电大公共行政学每章节复习重点

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1、本课程考试由平时作业考核和期末结业考试相结合，期末结业考试实行的是闭卷考试，时间为90分 钟。期末考试的基本题型包括名词解释、单项选择题、多项选择题、简答题和论述题，各题型所占分 数比例分别为20 %、10 %、10 %、20 %和40 %。第一章重点：绪论一章主要讲了三个大问题，即：1、公共行政的含义与特点；2、公共行政学产生与 发展的历史3、公共行政学的含义、特点与研究对象.1、三分法”：孟德斯鸠主张立法、司法和行政三权 分立，互相制衡。2、二分法”：威尔逊、古德诺提出的政治与行政二分法。认为政治是国家意志的表达， 行政是国家意志的执行。3、一分法”：怀特和西蒙主张一切管理都是行政。公共行

2、政学的研究有三个研究 取向：管理取向、政治取向和法律取向。第二章重点：第二章主要讲了三个大问题：1、行政环境的含义与特点；2、一般行政环境与公共行政 的关系；3、具体环境与公共行政的关系组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员 所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的行为方式和行为准则。第三章重点：第三章政府职能是从政府应该管什么的角度进行分析。这一章主要从社会和公众对政 府的要求是多方面的，这些要求是无法全部得到满足的，因为政府的能力是有限的。而且社会各种组成要 素，即市场、社会组织、公民都应该发挥他们的作用并负起他们应有的责任，不能将所有的责任都由政府 承担，而且有些领域政

3、府的作用是有限的。1、市场失效，主要指市场失效的方面，包括外部性问题、市场垄断和专制价格、公共物品的提供、 无知与非理性和不平等问题。2、政府失效，主要指政府失效的方面，包括政府成本过高、政府的低效率、资源配置的低效率、 寻租和造成另一种不公平。3、政府干预，政府干预是为了弥补市场失效，政府干预要讲成本效益，发展中国家因为市场经济 不发达，因此，政府干预在不发达国家多些是十分正常的现象。政府职能的转变，首先要彻底转变政府管理的观念：1、政府机构改革必须纳入法制化轨道；2、 要实现从全能政府向有限政府的观念转变；3、要实现从权威主义行政向民主行政的转变；4、在管理方式 上要实现从统治方式向管理方

4、式的转变；5、实现从以官为本向以民为本的彻底转变。其次必须界定政府在社会中的角色。要更深刻地认识政府与社会及其各种社会组成要素之间的关系。 要处理好政府与社会、市场、企业、事业单位和公民的关系。四、第四章重点1、行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。2、要理解行政体制须注意：(1) 经济体制决定并制约行政体制；(2) 政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；(3) 行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门 职权的配置；(4) 科学技术推动行政体制的变革；(5) 文化对行政体制的重要价值作用。3

5、、关于行政体制的四种类型。(1) 、中央政府体制：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制、国务院体制。(2) 、地方政府体制：自治体地方政府、行政体地方政府和民主集中制地方政府。(3) 、中央和地方关系体制：中央集权制和地方分权制。(4) 、行政区划体制：传统型、发展型和特殊型。第五章公共组织本章的重点是：1、公共组织的含义与特点应该指出公共组织的主体是政府，公共组织可以称为行政组织；2、公共组织的类型(1) 集权制与分权制；（2）完整制与分离制；（3）首长制与委员会制；（4）层级制与机能制。3、公共组织结构（1）组织结构：层级结构和分部结构，管理幅度和管理层次。（2）组织理论：传统

6、公共行政学时期的组织理论、行为科学时期的组织理论、新公共行政学时期 的组织理论和新公共管理时期的组织理论。4、西方公共组织理论的新发展1、非营利组织：是指组织的设立和经营是不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组 成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。2、学习型组织：是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观 念和不断创新的过程。第六章行政领导重点：重点是：1、行政领导的含义、作用及产生方式；2、行政领导的权力与责任。要掌握的内容有：1、领导理论：领导特质理论、领导行为理论、领导权变理论和变革型领导理论。2、行政领导者的素质和能力：（1）行政

7、领导者的素质：政治素质、文化素质、道德素质、心理素质和身体素质。（2）行政领导者的能力：抽象思维和决断能力、人际关系的能力和技术能力。第七章人事行政重点：一、要重点掌握人事行政的含义、特点和原则。二、人事行政机关的类型有：1、内部制2、外部制3、折中制4、党统一领导制三、学习人力资源管理，要注意：1、从人事行政到人力资源的转变；2、人力资源的含义与作用。国家公务员制度，要注意：1、西方国家公务员制度的形成与我国国家公务员的建立。2、职位分类制度。第八章机关行政重点1、机关行政的职责与作用（1）机关行政的职责：参与政务、处理事务和搞好服务。（2）机关行政的作用：发动作用、枢纽作用、保障作用、效率

8、作用和联系作用。2、机关行政的主要内容3、信息时代的机关管理。第九章重点内容：行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发， 依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。一、行政决策的特点：1、行政决策主体的特殊性；2、行政决策客体的广泛性；3、行政决策目的的非营利性；4、行政决策的合法性；5、行政决策地域效力的普遍性；6、行政决策执行的强制性。二、行政决策的作用：1、行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；2、行政决策主导着公共行政管理的全过程；3、行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素；4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。三

9、、行政决策的类型：1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策；2、程序性决策和非程序性决策；3、个人决策与集体决策；4、科学决策与经验决策；5、危机决策。四、 行政决策体制：1、领导决策系统；2、公民磋商与参与系统；3、专家咨询系统；4、信 息支持系统五、行政决策体制程序：1、认识问题，界定问题，找出差距；2、确定决策目标；3、确定决 策标准，确定每个标准的权重；4、拟订决策方案；5、分析方案；6选择方案；7、实施决策方案， 完善决策；8、评估决策。第十章重点内容：1、行政执行的含义、原则与作用；2、行政指挥、行政控制、行政沟通和行政协调；3、行政评估。行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果

10、进行评价和总结。第十一章重点内容：1、行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法 对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。2、要理解行政监督需注意：（1）监督主体由三方面主体组成；（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制；（3）从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动；（4）从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。3、行政监督的特点（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性

11、；（5）法律地位的独立性。4 、行政监督的原则有：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；（2）实事求是，重证据，重调查研究的原则；（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；（4）教育与惩处相结合原则；（5）监督检查与改进工作相结合的原则；（6）监督工作依靠群众的原则。5、行政系统的内部监督有：（1）一般行政监督；（2）行政监察；（3）审计监督。6、 行政系统的外部监督有：（1）法制监督；（2）社会监督。第十二章公共财政重点本章的重点是：1、公共财政的含义与职能。尤其应该掌握：（1 ）公共财政的公共性；（2）公共财政的职能：优化资源配置职能；调节收入分配功能；

12、稳定经济增长职能。2、公共预算与决算3、财政收支：税收和政府采购。第十三章法治行政重点1、人治、法制和法治；2、法制行政和法治行政。第十四章行政方法重点一、传统行政方法；二、现代行政方法。难点是：一、传统行政方法，尤其是行政指令方法，在解决社会主义市场经济问题时，应该谨慎使用。行政方法的核心问题是提高效率，加强公民参与。但是，因为行政工作很复杂，怎么样把握公民参与 的尺度十分重要。二、现代行政方法主要有：1、目标管理方法2、战略管理方法3、标杆管理方法4、政府全面质量管理第十五章行政效率是很重要的一章内容一、行政效率在公共行政中的作用主要表现在：1、提高行政效率是公共行政的宗旨；2、行政效率是

13、检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程。二、测定行政效率的标准主要有：1、测定行政效率的量的标准。2、测定行政效率的质的标准。3、测定行政效率的社会效益标准。4、测定行政效率的规范性标准。三、效率和公平分别是公共行政的目的与价值。效率和公平的关系问题，涉及到社会发展与稳定的大 问题。要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循哪些原则？1、效率优先，兼顾公平的原则；2、平等原则；3 、公平分配的原则；4、机会均等，能者优先的原则。第十六章行政改革重点1、行政改革的原则（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提；（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（4）行政改革必须有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。2、行政改革的取向（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。3、西方发达国家的行政改革（1 ）新公共管理运动；（2 ）政府再造；（3 ）新的政府模式。4、行政改革的发展趋势（1）向民主行政的嬗变；（2）电子政府；（3）市场机制和民营化的引进。