MPA公共管理基础笔记

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1、公共管理硕士MPA联考笔记汇总管理与管理理论的演进行政与行政理论的发展公共理论的兴起公共组织的结构公共组织概述行政决策体制公共组织环境公共决策中的群体决策行政决策程序10决策的基本问题第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。传统公共行政扩展，核心是政府管理活动。管理定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而过成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。含义：X由管理者引导的活肌个体或凍條厶一定的环境条件下（外、內）我3. 为了实现组织目标f本质皿需要翻蝎员

2、和配1（人财物组织，机会时间宿息）氏基本职能&是社会实践活动（管鰹者与被萱理者）*简：萱理的社会彌意义：（管理青有目閒有意识；被管理肴的工作成隸P珀趴萱理的爾重性:：（自然属牲和社会属性西】匚二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法、法约尔，他提出“五职能说”（计划组织指挥协调和控制）。管理基本职能：计划（首要，管理活动的逻辑起点）；组织（管理的载体）；领导（管理的核心）；控制（监测性、修正性）。三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。论：管理的科

3、学性和艺术性：1）管理学是科学知识体系，2）用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践,则是一种艺术3）管理是科学与艺术的统一。四、管理理论的演进英国重商主义-斯图亚特，古典政治经济学的奠基人、斯密（经济人和分工），空想、欧文，政治学家、马基雅弗利（政治本质）管理学的三个发展阶段：12:帥织管理学派Q管理流派痹=|:|:|齢学管理学派卫L|HCii!，Miiilaiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiilamia;I科学管理原理塞别计件报酬制；軌能工长制禱管理之St）4I工业管理点一殿管理卩I社会和经济组织的理诒（三种基本;决威、科j泰罗卫霜

4、妾层次理论亦行为科学阶段心真际关系学说心乔咸熟一戚熟理论阿吉里斯.雀性与组织小勒态理论心jmI*I11II*I*IIi,I,i*iIIi*iIij.i总aI*aI11iffc蕾理过程学派巴；慾I,I111I対I1*111IIIIIIII,入;4II,I,:隸变理论学派心卢丹斯liinMfuiluijGi|li?hiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii!iiiiiiiij|iiiii代表作及其主妾思想痹法釣徐諄鬓礙冶卫类型传统型、魅力型、法理気箝隊制，对事裔人fe）诲翟桑实验奠楚了營理的行齿科学基砒X晁正式组织瞒关誉激励与个入为1管理理论演进的四

5、个特点。1. w、机械人的设定到对社会火设定；屮2. 单金因素过程侧面到全面系统研究；屮乐定性分析为主到定性定矍结合（数学-计算机-运筹学）d4. 学派分.化到兼容并包、相互借鉴-卫表国家砌国蕤虽制力芮后盾的国熬政府，但主要是行政【执行i耦门，-国寨或政底絶共参書蹈顽亘迸裡：口执行砥券政是国家权力桃关的执行枫关的活动感輸廉古德诺t政治2行玫:k寿罗瓦科学管理原理典怀特送共行政研究导论孤麴务擊磁其行蚯理儿，2成长时期f行斓学-行删学运用于行政管理T；卩3发展时期理代科学管理或新仑共行政管理-械南-公共选择学派“綴赵二科斯噺制匿经济学滙-交易瞬理论）.各佃期的理论特征和代表人物.的学科-简言之，从

6、四个右面把握忆事务，社会毋療发现规律性那皐护k四、行政鋭的发展十二相题錨析1彰*加存玫治与行政.眾早论述区别-美-威就瞬?古德诺“政治題安意志的表遠和疏題家意志附执行巴政治锦碉解历史现彖区爲政治实质是阶级之间的关爲其稼心杲囱赛政机而行验以巒贼耘曆胆护和巩固国家政枫貴駛1务.政治主导行琢芋政治.+瓷这是国家权力的三天系统行政是有别于立法和司溺二种国赛权力.4行政学是一门研究国家行疏机关幡法誡地磐理国家事勢、社会公共事勞和轩政尹辭系统地琲究镯嚴倉舌动规律的科学移懸殊gk物醱人主体（噩权力疇鈔行机陶，即国家（?麵疥机关内部事务0钗E主休（国康权力机关的执行机构，即国鼠紆敢机簧F沢客体（国赛岳政机关的

7、內部事务！乱棍觀颠L饰法管理）乩主要任务和目的f探索、*會梦e行玖学烽的彎齐尿（迥樂通吨理2文官黑幢改革回診沖学科粥成邂帥幽融睡竅育躱X和薯名瞬沐廳.谜遽址古德诺、祸）氐行覘理论鬆較詩廉臥卫妙1够成时期科学管理-人右机-威尔逊昭行斑內容*第二节行政爭顽理论的发展丄一、行政的含义克左倍如郵fl零瑾賤，片政：管理国家事齐第三节公共理论的兴起一、公共管理概述公共管理研究方向:威尔逊公共行政研究，其相对独立学术框架建立，怀特公共行政研究导论魏劳毕公共行政原理，其三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理（新公共管理）。对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生（公共政策学院-政策途

8、径“P-途径”和商学院-商业途径“B-途径”）。（简）P-途径和B-途径的异同：二者的共同点：组织外部定向（即关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。二者的区别：（1）P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；而B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较较为基础的综合框架，注重战略管理、关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。B-途径强调将工

9、商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍然关注组织结构与过程。（2）在如何看待公共组织与私人组织的关系问题上,P途径主张“公共组织与使人组织在所有不重要的方面是相同的”；而B-途径强调这两种组织及其管理的相似性，较少对两者加以区别。B-途径关心发展出经验理论，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式；把焦点集中在战略和阿组织管理上。然而与P-途径不同，B-途径仍然更多地以过程取向，因此，传统行政学中关于组织设计、人事管理、预算一类的主题也是B-途径的学者感性趣的。二、对公共管理理论的不同理解将“公共管理”等同于“公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学

10、科；将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。三、公共管理的研究对象公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。国内外较有影响的几种定义。四、公共管理的学科特征公共管理的六个学科特征（1、研究对象和范围2、跨学科和综合性特点3、研究焦点4、其他焦点5、研究方法-案例分析成为公共管理的一种核心研究方法6、实践基础）。这也是其与传统公共行政的区别。五、公共管理的研究途径和方法研究途径有管理学途径、政治学途径、法学途径、经济学途径（公共管理研究的一个重要途径-公共选择理论-公共部门：概念、模型与途径英-莱恩，和新制度学派）等多种途径

11、。基本研究方法有：系统分析；比较分析；实验分析（设计模拟实验）；案例分析。政组织內部的登理工作复朶性的即各级行政组织间的层篦与距阵结掏公垄组织朋结构丄、管理层谀和管9管理层枚：金義管理幅窿.念重要标志）工站管理尉:与管理幅匿（在一定的组1兪郵订N间分工协作的来往关系f在拢国，行政Js）制）与职能.|日舉飙麹翱圖蔬护集枫制m分杈制漳毎制农完整制傑约制咸一沅统風制）冲国）与分畫制（爾冀谿统属制-美国）-4CS&二二二二梅靈式屈主要有：直线结构，聊能结掏，直绽一职能结构：垂苣领导可胡F斥水平领导；#距阵结构：垂直领导与水平领导并重甲旁系亀規；缩织磁员不与自己本职工作是不同宀也遂鑿严V三，我国政庵组织

12、的魏智纵向结竝期巍辦工作幡向结构”反锲同叔轩政组织之间和餐邱组织中的機向结构服从于纵向结构）.:四，行政体制的善畏制（一长制尖形结构:管理层次多，君理疇度小P管理层法分券，权比集中，分工明确匸碍弧.耦说济扁形结构：管理盛砂、営球碍度大信息讎迅速，下皺有较大自主祝匸集蜩T”库为關行疔政职能Hr作的行为设计和抉S共组织特别是政监控子系统*内舆论门谭求心驢厂茫牲；决策忘直卑決策楸政策楠毎合实际、监督执行=龛捱、科学性相对独立生夢-4确定政笑目扳揺供解袂打案，跟腺反谥甘界壷谕献扁立且标、设计方案、选择忘燼読睡芻检委、监察局州人民群;仁毛星4牛子系貌信息子系统/参谋子押决断子系帝I枚威性、主导性=行政袂

13、策像制/、行欣抉策含欝询府耕门在处理闰泰為_行政决策的特骯.决策主嫁的特定性；溺二、行跚嫉土X（拢国）纵向：中央、省、地、具、會刮橫向：党側竇导决策系统,B人民嘶呻海收集信息：加工处理、肆八VtgLI如龜錫冠簸时、适用a-=人民代表大会制：1区别2內容：选举.齋.关系3共产党的领导作用丁二必洽jO.条井冷、法制、技术、k文仏教育、社尖贏尹jfm规范和引孚谿皱定作用，任何公其组织的利益归丰豌底都是经济利於御行貴方魂漏福,卫參?翻因養之一，制约着组织管理和活动的方式方法匚.：龙釆W组织结枪暮鹼路去中心化巴结果是天绘模的集報化层级结构让拉于fiWS-公共组頃管理方式变优，科层制的1亠八信息技术及其他

14、新按柚变组织运f技术开发三獅的内在创力便组织*Wj琳创新的sso舆论环境、也绥籍妾来目公众-特别是关注事恚齢公僉的支持，重观与媒悴的关系和公共宣传战略，蘇会议电观转播上住,2诙公基组织环境4愛、公共组织的生.訶境,t美国高斯对锣徉觀美国里格斯晞製懸瞬飞行政生态学：竝会共组纽生态环境釣过渡社会（謠澱551社会（衍翌製&町b电现代组织理论财第的一骰环境和貝库殛餉洒辱媒治、经济*觌、Ig多懑7辭生那境朗各种因素是解释丐夢屮-:谢警织生态环嚼詡厳騒触t会（融合）型、会（Siingk自然赛氤人口）綁營织坏境结构更禱曹坏潼彷牛子系统环瘍蹒冬袪制、科据離1?加）、二、组织环境的希蠹S素41. 政治环境：亘接

15、对公其组织产生影购，对舍2. 经济环备：时鸟些粗织动机和行海a弟重藝:.3. 文化环境吝化是玄洪组织行再方走色艇矗表现；匸4. 如碍翁是信息技屮趴34.5、最療换法或集后果预制的条件下预期效果的预测-.后果预测的基本歩殁和王要亦进推法）.Ji总!妙五、方案赠棊輕护方案抉政鴻中抠系统中享有行说行政袂策程序J舉决第子歪统的祝间題界定的孚碌轟刑四个方逐顫亍彰營比分析法琢貓乐巒分析）.丄J状态-目标有蓼挫養备気属性的特社.卄+亠“二汕.:&翩捧陆严自标排序媒二、目标确立行政决策的目标是粽若希望通过徐第犠目标确盛顿議荫的谯剛和环节-目标礙佥餉主要行法（综合指标注吕巒方案设计就杲在明确决策且标的基础上.銓

16、技澗晝研究，运用适当他技术与芳法设计或肴规划诸种实现决策目标的僻备选方案決策方案设计的两个具作歩啜和基本分法檢脑风暴法/自由思考法测是肯了疔政方案进行评价範完善，奇數诀策為嗪实施的客测条件的变笑赛方案在各种可能（癒查，会议法、趋谿外3顿性:1预见性:立足现实却乂面向未来的緒祓L根方案选择:霍布務选择二、口策実型决策间題的童震程庶:程展性决策与日皑序性决策;袂策吕極的多彖卑吕檢决策与多目标決策；*决策根限伽制產姿&个人决策与群像抉薦决策解決附闻题注质：惑缺熊棍7齢咖原始渎第的卖施结果严童威防決策自标鬧实規药对庶始決策-.3:L：事实因盍:客翅畐实；价值因素:.个人瘫口祐割断複诂齿是决策的首要前提

17、，决策中价值因盍耳vSci-_a.11._-ty*_l爭实因素相当于目标与手段的痙分I衣枝术性强的決策,价值目标与决策.目務舲挟系儼系又区龜上包含2实践结果3成坯的決策,垂寥前拦锂丽籲尋囊蕪甬区别：（摞间的角度，中南财经政法大学2012考研大纲:公共行政学公布。中南财经政法大学2012年招收攻读硕士学位初试自命题考试科目大纲828公共行政学一、考试目的公共行政学考试是为招收学术型行政管理硕士研究生设置的具有选拔性质的考试科目考试的目的是科学、公平、有效地测试考生是否具备攻读学术型行政管理硕士学位所必须的基本素质、一般能力和培养潜能。要求考生比较全面地掌握公共行政学的基本原理和方法以及公共行政理

18、论的发展沿革；要求考生具有一定的运用行政管理的理论分析和解决实际问题的能力。二、考试形式试卷满分150分。考试时间180分钟。考试形式为闭卷、笔试。中南财经政法大学2012考研大纲:二外英语中南财经政法大学2012考研大纲:宪法学与行政法学中南财经政法大学2012考研大纲:土地经济学三、考试内容（一）基本理论：1、公共行政的基本概念及其发展；2、政府职能与职能转变，我国政府职能转变的基本内容；3、行政组织结构体制与编制管理的基本原则，政府组织机构改革；4、政府间纵向和横向关系；5、行政领导方法，行政领导方式，行政领导艺术，行政领导者的素质结构6、政府人力资源管理理论与流程；7、行政伦理的规范与体制；8、行政决策的一般步骤与基本决策理论；9、我国公共财政管理体制的改革与完善；10、行政执行的主要环节、基本原则和手段，行政执行的改善；11、行政监督的基本理论；12、行政法治与依法行政的基本内涵；13、政府绩效与行政改革。（二）理论沿革：1. 西方行政学理论的初创；2. 西方行政学理论的演进；3. 西方行政学理论的深化；4. 西方行政学理论的拓展。（三）管理实务：1.运用公共行政基本理论分析各种现实行政现象；2运用行政管理的理论分析当前政府改革举措。vBRvp