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1、PPP 项目有关说明一、采用公开招标和竞争磋商的优缺点（一）公开招标1、公开招标的优点1.1 便于实现预算目标。招标采购，一般都在一定的预算内对某种项目进行 公开采购。维护确定的财政拨款额度，不突破预算，这是招标采购的基本目标。 项目一经招标采购，就要达到最大限度地发挥财政资金的使用效益，尽可能节省 资金的目的。突破预算的报价将视为无效报价。所有报价都突破预算时，将视为 废标。而开标后，就不允许再与供应商就报价等问题进行谈判，也就是说，招标 的价额是不允许改动的。这就维护了预算的严肃性，约束了各自为政、自行采购 中出现随意追加、追减项目经费的问题。1.2 便于规范采购行为。政府采购行为是否规范
2、，不仅影响政府采购公开招标 的公正与否，更会直接影响政府的形象，甚至涉及到所招标采购服务项目的质量， 关系到国计民生的大问题。公开招标采购，工作程序相对规范。招标前在社会媒 体发出公告及公开发售标书，能够尽量地扩大和保护供应商的知情权，发动更多 供应商参与竞争，使符合资质的供应商都有充分竞争的权利；开标时当众开封， 最大限度地增强了保密度，使所有参与投标的供应商能够在同一“起跑线”上进行 比价，相对地保证了公平；开标后公开唱标，既当众宣布所有投标者的投标价位， 又使供应商的报价得到固定，排除了“暗箱”中调整报价的现象；评标时，由评委 综合评价，统一选定投标候选人，克服了个人说了算的问题。一系列
3、的规范程序， 使招标工作更加严谨，更加科学，相对地更加公平，这是政府采购公开招标得到 人们一致赞同的主要原因。1.3 便于规范供应商家履约的行为。公开招标文件与合同的主要条款同时发 售给供应商，使供应商在充分了解并认同招标服务需求的基础上，进行报价，既 可以增强供应商做出实质性响应的能力，又可以有效地规范供应商的履约行为。 招标后签订合同，除将采购中的商务要求、付款方式签订书面协议外，还在收取 一定数量履约保证金的基础上，通过法定的形式，将供应商的各种承诺固定下来， 以此约束供应商按中标价额进行商务运作，以保证采购质量的要求。1.4 便于节余资金。公开招标的最大效益，就在于论价采购，所购商品物
4、有 所值。各商家为得到中标项目，只能尽可能地降低成本、劳务价格和提供更完善 的服务条件来赢得竞争优势。实践已经证明，政府招标采购的节余率普遍高于其 他采购形式。2、公开招标的缺点2.1 适用范围有限。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经 济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改 的项目。在目前PPP “大跃进”的时期，符合这样条件的项目不多，多数项目是 需要在采购过程中不断协商确定合同的权利义务。2.2招标过程时间较长。项目审批到公布中标结果，当中要经过很多的程序、 部门，花费时间较多。其中就发出招标文件到投标截止日期有20 天。澄清或者 修改招标文件
5、的实质性内容，影响投标文件编制的，应在投标截止日期前 15 天 进行，否则需要顺延投标截止日期。2.3 程序严格，不灵活。投标过程中，除了需要澄清和说明的以外，不得修 改招标文件和投标文件，投标文件的某个实质性要求不响应、不满足就会导致投 标无效。禁止就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判;投标人（供应商）不足 三家的应予废标，出现影响公正、违法违规行为的应负法律责任且废标。2.4 合同不允许谈判。签订合同时，不得通过谈判改变招标文件和投标文件 的实质性条件。尽管政府和社会资本合作项目政府采购管理办法规定， PPP 项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组， 负责
6、采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。但同时也明确规定，就 项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判；确认谈判不得涉及 项目合同中不可谈判的核心条款。因此，采购结果确认谈判的内容也是不得涉及 招标文件的实质性内容的。（二）竞争性磋商1、竞争性磋商优点1.1可根据项目的需要，在较短时间内完成采购政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法规定：从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止最短只需要10 日；澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，在提交首次响应文件截 止时间至少5 日前。1.2 可以充分协商，通过磋商明确采购需求政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法规定
7、，采购文件应包含“磋 商过程中可能实质性变动的内容”、“ 在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文 件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款”。1.3 明确规定可以两阶段磋商政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法规定“磋商文件不能详细列 明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案 的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐 3 家以上供应 商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。”财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）中规定：评审小组对 响应文件进行两阶段评审：第一阶段：确定最终采购需求方案。评审小组可以
8、与社会资本进行多轮谈判， 谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得 修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机 构确认，并通知所有参与谈判的社会资本。第二阶段：综合评分。最终采购需求 方案确定后，由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，编写评 审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。1.4 采用综合评分法竞争性磋商采购方式采用综合评分法。综合评分法是指投标文件满足招标文 件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候 选人的评标方法。这种方式可以更加完整得考察投标人的综合实力，综合能力和 信誉
9、，比较适合于 PPP 采购项目。2、竞争性磋商的缺点程序灵活不便于规范采购行为。公开招标采购，工作程序相对规范，目前操作比较成熟。竞争性磋商存在磋商修改方案重新报价，不排除“暗箱”中调高报价 和围标现象。可能达不到预期的降低成本、劳务价格和提供更完善的服务条件来 赢得竞争的优势。二、采用公开招标和竞争磋商在流程上的时间比较采购流程米购方式（所需时间）备注公开招标竞争性磋商资格预审不少于15个工作日不少于15个工作日3家以上社会资本通 过资格预审可继续开 展采购文件的准备， 少于3家应重新组织 资格预审，重新组织 资格预审后仍不够3 家依法变更米购方 式。采购文件的准 备和发布不少于5日不少于5
10、个工作日文件的澄清或 修改递父投标文件截止时间前15日提父首次响应文件截 止时间前5日提交采购响应 文件发出招标公告至提交投标文件截止不少于20日发出磋商公告至提交 首次响应文件不少于10日公开招标不得少于3 家以上投标人，竞争 性磋商可以为2家。采购评审合同不允许谈判，除了澄清 和说明以外，不得修改招标 文件和投标文件，投标人不足3家应予废标。磋商：变动磋商文件 重新提交响应文件并 重新报价。在采购过 程中符合要求的供应 商只有两家的，竞争 性磋商活动可以继续 进行。磋商当天不一定能完 成评审。米购结果确认 谈判公示中标候选人不少于3 日，公示无异议采购结果确 认谈判小组按候选排序谈 判,率
11、先达成一致者中标。代购代理机构2个工 作日内将评审报告送 米购人确认。米购人 收到评审报告5个工 作日内，采购结果确 认谈判小组按候选排 序谈判，率先达成一 致者中标。签署确认谈判 备忘录在预中标、成父社会 资本确定后10个工 作日内。成交结果及拟公示不少于5个工作日在成父供应商确定后定项目文件公 示2个工作日内公示成 交结果，公示不少于5个工作日项目合同审核公示期满无异议本级政府 审核同意项目合同公示期满无异议本级 政府审核同意项目合 同签署项目合同自中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。自中标通知书发出之 日起30日内签订合 同项目合同的公 告和备案自PPP项目合同签订之日起 2个工作
12、日内，将政府采购 合同在省级以上媒体公告自PPP项目合同签订 之日起2个工作日 内，将政府采购合同 在省级以上媒体公告最低时限最低时间限制总计约20个 工作日+23日最低时间限值总约20个工作日+10日三、在目前 PPP 项目数量多，投资金额巨大，政府推进急促的情况下，需 要在较短时间内，通过充分协商谈判，确定采购需求，同时，PPP项目的中标候 选人应该是综合实力最强，综合能力最高和信誉最好的社会资本。通过上述对 公开招标、竞争性磋商二种采购方式的比较，均存在一定优劣，从整体而论竞 争性磋商的采购方式更能满足 PPP 项目对采购方式的要求，但目前长沙市实施 的 PPP 项目还没有竞争性磋商这一类似项目，无论是对于采购人、采购代理机 构还是采购评审小组都是一个挑战，包括项目的监督都需要申请确认。介于本 项目实施进度要求较紧，目前财库（2014）214 号政府采购竞争性磋商采购方 式管理暂行办法不够详细具体，湖南省又没有具体的实施细则的前提下，建 议本项目采用公开招标方式。
PPP项目公开和竞争性磋商的优缺点
