电力工程初可研内容深度规定

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1、DLICS 27.100P 61备案号：J8042008中华人民共和国电力行业标准P DL/T 53742008火力发电厂初步可行性研究报告内 容 深 度 规 定Regulation for content and depth of pre-feasibilitystudy Report of fossil fuel power plant20080604发布 20081101实施中华人民共和国国家发展和改革委员会 发布目 次前言II1 范围12 总则23 初步可行性研究报告内容深度43.1 概述43.2 电力系统43.3 热负荷分析43.4 燃料供应53.5 建厂条件53.6 工程设想83.

2、7 环境和社会影响83.8 厂址方案与技术经济比较93.9 初步投资估算及财务与风险分析93.10 结论及存在的问题104 初步可行性研究报告附件与附图11条文说明13前 言本标准是根据国家发展和改革委员会办公厅关于印发2004年行业标准项目计划的通知（发改办工业2004872号文）的要求制定的。本标准发布实施后，原水利电力部电力规划设计院火电厂工程项目初步可行性研究与可行性研究内容深度规定（85水电电规设字第71号文）废止。本标准由中国电力企业联合会提出。本标准由电力行业电力规划设计标准化技术委员会归口并解释。本标准起草单位：电力规划设计总院、西北电力设计院、浙江省电力设计院、山东电力工程咨

3、询院。本标准主要起草人：谢秋野、杨旭中、黄宝德、初继光、雷雪琴、王旭朝、陈伟群、顾裕兵、何语平、孙文。本标准在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化中心（北京市白广路二条一号，100761）。1 范 围本标准规定了编写火力发电厂（以下简称发电厂）初步可行性研究报告（以下简称初可研报告）的基本工作内容、编写深度及程序的要求。本标准适用于发电厂新建、扩建或改建项目。2 总 则2.0.1 为了在发电厂建设中贯彻国家的法律、法规、产业政策、基本建设程序及方针，规范发电厂前期工作内容深度，根据国家现行的法规、政策和基本建设程序要求，并结合发电厂工程项目建设的特点，特制定本标准。2.0.2

4、本标准是编制和审查发电厂初可研报告的重要依据。2.0.3 初步可行性研究是新建、扩建或改建工程项目建设中的一个重要环节，应由有资质的单位编制初可研报告。2.0.4 初可研报告编制完成3年未进行可行性研究的项目，应进行全面的复查和调整，并编制补充初可研报告。2.0.5 已批准的中长期电力发展规划及政府主管部门、电网公司或项目单位的委托是编制初可研报告的依据。2.0.6 经审查后的初可研报告是编制近期电力发展规划、热电联产规划、煤矸石发电利用规划以及确定投资方和编制项目可行性研究报告的基础。2.0.7 当有多个设计单位参加初可研报告编制时，应明确其中一个为主体设计单位。主体设计单位应对所提供给其他

5、各参加设计单位的原始资料的正确性负责，对相关工作的配合、协调和归口负责，并负责将参加设计单位和外委单项研究报告等文件的主要内容及结论性意见的适应性经确认后归纳到初可研报告中。2.0.8 编制初可研报告时，设计单位必须全面、准确、充分地掌握设计原始资料和基础数据。项目单位应与有关部门签订相应的协议或承诺文件（详见本标准4附图与附件），设计单位应配合项目单位做好工作。2.0.9 初可研报告应满足以下要求：1 论证建厂的必要性。2 进行踏勘调研、收集资料，有必要时进行少量的勘测和试验工作，对可能造成厂址颠覆性因素进行论证，初步落实建厂的外部条件。3 新建工程应对多个厂址方案进行技术和经济比较，择优推

6、荐出两个或以上可能建厂的厂址方案作为开展可行性研究的厂址方案。4 提出电厂规划容量、分期建设规模及机组选型的建议。5 提出初步投资估算、经济效益与风险分析。2.0.10 初可研报告可根据具体情况，按总报告及铁路（码头）、水文气象、岩土工程、燃料来源、电厂水源、输电系统规划设计和热电联产规划等专题报告编制出版。总报告说明书章节按第3章要求编写，并应有附件和附图，专题报告应有必要的附图。2.0.11 初可研报告应由具有管理权限的政府主管部门、经授权的电网公司或经国家主管部门认可的咨询机构组织审查，也可由上述单位联合组织审查。3 初步可行性研究报告内容深度3.1 概 述3.1.1 任务依据应说明本项

7、目的任务来源和委托单位。3.1.2 项目概况应说明本项目的建设目的、地点、规划容量及本期建设的规模等特点。扩建和改建项目，尚应叙述老厂的简况。3.1.3 工作过程应简述工作时间、地点及工作过程，包括与政府相关部门、委托单位及协作单位之间的工作联系和配合。3.1.4 工作组织应说明参加本项目的工作人员及所在单位、专业、职务和职称。3.2 电 力 系 统3.2.1 应简述项目所在区域国民经济和社会现况和发展规划，并说明电力系统的现状及电力发展规划。3.2.2 电力负荷预测及电力电量平衡（包括已核准和较确定的电源项目），推荐机组年利用小时。3.2.3 应说明本项目建设规模及在电力系统中的作用。3.2

8、.4 应说明发电厂与电力系统连接方案的设想，出线电压等级、方向和回路数（有条件时，应注明线路大约公里数）。3.2.5 应从电力系统的角度，说明本项目建设的必要性。3.3 热 负 荷 分 析3.3.1 应说明供热系统的现状、发展和区域（或企业）的热力规划或热电联产规划。3.3.2 收集或预测近、远期热负荷的大小和特性。3.3.3 初步确定热电厂的供热介质（工业用汽和或采暖热水、制冷用汽）和供热范围，并初步确定供热参数和供热量。对机组选型提出初步建议。并说明存在的主要问题及对下阶段工作的建议。3.3.4 应从满足供热需求方面，说明本项目建设的必要性。3.4 燃 料 供 应3.4.1 燃料来源应分析

9、研究发电厂燃料可能来源、品种、储量、煤矿近期与远期产量规划、服务年限等，结合发电厂的建设规模和进度，提出电厂燃料的推荐来源，应从资源配置角度说明电厂使用燃料的合理性，并应取得燃料供应原则协议。并说明存在的主要问题及对下阶段工作的建议。3.4.2 燃料品质应收集分析推荐燃料的品质资料，燃料的品质资料包括元素分析、灰分、水分、挥发分、灰熔点、可磨系数、发热量和灰的成份等指标。3.4.3 燃料运输应分析厂址所在区域的交通运输概况及厂址的自然条件，结合电厂燃料的运输数量，初步确定燃料的运输方式、运距。3.4.4 当采用其它燃料（如天然气、LNG、油）时，应参照上述内容编写。3.5 建 厂 条 件3.5

10、.1 厂址概述应说明各厂址所在地区概况，厂址地理位置、厂址附近自然环境、自然保护区、风景名胜区、城乡规划、厂址地形地貌、文物古迹、地下矿藏资源、军事设施及机场，厂址按规定的设计重现期的江、河、水库（湖泊）等洪水位（或高潮位）和最高内涝水位等情况，提出厂址（包括厂区、水源地、补给水管线、贮灰场、灰管线、码头、铁路、公路、施工生产生活区等）拟用地规模、用地现状及类型，说明土地利用总体规划及本项目土地利用的合理性，厂外设施与厂区的距离及厂址范围内初步的拆迁量和土石方工程量。3.5.2 交通运输应说明厂址周围的铁路、水路和公路的现状，规划情况和运输条件，拟采用运输方案的合理性，存在的主要问题及对下阶段

11、工作的建议。必要时委托有资质的单位对发电厂大件设备运输进行专题论证。当采用铁路运输时：应论述铁路运输能力和相邻线路的技术标准、专用线接轨站和接轨点、专用线建设标准和长度、发电厂所需燃料运输引起铁路技术改造的内容，并应取得铁道部门原则同意接轨的文件。当采用铁水联运时：应论述铁路运输通道的距离及运力、可能的燃料中转港情况及能力、航道、煤码头的建设条件和建设规模及存在的主要问题，并应取得海事及航管主管部门原则同意使用航道和建设码头的文件。当采用公路运输时：应论述厂址附近的公路情况、发电厂所需燃料运输引起公路技术改造的内容、是否需要建设燃料运输专用公路。3.5.3 水文气象应充分收集当地水文气象资料和

12、进行现场踏勘，统计分析各厂址的水文气象条件，绘制风玫瑰图，对水源、内涝、防洪（潮）、波浪、河床（岸滩）演变等影响建厂的主要水文气象条件提出估算成果与定性的分析判断，对推荐的各厂址方案提出存在的主要问题及对下阶段工作的建议。3.5.4 水源应说明各厂址的供水水源及水质，冷却方式、冷却水量、补给水量，其他工业用水与生活用水需水量。应说明拟采用供水水源的合理性，是否符合所在地区水资源利用总体规划的要求，各供水水源须取得水行政主管部门原则同意使用该水源的文件，并初步明确允许取水量。应充分收集各供水水源的水文资料、当地现状与规划条件下各行业用水量情况、水资源利用规划、水利工程现状及规划等资料，初步分析现

13、状及规划条件下设计保证率枯水年份发电厂用水的可靠性，经比较提出推荐的供水水源方案、存在的主要问题及对下阶段工作的建议。当发电厂用水与工农（牧）业及城市用水有矛盾时，应提出可行的解决矛盾的初步方案和意见。当发电厂建设需要新建水库或对现有水库进行改造时，应由有资质的设计单位编制新建或改造水库的初步可行性研究报告，并经相关主管部门审查确定。在允许开采地下水的地区，如拟采用地下水水源时，应收集已有的水文地质资料，初步分析水源地地下水储量、补给量、可开采量等参数，必要时要提出水文地质初勘报告。当采用再生水作为补给水源时，应收集城市用水量、污水排放量、处理规模、处理工艺和再生水的水量、水质及其变化情况，初

14、步分析现状及规划水平年发电厂取水的可靠性。按照现行规定，应有适当容量的备用水源，须初步说明再生水备用水源方案。当采用矿井（区）疏干水作为补充水源时，应收集已有矿井（区）疏干水相关资料，初步论证发电厂可利用量和供水可靠性，对新建矿井（区）应收集矿井（区）设计和疏干水设计相关资料，初步论证发电厂可利用量和供水可靠性。当采用海水淡化方案，必要时提出海水淡化专题论证。对采用直流冷却供水系统的发电厂，应对发电厂温排放作出初步的分析判断，必要时提出初步专题论证报告。3.5.5 贮灰场应说明各厂址可供选择的贮灰场情况，包括灰场用地面积、容积、存灰年限，灰场与各厂址的距离、交通情况、相对高程，灰场拟用地规模、

15、用地现状及类型、与土地利用总体规划的关系以及拆迁工程量，按规定设计重现期的山洪流量（对山谷灰场、坡地灰场）、洪水位或最高内涝水位及灰场的暴雨总量（对海滩、江边或平原灰场），拟建灰场坝址的工程地质及水文地质条件，灰场区域渗漏的可能性及拟采取的措施。3.5.6 厂址区域稳定与工程地质应收集分析区域稳定、地震、地形、地貌、水文地质、矿产资源、文物古迹及当地的工程地质与岩土工程等资料，通过现场踏勘，进一步了解地质构造，地基土的性质，不良地质现象，地下水情况，压覆矿产资源及文物古迹的情况。分析区域构造断裂与历史地震资料以及场地的岩土性质和不良地质现象，对场地的稳定性和厂址的工程地质条件、地基类型以及环境

16、地质问题作出基本评价，提出是否适宜建厂与下阶段尚应查清和解决的问题。3.6 工 程 设 想3.6.1 应论证发电厂规划容量及分期建设规模、机组参数、容量与机组类型的选择以及建设进度的初步设想。3.6.2 应论述发电厂总体规划（包括交通运输、水源、灰场等）、输煤、除灰、供水、岩土工程、供热、电气主接线等与初步投资估算有关的初步工程设想。3.6.3 应说明脱硫、脱硝拟采用的工艺方式；脱硫剂、脱硝还原剂的来源、运输、制备及储存；副产品的初步处理方式等内容。其他单项工程，可参照编写。3.7 环 境 和 社 会 影 响3.7.1 应叙述厂址所在地区的环境、生态和水土保持现状。3.7.2 应说明地方环境保

17、护主管部门的意见和要求。3.7.3 根据国家环境保护的有关法规、规定，结合当地气象、地形、地貌、周围环境和电厂煤、灰、水等条件以及灰渣综合利用的情况，进行环境影响与生态影响综合分析和水土保持初步分析，初步预测工程对环境可能造成的影响，并提出拟采取的环境保护及治理措施的初步设想，存在的主要问题及对下阶段工作的建议。3.7.4 应说明项目建成后对社会的正、负面影响。3.8 厂址方案与技术经济比较3.8.1 应论述各厂址方案的优缺点。3.8.2 应对各厂址方案的规划容量和本期建设规模进行技术经济比较，包括电厂与送出工程的投资与运行费用，对厂址方案进行初步的排序。3.9 初步投资估算及财务与风险分析3

18、.9.1 应按现行电力工程投资估算指标、电力工程概算定额、电力工程费用性质划分标准及预算编制办法等有关文件，参考火电工程限额设计参考造价指标或类似工程，采用投资分析法或估算编制法，对推荐的两个及以上方案分别进行初步投资估算，推荐采用投资分析法，编制推荐厂址方案初步投资估算。3.9.2 应按现行的电力建设项目经济评价有关文件，对推荐厂址方案进行财务评价分析测算经济效益，并对总投资、年利用小时及燃料价格等要素变化进行敏感性分析。必要时可进行其他风险分析，测算工程上网电价（或投资回报）与清偿能力。3.9.3 对总投资、年利用小时及燃料价格等要素变化进行敏感性分析，并根据工程情况，必要时可进行市场、资

19、源、技术、工程和资金筹措等方面的风险分析。3.10 结 论 及 存 在 的 问 题3.10.1 应综述建厂的必要性，对各厂址方案是否具备建厂条件和经济上是否合理作出结论，新建工程应对各厂址方案进行综合择优排序，推荐两个及以上厂址方案作为开展可行性研究的厂址方案。3.10.2 应论述推荐厂址方案存在的主要问题及对下阶段工作的建议。4 初步可行性研究报告附件与附图4.0.1 附件1 具有管理权限的地方政府原则同意建厂的文件。2 具有管理权限的土地主管部门原则同意厂址（包括厂区、水源地、交通运输设施、灰场）用地的文件。3 具有管理权限的城市规划部门原则同意建厂的文件。4 具有管理权限的主管部门原则同

20、意使用岸线的文件。5 具有管理权限的水行政主管部门原则同意取水的文件。6 燃料产销集团同意供应燃料的原则协议。7 具有管理权限的环保部门原则同意建厂的文件。8 具有管理权限的其他主管部门原则同意的文件，包括机场、军事设施、压覆矿藏、文物保护、水产保护、铁路接轨及承运、航运码头、航道、脱硫剂供应、灰渣综合利用以及供热等。9 利用城市再生水时，还应取得与污水处理部门的供水协议及地（市、盟）级污水处理主管部门的文件。4.0.2 附图1 多个厂址的总体规划图（1:50000）：包括厂址地理位置、厂区、水源、交通运输、灰场位置以及周边环境（如机场、自然保护区）条件等。2 各厂址接入系统示意图。3 各厂址

21、的总体规划图（1:10000）：宜包括厂区、水源、交通运输、灰场位置等，附厂址技术经济指标。火力发电厂初步可行性研究报告内容深度规定条 文 说 明目 次1 范围152 总则163 初步可行性研究报告内容深度174 初步可行性研究报告附件与附图181 范 围1.0.1 按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以及国家对发电厂建设的产业政策，除热电联产和煤矸石发电厂外，无论大、小电厂项目，其初可研报告的基本内容和要求是相同的，因此，本标准明确的适用范围为火力发电厂新建、扩建或改建项目。1.0.2 本标准所称的火力发电厂是指燃烧化石燃料的发电厂，如燃煤（包括煤矸石）、燃气（包括LNG）；对生物质能

22、（包括垃圾、秸秆）发电厂以及单项改造工程可参照执行。2 总 则2.0.1 电源项目前期工作的基本内容和程序是在总结建国五十多年来经验的基础上逐步形成的，它反映了对电源项目前期工作由浅入深、逐步深化的认识与决策过程。在投资体制改革后，初步可行性研究阶段的工作任务基本不变，是电源项目前期工作中非常重要的工作，详见2.0.9条。2.0.5 初可研报告与电力发展规划是互相依存的关系。已批复的中长期电力发展规划是编制初可研报告的依据；而已编审的电源项目初可研报告又是编制近期电力发展规划的基础。2.0.6 作为编制目的，增加也是编制热电联产规划、煤矸石发电利用规划，确定投资方的基础。2.0.7 初可研报告

23、外委项目尽管不多，但某些工程也确需外委，例如：电厂专用水库单项工程；热电厂的热力规划或热电联产规划等，因此，仍需明确主体设计单位的责任。并应按2.0.10条的要求提出专题报告。2.0.9 根据项目申请报告通用文本对可研内容的要求，建议补充风险分析的内容，供国家及潜在的投资方初步决策作参考。3 初步可行性研究报告内容深度3.2.1 本条与3.4.1，3.5.1，3.5.2，3.5.4及3.6.1共6条，均按通用文本及投资项目可行性研究指南的内容，在文字上进行了补充，以突出根据规划要求论述采取措施是否合理。3.2.2 电力电量平衡时，应分别考虑已核准项目和未确定的项目，前者用于确定发展空间，后者用

24、于项目间比选。3.3.1 为使热电厂机组选择合理，达到社会、环境与经济效益的协调与统一，要求在初可阶段以前或同步编制热电联产规划。3.5.1 在应说明现况内容中增加自然保护区和风景名胜区。3.5.2 当铁路运输距离较远时，不强调要分段阐述。3.5.4 在条文中已体现使用矿井疏干水、再生水、有条件时采用海水淡化等节水方针。3.6.1 对于规划容量及本期建设规模应进行充分的论证，而不只是简单的叙述。3.6.3 根据实际情况及内容，将脱硫、脱硝工程并入工程设想。3.7.4 本条系根据通用文本第八章的要求，结合初可阶段需要与可能补入。一般可阐述项目建成后对上下游产业链的影响和对地方产值和利税等方面的影

25、响。3.9.1 初步投资估算应基于表二深度的分析或测算，提出初步投资估算表一。为使初步投资估算与设计深度相协调，推荐初可阶段用投资分析法编制初步投资估算，相应在3.6条中规定的工程设想内容，应满足采用投资分析法编制初步投资估算的要求。3.9.2 明确财务评价分析的目的是测算工程上网电价（或投资回报）与清偿（还货）能力。3.9.3 将敏感性分析作为风险分析的重要组成部分专列一条，并要求必要时可视工程具体情况，按通用文本要求，进行市场、资源、技术、工程和资金筹措等方面的风险分析。4 初步可行性研究报告附件与附图4.0.1 附件级别至少应取得地（市、盟）级主管部门的文件，县级以下主管部门授权有限，只能作为附件形成的基础。凡需在可行性研究阶段才能由国家、省（市、自治区）级主管部门出具意见和批准文件的，不硬性要求在初步可行性研究阶段由国家、省（市、自治区）级主管部门出具文件，但在初步可行性研究审查时应充分听取国家、省（市、自治区）级相关主管部门的意见。