安全稳定形势研判报告

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1、某市经济运行形势研判报告 安全稳定形势研判报告清醒认识严峻形势坚定信心逆势奋进当前，我市发展面临严峻复杂的外部环境，经济下行压力较大，正处于U型 探底阶段，见底恢复可能还需要一些时间。可以说，当前是自2008 年国际金融 危机以来我市经济形势最为严峻的时期。从现有数据来看，上半年我市经济主要 指标分化明显，除了总需求的回落拉低CPI,使得未来通胀的轨迹比之前预想的 乐观一些外，部分指标就算在全省排名靠前，但在总量、结构和发展后劲等发面 欠缺竞争力。在“内忧外患”的双重夹击下，我市经济难改长周期放缓趋势，见 底恢复过程中的不确定、不稳定因素在增多，特别是一些新情况、新问题逐步显 现，概括说来是“

2、一个忧，两个大，三个降、四个难”，对此需要高度关注。一个忧：二季度意外下滑去年以来，我市及时出台一系列政策措施，在积极扶持、加强引导、完善服 务、鼓励创新等方面做了大量工作，取得一定成效。但是，上半年一系列数据表 明，不论是需求端（如投资、消费和出口），还是供给端（如工业生产），各项经 济指标均远逊于此前预期。数据显示，上半年，我市固定资产投资同比增长 33.2% 增速比一季度回落 1.7 个百分点；消费方面，限额以上消费品零售额同比增长11.8% ，比一季度回落1.9个百 分点；外贸方面，出口同比增长12.5% ，比一季度回落1.2个百分点。同时，我们 看到，企业的盈利能力回落更快，1-5

3、月份全市规模以上工业利税总额、利润总 额增幅同比分别回落46.5和62.9个百分点。二个大：经济筑底盘整压力大、转型升级难度大（一）经济筑底盘整压力大工业增长动力减弱。上半年我市规模以上工业增加值、工业总产值增幅 同比分别回落5.1和14.9个百分点。一是重工业减速。限购限贷等房地产调控 政策持续，外需下滑以及企业库存压力较大等因素，使得重工业减速明显。1-5 月份，规上重工业增加值增长 6.1%，增幅较上年同期放缓 9.8 个百分点。二是 企业经营困难依然突出。一方面，成本压力不减，用工、融资、用电等生产成本 都在上涨，普通一线员工薪酬普遍提升 15%20%以上、截至到 7 月 5 日，国内

4、 外棉价差达 4500 元/吨左右；另一方面，产品销售价格下降，永和氟化工有限公司的一种制冷产品售价只 有去年的 30%40%之间，利润下滑 80%。三是工业投资增速放缓。上半年全市工 业投资增长26.2%，占投资总量55.2%，分别比去年同期降低4个和3个百分点。 四是资源要素短缺常态化。资金方面，据我委监测，有26.1%的企业认为当前社 会资金面更加紧张，存在融资压力的企业占比达 74.6%；土地方面，今年全市新增建设用地指标仅8297 亩，无法满足企业和项目单 位用地需求。目前，金华经济技术开发区基本无地可供。五是企业用工需求萎缩。 全市人力资源市场供求监测数据显示，企业用工、劳动力进场

5、求职等关键性指标 已持续数月回落，进场人气低迷，成交清淡。这与经济大环境密切相关，有的企 业订单明显下降，有的因利润受挤压无意扩大生产。六是工业用电低位徘徊。上 半年工业用电占全社会用电量的比重由去年同期的 75.7%下降至 73.6%。制造业 中有 9 个行业用电出现负增长。七是一批中小企业倒在寒冬里。去年 11 月份到 目前为止，永康市倒闭的门业企业已有 90 家。我委监测显示，18.7%的企业认为 部分企业会关停或者歇业。项目推进不平衡。从重点建设看：一是大项目偏少。“十二五”期间全 省重大建设项目共 318 个，其中我市 23个；今年全省重大项目共 157 个，其中我市 7 个；全省重

6、点建设项目 1007个，其中我市 93 个； 全省重点建设预安排项目 176 个，其中我市 8 个。二是项目推进不快。上半 年全市实施类重点建设项目完成投资 110 亿元，占年度投资计划的 49.4%；有 52 个重点建设项目未开工建设。个别县（市、区）甚至 30%以上的项目尚 未开工。三是项目前期工作不够到位。部分项目论证不充分，上马过于仓促；部分项目选址、用地、政策处理未到位，导致迟迟无法推进，市区重点建设 项目中有近30 个项目涉及征地拆迁，约占总数的 30%；部分项目施工安排不够科学，影响项目进度。四是金义都市新区规划影响。 金东区市重点 6 个未开工项目中有 5 个项目是在金义都市新

7、区中，因金义都市新 区定位高，原规划调整大，直接影响项目开工建设。出口速度和利用外资明显放缓。受美国经济复苏缓慢、欧债危机继续发 酵、外部环境不确定因素增加、经济下行压力较大等不利因素影响，我市出口速 度和利用外资明显放缓。一是外部市场萎靡不振导致后续订单不容乐观。我市出 口企业面临“市场、成本、转型升级”三重压力，加上国际经济形势的复杂多变 导致外需萎缩，上半年全市出口增幅同比回落12.6 个百分点。因为对全球经济 未来前景忧虑，今年大部分国外客商出手更谨慎，大都不愿意签大单、长单。今 年春季广交会金华交易分团累计成交金额比上届仅增 1.1%。从企业成交情况看， 后续订单不容乐观，基本上以

8、2-3 个月的短单为主。另据我委监测显示，上半年 有 59.7%的企业反映出口订单不足是影响企业出口的主要因素；有 51.3%的企业一半以上订单是以三个月以内的短期订单为主。未来欧洲经 济仍将以温和衰退为主基调，这意味着我市外贸出口也将被拖累。二是利用外资 难度加大。欧债危机持续发酵以及我国经济下行令资金避险情绪严重，导致外资 投资更加谨慎。上半年全市实际利用外资额为 5036 万美元，同比下降 55.5%， 连续6 个月负增长。同时，利用外资缺少要素保障，外资项目结汇难等问题也困 扰着全市利用外资工作。消费增长处于下行区间。前两年全市社会消费品零售额增幅基本保持在 18%以上，而今年以来增幅

9、均在 15%以内，上半年增长 14.5%，同比回落 2.9 个百 分点。其中，限额以上零售额同比增幅自 1-4 月的 14.2%逐月回落到 1-6 月的 11.8%。上半年个人消费贷款同比少增 27.7 亿元。造成消费增速放缓的原因是多 方面的：由于经济增长明显减缓，居民对就业和工资增加的前景不看好，消费者 信心降低，消费趋于谨慎。消费刺激政策退出以及调控政策影响，汽车、住房等 消费增长受到抑制，上半年全市家电类销售同比下降 6.2%、限额以上企业销售 汽车类商品增幅回落影响全部限额以上企业社会商品零售总额近 2 个百分点。网 购兴起造成数据流失。（二）转型升级难度大在企业经营困难普遍、实现利

10、润大幅降低的情况下，产业转型升级缺乏资金 和技术、人才支持，结构调整和优化依然处于阵痛期。一是企业投资意愿降低。 企业的投资意愿高不高，很大程度上决定我市转型升级是否具有可持续性。据我 委监测显示，上半年，58.5%的企业在未来六个月内没有投资计划。“没有好的 项目”、“看不准投资方向”和“对未来预期不乐观”是制约企业投资的主要原 因，企业认同率分别为52.7%、39.2%和 39.2%。二是研发经费投入不足。企业创 新意识加强，但是由于企业利润的减少，融资成本、财务费用的快速上升，给企 业资金链条带来巨大压力，对科技投入也就大幅度减少；而且不管是搞科研还是创建品牌，都需要大量资金和时间，这对

11、于大多数中 小企业而言耗不起。1-5月份，我市规上企业购置技术成果费用同比增长 27.7%， 比去年同期降低 36 个百分点，对提升我市企业竞争力极为不利。三是政策受益 情况与出台政策措施初衷存在较大差异。据我委监测，近年来，我省出台的一系 列促进实体经济转型升级、服务企业转型发展的政策意见，有55.7%的企业不曾 接触或者享受。四是传统产业发展方式受惯性制约。我市的食品、服装、化工等 传统产业受其传统发展方式制约，很难在转型升级上有重大的突破。五是“伪新 兴”产业混淆视听。高端产业、低端环节现象较为普遍。这几年，光伏企业一拥 而上，永康、浦江、东阳等地民营企业砸下重金投向光伏产业，本地、外地

12、的光 伏组件企业纷纷进驻武义、磐安等地，但是，由于缺乏核心技术，我市光伏企业 严重依赖国外市场，原材料、设备大量从国外进口，企业只占据中间生产环节， 这种分工决定了我市光伏产业的脆弱性。果然，由于产能过剩，光伏产品价格迅 速下跌，很多光伏企业遭遇生存危机。三个降：财政收入降、房市热度降、银行存贷降（一）财政收入降 上半年，财政收入出现了明显的减速，未能延续前两年高速增长的趋势。地 方财政收入增幅由 1-2 月的增长 15.1%逐月放缓到上半年的 8.3%（去年同期增长 25.6%），市区也呈逐月回落态势，上半年仅增长 1.8%（去年同期增长 20.5%）。 导致税收收入增幅大幅回落的原因：一是

13、工业增加值增速同比放慢、居民消费价 格指数和工业生产者出厂价格涨幅回落，以及实施结构性减税政策等因素；二是受限购政策影响，上半年全市和市区房地产业税收地方财政收入部分分 别下降17.8%和 24.3%，分别拉低地方财政收入增长 5和 8.7个百分点；三是提高个人所得税起征点以及调整个体工商户经营所得税率结构减收。四 是亿家电子商务税源不可持续，下半年需消化去年同期入库税款 0.17 亿元。（二）房市热度降 一方面，在房地产市场调控趋紧的情况下，我市房地产开发投资增幅较去年 同期扩大。上半年，我市房地产开发投资完成113.8 亿元，增长40.3%，增幅较 去年同期扩大18.1 个百分点。另一方面

14、，受全国房地产市场大气候的影响，房 地产市场销售在波动中回落。1-5 月份，全市商品房销售面积同比下降 30.7%， 销售金额同比下降27.1%。上半年市本级商品房累计可售面积184.46 万平方米， 比去年同比增长102.6%，其中商品住宅155.37万平方米，比去年同比增长121.2%。 截止 5 月底，市本级住房公积金贷款余额占归集余额比例达到 72.9%，同比下降 9.4 个百分点。根据国家统计局公布的70个大中城市住宅销售价格变动情况，5 月份金华新建住宅价格同比下降5.7%，二手住宅价格同比下降 7.3%。婺城新区 的康桥漫步楼盘目前售出的楼盘价值是 5 个亿，但是回笼的资金只有

15、1.2 个亿， 而企业投入的成本有 2 个亿左右。浦江已发生企业因跨行业经营房地产导致资金 套牢或大幅亏损而致企业关停或者企业主被刑拘事件。从目前政策及市场成交情 况可以判断，开发商资金压力并未得到有效缓解，甚至有继续加剧的趋势。（三）银行存贷降 银行业遭遇“存款上不去、贷款放不出”的尴尬境界。一方面是由于之前 CPI 高涨，负利率导致存款意愿不强，再加上高收益理财、民间借贷分流，使存 款大幅减少。6 月末，全市金融机构本外币各项存款余额 5296.4 亿元，同比少 增 152 亿元，其中，单位存款少增明显，同比少增 146.3 亿元，少增幅度达 35.9%。 根据以往的经验，存款减少，总是伴

16、随着股市和楼市的火爆。可如今楼市惨淡、 股市低迷，存款流向何方值得深究，存款减少带来的金融风险也不容忽视。另一 方面，则是贷款增长乏力，上半年本外币各项贷款同比少增4.45 亿元，其中， 中长期贷款比年初下降 4.49 亿元，同比少增 32.7 亿元，说明企业有效信贷需求 减弱。据人行金华市中心支行银行家问卷调查结果显示，二季度总体“贷款需求 指数”为 77.27，环比、同比分别回落 13.6 和 22.7 个百分点。“存款上不去、 贷款放不出”的尴尬境界，可以从侧面验证我市民间借贷“欣然出招”。尤其是 一些房地产企业因调控政策逐步显现，出现了不同程度的资金压力，个别企业的 资金链已经非常紧张

17、。若企业过度依赖民间借贷，一旦资金链断裂，可能对一定 区域内的相关企业生产经营及融资产生影响。当前，浦江县就出现了房地产企业 出现风险事件。四个难：经济总量持续扩大难、环境预期难、节能减排难、经济反转难 （一）经济总量持续扩大难我市经济总量偏小，一季度，我市GDP总量全省排名第7,分别只有杭、甬、 温、绍的 36.7%、43.1%、78.8%、76.2%；上半年固定资产投资总量全省排名第8，分别只有杭、甬、温、嘉、绍的31.3%、 32.1%、58.7%、57.9%、57.7%。工业增加值总量全省排名第6，分别只有杭、甬、 嘉、绍的32%、36%、72.4%、55.7%。出口总额在全省排名第七

18、，分别只有杭、甬、 绍、嘉的 38%、25.4%、61.3%、80.7%。（二）环境预期难 据我委监测，上半年认为国际、国内和本行业发展环境变好的企业占比分别 为 10.4%、17.2%和 17.9%，分别比上季下降 9.5、11.9 和 12.6 个百分点，降幅 明显；同时，也分别低于去年同期 13.9、14.5 和 17.8个百分点。说明企业对市场 环境总体较为悲观，向好信心亟需巩固。（三）节能减排难核算万元GDP能耗降低率的分母是GDP增幅，一个地区的GDP增幅越高，在 能耗总量增长一定的情况下，万元GDP能耗下降就大。根据省下达的任务测算， 2012年万元GDP能耗下降4.5%才能完成

19、。因此，GDP低速增长对节能降耗构成 较大压力。同时，随着节能降耗工作的深入开展，淘汰落后产能的项目（或设备） 减少，未来继续降低能源消耗的空间将会越来越小。目前的一些高耗能产业，如 化工、电力和冶金等都是全市的经济支柱、优势和特色产业，产业集群度高，经 济贡献率大，新能源、新材料等高新技术产业发展需要有一个长期过程，短期内 成果很难显现。因此，如果没有强有力的节能措施，要完成2012年节能降耗目 标困难不少。（四）经济反转难综合判断，我市经济运行呈现 U 型特征，当前正处于 U 型调整格局的左侧探 底区域。面对经济增速持续下行，宏观调控政策已进行了预调微调，“稳增长” 的号角已吹响，近期部分“稳增长”政策陆续出台，但很难像2008 年那样那么 猛、那么快，因此，对我市经济回升的幅度不宜预期过高，经济企稳回升力度较 为缓慢，回升持续期可能较长。