在发展国际外层空间法空军反对国际公约对太空的空军角色

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1、空军有空军协调委员会（ACC）的密切关系在20世纪50年代，通过对外层空间法的演变产生重大影响。前一颗人造卫星，美国曾抵制库珀教授和其他人的努力，建立外层空间的国际公约。美国的反对，在很大程度上，由于强，特别是积极的角色，空军在ACC发挥。早期的空军行动，外层空间法的影响1944年12月26日创造了ACC的想法出现。在一份备忘录中，助理国务卿罗伯特洛维特空气战争1建议建立一个跨部门委员会“，以获得必要的信息和指导，使复员政策和程序，保持生产能力，为未来的国防需要尽可能有效“21945年3月27日，署理国务秘书约瑟夫格鲁战争亨利史汀生，海军部长詹姆斯福雷斯特尔，商务部部长亨利A华莱士局局长签署了

2、“跨部门的备忘录，关于航空组织协调委员会“。31946年9月19日，哈里S杜鲁门总统发布行政命令，9781，空军协调委员会的成立。杜鲁门的行行政命令令下，航航空协调调委员会会举行了了建立美美国的政政策影响响空气空空间和外外层空间间的国际际法律的的权威。行行政协调调会的有有权威的的意见直直接向国国际民用用航空组组织（IICAOO）为代代表的美美国。4鉴鉴于国际际民航组组织有一一个法律律委员会会，行政政协调会会建立一一个平行行的法律律小组委委员会（后后师）。小小组委员员会的目目的是“提提供机制制，制定定和协调调的政策策，这将将引导由由美国代代表团将将采取法法律委员员会的立立场”国国际民航航组织。5

3、空军，这只是最近已经分开来自陆军，作为这一努力的工作组分配。与空军的同意，行政协调会鼓励美国遵守所有国际民航组织的建议，除时，除其他原因，实施将有损国家利益。6，直到1949年11月，空军和海军对个体的服务表示法律小组委员会。当时单一的军事代表成为理想和小组委员会的助理总法律顾问成为部，国防部（DOD）的成员。7虽然军事服务小组委员会的正式成员，他们并没有停止积极参与，在法律小组委员会。作为ACCC的积极极参与者者的重要要性issdemmonsstraatedd通过施施加军事事服务，保保持活跃跃的身影影在ACCC的努努力。除除了其部部门或秘秘书级（空空军）对对ACCC的代表表，空军军联络官官，

4、以行行政协调调会的工工作人员员。空军军也总国国际民航航组织的的行政协协调会小小组委员员会reetaiineddmemmberrshiip事项项安灯“芝芝加哥公公约”。空空军在119522年已恢恢复服务务，法律律部的成成员。然然而，在在空军ttherrewaas的分分歧，就就其在AACC的的代表。ttheAAir员员工已成成为动荡荡不安以以上没有有收到来来自ACCC的空空军参谋谋部的重重要性的的问题上上充分协协调。官官员讲述述空军联联络官已已放弃会会员资格格空军总总法律顾顾问法律律部。空空军参谋谋部官员员建议，空空军人员员军法被被指定作作为候补补委员，法法律事务务司，他他指出：“法律律部的航航空

5、队成成员应出出自空军军参谋部部。”8经过一一番讨论论后，空空气工作作人员的的结论是是，军法法（JAAG的）团团的成员员不应该该有等待待开始协协调。相相反，他他们应该该采取积积极的态态度和“力力”考虑虑空军总总法律部部的律师师代表他他们的关关注。库珀教授在在继19944年年“芝加加哥公约约”的几几年里，继继续工作作，并发发布领空空和外层层空间的的主权有有关的问问题。他他的作品品往往成成为讨论论的焦点点，特别别是在AACC法法律部。库库珀寻求求与空军军协调委委员会建建立了直直接的关关系。他他写道：DellberrtRRenttzell，董事事长，民民用航空空委员会会，行政政协调会会成员，询询问是否

6、否有任何何ACCC的律师师可能希希望下库库珀在航航空和空空间法打打开研究究所工作作，19952年年9月在在麦吉尔尔大学。9到1955年，库珀教授缔结一项国际公约，类似于“芝加哥公约”的领空，外层空间的需要。他支持通过在自由的原则，反对对外层空间的国家主权的主张。毫无疑问，他将包括在他提出的任何公约，但是，有没有保证，国际民航组织将与库珀或同意他的定义外层空间开始。虽然库珀和和艾森豪豪威尔总总统同意意要实现现的目标标，目前前还不清清楚到什什么程度度，艾森森豪威尔尔和其他他在美国国同意与与划界点点，库珀珀提出。CCoopper的的建议和和艾森豪豪威尔的的位置之之间的主主要分歧歧是如何何将建立立的原

7、则则。而库库珀提出出，它是是按照约约定;艾艾森豪威威尔和空空军的首首选，法法律，习习俗和惯惯例的派派生。艾艾森豪威威尔的目目标显然然不是被被共享或或受到许许多军方方官员在在空军消消化。因因此，某某些空军军军官定定期违背背自由通通行原则则作了发发言。库珀在19956年年春季期期间，会会见了行行政协调调会主席席路易斯斯S.罗斯柴柴尔德。10由于该次会议上，罗纳德C.金西，ACC法律部的书记，要求对下列问题的答案：应行政协调调委员会会审议，并并建议在在目前和和未来的的火箭和和导弹的的使用提提出的主主权问题题关系到到美国的的立场重重新外大大气空间间？法律小组是是有用的的？当美国的立立场确定定应该有有一

8、个国国际公约约？111金赛博士指指出，除除了库珀珀，奥斯斯卡沙克克特，CC.詹克克斯王英英伟，和和安德鲁鲁海利利（美国国火箭协协会的董董事和总总法律顾顾问）12曾提出出上述问问题，库库珀和其其他人放放在一般般主体国国际民航航组织的的世界大大会，119566年6月月将在委委内瑞拉拉加拉加加斯举行行的第十十届会议议的议程程上太空空主权。13在1956年3月7日法律部会面，并认为这些问题，与空军代表强烈同意，该部的结论是，“库珀先生的问题所造成的问题涉及极其重要的政策以及法律方面的考虑，安全性方面，可能需要非传统型的方法，将作出必要事项保持灵活的美国待进一步研究。“14ACC法律律部进一一步得出出结

9、论，考考虑由一一个国际际机构的的问题还还为时过过早，美美国赞同同这样的的国际行行动之前前，应考考虑在本本国政府府的重要要政策问问题。最最后，该该部建议议，美国国的对象象，甚至至过早作作为一个个国际机机构的研研究此事事。这些些建议并并没有动动摇库珀珀和他按按他的位位置点，在在4月的的新闻稿稿，国际际民航组组织宣布布一个关关于外层层空间主主权的国国际协议议的需要要。115空空军官员员认为，库库珀的“鼓鼓动”外外层空间间的国际际公约。16因此，美国政府官员成为关注的是不只是讨论一一般性问问题，但但公约可可能被列列入议程程国际民民航组织织在即将将举行的的世界大大会。17空军代表在在ACCC的助理理秘书

10、长长，物资资达德利利C.夏夏普，18库珀编编写行政政协调会会主席罗罗斯柴尔尔德的建建议作出出回应。他他指出，该该提案进进入1“的的思维未未知的领领域和和跨越越某些高高层次的的政策，如如总统的的相互检检查建议议，在最最近的空空军部队队的气象象气球的的问题，地地球的卫卫星项目目，并引引导导弹弹测试项项目.，切切”夏普普建议行行政协调调会推迟迟审议的的建议。他他认为，直直到更高高层次的的政策已已经制定定，航空空协调委委员会只只考虑“等等更高层层次的政政策考虑虑适当的的手段，可可以隔离离并及时时考虑。”最最后，夏夏普的提提议，美美国采取取在国际际民航组组织的立立场寻求求有作为为早产推推迟此事事。夏普普

11、认为，库库珀的主主张，构构成了之之前由行行政协调调会正在在审议“应应妥善弃弃置于国国家安全全委员会会或总统统级别的的问题”。夏普表示，一旦这些国家的安全问题得到解决，他觉得舒适与ACC问题交易，让法律专家“攻击一个美国的立场提出的任何国际公约的起草问题。”19与此同时，夏普秘书长要求空军部队工作人员代弥敦道楼长川航工作人员“利用外空方面的国际公约的军事意义上的意见。”夏普鼓励其他服务也检讨的问题。20月9日和110日119566年4月月主席罗罗斯柴尔尔德的信信件，库库珀鼓励励行政协协调会拒拒绝其自自己的法法律部的的位置。21鉴于艾森豪威尔的7月1955年声明，美国将包括其IGY的努力，库珀的一

12、部分卫星认为，美国已经沉淀宣布，它打算发射到外层空间的卫星需要解决的主权问题。库珀认为，如果美国准备发射卫星，它也应该有所准备，说明其主权问题上的立场。库珀在第二封信中，重申了他先前的立场。他的理由是，美国宣布，它打算发射一颗卫星，已接受的命题，它不保留对其领土之上的外层空间的主权，从而放弃任何正当理由反对在其领土上传递的外国卫星。Cooper的说法显然是在与美国总统艾森豪威尔的一致赞成通过在外层空间自由的立场，但总统的地位及其影响显然尚未被外界的顾问小圈子传达。鉴于库珀教授的努力，行政协调会主席罗斯柴尔德迅速回应秘书长夏普的请求。罗斯柴尔德重申金赛博士和法律事务司所采取的立场，空军和国防部其

13、他输入时，已开始研究夏普完成表示欢迎。22库珀是不是是让死的的问题，基基于ACCC的行行动。在在美国国国际法学学（国际际法协会会）协会会的年度度大会讲讲话中，他他讨论了了与外层层空间主主权相关关的问题题，并敦敦促通过过一项国国际公约约来解决决，外层层空间的的法律问问题。此此外，在在国际法法协会公公约，库库珀教授授提出，除除其他事事项外，公公约提供供以上所所有空间间“的连连续空间间，”是是，三百百公里以以上的地地球表面面，是所所有设备备通过。或或许是因因为其早早产的性性质，但但原因不不明，库库珀的建建议没有有通过。在此期间，回回应备忘忘录19956年年5月99日，民民法，军军法署署署长办公公室主

14、任任，上校校保罗W诺诺顿空军军地位的的夏普公公司和通通用唐宁宁的要求求。诺顿顿上校通通知少将将理查德德林赛赛，担任任业务助助理副参参谋长，任任何国际际公约是是“早产产儿和空空军的最最佳利益益相反。”注注意到，美美国已在在“假设设领先研研究和发发展远程程导弹，火火箭，卫卫星节目目，“诺诺顿表示示，”在在这个时时候任何何正式的的政府间间组织的的规则编编纂的运运作束缚缚的无限限利用外外层空间间的军事事研究和和发展。“他他根据这这一结论论的事实实，目前前美国计计划军事事资助和和国际公公约，过过去有关关航班只只有下方方的所在在国家的的特别授授权，允允许军事事领空。诺诺顿的结结论是，这这样的规规定，将将被

15、列入入任何处处理外层层空间的的公约。诺顿上校认认为，鉴鉴于美国国是比其其他任何何国家更更先进，这这样一项项公约的的影响，对对美国更更深远的的影响比比其他任任何人，包包括苏联联。他援援引的判判例法，指指出任何何一个国国家可以以采取任任何合理理和必要要的措施施来保护护其国家家安全，甚甚至超出出其领土土和领空空。根据据这些法法律的先先例，他他得出结结论，应应外国外外层空间间使用危危及其安安全性，然然后是美美国，为为自卫，可可以使用用其他国国家的空空间进行行合理和和必要的的单方面面限制。诺诺顿认为为，其他他国家会会接受这这样的举举动，美美国应准准备接受受其他国国家施加加类似的的限制，如如果。他他辩称，

16、只只要其他他国家没没有提出出反对美美国的计计划，并并没有其其他国家家的计划划提出了了到美国国的威胁胁国家，任任何国际际公约将将妨碍空空军任务务和研究究。最后后，他建建议：在此形成阶阶段，我我们相信信国家的的做法，将将创建一一个更现现实，在在此不可可能在实实际的做做法和经经验为基基础的国国际规则则的时间间比制定定未来在在外层空空间的行行为的先先例，但但仅限于于抽象的的理论每每个国家家的政治治家和法法学家。实际应用价值，尤其是重要的，所以只要美国领导的方式，在建立先例的能力。23诺顿上校早早期的空空军立场场反对库库珀的努努力宣告告了分析析和少校校书面：汉密密尔顿DDeSaausssuree。224

17、具具有讽刺刺意味的的是，主主要DeeSauussuure一一直库珀珀的学生生，曾从从麦吉尔尔大学航航空和航航天法研研究所毕毕业的一一流成员员。在6月19956年年国际民民航组织织会议，美美国的空空军部队队和其他他人的建建议“了了，国际际讨论，时时间过早早了的位位置。”一一般来说说，在美美国的情情绪分享享其他国国家，库库珀的建建议省览览。225然然而，法律委委员会国际民民航组织织指出的的“外层层空间中中有关问问题的法法学家之之间越来来越大的的兴趣。”委员会会认为为，这些些问题基基本上属属于在一一个合适适的组织织和职能能范围内内的省，时时间的推推移，他他们可能能会在法法律委员员会的一一般工作作方案

18、26在其19556年年年报的主主席，行行政协调调关系，其其法律部部已制定定了有关关外层空空间的法法律问题题，准备备在加拉拉加斯举举行的国国际民航航组织会会议讨论论美国的的立场。AACC的的报道说说：“在在其他的的东西在在它的位位置，美美国代表表团的强强烈反对对列入在在国际民民航组织织法律委委员会的的工作方方案，在在地面上上的主题题”超越越空气空空间的法法律问题题“，目目前没有有足够的的知识实实际问题题的解决决方案，而而可能是是必要的的。“277空军操作之之前和之之后人造造卫星艾森豪威尔尔总统在在19557年11月，在在他的国国情咨文文中，表表示愿意意接受国国际协议议，以控控制导弹弹和卫星星开发

19、利利用外层层空间。他他挂这个个位置上上他的空空间和平平和裁军军建议。28后来那一个月，期间的裁军辩论中，亨利卡伯特洛奇，美国驻联合国（UN）等重申美国愿意。洛奇指出几个国家进行发射到外层空间的对象，需要建立某种形式的国际控制。29后不久，艾艾森豪威威尔的国国家的国国情咨文文中，在在空气中中的情报报报告，题题为“外外层空间间的法律律地位和和苏联“（克克利福德德奥珀珀，空军军上校情情报总监监批准），少少校霍华华德诺诺伊曼讨讨论国际际法和苏苏联太空空的解释释。330主主要诺伊伊曼指出出，而苏苏联的所所有要求求无限制制的主权权在其领领土上的的空间（空空气和外外部），“芝加哥公约“31的前提是1919年

20、“巴黎公约”的32这意味着大气空间的法语单词使用。因此，主要纽曼认为，外层空间没有现行法律管辖。他指出，苏联，这是不要么公约的缔约国，没有限制其主权的平流层。主要纽曼总总结说：“国际际公约似似乎到有有必要在在人类的的渗透和和探索外外层空间间的早期期，防止止它在人人类的生生命和宝宝贵的物物质损失失结束不不受欢迎迎的干扰扰。”333相反反的空气气部队在在ACCC，主要要纽曼的的位置结结束，库库珀的建建议有可可取之处处，并表表示，自自苏联太太空计划划的项目目，它可可能是可可能与苏苏联缔结结一项国国际协议议，建立立外层空空间的法法律地位位。如果果这个问问题不解解决，主主要诺伊伊曼预测测，它将将作为一一

21、个“国国际并发发症的恒恒流源。”34主权问题被被再次提提出在119577年的夏夏天。上上校的TTJ DDayhharssh（加加拿大和和美国国国防部）的的常设联联合理事事会，负负责国际际事务的的助理国国防部一一般律师师霍华德德Heenslleiggh，质质疑，关关于美国国的洲际际弹道导导弹的建建议航班班通过“高高空空间间”的合合法性加加拿大上上空。hhenssleiigh反反过来要要求从国国防部军军事部门门对上校校Dayyharrsh的的请求援援助。今今年七月月，代表表空军的的响应，查查尔斯LL肯特，助助理总法法律顾问问，提供供实质性性意见，包包括到119566年的国国际民航航组织大大会和美美

22、国剥离离外层空空间问题题，从国国际民航航组织议议程的成成功引用用Hennsleeighh。heenslleiggh成立立几个肯肯特的建建议，包包括国际际民航组组织的参参考Daayhaarshh表明有有空气空空间和外外层空间间之间没没有国际际公认的的划分线线在一份份备忘录录。那年年秋天DDayhharssh HHenssleiigh感感谢，并并指出，他他的“优优秀美国一个理理想的位位置的背背景材料料和意见见，简报报人员和和他们所所使用的的简报选选择加拿拿大人。“上上校Daayhaarshh指出，”加加拿大的的观点相相吻合，与与该建议议由Heenslleiggh问题题的方法法“和所所有问题题已得到

23、到圆满解解决。35苏联发射了了一颗人人造卫星星于19957年年10月月4日和和人造卫卫星二111月。在在发射前前几个月月，“愤愤怒的空空军参谋谋部的活活动空间间问题。”36空军参谋部，空军在卡纳维拉尔角发射升空的“民用”卫星空间做准备。37在这次发射的法律后果，正在研究，特别是是否对另一国的轨道，将侵犯其主权的问题。的联合咨询组的国际法律司空军参谋部表示，没有主权问题的答案“，因为没有飞船曾成功推出和任何国际协议，关于这个问题的存在。”38无论是实践也不条约，但在效果。在苏联成功功发射第第一颗人人造卫星星的轨道道了解到到，几个个航空的的工作人人员赶到到李梅将将军，副副参谋长长办公室室。在听听取

24、了他他对苏联联发射，他他们质疑疑他是否否应该抗抗议美国国，苏联联人造卫卫星飞越越美国违违反了美美国的主主权。他他回答说说：“我我们要绕绕行他们们的国家家，不是是我们吗吗？”399他的的回答结结束，苏苏联发射射的任何何空军部部队发起起的抗议议。440副副国防部部长唐纳纳德夸夸尔斯秘秘书指出出，“俄俄罗斯已已完成我我们一个个很好的的转机，无无意间，在在建立国国际空间间.艾森豪豪威尔自自由的概概念.看着着前面，并并询问侦侦察车卫星。“41119557年110月99日在一一次新闻闻发布会会上，艾艾森豪威威尔暗示示他的缠缠扰关于于人造卫卫星的质质疑时，马马议程。他他说，“从从他们说他们已经经把一个个小球

25、在在空中“，他他补充说说，”在在这个时时刻你不不要有担担心这个个情报方方面“。42通过捆绑美美国的太太空计划划，他的的自由空空间政策策，艾森森豪威尔尔曾希望望向世界界打动了了美国的的和平意意图。43然而，无无论美国国已获得得通过这这种和平平的参考考译文的的宣传优优势蒙上上了一层层阴影，当当苏联“第第一次在在太空中中。”有有趣的是是，第一一颗人造造卫星的的发射，在在外层空空间的主主权迄今今基本上上是学术术讨论的的焦点，而而锐化，没没有造成成任何直直接的国国际公约约。此外外，苏联联扭转他他们主张张外层空空间高于于其领土土的主权权的立场场。当面面对他们们的明显显逆转，苏苏联通过过暂时的的而不是是似是

26、而而非的位位置（显显然违背背物理学学和航天天法律），它它有没有有违反任任何其他他国家的的主权自自人造卫卫星已不不超过任任何国家家的领土土内飞行行，但代代替的领领土已通通过根据据人造卫卫星。艾艾森豪威威尔隐藏藏缠扰马马获得的的情报搜搜集设备备的空间间自由通通行的议议程已经经达到。美美国并不不孤单未未能反对对人造卫卫星飞越越其领土土。没有有其他国国家反对对飞越其其领土，从从而确立立了在外外层空间间法的第第一个自自定义，是是外层空空间物体体的自由由飞行。苏苏联的，其其超过它它的成功功发射卫卫星的繁繁荣，没没有科学学和情报报收集设设备（也也没有任任何其他他国家）之之间的区区别。当当国家没没有反对对后续

27、卫卫星飞越越，定制制成为牢牢固确立立。444因为第一颗颗人造卫卫星，国国际民航航组织主主席沃尔尔特Biinagghi写写信给纳纳尔逊BB.大卫卫，美国国对国际际民航组组织理事事会代表表，询问问是否有有时间，终终于考虑虑外层空空间的主主权问题题。他还还询问以以国际民民航组织织合适的的车辆，这这样做。bbinaaghii的查询询被称为为行政协协调会，由由大卫。罗罗伯特金西，AACC法法律部的的书记，通通报Biinagghi的的信部门门的成员员，并在在下次会会议上审审议的事事项。AACC的的法律事事务司，119577年111月8日日，空军军同意，批批准了位位置响应应Binnaghhi的查查询。转转发

28、该响响应之前前，该部部门审查查较早的的美国反反对对主主权问题题列入在在国际民民航组织织的工作作方案。空军，达格格特霍华华德，为为国际民民用航空空事务的的助理总总法律顾顾问和军军队代表表认为，美美国在太太空的利利益主要要是军事事。霍华华德，谁谁后来成成为联邦邦航空管管理局的的第一个个总法律律顾问，表表明它是是有问题题的，有有国际民民航组织织的主权权问题进进行的讨讨论，当当苏联唯唯一的国国家都推推出了卫卫星不是是一个成成员身体体。445部部门批准准，以大大卫信函函说明：美国认为，相相当多的的技术开开发和经经验都需需要前 应应采取任任何对你你提出的的问题的的国际行行动。规规则和规规例或有有关适用用在

29、这个个早期阶阶段发展展到外层层空间的的国际原原则的理理论可以以做什么么进一步步的工作作。他们们可能将将在其路路径中的的不必要要的和不不受欢迎迎的障碍碍。446该部指出，鉴鉴于在外外层空间间的主要要兴趣是是不是民民航，国国际民航航组织没没有相应应的车辆辆进行主主权问题题的决议议。法律律事务司司表示，“这这是预测测为时尚尚早，处处理这个个问题的的方法可可能会被被证明是是可取的的。”BBinaaghii大卫后后表示，他他已派出出相同的的信函，英英国（从从来回应应），法法国（所所需的国国际民航航组织讨讨论），加加拿大（支支持美国国的立场场，但认认为联合合国是适适当的车车辆）。BBinaaghii同时指

30、指出，其其他国家家所需的的国际民民航组织织讨论主主权问题题，表示示理解美美国的立立场，同同意推迟迟任何进进一步的的讨论，直直到国际际民航组组织的下下届会议议的主题题。447随后，亨利利T.斯斯诺登，行行政，航航空部，国国务院的的一封信信中，大大卫一致致认为，有有一点在在国际民民航组织织的实用用性研究究空间问问题，在在这个时时候，但但他指出出，美国国不能“指指望在这这个问题题上保持持在沙国国际民航航组织的的头。将将是一个个更加现现实的态态度，准准备国际际民航组组织这个个问题的的审议和和制定一一个积极极的态度度如何，我我们要完完成这件件事。“48后来国际民航组织讨论外层空间的主题，并同意它有权威标

31、的物进行研究。然而，国际民航组织没有采取任何正式行动。ACC法律律部19958年年1月会会见了大大卫考虑虑过去和未未来的国国际民航航组织讨讨论关于于外层空空间。大大卫列举举的原因因，他预预计国际际民航组组织扭转转方向和和最终占占用问题题。会议议期间，空空军是最最响亮的的对手任任何美国国立场的的转变。霍霍华德再再次有力力地代表表空军点点的观点点，努力力开发外外层空间间法前不不应采取取任何这这样的法法律将旨旨在治理理已经开开始实际际操作。HHereeiteeratted，关关于涉及及“国防防和军事事类型的的问题，外外层空间间的主要要问题”霍华德声称称，国际际民航组组织是不不适当的的车辆讨讨论这个个

32、问题，因因为苏联联人不是是国际民民航组织织的成员员。他认认为，这这将是自自由世界界的危险险，采取取resstriictiionsson没没有自己己的空间间活动，东东欧集团团的参与与。自苏苏联集团团还没有有同意影影响领空空的问题题，霍华华德认为为，没有有必要的的外层空空间尚未未空域的的做。尽尽管如此此，他认认为，国国际民航航组织无无法在海海湾举行行无限期期。他认认为，从从谈判的的角度来来看，它它是强，而而不是采采取消极极立场坚坚定稍微微开门讨讨论，一一旦开始始，很可可能不包包含。大大卫表示示同意空空军的位位置，但但他指出出，由空空军提供供的论据据没有说说服其他他国际民民航组织织理事会会成员。最后

33、，霍华华德认为为，艾森森豪威尔尔总统的的宣示，联联合国和和国际民民航组织织应该考考虑的问问题，围围绕利用用外层空空间，可可以起到到延缓国国际民航航组织在在这个问问题上的的行动。大大卫同意意，如果果这个问问题可以以更牢固固地种植植在联合合国，国国际民航航组织可可以很容容易地劝劝阻，他他承认，他他的理解解，ACCC法律律部基本本上支持持空军的的位置。法法律部，国国务院指指示，从从空军的的协助下下，准备备一套新新的指令令。在国国际民航航组织理理事会国国家的大大使馆的的指示将将用于支支持美国国的立场场，避免免国际民民航组织织讨论外外层空间间法449。即使空军已已成功地地在外层层空间的的法律问问题，保保

34、持了国国际民航航组织的的议程和和一般有有效停滞滞不前任任何外层层空间的的法律问问题的决决议19958年年中期，“这这些空间间法的规规模和品品种的研研究移动动几家被被称为美美国法学学家以此此话认为为，空间间法，而而不是落落后于航航天员一一些律师师担心，是是威胁到到outtflyy地球引引力的吸吸引力。“50美国国务院官员意识到，一些指导，其代表团的需要在联合国51在这个时候候，国务务院法律律顾问洛洛夫特斯斯贝克尔尔建议总总统宣布布承认侦侦察卫星星在符合合国际法法的，只只要他们们不干扰扰与地面面活动。汉汉考克表表示他的的措辞直直接贝克克尔的关关注。汉汉考克表表示没有有问题“ssnooopniiks

35、，”但但他却宣宣布的广广度是否否可能排排除美国国反对未未来的卫卫星通信信传输或或天气作作业干扰扰的问题题。汉考考克问贝贝克尔局局限拟议议宣布的的项目是是IGYY公司的的一部分分，。汉汉考克的的理由，按按照他的的意见，美美国仍可可能有助助于建立立一个国国际原则则宣布推推力法律律不被过过早，不不合格的的命题，其其后果是是不可预预见的约约束。汉汉考克并并没有反反对禁止止“武器器目的”，只只要设计计的卫星星，语言言明确禁禁止任何何干涉任任何陆地地活动的的卫星。52汉考克是不不是在空空军单独独表达贝贝克尔的的建议宣宣布保留留。不过过，它是是不明确确的，的的空军学学说科，其其中被计计划主任任提出的的关注，

36、被被制成称称为空军军之外。53在贝克尔的3年12月，国务大臣草案备忘录，在国防部负责国际事务的助理总律师，雷梦露，写信给贝克尔。雷说，“建议宣布不作为把守，因为它应该是，以采取防御计划的各部门的利益照顾。”雷认为，排除对象或“设计或配备用于武器目的的”汽车语言应予修订以禁止车辆“旨在以造成伤害或损害。”以来，美国的卫星计划在很大程度上由军方资助人，雷指出，没有他的修订贝克尔的语言将创建“1几乎是不可推翻的推定”，这些项目分别被进行了为“武器的目的。”雷反对使用比喻为发展外层空间法在公海的法律。贝克尔包括汉考克的IGY的建议，并删除“设计用于武器目的的”草案宣布的语言。54具有讽刺意味的，刚刚在

37、美国发布的公告，东德抗议IGY公司下属的美国军事侦察卫星的轨道。宣布从未发行。55空军的地位位和现在在美国的的立场，由由ACCC和法律律部，外外层空间间国际民民航组织织考虑建建立为时时过早，整整个19958年年保持不不变。最最终，讨讨论外空空问题的的论坛转转向从国国际民航航组织联联合国。因因此，在在很大程程度上是是由于强强空军，敦敦促，美美国已成成功地偏偏离了国国际民航航组织的的主权问问题的讨讨论。早早在19959年年，联合合国首次次审议，并并确定了了外层空空间作为为一个法法律问题题的定义义问题。119599年，在在与美国国的政策策，符合合联合国国和平利利用外层层空间委委员会（外外空委）的的结

38、论，确确定一个个精确的的限制领领空和外外层空间间是不是是需要优优先关注注的问题题。由于于最近在在19885年，联联合国国国际民航航组织监监测的进进展再次次未遂界界定外层层空间。这这个问题题仍然在在联合国国和平利利用外层层空间委委员会法法律小组组委员会会的议程程。迄今今为止，联联合国外外层空间间没有定定义也没没有解决决随之而而来的主主权问题题。鉴于于划界问问题密不不可分的的主权问问题，只只要波哥大大宣言“中中所讨论论的继续续，在划划界问题题将仍然然是一个个热门话话题。兰德公司的的项目：支持空空军的位位置人造地球卫卫星I和和II引引起的变变化“的的讨论空空间法的的性质和和影响的的数量，而而是质量量

39、法律写写作”;“走向向一个更更现实的的做法，转转向空间间法的讨讨论重点点。”566显然然莱昂李李碧菁，当当这句话话，不知知道在AACC和和国家安安全委员员会（NNSC）内内举行正正在进行行的讨论论。李碧碧菁的119599年100月的断断言相反反，美国国在行政政协调会会和国科科会与外外层空间间法方面面的政策策是在220世纪纪50年年代确实实是现实实。由于在人造造卫星和和国际民民航组织织的压力力越来越越大，外外层空间间法，以以解决问问题的一一部分，空空军认识识到，它它需要对对这些问问题进行行深入分分析。空空军理解解这项研研究的需需要，即即使它已已经成功功地拖延延了国际际民航组组织的审审议外层层空间

40、法法公约。于于19557年，在在空军参参谋部的的要求，项项目兰德德公司公公布的初初步调查查结果和和建议，在在中期报报告题为为“外层层空间活活动的美美国国家家安全的的一些启启示。”兰兰德公司司的研究究的前提提是，美美国“将将很快拥拥有主权权的问题题和相关关的法律律由国家家利用外外层空间间方面的的权利和和特权的的公开立立场。“项项目兰德德公司的的结论和和建议国际法的注注意事项项等，现现在不应应该占据据主要发发生在美美国的政政策影响响各国在在外层空空间活动动的决心心。现有有的法律律规则并并不一定定需要或或禁止任任何特定定的类型型，我们们可能会会考虑在在外层空空间活动动;外层层空间的的法律仍仍有待发发

41、展;美美国应确确定什么么样的空空间政策策和活动动前，询询问他们们是否违违反了旧旧的法律律规则或或需要新新的理想想的其他他理由。政治和心理理的措施施，应继继续苏联联的成功功，在空空间的应应急准备备。应作出努力力，以抵抵消俄罗罗斯的说说法，它它代表和和平，而而美国则则希望战战争。可规划由美美国的有有关空间间活动的的新闻披披露，国国外在美美国的报报表和进进一步的的美国政政策目标标的信心心恢复。为了实现最最有利的的政治和和心理的的影响在在美国的的活动空空间，并并有效地地挫败苏苏联的目目标，需需要在最最高级别别的政府府规划和和协调57兰德公司的的报告进进一步指指出，最最初提出出的问题题涉及“空空间法”，

42、“主主权”和和国际法法的相关关问题。RRANDD的结论论是什么么空军已已经得到到了行政政协调会会，即阐阐明类似似“的法法律的办办法发展展空间事事务的国国家政策策是不会会的唯一一的，甚甚至在校校长，有有关的做做法。”兰兰德公司司的观察察，最重重要的结结论是：“国际际法这样样的考虑虑，现在在不应该该占据主主要发生生在美国国的政策策影响各各国在外外层空间间活动的的决心。”研研究表明明，美国国确定所所需的其其他空间间活动或或政策59理由之之前询问问的活动动或政策策违反了了旧的法法律规则则或所需需的新的的。558最最后，项项目兰德德公司的的报告称称，当时时 人造卫卫星发射射，在外外层空间间的活动动不包括

43、括现行国国际法。兰德公司的的报告后后，助理理国防部部长负责责国际安安全事务务曼斯菲菲尔德四四只660发发给大纲纲题为“某某些元素素需要对对外层空空间的国国家政策策制定的的思考。”兰兰德公司司的研究究，其基基本要点点是一致致的，指指出，“有有一个真真正的危危险，太太早的承承诺，我我们可能能会损害害自己空空间的全全面影响响之前，已知的潜力力。应允允许先发发展：我我们的政政策和国国家利益益。法律律，并应应遵循的的承诺，并并与前辅辅音“611然而而，轮廓廓也注意意到，尊尊重自由由空间的的原则，“我我们在这这个问题题上必须须发展国国际法的的一个可可行的理理论“。62空间法是否否应该加加以编纂纂，仍然然是

44、一个个问题。在在19558年55月，在在空间和和航天部部法律顾顾问洛夫夫特斯贝贝克尔在在参议院院特别委委员会的的证词，呼呼应空军军第一建建议，重重申美国国的政策策。它已被认为为进步在在极其复复杂的法法律领域域的健全全的方式式是通过过具体的的事实情情况提出出的具体体问题作作出具体体决定.此此外，在在试图蜕蜕变的法法律依据据的身体体有很大大的风险险一个确确定进入入体内的的法律事事实尚未未确定的的基本事事实。63因此，贝克克尔表示示，国务务院“倾倾向查看看伟大储储备”外外层空间间法的编编纂。64在19588年3月月，空军军首席员员工将军军托马斯斯D.白色公公开反对对设置任任何边界界之间的的空气空空间

45、和外外层空间间。白总总说：“应应当承认认，有没没有分工工，两者者之间的的本身，阐阐述空气气空间连连续（航航空航天天）学说说。对于于所有实实际用途途的空气气和空间间合并形形成一个个连续的的操作和和不可分分割的领领域。“65此外，在1958年春天，工作人员的计划和方案的助理副首席指挥，空军学说科完成第二个主权研究空军的“眼睛”关于空间和军事太空计划的影响的国际法律的可行性。空气主义科，空气质素政策科，规划局，计划和方案的DCS，空军参谋部于1958年8月22日分发的研究。研究编制的意见和协助所有感兴趣的机构总部，空军大学（非盟），RAND-分发在10月间总部美国空军办事处。66鉴于早前公布的非盟的

46、研究是从“发散性”空军参谋部的意见，中航的学说科建议纳入在同时搁置兰德公司的研究完成之前举行的意见，作进一步研究其中有较早被分发发的初步步形式。67空气主义科研究组成员的建议，他们的结论形成空军政策的基础上对外层空间的主权问题。681959年年2月，白白将军重重申连续续学说在在科学和和航天内内务委员员会前作作证时，他他说，“既既然是没没有分界界线，没没有天然然屏障，分分隔这两两个领域域（航空空和航天天），就就不可能能有业务务边界在在他们之之间。因因此，空空中和空空间组成成一个连连续的业业务领域域中，空空军必须须继续发发挥作用用。该地地区是航航空航天天。“699因为为他使用用的长期期航天，白白将

47、军接接受尖锐锐的批评评，在新新闻媒体体和国会会的一些些其他服服务成员员。他从从来没有有收回的的长期和和最终平平息了批批评。显显然，空空军已定定义外层层空间开开始挖其其脚跟。虽然承认关于外层空间法的国际公约，可能会提出，未来空军，鼓励他们通过。希望看到习习俗和先先例的基基础上发发展外层层空间法法和那些些寻求决决议之间间的斗争争通过有限的的国际协协议一直直持续到到20世世纪600年代。后后者，一一般的法法学家和和高级别别政府官官员，支支持者认认为，最最终“正正式拥抱抱大段的的空间活活动的法法律法规规”可以以而且应应该立即即采取。前前一种方方法的支支持者继继续争论论，更科科学的事事实，需需要作出出决

48、定前前，可以以和国家家安全的的这种无无知的结结果可能能会被视视为损害害。这些些支持者者是一般般中层的的美国政政府官员员。7701. 洛维特特，谁最最终将成成为国防防部长，曾曾担任战战争航空空委员会会，前身身为ACCC，自自19442年以以来，随随着空气气的海军军和商业业部门和和民用航航空委员员会主席席助理秘秘书。见见下注118日至至19日日。2. 三肯尼尼思罗罗亚尔，助助理秘书书长战争争空气，备备忘录，受受下战争争书记：19446年66月199日，空空军协调调委员会会;和赌赌注，221。3. 下注，220。4. 脚垫历历史，第第一卷。11月1日日- 119555年6月月，4。5. 命中率率文件

49、551/229.113，119488年2月月3日。6. 中校的的AS Rauudabbauggh上校校WBBrytte，备备忘录，主主题：美美国事宜宜的政策策，为美美国遵守守和执行行“公约约”和国国际民航航组织决决定据此此，重申申行政协协调会552/113，SSPM的的13条条修订，119488年2月月4日。7. 中校托托马斯Holllicck，助助理总裁裁，DCCS /计划和和行动，命命令组，空空军副官官一般，备备忘录，主主题：空空气协调调委员会会，19949年年12月月1日重重组。8. 海伦跨跨“（AAFOPPD-PY-CA的的）到上上校桥梁梁和凯奇奇，备忘忘录，主主题：空空气法律律部工作

50、作人员代代表，行行政协调调会，77 19952年年5月。9. 约翰C库库珀，民民用航空空委员会会主席，116 DDelbberttReentzzel，119522年4月月。10. 罗斯柴柴尔德在在工商及及科技局局局长兼兼任。11. 罗纳德德C.金赛，秘秘书，法法律部，备备忘录，主主题：主主权问题题的处理理和相关关法律的的特权和和权利方方面利用用外层空空间的联联合国，119566年3月月7日（以以下简称称金赛备备忘录）。12. 詹克斯斯是库珀珀的联营营公司，在在国际法法研究所所，其论论文中提提出了三三百年以以上的地地球表面面英里高高的主权权。相比比之下，海海利出现现争论扩扩展到任任何拟议议的卫星

51、星经过的的地区的的主权。13. 同上。14. 行政协协调部法法律，行行政协调调会执行行秘书，备备忘录草草案，受受法律处处理：主主权问题题和相关关法律的的特权和和权利方方面使用用的“外外层空间间”，由由联合国国，19956年年3月112日，11。此备备忘录总总结法律律事务司司于19956年年3月77日的会会议上达达成的协协议。注注11引引金赛博博士备忘忘录日期期为19956年年3月112日到到ACCC备忘录录。15. 新闻稿稿，LCC Boousssardd，公共共信息官官，国际际民用航航空组织织，19956年年4月44日，加加拿大蒙蒙特利尔尔。16. 汉密尔尔顿少校校DeSSausssurre

52、，文文件的备备忘录，119566年5月月，7 AFCCJA。17. 约瑟夫夫M. Golldseen和LLeonn S.的李碧碧菁，RRM（加加利福尼尼亚州圣圣莫尼卡卡，兰德德公司，119577年100月288日）220044年“一一些在外外层空间间的中期期报告，对对美国国国家安全全活动的的影响”，11。18. 夏普后后来成为为空军的的秘书，服服务从119599年122月111日至119611年1月月20日日。19. 达德利利C.夏夏普，空空军，助助理秘书书长路易易斯S.罗斯柴柴尔德，AACC主主席，备备忘录，受受到越来来越大的的兴趣：在可能能的国际际公约“，使使用”外外层空间间“，由由联合国

53、国，19956年年4月44日。20. 同上，第第2。21. 约翰C库库珀路易易斯S.罗斯柴柴尔德，44月9日日和100 19956年年4月。22. 罗斯柴柴尔德，董董事长，航航空协调调委员会会，以夏夏普，空空军成员员，行政政协调会会，19956年年4月112日。23. 上校保保罗WW诺顿顿少将理理查德林赛，备备忘录，如如有可能能使用“外外层空间间”，由由联合国国，19956年年5月99日的国国际公约约“的兴兴趣与日日俱增。24. 作者的的意志HH.卡罗罗尔和少少校汉密密尔顿DDeSaausssuree没有注注意到面面谈。25. Golldseen和李李碧菁，22。26. 报告和和法律委委员会的

54、的文件，119566年国际际民航组组织77712 A100 -乐乐/ 55，6分分钟。27. 总统的的年度报报告，空空军协调调委员会会，19956。28. “文本本艾森豪豪威尔总总统年度度咨文向向国会的的国情咨咨文中，”纽约时报“，1957年1月11日。29. 少校霍霍华德诺伊曼曼，“外外层空间间和苏联联，”空空军情报报报告，119577年2月月18日日，2。30. 同上，第第7。31. “国际际民用航航空公约约”。32. 19119年“巴巴黎公约约”（国际际航空公公约“）国国际民用用航空导导航调控控。它确确定为国国际空中中导航委委员会，这这是由国国际民航航组织在在19447年取取代。33.

55、同上，第第10。34. 同上，第第11。35. 上校的的TJ Dayyharrsh霍霍华德Hennsleeighh，国防防部助理理总法律律顾问（国国际事务务），备备忘录，美美国的洲洲际弹道道导弹计计划，因因为他们们关心的的是加拿拿大，119577年9月月12日日主题：加拿大大认识。36. 卡罗尔尔，2。37. 如前所所述，由由20世世纪400年代中中期，已已经有重重大军种种之间的的竞争，寻寻求捕捉捉太空计计划。表表明这种种竞争持持续到220世纪纪50年年代。119599年3月月17日日，空军军副参谋谋长李梅梅首席说说明“，同同时也认认识到陆陆军和海海军的航航空航天天项目的的兴趣，我我们将寻寻求

56、限制制其参与与协调作作用。”38. 同上。22-3。39. 同上，第第3。40. 一般李李梅的立立场显然然是在与与艾森豪豪威尔的的思想一一致。是是否李梅梅将军被被告知缠缠扰马战战略或单单独来到到了同样样的结论论是未知知的。如如果他被被告知，李李梅将军军显然不不能共享享，在空空军将军军唐纳德德L.推推杆理查查德蒙蒙哥马利利，其中中，作为为下面讨讨论，如如他人的的见解了了很多不不同的位位置。41. 嘉吉吉馆“，美美国太空空政策的的起源：艾森豪豪威尔，开开放天空空，自由由的空间间，”座座谈会（119933年122月），223。答答：沃尔尔特麦麦克杜格格尔，天天堂和地地球的太太空时代代的政治治史“（纽

57、纽约：BBasiic BBookks出版版社19985年年），1134。42. 美国总总统的公公开文件件：德怀怀特戴戴维艾艾森豪威威尔，119577年（WWashhinggtonn.特区区：政府府印刷局局，19958年年2110），7724。艾艾森豪威威尔政府府是否只只是愿意意接受苏苏联“第第一空间间”，或或故意通通过打苏苏联Brrerr熊计算算Brer兔兔，从而而成为第第一个进进入太空空，从而而设置，萌萌蘖苏联联先例艾艾森豪威威尔希望望来实现现的，也也就是说说，通过过在外层层空间的的自由，是是未知的的，但令令人怀疑疑的。但但是，如如果有人人创造了了苏联首首次在太太空中去去的情况况下，它它似乎

58、已已特别是是国防部部的文职职官员和和夸尔斯斯。夸尔尔斯建议议缠扰马马战略。夸夸尔斯发发出插科科打诨为为了在太太空军事事行动的的讨论。夸夸尔斯执执导没有有军事卫卫星将先先于美国国的民用用卫星，即即使之前前和人造造卫星。最最后，夸夸尔斯解解释艾森森豪威尔尔，人造造卫星的的成功后后不久，苏苏联如何何“做一一件好事事，有意意无意地地 ，通过过建立自自由国际际空间的的概念。”见见斯蒂芬芬刘汉汉铨，艾艾森豪威威尔，第第一卷。22，总统统（纽约约：西蒙蒙和舒斯斯特，119844，2448）。如如果艾森森豪威尔尔有意识识地设置置苏联首首先在太太空中去去，这是是不可能能的，夸夸尔斯会会感到迫迫使苏联联先走解解释

59、艾森森豪威尔尔从美国国的优势势。43. 同样必必须牢记记美国的的导弹计计划的重重点集中中在发射射卫星，而而是集中中在地球球上任何何地方的的目标弹弹头交货货。44. 少校约约翰莫莫里森，奥奥顿，美美国空军军，“司司法控制制在外层层空间的的武器”（硕硕士论文文，乔治华盛顿顿大学国国家法律律中心，119844年9月月30日日），332。45. 分钟，第第74次次会议，法法律部，行行政协调调会，119577年111月8日日，议程程项目11国际民民航组织织的主权权及相关关法律的的特权方方面的问问题和使使用权由由联合国国“外层层空间”（劳劳工处备备忘录118事项项的处理理- 557），22-4。46. 威

60、廉ENNeummeyeer，AACC执执行秘书书戴维纳尔逊逊，美国国代表向向国际民民航组织织，电传传，19957年年11月月13日日。连接接到金赛赛ACCC法律部部的成员员，备忘忘录（LLD 118A-57），主主题：119577年111月国际际民航组组织的主主权问题题和相关关法律的的特权和和权利方方面由联联合国“外外层空间间”使用用事项的的处理，114 。47. 大卫纳尔逊逊，美国国代表向向国际民民航组织织，艾伯伯塔省CColcclasser，国国务院代代表ACCC法律律事务司司，19957年年11月月22日日，琼GGravvattte电话话交谈的的备忘录录。连接接到金赛赛博士法法律部的的成

61、员，备备忘录（LLD 1186-57），主主题：国国际民航航组织的的主权问问题和相相关法律律的特权权和权利利方面由由联合国国“外层层空间”使使用事项项的处理理，19957年年11月月26日日。48. 尼尔森森大卫亨亨利T.斯诺登登，行政政，航空空部，国国务院，119577年111月233日。49. 批准分分钟，AACC法法律部第第75次次会议上上，国务务院19958年年1月113日，议议程第II项，国国际民航航组织的的主权问问题和相相关法律律的特权权和在人人权方面面的联合合国“外外层空间间”使用用事项的的处理。50. MS麦麦克道格格拉斯和和L.李李碧菁，“空空间法的的观点，”美美国国际际法5

62、22，没有有杂志。RR.嘉吉吉厅，33（19958年年7月）：4077（19966年年6月，在在圣何塞塞，加利利福尼亚亚州立大大学的硕硕士论文文），33“在太太空探索索，一个个评析国国际法律律问题”。51. 建议草草案约约瑟夫西斯科科，国务务院，题题目：联联合国外外层空间间控制的的建议，119588年111月200日连接接到洛夫夫特斯贝贝克尔威威廉WW汉考考克，转转交备忘忘录，119588年111月288日，审审议。52. 汉考克克贝克尔尔，备忘忘录，主主题：美美国对空空间对象象NonnIntterfferiing，119588年122月1日日的声明明。53. 历史，规规划局，副副参谋长长，计

63、划划和方案案，第一一卷，美美国空军军总部。117日，77月1日日- 119588年122月311日，1168。（此此后的历历史，DDCS系系统/计计划和程程序。）54. 梦露雷雷贝克尔尔，备忘忘录，主主题：无无干扰的的对象的的法律地地位，119588年122月111日。55. 到19958年年底，美美国空军军部队不不鼓励通通过国际际公约所所主张的的立场是是符合苏苏联比美美国国务务院的立立场主张张，大概概是因为为空军和和苏联两两个多感感兴趣的的技术开开发。56. 莱昂李李碧菁，讨讨论领导导人，第第三章，“在在不久的的将来一一些问题题和可能能的办法法”，119600年5月月5日，779，在在约瑟夫

64、夫M. Golldseen引述述，“在在外层空空间活动动的国际际政治含含义：一一个会议议的报告告19559年110月222日至至23日日，“RR-03362-RC，加加利福尼尼亚州的的圣莫尼尼卡，兰兰德公司司。57. Golldseen和李李碧菁，六六。58. 同上。，六六，5-6。59. 同上，第第31-37。60. 只一直直活跃成成员的专专家小组组，负责责盖瑟报报告。61. 纲要“的的一些内内容需要要在制定定国家政政策，对对外层空空间的思思考”66，附件件曼斯菲菲尔德DD.只，助助理国防防部长，空空军等书书记，备备忘录，主主题：对对一个国国家的提提案。政政策上的的外层空空间，119588年2月月25日日。62. 同上。63. 证词，洛洛夫特斯斯大肠杆杆菌贝克克尔，国国务院法法律顾问问处，特特别参议