公共部门绩效管理

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1、行政管理案例库行政管理案例库奥斯本、盖布勒：用企业家精神改革政府奥斯本、盖布勒：用企业家精神改革政府绩效管理在政府管理中的核心地位绩效管理在政府管理中的核心地位组织文化组织文化组织结构组织结构工作分析工作分析计划招聘计划招聘选拔录用选拔录用薪酬福利薪酬福利解雇退休解雇退休职位变动职位变动工作评价工作评价培训开发培训开发绩效管理绩效管理效率效率制定组织人力制定组织人力资源规划资源规划合理准确地任合理准确地任用员工用员工为其他人力资为其他人力资源管理环节提源管理环节提供依据供依据薪酬、培训等薪酬、培训等建立组织激励建立组织激励制度制度促使部门工作促使部门工作更有成效更有成效 提高组织的核提高组织的

2、核心竞争力心竞争力 绩效管理绩效管理绩效管理的主要方法绩效管理的主要方法n 通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长通过财务、客户、内部运营、员工学习与成长等维度的一些量化指标来对企业实施全面管等维度的一些量化指标来对企业实施全面管理理。把战略变成可实现、可度量的指标，并。把战略变成可实现、可度量的指标，并对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动对指标进行排序，保证组织整体和局部的行动与战略目标和年度目标与战略目标和年度目标n KPI通过对组织内部某一流程的输入端、输出端通过对组织内部某一流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡的关键参数进行设置、取样、计算、分析，衡量流程

3、绩效的一种目标式量化管理指标，是把量流程绩效的一种目标式量化管理指标，是把组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工组织的战略目标分解为可运作的近期目标的工n 360度绩效考核，是基于上司、下属、同度绩效考核，是基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息，提供反馈事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并评估绩效的方法。并评估绩效的方法。n EVA的基本含义是指，公司的剩余收入必须大的基本含义是指，公司的剩余收入必须大到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利到能够弥补投资风险，或者说是企业净经营利润减去所投入的资本的费用后的差额。润减去所投入的资本的费用后的差额。平衡计分卡法平衡计分卡法（Balanc

4、ed Score Card，BSC）关键绩效指标法关键绩效指标法（Key Performance Indicator，KPI）360度绩效考核法度绩效考核法经济增加值经济增加值（Economic Value Added，EVA）相一致。相一致。具，是绩效管理系统的基础。具，是绩效管理系统的基础。n 经济增加值源于诺贝尔经济经济增加值源于诺贝尔经济学奖获得者默顿学奖获得者默顿.米勒关于公米勒关于公司价值的经济模型。司价值的经济模型。n 360度绩效考核法自度绩效考核法自20世纪世纪90年代以来迅速为国际上许年代以来迅速为国际上许多组织、尤其企业所采用。多组织、尤其企业所采用。平衡计分卡法平衡计分

5、卡法（Balanced Scorecard，BSC）财务维度财务维度要在财务方面取得成功，我们应向股东展示什么?顾客维度顾客维度为实现愿望，我们应该向顾客展示什么？内部业务流程维度内部业务流程维度为满足顾客与股东的需求，我们应该在哪些业务中处于领先?学习与成长维度学习与成长维度我们要取得怎样的进步来适应变革和发展?愿景愿景 战战略略 图图1：平衡计分卡的框架：平衡计分卡的框架 资料来源：【美】罗伯特S卡普兰，大卫P诺顿，平衡计分卡化战略为行动，广东省出版集团，2004年版。愿愿景景与与战战略略公众服务公众服务（顾客维度）（顾客维度）内部管理内部管理（业务流程维度）（业务流程维度）业绩结果业绩结

6、果（财务维度）（财务维度）创新与学习创新与学习（学习成长维度）（学习成长维度）平衡计分卡1.说明远景*阐明远景*达成共识2.沟通*沟通与教育*设定目标*连接报酬与测评指标4.反馈与学习*明确对远景的共识*提供战略反馈*促进战略考察与学习3.业务规划*设定目标*使战略新举措保持一致*分配资源*建立标尺关键绩效指标法关键绩效指标法（Key Performance Indicator，KPI）组织关键组织关键业绩指标业绩指标部门关键部门关键业绩指标业绩指标岗位关键岗位关键业绩指标业绩指标岗位关键职责岗位关键职责组织战略组织战略部门关键职能部门关键职能从远景到目标的转换：从远景到目标的转换：KPI指标

7、指标确定工作产出建立考核指标审核KPI指标设定考核标准1、明确组织目标，自上而下逐级确认增值产出2、绘制客户关系图3、为各项工作产出划分权重1、针对不同产出确定使用的指标类型2、利用SMART原则设计考核指标3、为各项考核指标划分权重1、设定基本标准与卓越标准2、确定由谁来绩效考核3、明确如何对各项标准进行考核1、指标与标准的客观性2、全面性3、可操作性4、提供反馈及修正信息修正修正修正反馈员工自己上司同事客户下属小组加强绩效与结果法的实施9.分权并明确责任10.建立激励机制11.能力建设12.整合管理改革步骤2.测定绩效4.各组织层级设定绩效测度 能够展示结果 集中少数核心指标 反映工作重点

8、 与相关项目挂钩5.收集数据步骤3.报告和信息利用6.确认绩效差距7.报告绩效信息8.绩效信息利用步骤1.确定使命和期望的结果1.咨询利益相关者2.环境评估3.活动、流程和资源整合美国政府绩效管理的框架流程美国政府绩效管理的框架流程使 命战略目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美国交通部的目标体系绩效目标1.强化执法，推动自由、公平

9、贸易 99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求5,630万390390万 5,200万394370万 6,580万434550万 绩效目标2.增加小企业的出口 99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求15,550万1,0751,080万 14,340万1,0861,100万 18,140万1,1951,500万（一）（一）人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系人事部课题组：中国政府绩效评估指标体系 据中国政府绩效评估研究课题组组长桑助来透露，他们设计的这套评估体系，将用33个指标来评估政府的绩效。这原是国家人事部的课题，由人事部下属的人事科学研究院牵头完

10、成，参与者除了学者，还有地方政府。目前，这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。下一步，将会在一些地方实践。认为评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度。该研究包含下面内容：经济性评估是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。其指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标

11、3大类、33项指标组成。职能指标是评估体系的主体，这些是政府应该解决的基本问题，如果出了问题，政府部门要直接负责。如果整个评估体系按100分算的话，职能指标至少占60分，影响指标和潜力指标各占20分。影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的。潜力指标反映的是政府内部的管理水平。(见下图)（三）福建省莆田市政府绩效评估试点（三）福建省莆田市政府绩效评估试点 一级一级指标指标基分基分二级指标二级指标基分基分三级指标三级指标一、一、可可持持续续发发展展水水平平60601 1、地区生产总值、地区生产总值1010增长率、目标完成情况增长率、目标完成情况2 2、财政收入、财政收

12、入8 8财政总收入增长率、目标完成情况、地方财政总收入增长率、目标完成情况、地方级财政收入增长率、目标完成情况级财政收入增长率、目标完成情况3 3、规模以上工业、规模以上工业6 6增长率、综合效益指数、产销率、目标完增长率、综合效益指数、产销率、目标完成情况成情况4 4、全社会固定资产投、全社会固定资产投资资6 6增长率、贡献率、目标完成情况增长率、贡献率、目标完成情况5 5、社会消费品零售总、社会消费品零售总额额3 3增长率、限额以上增长率增长率、限额以上增长率6 6、项目建设情况、项目建设情况8 8重点建设项目完成率、占固定资产投资比重点建设项目完成率、占固定资产投资比重、新增项目开工数、

13、新投产项目数重、新增项目开工数、新投产项目数7 7、土地利用情况、土地利用情况5 5工业用地产出率、土地供地率工业用地产出率、土地供地率8 8、环境质量、环境质量8 8水环境质量指数、城市空气质量指数、声水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数、城市污水处理率、城环境质量指数、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率及变动度市垃圾无害化处理率及变动度9 9、外经、外贸、外经、外贸6 6合同利用外资增长率、目标完成情况、实合同利用外资增长率、目标完成情况、实际利用外资增长率、目标完成情况、际利用外资增长率、目标完成情况、外贸出口增长率、目标完成情况外贸出口增长率、目标完成情况二、和二、和谐社

14、谐社会构会构建进建进程程2510、农民人均纯收入、农民人均纯收入3增长率、绝对值增长率、绝对值11、社会保障覆盖率、社会保障覆盖率4基本养老保险、医疗保险、失业保险、基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、低保覆盖率工伤保险、生育保险、低保覆盖率及变动度及变动度12、社会安全指数、社会安全指数4万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人刑事犯罪率、万人交通事故死亡率、万人火灾死亡率、万人火灾死亡率、10万人工伤事故万人工伤事故死亡率及变动度死亡率及变动度13、群众对治安满意度、群众对治安满意度414、人口与计划生育、人口与计划生育4自然增长率、计划生育率自然增长率、计划生育率15、

15、甲乙类传染病发病、甲乙类传染病发病率率3发病率及变动度发病率及变动度16、九年制义务教育普、九年制义务教育普及率及率3普及率及变动度普及率及变动度三、市三、市场进场进化程化程度度517、非国有投资比重、非国有投资比重2非国有投资比重及变动度非国有投资比重及变动度18、非国有工业比重、非国有工业比重2非国有投资比重及变动度非国有投资比重及变动度19、社会对科技投入、社会对科技投入1规模以上工业科研开发经费占销售收入规模以上工业科研开发经费占销售收入比重及变动度比重及变动度四、政四、政府效府效能能1020、投诉件办结率、投诉件办结率4效能投诉件办结率、信访办结率、息访效能投诉件办结率、信访办结率、

16、息访率率21、行政经费占、行政经费占GDP比比重重422、违纪违法行政人员、违纪违法行政人员比重比重2序号序号主要指标主要指标权数权数总计总计其中其中增幅增幅（任务完成比例）（任务完成比例）绝对值绝对值1 1地方财政收入地方财政收入5 53 32 22 2税收实际入库数税收实际入库数7 74 43 33 3工业投入工业投入工业生产性固定资产投工业生产性固定资产投资资6 64 42 2四大工业园项目区投资四大工业园项目区投资12120 012124 4招商引资招商引资实际到位市外资金实际到位市外资金10106 64 4实际利用境外资金实际利用境外资金5 53 32 25 5出口额出口额3 32

17、21 16 6地区生产总值地区生产总值3 32 21 17 7规模以上工业产品销售收入规模以上工业产品销售收入5 53 32 28 8净增规模以上工业企业净增规模以上工业企业4 40 04 4当前我国政府绩效管理中的问题当前我国政府绩效管理中的问题与发达国家的实践相比，我国的地方政府绩效评估“还处在原始的手工业水平上”，存在的问题还是相当突出的。我国的政府绩效评估具有“自发性”、“盲目性”、“随意性”、“单向性”、“消极被动性”和“封闭神秘性”等特征。1 1、政府绩效评估理论和认识上存在的问题、政府绩效评估理论和认识上存在的问题1.1绩效评估的知识体系准备严重不足，评估缺乏系统的理论指导，实践

18、中具有盲目性。1.2评估涉及对决策者和执行人员工作成果和能力的鉴别，这使他们感到威胁，因而对评估采取逃避的态度。1.3评估工作及其价值尚未引起足够的重视和认同，致使评估的资金投入不足，评估活动常常难以为继。2 2、政府绩效评估体制上存在的问题、政府绩效评估体制上存在的问题2.1评估多处于自发状态，缺乏相应的法律、法规和相关政策作保障。2.2评估的主体比较单一，多是上级机关对下级机关的监督，缺乏权力机关、社会公众对政府的评估。2.3评估往往处于单兵作战的状态，单纯地为了评估而评估，缺乏相应的改革措施与之相配套。3 3、政府绩效评估技术和方法上存在的问题、政府绩效评估技术和方法上存在的问题3.1评

19、估存在泛经济化的倾向，科学的评估指标体系并未建立起来，片面地强调经济指标。3.2有效的绩效评估信息系统尚未建立起来，评估还存在着大量的信息失真现象，导致评估的结果很难做到客观公正。3.3在评估的方法上，定性分析与定量分析的方法没能很好地结合起来，严重影响了评估的实效。(一一)绩效评估体系的构建理念绩效评估体系的构建理念绩效计划绩效计划上、下级沟通上、下级沟通绩效实施绩效实施绩效评价绩效评价结果应用结果应用个人考核个人考核可持续发展战略可持续发展战略 人力资源开人力资源开发发政策规划政策规划 政府管理政府管理流程优化流程优化构建和谐社会构建和谐社会改进公共服改进公共服务务 地方政府绩效管理机制与

20、流程地方政府绩效管理机制与流程结结 果果利益分配利益分配投投 入入政府价值目标政府价值目标产产 出出过过 程程公民满意、经济发展、社会和谐公民满意、经济发展、社会和谐公共政策、公共产品公共政策、公共产品结构、功能、能力结构、功能、能力公平与效率的博弈公平与效率的博弈预算与人力资源预算与人力资源效率效率效益效益公平公平(二二)科学发展观对绩效评估指标体系科学发展观对绩效评估指标体系的基本要求的基本要求投入维度财政资金财政资金政府开支占政府开支占GDPGDP的比重的比重 、人均财政经费支出、人均财政经费支出、人力资源人力资源行政就业人员占总就业人口的比重、行政就业人员占总就业人口的比重、过程维度政

21、府行政能力政府行政能力 突发事件应急处理能力、办事效率、突发事件应急处理能力、办事效率、政府廉洁度政府廉洁度 机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、机关工作作风、腐败及渎职案件发案率、政府服务能力政府服务能力政务透明度、公民满意度、政府的公信力、政务透明度、公民满意度、政府的公信力、政策制定、执行状况政策制定、执行状况 决策的科学性、决策的民主性、决策的科学性、决策的民主性、产出维度公共政策公共政策政策数量、政策质量、政策的稳定性、政策数量、政策质量、政策的稳定性、公共产品公共产品基础设施、法律制度、公共服务、基础设施、法律制度、公共服务、结果维度经济发展水平经济发展水平 人均人均GDPGDP增

22、长率增长率 、外资、外贸依存度、外资、外贸依存度 、社会和谐社会和谐 社会安定、社会公平、社会保障及福利、社会安定、社会公平、社会保障及福利、生态环境生态环境 城市空气质量达标率、环境投诉增长率、城市空气质量达标率、环境投诉增长率、人民生活质量人民生活质量人均可支配收入人均可支配收入 、人均消费性支出、人均消费性支出、政治民主程度政治民主程度 公众参与度公众参与度 、地方选举中的差额率、地方选举中的差额率 、教科文卫教科文卫教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生教育、科学技术、文化、体育、医疗卫生(三三)矩阵式的绩效评估指标体系矩阵式的绩效评估指标体系 区域权重指标核心都市区经济密集区经济潜力区重要生态区共性指标经济建设社会发展政治文明生态环境人民生活个性指标个性指标1个性指标2