合村并组工作经验总结

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1、合村并组工作经验总结*镇是一个农业大镇，全镇现有农户 10147 户，农业人 口 43772 人，耕地面积 66605.05 亩。村组合并之前，全镇 设置 30 个行政村 148 个村民小组，村组干部总数 181 人， 其中村干部人数 136 人（兼任村民小组长的 103 人），专职 村民小组长 45 人。今年九月份以来，我镇按照县委指示精 神，在深入调查研究、精心策划方案的基础上，规范程序， 依法操作，稳步实施，快速推进，于 9 月 20 日至 24 日仅用 一周时间，基本完成了合并工作任务，在深化乡镇综合配套 改革上迈出了新的步伐。一、主要成效（一）实现了大村大组的科学合理设置。 合并后，

2、全镇行政村由 30 个减少为 14 个，精减 53%，村平 人口由 1459 人上升到 3126 人；村民小组由 148 个减少为 75 个，精简 49%，组平人口由 295 人上升到 583 人。（二）实现了减人减事减支减负担的目标。合并后，全 镇村组干部总数由 181 人减少为 90 人，精减 50.3%，其中村 干部人数由 136 人减少为 76 人，精减 44.1%，专职村民小组 长由 45 人减少为 14 人，精减 69%。按我镇现行村组干部工 资标准测算，每年可减少二分之一的工资支出，仅此一项， 可以减少开支 28 万元，户平减负 27.6 元。（三）实现了平稳过渡。在村组合并、干

3、部交接过程中， 全镇未出现一起违法乱纪事件，未出现一起群众不满集体上访事件，未出现一起干部闹情绪寻衅滋事事件，实现了平稳 合并、平稳交接，全镇各项工作照常运转、顺利进行。二、基本作法（一）把思想搞通。思想是行动的先导。合村并组是一项大的改革措施，关 系到村组干部的进退去留，关系到广大群众的根本利益，把 上下左右的思想搞通是关键。通过调查研究，我们掌握到干部群众在合村并组上存在 “四怕”：一是镇里怕“出乱子”，担心影响稳定、自找麻 烦；二是村里怕“合豆子”，担心债务均摊、收入平调，就 象不分青红皂白地把红豆、绿豆、黄豆合在一起“一锅煮”； 三是村组干部怕“丢位子”，担心丢掉了个人的政治前途和 经

4、济利益；四是群众怕“翻饼子”，担心走过场、合不长， 变来变去瞎折腾。为了统一思想，打消顾虑，充分调动广大 干部的积极性，争取广大群众的热情支持，我们针对“四怕”， 着重做到“四个讲明”： 1 、讲明“六大需要”。合村并组 一是深化乡镇综合配套改革的需要；二是巩固农村税费改革 成果的需要；三是进一步解放农村社会生产力的需要；四是 加强农村基层组织建设的需要；五是加快农村经济发展和社 会全面进步的需要；六是建立减轻农民负担长效机制的需 要。2 、讲明合村并组的“五大好处”。一是减了事；二是 减了人；三是减少开支；四是减轻负担；五是大村大组更有能力集中力量办大事。五大好处归结起来就是“四减一集 中”

5、。3 、讲明镇党委、政府明确规定的“六个不变”。一是 合并后农户今年的税改负担卡标准不变；二是农户责任田经 营权和原村组签订的各项经济合同不变；三是原已锁定的债 权债务关系不变；四是合村后不再任职的村干部今年全年的 工资待遇不变；五是政府及部门原确定扶持款物的对象不 变；六是镇联村干部本年度确定的岗位责任制考核目标不 变。4 、讲明干部安排原则。一是新合并村村组干部全部在 各村现任干部中择优选用；二是各村现任“一把手”除特殊 情况外，均在新合并村“两委”班子中安排适当工作。（二）把政策搞准。政策和策略是党的生命。合村并组政策性强，稍有不慎， 就会“踩红线”，因此，我们特别注重把政策搞准。1 、

6、把村组合并的法定程序搞准。中华人民共和国村 民委员会组织法规定，村民委员会的设立、撤消、范围调 整，由乡镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级 人民政府批准。该法还规定，召开村民会议，应当有本村十 八周岁以上的村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的 户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。在 这些规定中，最关键点在于召开村民会议表决通过；在实际操作中，最难点也在于召开村民会议表决通过，往往会议难 开拢。为此，我们根据法律精神，采取变通方法表决通过， 即在做好宣传工作的前提下，上门入户征求意见，由户代表 填写征求意见表，有二分之一以上户的代表同意视为通 过。从我镇各村通过率来看

7、，最高的达到了 96.6%，最低的 57.3%，全镇平均通过率达 73%。2 、把党组织的设立规定搞准。按照有关规定，党员人 数在 50 人以下的设立支部委员会，党员人数在 50 人至 100 人之间的设立总支部委员会。我镇由 25 个小村合并成的 9 个大村，党员人数均在 50 人至 71 人之间，因而，我们在 9 个合并村设立总支，总支之下按原小村区域设立支部，既符 合规定又适应实际工作需要。3 、把干部的任免政策搞准。一是把党内干部任免政策 搞准。党章规定，成立村级党的新组织、撤销村级党的 原有组织，由乡镇党委决定；在乡镇党代表大会闭会期间， 乡镇党委可以调动或指派村级党组织的负责人。根

8、据这一规 定，我们以镇党委的名义，任命了各合并村总支书记、副书 记；二是把村委会干部任免政策搞准。根据有关规定，合并 后原各村村委会自行解体，组成人员职务自行终止。村民 委员会组织法规定，村民委员会主任、副主任、委员，由 村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者 撤换村民委员会成员。鉴于目前各合并村组织换届选举的时机还不成熟，我们以党委名义，确定了各合并村村委会代理 主任、副主任、委员，在换届选举前负责村务工作。（三）把方案搞细。积极稳妥搞好合村并组工作，必须要有一套比较完善周 全的实施方案，宜细不宜粗。在制订实施方案中，我们坚持 做到周密细致，把握“五性”。1 、把握原则性。根据

9、合村并组的工作特性，我们确定 了合村并组的“五大原则”：一是经济主导原则。要以合理 配置资源，促进农村经济发展，加快全面建设小康步伐为出 发点和落脚点；二是便于管理原则。规模要适中，布局要合 理，管理范围和人口结构要便于村民自治；三是减轻负担原 则。通过合并，使管理成本明显降低，农民负担明显减轻， 村级工作正常运转；四是尊重“三性”原则。即尊重历史性、 习惯性、认同性。从群众的生产、生活、交通流向和习惯考 虑，宜撤则撤，宜并则并，宜稳则稳；五是民主法制原则。 严格按照法律和政策办事，既要积极又要稳妥，把上级精神、 党委决定和群众意愿有机地统一起来。2 、把握灵活性。根据上级关于平原湖区村级规模

10、以五 千人为宜的要求，我们紧扣规定，又不死扣规定，根据实际， 灵活掌握。我们对 5 个人口在 2200 人至 2600 人之间的行政 村没有进行合并，保留原有建制不变，对 2 个人口分别为 2300 人和 2600 人的行政村，根据实际，安排与其他村合并。在这次合并中，两个村合并的有 3 例，三个村合并的有 5 例， 四个村合并的有 1 例，合并村人口数最多的达 5439 人，人 口最少的有 2749 人。3、把握可行性。在这次合并中，我们首先确定的村“两 委”干部职数限定为 5 人，但考虑到有利于工作，有利于保 护优秀干部，有利于平衡村际关系，我们将一个村干部职数 调整为 7 人，将三个村干

11、部职数调整为 6 人。4 、把握特殊性。在这次合并中，我们普遍提倡村党支 部书记兼任村委会代理主任，实行“一肩挑”，村“一把手” 原则上从合并前各村主职中选配。考虑到各合并村的不同特 性，有 4 个合并村没有安排“一肩挑”，从镇机关选派了 2 名干部到两个合并村担任村党支部书记兼村委会代理主任。5 、把握长远性。为了搞好合村并组的配套工作，保证 村级工作正常运转，实现规范管理，我们向全镇各村转发了 中办、国办关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意 见，印发了 * 镇村级财务管理实施细则，并就两个文 件精神的落实措施和操作办法对各村主职干部进行了专门 培训。（四）把工作搞实。搞好合村并组，离不

12、开实实在在具体细致的实际操作。 在这次合并工作中，我们坚持做到目标明确、工作到位，一 步一个脚印。1 、摸清动态，消除隐患。为了有针对性地化解矛盾、 消除隐患、保持平稳，我们围绕“三个摸清”，即摸清干部 思想动态、摸清群众思想动态、摸清各类矛盾隐患，普遍要 求走访“三种人”，谈好两次话。走访“三种人”，一是走 访相关各村老支书、老主任，二是走访德高望重的老党员、 老劳模，三是走访县镇两级党代表、人大代表。谈好两次话， 第一次是合并前与各村干部谈好话，第二次是宣布合并村班 子之前，与合并村新任班子成员谈好话，与不再任职的原任 村干部谈好话。2 、加强宣传，正面引导。我们要求各工作专班做到开 好三

13、个会，送好一张宣传单，发出一份倡议书。一是开好村 “两委”会、党员会和村民代表会，有广播的村还要开好广 播会；二是向全部合并村 7336 户农户每户送达一份合村 并组工作宣传单，作为“门神”张贴起来；三是镇里召开 县级党代会* 镇代表团全体代表座谈会，签发了致全镇共 产党员倡议书，并将倡议书发到全镇每一名党员手中。3 、扣住关键，搞好表决。合不合得成，关键在表决。 全镇各合并村按照镇统一安排，由镇村干部逐组逐户上门征 求意见，并由户代表亲手填写统一印制的规范的征求意见 表，入户率达 100%，确保了合并村组的合法性。4、选准干部，配强班子。在选配村级“两委”班子中， 我们采取“两步走”办法，第

14、一步由驻村工作专班调查考察，提出初步方案；第二步由镇党委集体审议，敲定方案，力求 把干部选好选准，把班子配强配优。（五）把措施搞硬。好方案的实施离不开硬措施作保证。在合并工作中，我 们着重做到加强“三项措施”。1 、加强责任措施。一是加强领导责任，镇党委、政府 成立了合村并组工作领导小组，由党委书记、镇长负总责； 二是加强专班责任，镇里成立了九个由党委委员任组长的驻 村合并工作指导组，并争取县委支持，调派了 20 多名熟悉* 情况的县直局级干部加强力量，组成驻村工作专班，县委组 织部和镇党委对专班明确了工作职责、工作任务和工作纪 律，哪里出问题由哪个专班负责任，“板子”打到人。2、加强纪律措施

15、。镇里以纪委名义，对全镇下发了关 于严明合村并组工作纪律的通知，对党员干部规定了严格 的政治纪律、工作纪律、财经纪律，对违纪违法者实行就地 免职、取消待遇、给予处分，严惩不贷。3 、加强把关措施。镇合村并组工作领导小组下设办公 室，全面负责对各个专班具体工作落实情况进行把关，凡前 一关工作没有到位的不准进入下一项操作。一是把好收缴 关，合并工作正式开始前，一律收缴相关各村各类公章、财 务财产账目、各类经济合同、重要文件资料、计划生育全套 资料；二(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆 www.网络.com 查看)是把好宣传关，由办公室深入各村查看各项宣 传工作落实情况；三是把好摸底关，由办公室查阅各专班走 访记录、座谈记录、会议记录，审查调研工作是否落实到位； 四是把好表决关，由办公室对各专班收回的征求意见表 进行审查统计，审是否真实有效，查是否达到同意票数。“合村组趋利避害增创新优势，谋发展争先恐后更上一 层楼”。*合村并组工作的圆满成功，得益于县委、县政府 的正确领导和精心指导，得益于上级有关部门的通力合作和 大力支持，得益于全镇干部群众的大局意识和共同努力。我 们相信，经过村级机构改革，全镇“三农”工作将会进入一 个新的发展阶段，“三个文明”建设将会翻开新的一页。