乡镇企业发展经验、思路、目标和措施

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1、乡镇企业发展经验、思路、目标和措施一、2021年2021年工作成绩和经验经济总量迅速增长。2021年底，我州乡镇企业固定资产原值亿元，比2021年增长%；实现增加值亿元，总产值亿元，工业总产值亿元，营业收入亿元，实交税金亿元，从业人员万人，分别比2021年增长%、%、%、%、%和净增万人。产业结构调整成效显著。我州乡镇工业以重工业为主，2021年乡镇工业中重工业增加值、总产值分别达到亿元、141亿元，占全部乡镇工业的比重为%和%。2021年，我州乡镇工业重工业增加值亿元，工业产值亿元，占全部乡镇工业增加值、工业总产值的比重为%和%。2021年与2021年相比乡镇工业中重工业增加值、工业总产值分

2、别增加了亿元和亿元，增加了、个百分点。乡镇企业中的重点产业有所增强，煤炭、冶金、矿产品加工业以及农产品加工业等得以较快发展。外向型经济发展较快。2021年，我州乡镇企业的出口企业有12个，实现出货值亿元，比2021年增长%。出口产品主要为矿产、化工、食品类。企业规模进一步壮大。2021年，我州乡镇企业有营业收入500万以上的规模企业141户，营业收入1亿元以上的企业26个。亿元企业比2021年的7个增加19个，增长近4倍。农产品加工业迅速发展。“十五”期间，我们把农产品加工业作为乡镇企业发展的重点，加大了支持和扶持力度，农产品加工业得到了较快发展。2021年我们有农产品加工企业6876个，占乡

3、镇全部工业企业总数的%；从业人员万人，占全部乡镇企业从业人员的23%；完成增加值亿元、总产值亿元、分别占全州乡镇工业总数的%、8%、。农产品加工涉及10个行业大类。对全州经济发展的贡献明显增强。乡镇企业的快速发展，有力地促进了我州经济的发展。2021年，乡镇企业实现增加值亿元，占全州国民生产总值的13%。乡镇企业上交税金亿元，相当于全州地方财政总收入的%。推进了全州工业经济发展。乡镇企业已经成为推动全州工业经济发展的重要力量。2021年，乡镇工业实现增加值亿元，占全州工业增加值的 %。乡镇工业产能扩大，已经形成了采掘、矿冶、化工、建材、农产品加工等多个门类、上百种产品。砖瓦、原煤、水泥、食品等

4、生活用产品的产量在全州同类工业品中占重要地位。乡镇工业为实施工业强州战略、促进全州工业经济发展作出了积极贡献。壮大了县域经济实力。乡镇企业的发展，极大地增强了县域经济的规模和实力，成为我州县域经济的主体力量。在我州发达的市县如：个旧、开远、建水、石屏、弥勒等市县，乡镇工业产值已占到了全市县工业产值的40%以上。乡镇企业已成为我州县域经济的主体力量。促进了农民就业和增收。2021年，全州乡镇企业共吸纳农村劳动力万人，吸纳城镇下岗职工6045人。2021年发放职工工资总额亿元，职工人均工资5775元，远远高于我州农民人均纯收入。乡镇企业发放的工资，已经成为我州农民持续增收的重要力量和农民工资性收入

5、的主要来源。二、主要经验-坚持以改革促发展。以产权制度改革为突破口，不断深化乡镇企业的各项改革。通过产权制度改革，理顺了体制，完善了机制，解决了乡镇企业发展中长期存在的一些突出问题；壮大了农村个私经济实力，加快了混合所有制经济的发展；促进了资源、资本、技术、市场等要素的有序流动和优化、重组；完善和创新了乡镇企业机制，提高了经营水平，增加了自身实力和市场竞争能力，为乡镇企业发展提供了重要动力和保障。-紧持以结构调整为主线。紧紧抓住经济结构不合理、增长方式粗放这两个制约我州乡镇企业发展的主要原因，努力克服人材、技术、体制的障碍，通过优化布局结构、合理调整产业结构、产品结构，完善所有制结构等措施，大

6、力推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变，实现了全州乡镇企业的持续健康发展。-坚持发挥资源优势。立足发挥我州资源优势，努力培植优势产业及产品。把初级产品的深加工，提高资源的综合利用；实现可持续发展，最大限度增加农民收入作为调整产品产业结构的根本出发点，不断加强对农产品加工业、矿产业、与大企业配套企业的引导和扶持。按照国家产业政策，大力推进农业产业化，发展规模种养，建立原料供基地，一批种养加一条龙，贸工农一体化的龙头企业迅速崛起带动了农户与大市场对接，促进了我州农业产业化发展。 -坚持贴近和服务“三农”。坚持贴近和服务“三农”，乡镇企业获得了自身的发展壮大，也为全州经济社会发展作出了不可替

7、代的作用，确立了自已的地位和作用。同时，也为今后乡镇企业的存在和发展奠定了坚定的基础。 三、我州乡镇企业的发展也面临不少困难和问题： 一是对发展乡镇企业的重要性认识不足。由于一些地方和部门对在新的发展阶段，乡镇企业仍然是国民经济的重要组成部分，仍然是扩大农村就业、增加农民收入的重要途径，仍然是发展县域经济、推进小城镇建设的重要支撑力量的作用与地位认识不足，从而对发展乡镇企业的重视、关心和支持程度不够，削弱了行政管理部门职能和扶持措施未能落实到位，个别地方乡镇企业管理机构消失、职能弱化，特别是乡镇一级的乡镇企业管理机构。 二是农村资本市场、技术市场、人才市场尚未健全，制约了乡镇企业加快发展。我州

8、农村资本市场、技术市场和人才市场发育不充分，相当部分农村地区缺乏乡镇企业生长创业的环境和实现规模化发展的条件。乡镇企业发展的资金、技术和人才严重不足，甚至一些产品市场比较好的乡镇企业也因为流动资金贷款难以落实而开工不足。乡镇企业的创业与发展依然主要依赖自我积累、自我投资、自我发展。乡镇企业发展中资本、技术、人才供需矛盾在短时期内仍然十分突出。 三是在国家宏观调控和产业政策调整的情况下，改造提升乡镇企业整体素质的压力和成本增加。目前，我州乡镇企业中的传统产业仍占主导地位，多数企业生产规模不大、技术含量不高、经营管理不善。按照国家 宏观调控政策、产业技术政策和新型工业化发展要求，乡镇企业要扩大规模

9、、进行技术改造、产品更新换代以及质量效应的提高，还需要投入大量的资金。还有国民经济结构战略性调整和可持续发展战略，也对乡镇企业在产业选择、资源利用、企业标准、市场准入等方面提出了更高的要求。 四是我州乡镇企业面临的市场竞争压力日益加剧。我州乡镇企业主要以源料型和传统产业为主，产品档次低，科技含量不高，技术型、知识密集型的新兴产业发展滞后；规模以上的乡镇企业数量有限；全州乡镇企业从业人员素质偏低。15种重点统计的主要产品多为技术低、价值低、消耗高的资源型初级产品和原料型的加工品，全部乡镇工业企业技术开发经费投入占销售收入比重不足%；对企业知识产权的认识处于起步阶段，乡镇企业尚未成为技术创新主体。

10、 五是乡镇企业在改革与发展中所出现的一些问题不容回避。主要是乡镇企业经济总量不大，总体经济实力和规模与全州经济发展的要求不协调；结构性矛盾依然存在，传统产业比重过大，农产品加工、生物资源开发等新兴产业的发展以及高新技术产业的培育较为滞后；产业、产品和企业的档次、质量与集中度不够，资金融通、人才培养、土地流转、技术转移等服务体系不配套，统筹城乡能力不足，与新型工业化发展的要求还有很大差距等等。 四、2008-2021年的工作思路、主要任务、措施 工作思路 高举理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，以发展为主题，以市场为导向，以质量，效益为中心，以服务“三农”为主

11、线，以转移农村富余劳动力，增加农民收入和壮大县域经济为目标，突出农产品加工业，劳动密集型产业、规模企业配套业，农村服务四业个重点，着力推进体制、机制、科技、管理创新，进一步巩固和扩大改革开放的各项成果，加快产业结构，产品结构和企业组织结构调整步伐，转变经济增长方式，促进产业集聚和升级，全面提高企业整体素质和质量、效益水平，努力实现红河州乡镇企业全面、协调、可持续发展。 主要任务 1、总体目标 通过五年努力，使我州乡镇企业优势产业培植取得较大进展，产业结构更加合理；传统产业得到改造升级，新兴产业比重上升；企业技术进步加快，科技创新能力和信息化水平明显增强；农村劳动力在乡镇企业中的比重继续提高，乡

12、镇企业工资性支出成为农民收入的重要来源。 经济总量稳步增长。2021年，我州乡镇企业主要经济指标预测： 指标名称 2021年预计 2021年预计 年均增长% 增加值 538712 949300 12 实交税金 92106 148300 10 营业收入 2917000 5867100 15 现价工业总产值 1895000 3339000 12 从业人员 329049 390800 35 出货值 132500 169100 5 2021年，乡镇企业工资性支出占农民人均纯收入的比重达50%左右，农民人均纯收入中的工资性收入力争达到1800元。 固定资产投入进一步加大。2021年，我州乡镇企业累计达到

13、25亿元，比2021年亿元，增长52%。 2、区域发展目标 个旧、建水、弥勒、泸西等乡镇企业发达和较发达地区要加快发展和提高。要积极发展科技含量高，附加值高的产业和外向型经济，努力实现与国际经济接轨。要带动我州南部六县经济的发展，要通过优势互补，拓展发展空间，实现共同发展。到2021年要争取向不发达地区转移劳动密集型和资源型产品10%左右。外向型经济比重明显提高。乡镇企业不发达地区要用足、用好、用活各项优惠政策，加大外引内联力度，变资源优势为经济优势，因地制宜，发展经济。要搞好基础设施建设，营造良好投资环境，提高招商引资力度，切实抓好人才培养和引进工作，积极组织跨地区、跨部门、跨所有制的经济协

14、作，重点发展农产品加工等资源型加工企业，努力形成一批专、精、特、新的企业群体。2021年，加工企业要初具规模。3、科技进步目标2021年，全州乡镇企业固定资产投资突破10亿元，其中技术改造、技术创新投入占全部乡镇企业投资的1/3以上；60 %的规模以上乡镇企业达到走新型工业化道路的发展要求，技术装备水平进一步提高；科技进步对经济增长的贡献率比2021年提高5个百分点，全面提高企业技术水平和竞争力。推广应用10大共性技术，争创5个国家或省级名牌产品，推进10个技术创新重点示范企业。培养引进500名创新创业人才。2021年，初步形成以高新技术为先导，先进实用技术为主体，一般实用技术和传统技术并存的

15、多层次技术体系。 今后一段时期乡镇企业发展的措施 继续推进乡镇企业改革 要在现有产权制度改革面达%的基础上，继续深化乡镇集体企业改革，促进体制改革和机制创新；稳妥推进建立现代企业制度工作，鼓励乡镇企业进行规范的公司制度改革，通过多种形式建立多元化投资主体的公司，不断优化企业股权结构；引导改制企业加快建立和完善法人治理结构，形成企业内部有效的激励机制和监督约束机制，抓好企业内部人事、劳力、分配制度的配套改革，建立建全各项规章制度，引导企业按照新的体制机制运行，增强企业发展动力；鼓励企业法人、社会自然人、境外投资者参与乡镇企业改革，发展混合所有制企业；鼓励和支持农村个私企业走向联合和合作，有条件的

16、向股份制和股份合作制方向发展，推进企业所有权和经营权分离，充分调动投资者、经营者和劳动者的积极性；对规模大、效益好的大、中型骨干企业，要引导企业进行资产重组，实行规范的公司制改革，组建、完善股份有限公司和有限责任公司。 大力推进结构调整 一是优化布局结构。继续引导和促进乡镇企业集中连片发展；重新整合原有分散的各类乡镇企业园区，根据地理位置、交通条件、产业布局确立新的乡镇企业集中区，提高产业和企业集中度，打造产业集群和企业集群，发展块状、带状经济。二是优化产业结构，大力发展农产品加工业，改造提升采掘、矿冶、建材等传统产业，巩固提高为大企业、大集团配套的产业。大力发展物流、仓储、包装、贸易、商饮等

17、农村服务业及乡村旅游业，积极开发旅游产品和民族文化产品，积极发展高技术产业和新兴产业。三是优化产品结构。对适应市场需求的现有产品，要加大扶持力度，尽快上规模、上水平，实现品牌经营，扩大市场占有率。对缺乏市场竞争力的高耗低效产品，以及严重污染环境的产品，要严格限制，该淘汰的要坚决淘汰；要积极实施名牌战略，不断开发适销对路的新产品和短线产品，重点支持高新技术产品、高附加值产品、技术产品、技术秘集型和资金密集型产品、名特优新产品。四是优化企业组织结构。走大中小并举，以大带小、以小促大、共同发展的路子。继续实施大公司战略，努力培植亿元企业，壮大骨干队伍。走集约型发展之路，使生产要素向优势行业、优势企业

18、、优势产品和优秀企业家集中。要以骨干乡镇企业为核心，组建企业集团。五是优化所有制结构。不断深化产权制度改革，放手发展农村个私经济和混合所有制经济。 积极拓宽融资渠道 资金短缺，是乡镇企业发展中的一个突出问题。拓宽乡镇企业资金渠道，增加对乡镇企业的投入是“十一五”时期的重要任务。一是进一步提高乡镇企业筹融资能力，引导企业重视自身积累和风险约束机制，将税后利润主要用于扩大再生产；二是鼓励企业以合资、合作、合伙等形式直接融资，广泛吸纳社会资金；三是加大招商引资力度，努力引进国外省外资金，加快乡镇企业发展；四是选准项目，争取国家、地方政府更多的项目资金和国家发放的短期债券；五是健立乡镇企业发展基金和担

19、保基金；六是组织银企合作，为银行增加对乡镇企业的信贷规模创造条件；七是支持有条件的乡镇企业上市融资；八是州级及各地方政府要继续加大财政扶持资金的支持力度，并充分发挥好财政资金的导向作用，引导各方面资金投向乡镇企业。 努力扩大对外开放 充分利用好国际国内两个市场、两种资源，不断扩大对内对外开放的深度和广度。一是积极引进内资和外资。要紧紧抓住建立中国-东盟自由贸易区、西部大开发、全国乡镇企业东西合作和全球产业结构调整重组的机遇，积极引进国内外投资者。抓住国内外产业梯度转移、东南沿海地区产业升级的机遇，主动承接国际制造业、沿海传统产业、劳动密集型产业，重点选择一批优势龙头企业，做好项目的包装、策划和

20、市场推介，寻求合作伙伴，外引内联，强强联合，优势互补，加快发展步伐。鼓励企业采用合资、合作、联合开发和技术贸易等形式，引进先进技术和先进管理经验，提升我州乡镇企业的技术装备水平、产品档次和整体素质。根据产业政策，积极扩大利用省外和国外资金的规模，使其投向鼓励发展的相关领域，实现产业结构的调整。特别要加强农产品加工领域利用外资工作，引进农产品加工、生物资源开发等方面的知名企业，以此带动农产品加工业的快速发展和提高。二是在引进的同时，鼓励具有一定竞争优势和经济实力的企业大胆走出去到省外境外投资创办实体，通过设备投资、国际融资、开展境外加工贸易，带动产品、设备、原材料、技术和劳务出口，提高企业生产经

21、营管理的竞争能力。三是调整和优化出口产品结构。加快出口产品由劳动密集型、初级工业制造成品为主向劳动密集型与高技术含量、深加工制成品相结合转变。努力降低产品成本，提高产品质量，增加品种，改进包装和服务。四是坚持市场多元化战略。采取各种方式，巩固已经占有的国际、国内传统市场，大力开拓潜在市场，扩大市场份额。 建设和完善服务体系 按照市场经济规律的要求，切实转变政府职能，努力构建乡镇企业社会化服务体系；打造信用担保、人才培训与科技对接、网络服务、创业服务、咨询服务、工作联系等相关的服务平台，把管理寓于服务之中。加快建立政府出资启动、社会资金参股或控股、具有法人资格的担保公司；支持乡镇企业创建互助担保

22、机构；支持为乡镇企业服务的各类社会中介组织；继续建立、健全和完善以法律法规、政策咨询、技术支持、人力资源开发、产权交易、市场开拓、创业辅导、信息服务等为主要内容的社会化服务体系。要认真总结这些年来的经验，借鉴其他州的成功做法，指导全州乡镇企业的服务体系建设。 实施“乡镇企业技术进步推进工程” 进一步贯彻落实“科教兴企”战略，以技术改造、技术创新、质量管理和教育培训为重点，努力推进乡镇企业科技进步。一是创建一批技术创新示范企业和技术开发机构，在大中型企业和企业集团中建立技术中心，进一步加强以企业为主体的技术创新体系建设，不断增强企业自主创新能力和科技成果转化能力。“十一五”期间，择优认定一批技术

23、创新示范企业。二是培育一批科技型企业和高新技术企业，促进有条件的乡镇企业向科技型企业转化，引导大中型乡镇企业加强自主研发，引进吸收一批高新技术成果，发展壮大一批拥有自主知识产权、有竞争优势的高新技术企业和科技企业集团。三是对符合国家产业政策和惠及“三农”利益的技术改造、技术创新项目建立“绿色通道”，重点抓好一批技术改造项目、一批技术创新项目和一批企业信息化建设示范项目，推进一批优势农产品加工产品创名牌，开发一批新产品。四是继续推进ISO质量认证工作，择优组织一批乡镇企业开展ISO质量认证。五是引进和培养一批知识、技能型人才。积极开展人才引进活动，采取切实可行的措施，促进大中专毕业生到乡镇企业就

24、业。在引进人才的同时，加大短期职工教育培训力度，搞好职业技能鉴定，全面提高乡镇企业职工队伍素质。继续搞好乡镇企业专业技术职称评聘工作。 实施“优势农产品加工推进工程” 我州乡镇企业要重点支持50户基础条件好、科技含量高、规模大、效益好、关联度高、带动力强、有发展前景的农产品加工企业。加大名牌战略实施力度，推进农产品加工企业的标准化生产进程，加快各类农村专业合作组织、产业协会、专业协会建设为主要内容的服务体系建设和营销网络建设，构建农产品加工龙头骨干企业与农户间的利益连接机制，实施一批技术含量高、经济效益好、带动作用强的农产品加工、深加工重点示范项目。 实施“乡镇企业吸纳农村劳动力工程” 积极扶

25、持有条件的企业形成规模化吸纳农村劳动力的能力；开展“蓝色证书”培训工作，做好乡镇企业职工在岗培训和农民工定向转移培训工作。在全州命名一批乡镇企业吸纳农村劳动力、转移输出劳务以及在岗职工技能培训基地。积极参与建设“云南省乡镇企业吸纳农村劳动力信息系统”，健全有利于农村劳动力实现非农就业的社会服务体系，完善吸纳农村劳动力工程考核评价体系，及时总结和推广在吸纳农村劳动力方面做出突出贡献的乡镇企业典型事例和先进经验，制定鼓励乡镇企业吸纳农村劳动力的政策措施。 营造良好发展环境 1、舆论环境 要加大宣传力度，通过广播、电视、报刊等方式，提高社会各界对乡镇企业在全省经济社会发展中，以及在促进农民就业增收和推进农村工业化、现代化、城镇化中的重要地位和作用的认识，为乡镇企业发展营造良好环境。 2、投资环境 要完善投资环境，提高对资金、人才、技术等生产要素的吸引力和凝聚力。既要搞好基础设施建设和环境建设，又要制定能够吸引投资、留住人才的各项政策，坚持优惠政策和服务并重，切实转变职能，改变服务滞后的状况，提高办事效率和服务水平。 3、政策环境 一方面，要抓好中央和省有关乡镇企业发展政策的落实；另一方面，要根据乡镇企业发展的需要制定和出台促进乡镇企业发展的政策。 4、社会环境 要努力营造有利于乡镇企业发展的社会环境，使社会各方面形成合力，共同关心、支持乡镇企业发展。