推进服务型机关和专业化单位建设的指导意见

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1、推进服务型机关和专业化单位建设的指导意见 有关在学习实践科学发展观活动中市直各单位、各延伸试点单位党组织：为了处理影响本市科学发展的基础性问题和突出问题，把第二批学习实践科学发展观活动引向深入，经市学习实践活动领导小组研究决定，在参与学习实践活动的各单位中，全方面推进服务型机关和专业化单位建设简称“两项建设”。一、建设目标目前本市机关部门部分干部职员存在敬业精神不强、作风不实、素质不高、态度不好、办事不力、形象不佳的问题，机关部分干部职员存在业务不精、学识不广和职称和能力不相符、身份和工作不相符的问题，不能很好地履行服务基层和事业发展的职责。推进建设服务型机关、专业化单位，是深入创新活动载体，

2、丰富活动内容的主要措施，是处理上述问题的有效路径。要经过推进“两项建设”，使全市各部门、各单位党员和干部职员的理论水平和馨翼敷秽林笋骂缈赞步一建设服务型机关。一是增强素质。经过开展以科学发展观为关键内容的政治理论教育，深入增强党员和干部职员一的思想政一治素质；厂经过一开展政策法规教育犷切一实增强党员和干部职员的法制意识；经过开展相关业务学习培训，着力增强党员和干部职员的业务素质。二是转变作风。教育引导广大党员和干部职员，牢靠树立以人为本理念，切实增强敬业精神、创新意识和干事劲头，部门领导要做到求真务实，真抓实干，在推进工作时雷厉风行、快捷高效，机关干部要主动肯干、扎实工作；善于破解工作难题，着

3、力抓好当务之急和关键工作，全方面立即处理相关事务；在对待服务对象时，热情服务、周到服务，果断杜绝“三难”现象。三是树立形象。关键从勤政、廉政两方面树立形象。树立勤政形象，用政策要求和群众口碑来规范言行，在工作任务面前，不等不靠，多动脑、勤思索，能够提出切合实际的方法力法，快速行动，全方面落实；树立廉政形象，不为权、钱、色和小恩小惠所动，按政策要求办事。四是提升效能。把提升办事效率作为建设服务型机关的最主要步骤，大胆破除不适应科学发展观的过时要求，时时到处从人民群众的利益出发，提升办事效率，节省社会成本，达成群众满意。为了使服务型机关建设工作扎实有效，全市参与第二批学习实践活动的各级党政机关要结

4、合实际，认真开展“重品行、亮身份、树形象”活动。“重品行”：、加强党性修养。努力掌握马克思主义的立场、看法和方法，真正把握人类社会发展的客观规律，把人生目标、价值、人生意义和党和人民的事业紧密联络起来。要主动投身社会实践，在实际工作的过程中努力磨练意志品质，陶冶道德情操，提升思想境界。自觉把自己置于党组织的教育、管理和监督之下，主动参与党组织生活，在学习实践活动中，深刻剖析存在的问题，一勇于挖掘思想根源，主动开展批评和自我批评，不停校正自己的人生坐标。、树立正确的政绩观。科学发展观所要求的政绩，是以人为本的政绩，是全方面协调可连续发展的政绩。树立正确的政绩观，必需坚持一切从实际出发，根据客观规

5、律办事，弘扬求真务实的作风，发明群众满意的工作业绩。首先，党员领导干部要深入调查情况，认真研究工作，关键是要搞清楚、弄明白，什么是真正对党和人民有益的实事？什么是不切实际的虚功？在明确定识的基础上，撰写出有深度、有力度，能指导实际工作的高质量调研汇报。一般党员干部也要结合单位实际，联络本职员作，认真完成思想汇报和心得体会。其次，各级党政机关全部要依据工作实际，根据民主集中制的标准，修订完善多种会议制度，议事规则和决议机制，自觉为人民掌好权、用好权，做到科学计划、科学决议、科学落实、科学发展。，、强化勤政廉政建设。廉*勤政，是对干部的基础要求，也是加强反腐倡廉建设要达成的两个主要目标。一是要建立

6、科学合理的岗位责任制度。坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，消除滥用权力的问题。对权力集中、管财物管项目等关键和要害岗位的工作人员，要严格实施定时交流。二是要完善政务公开制度。坚持公开为标准，不公开为例外，把包括人民群众切身利益的各类权力运作过程作为政务公开的关键内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。三是要健全对行政权力的监督机制。各部门、各单位及其工作人员全部要自觉接收人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，支持纪检监察、审计部门依法独立推行监督职责。四是各单位全部要依据本身实际，建立完善勤政廉政建设制度，制度必需要有标准，有行为规范，有责任内容，有查处措施，

7、做到便于操作，易于管理，切实可行。“亮身份”：“亮身份”，就是要亮出党员身份，发挥表率作用，服务人民群众，促进各项工作。“亮身份”活动是岗位责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等制度建设的基础性工作，经过“干部亮身份，群众来监督”，增强干部的责任意识和服务意识，尤其要发挥党员的先锋模范作用，深入亲密党群、干群关系。各部门、各单位要详细开展以“一徽、一牌、一图、一台、一服、一事”为关键内容的“六个一”活动。“一徽”即党员干部在工作日必需佩戴党徽，亮明党员身份；“一牌”，即建立工作职责牌，内容关键为姓名、职务职责、业务范围和要求；“一图”，即完善工作步骤图，做到办事程序一目了然，

8、并悬挂上墙；“一台”，即设置工作阳光台，公开单位各机构职能、干部职员姓名、职务和工作职责，方便群众办事；“一服”，即窗口单位要统一服装，展示良好的精神风貌；“一事”，即开展“千名党员千件事”活动，参与学习实践活动的党员干部职员，要依据实际情况，每人为困难群众办一件实事或好事。“树形象”：为了深入转变干部作风，增强行政实施能力，必需进一步完善规章制度，坚持服务为先，特事特办、急事急办、常事快办，尤其是要正确处理好法定基础程序和简化操作程序的关系，在常事快办上狠下功夫，切实树立党政机关的良好形象。和群众亲密相关的、包括经济社会管理、行政审批和公共服务的窗口单位要快速行动起来，主动开展“理程序，减手

9、续，提效率”的专题整理活动，全部的办事程序、必备手续全部必需以相关法律、上级要求或市委、市政府决定为依据，果断取消自行添加的不合理程序、手续和违规收费项目，做到繁琐手续减下去，干部形象树起来。市上将成立专题检验组，在分析检验和整改落实阶段，检验清理情况，认真查对依据，严格把关验收。在清理整理的基础上，着手)ZI1iTp)lxYlf-叹。、首问责任制。服务对象到部门和单位咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位业务受理人即为“首问责任人”。首问责任制应遵照热情主动、文明办事、服务规范、立即高效的标准建立。、服务承诺制。行政机关要依据职能要求，就

10、行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关详细事项，建立向社会和公众作出公开承诺，接收社会监督，负担违诺责任的制度。各级行政机关建立服务承诺制应该遵照公开、公平、公正、便民的标准，各项行政审批项目应根据相关要求公开资格要求、必备手续、办理程序、办理步骤、办理时限和服务标准。、限时办结制，是指行政机关根据要求的时间、程序和要求办理行政事项的制度。限时办结制要遵照按时、规范、高效、负责的标准。各单位处理行政事项，要将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，根据政务公开的相关要求向社会公告，应该以依法、立即、方便为标准，不得推诱、拖延、扯皮。全市党政机关尤其是窗口单位，务必须结合“三个问题”

11、和“三个怎样认识”大讨论，根据公务员法、行政许可法和部门法的要求，认真研究各项详细的规章制度，完整配套责任追究措施。各项制度作为硬性检验验收指标，必需在整改落实阶段建立完成、正式运作。各单位以上制度，必需报纪检监察部门立案，作为以后举报处理的依据。戈一夕还仅专业化毕豆。仕笙巾争业毕豆甲以发冈敏业，精研业务，扎实工作，创新发展为侧关键，用专业化服务统揽工作全局，突出工作专业化，服务优质化，业务精细化。一是要爱岗敬业。热爱本职员作，推行工作职责，一门心思学业务，用心致志干工作，勤奋工作出成效；二是要精研业务。坚持认真学习和本职员作相关的业务知识、科技知识，努力争取在业务领域学深、学透、学活，确保在

12、碰到工作难题时得心应手，熟练操作；三是要扎实工作。要引导党员和干部职员埋头苦干、兢兢业业、一丝不苟，以过硬的素质，切实推进工作落实；四是要创新发展。突破常规，打破定势，转变观念，发明性地开展工作，在工作中多思索、多咨询、多研究，不停发觉新问题，探索新措施，走出新路子，取得新成效，树立机关新形象。机关是各类人才聚集的地方，其工作人员素质、能力、水平直接影响单位的工作效能和服务质量，所以，建设一支业务精湛的干部职员队伍显得尤为必须。在这次学习实践活动中，各机关要经过“强素质、练内功、比业绩”活动，以能力建设为关键，全力打造专业化单位。“强素质”：经过深入的学习调研和扎实的分析检验，掌握要领，抓住关

13、键，以政治上“红心”、品德上“公心”、工作上“操心”、服务上“贴心，、解难上“齐心”、业务上“精心”的“六心”标准为目标，塑造综合素质强、作风过硬的干部职工队伍。政治上“红心”，就是坚持党管人才标准，坚持科学人才观，坚持人才资源是第一资源的观念，教育引导党员干部职员坚定理想信念，切记根本宗旨，深入加深对科学发展观的了解，树立全方面发展、科学发展、友好发展、率先发展理念。品德上“公心”，就是深入了解立党为公、执政为民的理念，做到公道正派、秉公办事、公私分明、公平竞争。深入开展精神文明创立活动，大力提倡社会公德、职业道德，结合工作实际，有计划、有关键地抓好道德教育，教育党员干部、从业人员养成良好的

14、职业习惯，树立行业新风；提升思想素质和社会责任感，培养主动向上的爱岗敬业精神和无私奉献的服务质量意识，养成既讲竞争进取，又讲团结合作的风气。工作上“操心”，就是要开展“加强责任心，提升实施力”专题教育活动。干部职员的责任心，就是单位的防火墙，决定着单位事业的成败得失，加强责任心就是要做到无论在什么岗位，全部要对自己的工作负责，不论做什么事情，全部要记得自己的责任，要有一抓到底、契而不舍、高度负责的精神。，提升实施力，就是要强化全员落实意识，尤其是强化各级领导的管理能力、创新能力和落实能力，要吃透上级精神，把握工作全局，找准工作关键，找到工作切入点和着力点，在关键处发力，在要坏处整改，力争工作任

15、务得到不折不扣地落实。经过学习实践活动，领导干部要明确单位发展关键，完善发展思绪，干部职员要立足岗位，主动献计献策，集思广益，找准科学发展的突破口，提升单位发展速度和发展质量。服务上“贴心”，就是根据以人为本的要求，树立新的服务观，采取多个方法亲密和服务对象的关系，增强和服务对象交流沟通的能力，让群众参加、了解、支持单位工作。急服务对象之所急，想服务对象之所想，礼貌待人，处事得体，做到生人和亲友一个样，首次和再次一个样，群众和领导一个样，力争做到四个“又好又快”，即强化又好又快理念，提升又好又快工作能力，养成又好又快工作作风，追求又好又快工作结果，使工作效率提升，让服务对象满意。解难上“齐心”

16、，就是营造风清气正的良好工作气氛，形成团结友好的工作环境，高度重视技能人才在促发展、求创新中的主要作用，主动为各类人才提供有益的保障和良好的服务，让能干事的有机会，想干事的有舞台，干成事的有激励，从而建设一支善于齐心协力，勇于担当重担，勇于攻坚克难的干部职员队伍。业务上“精心”，就是以能力建设为关键，在业务技能上精益求精，真正成为工作上的行家里手；在详细工作上精心操作，高度负责地完成各项任务；在工作岗位上精神饱满，展示单位良好的形象。要做到业务上“精心”，就必需持之以恒地“练内功”，形成一专多能、一岗多能的良好工作局面。“练内功”：、强化学习。加强机关人才队伍建设，必需着眼于提升专业技能人才的

17、技术含量，不停更新专业技能人才的当代科技知识，立即适应科学发展的需求。一是把坚持在职学习，作为提升专业技能的关键手段。机关要确立从本一9职学习促单位建设的思绪，把抓好在职学习作为一项主要任务，大力提倡建设“学习型单位”，培养学习型人才，引导技能人才把本职学习作为第一需要和终生课题。二是提供外出进修的机会，立即跟上技术发展改变的需要。机关应追踪掌握和专业相关的技能发展情况，一旦发觉新情况、新动态，立即派员前往实习和跟班作业，使新技能尽早为我所用。三是激励参与函授学习，不停充实业务知识。函授学习是各类专业技术人才的一次知识再补充，各单位应采取主动的态度，激励各类专业人员参与正规院校的函授学习，条件

18、许可的给一定的优惠照料，使参训学员轻装上阵，学有奔头，干有盼头。、认真培训。机关的技能人才分布在各行各业、各个岗位，各单位的专业技术、标准、要求各不相同，这就需要依据本身实际、特点，确实制订行之有效的岗位培训计划。对单位有岗无证或持有失效上岗证的人员和新录用人员，要组织她们分别进行专业培训，确保根据岗位技术规范要求达成标准。在岗位培训过程中，注意处理好单位的工学矛盾，对师资力量缺乏的要采取“请进来”的措施加以弥补。要常常组织专业人员开展岗位技能竞赛，强化岗位技能考评，组织技能革新，促进岗位成才。、优化环境。良好的创业气氛，是集聚人才、造就人才、发挥人才作用的主要环境。要营造了解、包容、接纳的人

19、际环境，激励创新、宽容失败的人文环境，对部分高技能人才，要看主流不看支流，看能力贡献不看细节，营造公平、公正的用人环境，形成正确的用人导向，让她们有苦练“内功”的动力，而无应付“内耗”的压力，有用心“谋事”的成就感，而无分心“谋人”的疲惫感，使多种人才在比较宽松的工作环境中脱颖而出。“比业绩”：“比业绩”就是要比谁干的多，比谁干的好，把实现单位又好又快发展作为一切工作的出发点和落脚点，深入强化苦干意识和实干意识，从“实、硬、细”三个方面狠抓工作。一是实事求是，务求实效。工作要有目标、有要求、有计划、有落实。领导干部要深入一线面对面地指导工作，切切实实地处理问题，不搞形式主义，不弄虚作假、欺上瞒

20、下。二是勇于攻坚克难，紧抓工作落实。要认真处理工作上时紧时松、方法不力、落实不到位的问题，消除碰到难题绕着走，碰到矛盾上推下卸的现象，敢打硬仗，善解难题，主动处理问题。三是工作要严谨细致，不可粗心大意。细节决定成败，目标分解要细，责任指向要细，落实工作要细，督促检验要细，考评标准要细，努力争取创出一流的工作业绩。在专业化单位建设中，要抓好“比工作、比实绩、比贡献”的“三比”活动，形成确实有效的工作激励机制。“比工作”，就是根据各自的岗位职责，对比本职员作是否能够按质按量按时完成。要坚持用科学的方法干工作，避免无效劳动，提高工作效率；坚持根据行业操作规程干工作，突出质量要求，干一件成一件；坚持以

21、认真负责的态度干工作，不因自己的作为影响到整体工作的正常运转。“比实绩”，就是比奉献精神，是否能够勇挑重担，攻坚克难，作出比其它人愈加突出的工作成绩。党员干部在困难面前不能退缩，在任务面前不能讲条件、图轻松，要努力做出比一般干部职员更加好的工作业绩。“比贡献”，就是比创新精神和开拓进取意识，是否能够破解改革发展的难题，发明出一流的工作业绩，开创出事业的新天地。提倡一切从实际出发，创新事业发展思路，明确工作抓手，破解发展难题，科学计划事业发展的蓝图；提倡把科学的方法利用于工作，不以旧习惯、旧规则束缚工作，创新工作方法和方法；提倡在科技项目实施过程中发觉问题、处理问题，努力形成本市各行各业的技术性

22、操作规程，创新技术规范，推进事业发展。各单位要在活动开展过程中深入探讨，研究制订科学、量化、便于操作的绩效考核工作方案，形成制度，严格进行绩效考评，把考评结果和物质奖励挂钩，奖优罚劣，尤其是对做出突出贡献的人员要给重奖，形成良性的竞争激励机制，激发干部职员干事创业的热情。各单位要对活动开展情况认真总结，交流经验，不停完善，发挥作用。三、详细要求、参与学习实践活动的单位要高度重视，加强领导，精心组织，确保质量。把推进“两项建设”作为开展学习实践活动中处理突出问题的关键、强化发展能力的举措、推进工作落实的基础，针对本部门、本单位存在问题的焦点、关键，采取详细和切实的整改方法，出实招、动真格，全力抓

23、好，抓出成效。、要坚持群众路线，主动动员干部职员、服务对象参和建设工作，对建设过程中发觉的经典负面事例要给予曝光，根据相关政策和程序，对该处理的要果断处理。、党政机关、机关在“两项建设”中各有侧重，但也不能以此划清界限。党政机关要参考专业化单位建设的要求，对应开展部分适合本身建设的活动；机关要主动参与厂千名党员千件事”活动，窗口机关也要开展“亮身份、树形象”活动。、各单位要制订落实计划，列出进展安排时间表，扎扎实实推进“两项建设”，对工作开展情况，要编写简报，纳入周报制度，立即反应进展、特色、创*存在的问题。丫各指导检验组要把“两项建设”作为学习实践活动的重要内容，贯穿于学习实践活动的全过程，切实督促指导各单位开展好各项活动内容，真正做到扎实推进、全方面落实、特色突出、成效显著，并将此作为检验验收的主要依据，确保达成各项目标要求。