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1、结合社会福利 浅谈教育中的一些问题,社会福利： 广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除了社会保险，社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。 但是在我国教育福利的投入和关注度都非常的小。 教育福利政策在政治、经济、社会和文化各个领域发挥着重要的调节和整合功能，是促进教育公平、提升教育福祉、落实科教兴国战略的重要举措，体现了政府发展公共教育服务的责任担当。顺应政府强调服务职能的角色转型，教育福利政策坚持公平正义的价值取向和演变趋势日渐清晰。,中国教育的现状：
2、,一、中国教育经费投入不足，轻视初等教,二、我国教育不平等根源：制度安排与资源配置,三、基础教育阶段的不平等,四、 高等教育机会不平等。,1. 1998年中国与世界各国教育经费量 中国 世界各国 人均 生均 人均 生均 20.2美元945美元 241美元 1273美元 2. 中国与古巴教育经费占本国GDP的比例 2003年中国委托联合国调查,我国教育经费占GDP2%，人均教育经费连穷国乌干达都比不上，比古巴更差。,3. 中国与世界各国教育经费在各级教育分配,从上统计表表明，中国“科教兴国”留于口号而已，这口号是要用来做的而不是喊的，国家对教育经费的投入少得可怜，请问教育不投入，哪来科教，那能兴
3、国？单从那一点点投入看,对各级教育的分配亦極不合理，各发达国家重初等教育，轻高等教育，而我国则反其道而行之，重高教轻低教，变为“头重脚轻根基浅”，此系我国五十余年来没有培养出众多“大师”的原因之一，更不论诺贝尔奖得主了！而高等学校的建设，以为多投入点钱就可以多建高楼多办大学(我国的大学是以1.占地广，2.楼高，3.人数多为标志)为国争光，请问没有优质的初级教育哪来高级的大学教育；沒得训练有素的小学生，那来有创造能力的大学生？这是我国建国五十多年的悲哀。,二、我国教育不平等根源：制度安排与资源配置,农村和农民教育经费的重压. 中央教育部只管直属的高校经费，或者直属的中小学以至幼儿园的经费。(近几
4、年开始对农村这一块有不多的辅助。此种辅助数量很少,无补大局.)就城乡角度而言，强化这种制度的表现就是在农村推行分级办学制度，即实行“县办高中”“乡办初中”“村办小学”，相应的办学经费由分别由县、乡镇和村支付，而城市的办学经费则由城市政府拨款。省县城市的财政肯定比乡镇的财政雄厚,而且所负担的人口也大大少于农村,因而要求省负责省会,县负责县城,显然是对广大农村人民最大不公平。 由于初中和小学的管理责任主要在县以下，自省至县的地方政府的教育投入也主要流向了各自管辖的大学、高等专业学校以及高中，而很少顾及农村义务教育。结果是，农村义务教育资金的主要承担者是乡镇一级政府。,资源配置的不平等和农村教育的相
5、对贫困,农村这一块的经费是最少的，要管初中和小学，经费由乡级财政负担。由于初中和小学的管理责任主要在县以下，结果是，农村义务教育资金的主要承担者变成了乡镇一级。根据国务院发展研究中心的调查，在90年代末，农村义务教育资金的政府投入部分比较如下： 投入方 负担比例中央、省和地区或 不到15% 地级市三级合计乡镇 78% 而乡镇这部分的投入可占到乡镇财政支出的70%左右。乡镇财政由此成为“教育财政”。由引而来的问题是，乡财政无法满足教育经费时就向 农民伸手，征收教育附加费（在上世纪90年代的十年期间全国向农民征收的教育附加费至少也有1500亿元人民币）；拖欠老师工资。,三、基础教育阶段的不平等,高
6、中阶段教育机会的城市差距。 从初中升入普高人数 城市 农村 城市/农村 1985年 40 % 22.3% 1.8倍 1999年 55.4% 18.6% 3 倍,四、 高等教育机会不平等。,高等教育机会不平等，是最大的不平等也是最后的不平等，由于高等教育机会是更为稀缺的资源，是个人跃升上层还是堕入下层的社会的分水岭，围绕这种资源的竞争更加激烈，而那些政治、经济和文化上占优势的社会成员又总是具有强大竞争力，因此，高等教育阶段机会的不平等也就更加明显。 高等教育机会的不平等首先是基础教育阶段机会不平等累积的结果。城乡分割的义务教育办学制度，使农村的少年儿童在通向学业成功的竞争中从一开始就处于劣势。在
7、公共教育经费不足、靠农民自身的力量又无法承受义务教育之重的困境中，农家子女往往在初中甚至小学阶段就被淘汰出局，从而使80%左右的农村适龄人口无缘参加高考，造成农民子女获得高等教育的机会大大降低。进而，由最高等教育当局者掌控的高等教育机会的初次分配的失衡，以及强势社会成员以“腐败”参与的再分配，都决定着或拉大了高等教育机会的不平等。,就前者而言，作为计划经济的产物和涉及政策制定者切身利益的结果，在以地区为单位的高校招生名额分配上，主管部门一贯采取在全国范围向北京和上海倾斜、在一省之内向省会城市倾斜的政策。 各职业阶层间的差距则更加明显，各类人员子女入学比例 子女入学比例 农民 : 工人 : 党政
8、干部 : 企业管理人员 : 技术人员)全部高校 1:2.5 : 17.8 : 12.8 :9.4 重点高校 1:4 : 31.7 : 22.6 : 17.4 造成教育不公的原因总的来说，一是政府公共职能的缺失。二是社会不公平造成教育不公平。三是教育投入严重不足。四是不同教育观念的碰撞影响着教育公平的推进。,教育福利政策的功能,（一）政治功能：保障受教育权利，促进教育公平 教育公平是教育福利政策的合法性基础，教育福利政策是促进教育公平的重要手段。教育公平包括入学机会公平、受教育过程公平和教育结果公平三个层面。 （二）经济功能：提高个人收入水平，促进国民经济增长 现代人力资本理论认为，推动经济长期
9、增长最主要的动力来自知识（人力资本），这些知识一方面可以转化为新技术和新产品，直接推动经济增长；一方面会通过溢出效应增加社会的知识总量，长期推动经济增长。随着我国劳动力市场化程度的提高，教育与人们的收入水平、生活水平之间的共变关系越来越密切。个人的受教育程度，将直接决定其工作机会的选择和工作报酬的水平。 作为一种特殊的公共支出，教育投入对经济增长的贡献将大大高于诸如资本品的其他要素投入对经济增长的贡献，尤其是在知识经济的形态下，这种趋势更加明显。,教育福利政策的功能,（三）社会功能：促进社会流动，建设和谐社会 社会阶层结构是社会结构体系的核心内容。我国社会阶层结构呈现出典型的“金字塔”特征：极
10、少数位于塔尖的群体享有很高的社会地位，并占据大部分社会资源；大部分群体居于塔基，他们缺乏必要的社会话语权，生活状况常常处于贫困线和温饱水平之间；介于二者之间的中间阶层群体只占社会的少数。 在社会差别不可避免的前提下，如果能赋予处于社会底层而往往成为弱势群体的人们以更多的教育机会和必要的救济支持，他们就有可能通过自身的努力和奋斗，顺利流动到经济、政治、社会地位更高的阶层，从而改善不合理的社会结构现状。反之，若缺乏必要的教育福利，贫困家庭“缺乏知识和技能”的素质缺陷就会如同疾病基因一样代际相传，世代沉沦于社会的底层。,教育福利政策的功能,（四）文化功能：消除“贫困文化”，促进社会融合 美国社会学家
11、与人类学家奥斯卡刘易斯提出的“贫困文化”观念认为，长期生活于贫困之中的穷人，会逐渐脱离社会主流文化、不受主流文化的影响而形成一种自我保护机制，即特定的生活方式、行为规范、价值观念等 “贫困文化”现象割裂了社会群体之间的融合，并极有可能造成彼此间的对立和冲突，与建设和谐文化的努力方向背道而驰。,一、制定科学的教育规划，在政策上、制度上保障“以公平促效益，以公平促和谐”。 1建立教育公平专项事务委员会，调研教育公平问题、确定公平政策、督导落实情况。 2研究和建立教育政策运行的公平机制。 3把教育问题作为选调干部、政绩考核的硬性指标，强化政府责任。 4建立健全教育法规体系，用法律保障教育公平的实现。
12、,二、强力推进政策资源的落实，在维护法律权威性、保证行政公信力的高度，加大教育投入并公平使用，使教育“文本公平”走进“实体公平”。 1确立教育优先发展的永久战略，加大对教育的投入。 2根据现状，“保高填低”，适度倾斜，深化教育体制改革。 3吸收世界先进的教育经验，增强行政能力，落实“科教兴国”战略。 4控制扩招规模和力度，同时尽量扩大就业，加大贫困生救助，提供转移支付。,三、切实提高教师待遇，解决基层特别是农村教师的实际生活困难。 1.改进教师培养和教师录用制度，吸纳优秀人才从事教育事业。 2.维护教师的声誉和形象，给教师“最惠国民待遇”，让教师感受到“太阳底下最光辉的职业”的殊荣。 3.保护
13、教师的合法权益，兑现拖欠的教师工资及利息，还教师以生存的尊严。 4.改进教育评价办法，让教师在宽松的环境中实现教育理想。 5.关注教师的专业发展，为下岗教师提供补贴和创业资金。 6.净化教育环境，以实际行动倡扬尊师重教、尊重人才的社会风尚。 7.重视解决农村和边远地区教师的生活困难，让他们拥有实现抱负的条件，具有能够信守职业的客观环境。,四、当前亟待解决的问题 1严格限制公办高中收择校费。 2像抓“义务教育达标”一样，抓好薄弱中小学校的改造、提高工作。 3招生录取制度应最大限度实行信息的完全公开化，以公开促进公正公平。 4加强教育监察、审计工作，防止教育腐败。 5建立教育公平保障体系，促进社会
14、和谐发展。,对未来的展望：,（一）从消极走向积极 “责任政府”、“服务型政府”、“关注民生”等概念为越来越多的人们所认同，并引领政府职能转变的努力方向。随着政府角色转型趋势的日益显著、迅捷，教育福利政策坚持公平正义的价值取向和演变趋势更加清晰。 （二）从济贫走向发展 传统的教育福利政策，关注的往往只是少数贫困特殊群体，以致人们似乎形成这样一种思维定势：教育福利是社会的善义之举，仅与救济经济贫困学生相关。但是随着工业化、城市化和全球化进程的加快，我们应该逐步认识到贫困不只是物质和经济的匮乏，更是一种“能力的剥夺”，“社会排斥”的概念由此开始纳入对贫困的阐释当中，教育福利政策更多地关注通过教育路径促进社会的整合与可持续发展。,对未来的展望：,（三）从单一走向多元 公共部门、营利组织、非营利组织、家庭与社区共同来负担，政府角色逐渐转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理与仲裁者，以及促使其他部门从事服务供给的角色。 教育和教育福利是一项百年大计，我们希望这个问题，特别中国西部地区的问题能够受到更多的关注，得到更多的物质与非物质的投入。 2010年6月10日,
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