《全国设施农业发展“十二五”规划(XXXX-XXXX年)》dlf

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1、全国设施施农业发发展“十二五五”规划（20111-220155年）农业部农农业机械械化管理理司二一一一年九月月目 录前言. 11一、我国国设施农农业的发发展成就就. 1（一）设设施农业业发展规规模不断断扩大. 2（二）设设施农业业装备体体系初步步构建. 2（三）设设施农业业产量和和效益获获得巨大大提升. 2（四）设设施农业业支撑服服务体系系初步形形成. 2二、“十十二五”期间的的机遇和和挑战. 3（一）面面临的机机遇. 3（二）面面临的挑挑战. 4三、指导导思想、基基本原则则和发展展目标. 4（一）指指导思想想. 44（二）基基本原则则. 5（三）发发展目标标. 5四、主要要任务和和发展重重点

2、. 66（一）主主要任务务. 6（二）发发展重点点. 7五、保障障措施. 10（一）组组织领导导保障. 100（二）政政策法规规保障. 100（三）资资金投入入保障. 100（四）人人才教育育保障. 11全国设施施农业发发展“十二五五”规划（20111-220155年）前言设施农业业是为园园艺、畜畜牧、水水产等农农产品商商品化各各阶段提提供最适适宜环境境和条件件，以摆摆脱自然然环境和和传统生生产条件件的束缚缚，获得得高产、优优质、高高效、安安全农产产品的现现代农业业生产方方式，具具有技术术装备化化、过程程科学化化、方式式集约化化、管理理现代化化的特点点。改革革开放以以来我国国设施农农业发展展取

3、得长长足进步步，实现现历史性性突破，不不仅有效效缓解了了我国“菜篮子子”产品供供应不均均衡的矛矛盾，也也极大提提高了土土地产出出率、资资源利用用率、劳劳动生产产率，促促进了现现代农业业的建设设和发展展。20100年中中共中央央国务院院关于加加大统筹筹城乡发发展力度度进一步步夯实农农业农村村发展基基础的若若干意见见明确确提出了了“提高现现代农业业装备水水平，促促进农业业发展方方式转变变”的战略略号召，并并将加快快园艺作作物生产产设施化化、畜牧牧水产养养殖规模模化作为为新一轮轮菜篮子子工程建建设的重重点。中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展第十二二个五年年规划纲纲要再再次将“加快发发展设施

4、施农业”作为推推进农业业结构战战略性调调整和加加快发展展现代农农业的重重要内容容。编制全国国设施农农业发展展“十二五五”规划，旨旨在落实实党中央央国务院院对加快快发展设设施农业业的要求求，以提提升设施施农业装装备水平平为抓手手，促进进设施农农业发展展方式转转变，保保障设施施农业在在良性发发展的基基础上速速度、规规模、效效益、竞竞争力持持续提高高，加快快我国设设施农业业由大国国向强国国转变的的进程。一、我国国设施农农业的发发展成就就改革开放放以来，在在需求拉拉动、资资金推动动、政策策带动下下，我国国设施农农业发展展取得长长足进步步，技术术装备水水平不断断提高。（一）设设施农业业发展规规模不断断扩

5、大。2010年我国园艺设施面积超过350万公顷，其中日光温室面积超过80万公顷；生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛和肉牛的规模化养殖比例分别达到64.5%、78.8%、85.7%、46.5%和41.6%1。设施水产中，海水与淡水养殖总规模已达156万公顷和4358万立方米。（二）设设施农业业装备体体系初步步构建。经过多年努力，初步形成了以设施品种繁育设备、设施栽培管理设备、营养和植保设备、温室设施设备以及设施农机具为主的设施园艺装备体系；以规模化饲养设备、养殖管理和标识设备、畜禽舍冲洗消毒设备、环境调控设备以及粪污处理设备为主的设施养殖装备体系；以工厂化基础设施、水质检测及处理设备、精准饲喂设备、产地保鲜

6、设备为主的设施水产装备体系。为设施农业的安全稳定生产提供了物质基础。（三）设设施农业业产量和和效益获获得巨大大提升。2010年设施蔬菜总产量超过1.7亿吨，占蔬菜总产量的25%。规模化养殖场猪肉、牛奶产量分别达到3270.9万吨、1662.6万吨。设施水产品产量达到780万吨，约占水产品总产量的15%。（四）设设施农业业支撑服服务体系系初步形形成。设设施农业业生产专专业化水水平不断断提高，社社会化服服务能力力不断增增强；初初步建立立了区域域性技术术创新平平台，技技术推广广组织逐逐步发展展；设施施农业标标准体系系建设取取得一定定成效，仅仅设施园园艺相关关国家、行行业和地地方标准准就超过过2000

7、项；通通过实施施农村农农技培训训推广措措施和加加强设施施农业学学科建设设，初步步构建了了设施农农业人才才保障机机制。设施农业业在促进进农业农农村发展展、提高高城乡居居民生活活水平、构构建和谐谐社会等等方面体体现出越越来越积积极的意意义和作作用。一一是有利利于提升升“菜篮子子”均衡供供应水平平。设施施农业摆摆脱了自自然气候候条件的的制约，初初步实现现了“菜篮子子”的周年年均衡供供应，而而且通过过设施装装备与生生产工艺艺的结合合，设施施农业逐逐渐从单单纯的均均衡供给给向安全全、适口口、鲜活活、多样样、持续续的功能能转变，改改变了农农产品消消费结构构，提高高了农产产品品质质和质量量安全。二是有利于增

8、加农民的生产性收入。通过从事设施农业生产，农民可获得较为稳定的收入，相当数量农户的年总收入接近城镇居民的平均收入水平，设施农业已成为农民持续增收的有效途径。三是有利于拓展城镇属地农民的就业渠道。设施农业不仅在生产环节吸纳了相当数量的劳动力，也带动了农产品加工、运输、销售和农村旅游等相关产业发展，创造了大量二、三产业就业机会，拓展了农民在城镇属地的就业渠道。四是有利于提高农业生产资源利用率。设施农业通过先进技术、装备、工艺的综合运用，实现了能源的减量化和资源的高效利用，节能、节地、节水、节肥、节药效果显著，促进了农业发展方式从资源依赖型向创新驱动型和生态环保型转变。五是有利于增强农业生产的减灾防

9、灾能力。与传统农业生产相比，设施农业相对密闭的生产环境具有较强的防灾减灾能力，保障了在各种极端和恶劣天气条件下的安全生产，为稳定市场、保障民生发挥了重要作用。二、“十十二五”期间的的机遇和和挑战（一）面面临的机机遇。随随着城镇镇化的加加快和居居民消费费方式的的转变，人人民群众众对高品品质安全全设施农农产品的的消费需需求呈刚刚性增长长，为设设施农业业的快速速发展提提供了强强劲的动动力。党党中央将将“加快发发展设施施农业”作为现现代农业业发展的的重要内内容，肯肯定了设设施农业业的重要要性，为为设施农农业发展展提供了了积极的的政策环环境，必必将进一一步促进进各地发发展设施施农业的的决心和和热情。随随

10、着我国国科技创创新能力力不断提提高，新新技术、新新材料、新新装备层层出不穷穷，设施施农业的的发展将将获得更更加有力力的技术术和产业业支撑。（二）面面临的挑挑战。我我国设施施农业面面临许多多亟待解解决的问问题。一一是发展展模式较较落后，设设施农业业装备条条件差。我我国设施施农业生生产个体体农户占占绝大多多数，规规模化、标标准化、信信息化水水平较低低，综合合生产能能力、抗抗风险能能力、市市场竞争争能力较较差，设设施装备备种类少少，技术术含量、适适应性和和成套性性还有待待提高。二是标准体系不健全，标准贯彻滞后。受设施农业多学科交叉性等因素影响，我国尚未建立完整的标准化体系，现行颁布的标准远不能满足设

11、施农业快速发展的需求，制约了设施农业规范有序发展。三是科技创新条件差，机制不完善。我国设施农业发展是由引进而带动的跨越式发展，技术基础薄弱，科技创新人才缺乏，基础条件较差，投入保障、创新协作、成果评价和知识产权保护等机制尚不完善，基础性关键技术创新成果少、针对性差。四是推广体系不健全，技术应用水平较低。缺乏面向整个行业的技术推广平台和持续的技术扩散机制，产学研推、农机农艺结合不够紧密，大规模低水平重复建设等问题突出。五是从业者素质较低，人力资源供应不足。设施农业专业人才缺乏，经营管理水平不高，从业者文化素质整体偏低，对新技术和新装备的接受能力较差。总的看，当当前我国国设施农农业发展展正处在在重

12、要战战略机遇遇期，但但发展中中面临着着诸多问问题和挑挑战，特特别是大大规模、低低水平、高高速度的的发展结结构性矛矛盾亟待待解决。“十二五”时期，必须加快转变发展方式，统筹协调区域发展，提高设施装备水平，提升产业发展质量，促进设施农业可持续发展。三、指导导思想、基基本原则则和发展展目标（一）指指导思想想。深入入贯彻落落实科学学发展观观，以加加快转变变设施农农业发展展方式为为主线，按按照中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展第十二二个五年年规划纲纲要和和国务务院关于于促进农农业机械械化和农农机工业业又好又又快发展展的意见见的要要求，推推进设施施农业科科技创新新，提高高设施农农业的装装备水平平

13、、综合合生产能能力、抗抗风险能能力和市市场竞争争力，加加强设施施农业装装备社会会化服务务体系建建设，促促进设施施农业装装备区域域协调发发展，保保障“菜篮子子”产品安安全有效效供给和和农民收收入持续续增长。（二）基基本原则则坚持持因地制制宜、协协调发展展。根据据各地的的自然和和经济条条件发展展设施农农业，正正确处理理发展速速度与质质量、规规模与效效益的关关系，科科学规划划，合理理布局，协协调发展展。坚持持科技创创新、重重点突破破。围绕绕生产实实际需求求，以设设施农业业发展技技术瓶颈颈为重点点，大力力提高原原始创新新、集成成创新和和引进消消化吸收收再创新新能力，全全面提升升设施农农业装备备研发水水

14、平。坚持持示范带带动、注注重实效效。通过过对先进进适用技技术和装装备的集集成示范范，辐射射带动设设施农业业技术装装备普及及应用，提提高设施施农业的的综合生生产能力力、市场场竞争力力和经济济效益。坚持持市场主主导、政政府支持持。以市市场需求求为导向向，鼓励励、支持持和引导导社会资资本、技技术和人人才等要要素投入入，加大大政府对对设施农农业装备备的购置置补贴力力度、技技术研发发投入力力度和示示范推广广支持力力度。（三）发发展目标标设施施规模稳稳定增长长。设施施园艺发发展规模模稳步提提高，连连栋温室室、节能能日光温温室、塑塑料大棚棚以及中中小拱棚棚协调发发展；畜畜禽标准准化规模模养殖比比重逐步步提高

15、；浅海港港湾和内内陆传统统网箱养养殖规模模基本稳稳定，海海、淡水水工厂化化养殖加加快发展展，规模模化和集集约化水水平大幅幅提高。装备备水平显显著提高高。设施施园艺生生产的耕耕种、灌灌溉、植植保等作作业机械械装备及及温室智智能化环环境控制制装备水水平不断断提高，生生产环境境明显改改善，劳劳动强度度有效降降低；畜畜禽标准准化规模模养殖工工艺装备备的成套套化水平平不断提提高，工工程防疫疫设施设设备配套套比例提提高200%以上上，畜禽禽标准化化规模养养殖场废废弃物无无害化处处理比例例达到1100%；水产产养殖机机械化装装备快速速发展。科技技创新能能力增强强。建立立完善以以企业和和科研院院所为主主体、市

16、市场为导导向、产产学研推推相结合合的设施施农业装装备创新新体系，基基础研究究和应用用开发研研究协调调推进，科科技成果果转化和和普及应应用加快快。标准准体系逐逐步完善善。基本本形成满满足设施施农业发发展要求求、涵盖盖设施园园艺、设设施畜牧牧和设施施水产的的标准体体系，提提高标准准的市场场适应性性和技术术水平，为为设施农农业规范范化发展展提供良良好基础础。社会会化服务务能力明明显加强强。政府府公共服服务、农农民合作作服务和和公司经经营性服服务体系系进一步步完善，服服务能力力显著增增强，从从业者组组织化程程度和抵抵御市场场风险能能力进一一步提高高。四、主要要任务和和发展重重点（一）主主要任务务整合合

17、优化科科技资源源，建立立设施农农业技术术创新平平台。充充分调动动国内科科技创新新资源，建建立完善善中央和和地方性性的重点点实验室室、工程程研究中中心、技技术转移移中心，组组建全国国性设施施农业技技术创新新联盟；进一步步完善科科技创新新机制，加加强研发发机构基基础设施施建设，提提高设施施农业的的研发能能力。加大大关键技技术和装装备研发发，加快快设施农农业装备备的结构构升级。根根据设施施农业装装备总体体状况和和实际生生产需要要，找准准设施农农业技术术方向，实实现关键键技术的的突破；加强设设施农业业成套装装备技术术研发，提提高技术术成果的的集成化化、标准准化和轻轻简化水水平；注注重农机机与农艺艺的融

18、合合，促进进先进适适用装备备和农艺艺技术的的有机配配套，促促进设施施农业装装备的结结构升级级。加快快适用标标准的制制定，提提高设施施农业装装备的标标准化水水平。加加大标准准制订力力度，加加快更新新和完善善标准体体系；围围绕提升升设施农农业装备备的质量量和安全全水平，着着力加强强设施农农业装备备的设计计、生产产、施工工、安装装和验收收以及评评价、检检测方法法的标准准化建设设；制定定完善设设施农业业装备适适用性、安安全性和和可靠性性评价技技术规范范和鉴定定大纲；加强设设施农业业装备标标准宣贯贯工作。完善善设施农农业技术术推广体体系，创创新推广广模式和和机制。积积极培育育各类优优势龙头头企业和和合作

19、经经营组织织，加快快设施农农业的集集约化、市市场化进进程；探探索和创创新设施施农业技技术成果果的扩散散、保护护机制，加加快科研研成果转转化和先先进技术术普及；根据不不同地区区生产经经营优势势和发展展重点，建建设10000个个设施农农业示范范点；积积极探索索非耕地地设施农农业发展展的有效效途径；建立完完善推广广信息平平台，充充分发挥挥信息化化在示范范推广工工作中的的加速、扩扩大、提提效作用用。加强强设施农农业技术术培训，提提高设施施农业从从业人员员素质。结结合阳光光工程、职职业技能能培训等等，分层层次、有有类别、多多渠道地地开展教教育培训训活动，“十二五”期间培训100万人次以上，提高设施农业从

20、业人员的技术水平、经营管理能力和安全操作水平。（二）发发展重点点1新技技术和新新装备研研发设施施园艺。重重点研究究适应中中国国情情的温室室结构设设计理论论与方法法，提高高温室标标准化设设计的理理论水平平；研制制新型的的大棚结结构和日日光温室室结构，提提高设施施的区域域适应性性、土地地利用率率、标准准化水平平和周年年生产能能力；开开发新型型保温被被、多功功能农膜膜、保温温蓄热材材料；开开发加温温、降温温以及环环境调控控智能化化装备，提提高目前前温室的的环境调调控能力力和抵御御自然灾灾害的能能力；研研制水肥肥一体化化施肥装装备和精精准施药药等装备备；研制制精量播播种机、小小型耕整整机、智智能卷帘帘

21、机、设设施内运运输等机机械化省省力设备备。设施施畜牧。重重点研究究适应不不同地区区畜禽节节能养殖殖关键工工程技术术和配套套装备，提提高设施施养殖的的土地利利用率、能能源利用用率和自自动化程程度；研研究畜禽禽生态养养殖及粪粪污高效效收集关关键技术术和配套套装备，实实现畜禽禽养殖的的低碳排排放；研研究极端端气候区区畜禽养养殖环境境控制关关键技术术与配套套装备，提提高畜禽禽的综合合生产性性能，实实现畜禽禽的全年年均衡、高高效健康康生产；开展畜畜禽精准准养殖装装备技术术、工程程防疫技技术、粪粪污资源源化利用用技术、畜畜禽生产产全程质质量控制制安全管管理信息息化技术术的研究究；开发发节能、高高效的畜畜禽

22、饲喂喂、饮水水、清粪粪和环境境控制设设备。设施施水产。以以提高水水资源和和土地资资源利用用率、节节约能源源、环保保健康养养殖为主主要目标标，研究究高效水水处理技技术、循循环和半半循环水水养殖设设施技术术、节能能减排和和智能化化检测控控制技术术；以提提高抵御御风浪能能力、修修复和改改善港湾湾养殖环环境为目目标，围围绕深水水网箱养养殖产业业的特点点，开展展作业平平台、运运输平台台、监控控平台等等生产各各阶段共共性技术术及产业业配套技技术集成成。2设施施园艺实实用装备备示范和和推广以新新型骨架架、长寿寿命保温温（节能能）和透透光覆盖盖材料、高高可靠性性传动机机构、小小型智能能化控制制器、气气质调整整

23、装备、滴滴灌系统统、小型型输送设设备、移移动式加加温设备备为主，推推广生产产用设施施园艺装装备。以CCO2施肥器器、定比比施肥器器、精准准喷施设设备、小小型土壤壤消毒设设备为主主，推广广植物营营养与植植保设备备。以小小型耕整整机、小小型精量量播种机机、小型型预冷设设备、清清洗分级级机械为为主，推推广设施施农机具具。以温温室环境境控制系系统、高高效低成成本加（降降）温系系统、LLED新新型光源源、太阳阳能、浅浅层地能能等装备备在设施施农业中中的应用用为主，推推广设施施节能与与新能源源装备。3设施施畜牧实实用装备备示范和和推广以母母猪精准准智能化化管理设设备、可可自然调调温猪床床、新型型组合式式分

24、娩栏栏、新型型仔猪保保温箱、自自动清粪粪设备、粪粪污处理理与贮藏藏设施及及配套节节能型、生生态型、标标准化猪猪舍设施施等为主主, 推广广生猪舍舍饲散养养清洁生生产装备备。以新新型蛋鸡鸡笼具、地地方特色色优质蛋蛋鸡的栖栖架式养养殖装备备、舍用用高效无无害化环环境净化化与消毒毒设备、快快大型肉肉鸡高效效笼养成成套装备备、鸡蛋蛋自动收收集分类类装备为为主，推推广家禽禽生产设设备。以自自动清粪粪设备和和福利化化设施设设备为主主，推广广牛羊舍舍饲散养养配套设设备。以新新型节能能风机、可可调式进进风口装装置、余余热回收收式换气气设备、新新型节能能光照控控制器、自自动控制制设备为为主，推推广畜禽禽舍环境境调

25、控设设备以及及畜禽饮饮水恒温温供水装装置、畜畜舍用低低成本有有害气体体检测装装置、除除尘装置置等装备备。4设施施水产实实用装备备示范和和推广以污污物分离离器、蛋蛋白分离离器、高高效生物物反应器器、养殖殖水净化化、低压压纯氧增增氧、池池塘底部部增氧、高高效气浮浮、高效效杀菌、新新型网箱箱为主，推推广新型型水产养养殖设施施装备。以水水质传感感器、智智能化水水质监控控设备、水水产动物物监视设设备、养养殖模式式标准化化软件等等为主，推推广精准准水产养养殖装备备以新型型养殖棚棚室、可可再生能能源综合合利用、智智能化调调控设备备为主，推推广节能能减排装装备。以水水资源配配给、水水质导向向、预处处理、循循环

26、利用用装备为为主，推推广水产产养殖小小区资源源综合利利用集成成装备。以产产地保鲜鲜处理、鲜鲜活水产产品贮运运、质量量安全检检测、溯溯源系统统等装备备为主，推推广品质质安全保保障装备备。5设施施农业装装备标准准体系建建设制定定设施农农业装备备标准的的发展规规划，提提出设施施农业装装备标准准的制修修订目录录和标准准实施的的具体措措施。加快快温室、大大棚、养养殖场等等设施的的设计、施施工、安安装和验验收等标标准的研研制。加快快推进加加温炉、保保温被及及卷被机机构、通通风装置置、自动动清粪机机等重要要设施农农业装备备的评价价规范和和鉴定大大纲的研研制。五、保障障措施（一）组组织领导导保障。理顺设施农业

27、行政管理体制，明确各级设施农业主管部门职责，全面履行法律法规赋予的各项职责。强化部门协调配合，加强规划指导、协调服务、监督管理、技术推广工作。开展设施农业优势区域发展规划的研究工作。鼓励和支持建立设施农业装备社会化行业自律组织、经营组织和服务组织。制定和完善设施农业重大自然灾害突发事件、重大安全生产事故应急预案，提高突发事件的应急反应能力。（二）政政策法规规保障。深入贯彻落实法律法规政策，逐步完善设施农业管理制度和政策扶持措施。将设施农业装备纳入农机购置补贴范围，并逐步加大补贴力度。积极与有关部门协调，加大对设施农业财政、税费、信贷、保险、应急救助等政策的支持。完善设施农业监督体制，研究建立设

28、施农业装备生产与建设企业的资质管理制度和建设监管制度。推进标准宣贯工作，提高产业发展的质量和规范化水平。（三）资资金投入入保障。认真落实设施农业有关投入保障政策，不断增加投入，形成较为稳定的政府投入机制。充分调动企业、农民投资和发展设施农业的积极性，形成多渠道、多元化、多层次的投入格局和保障机制。加大科技创新投入力度，重点支持重大关键技术课题研究。加强对资金投入的引导，特别是政府资金要向技术含量高、生产效果好、种养殖户亟需的设施农业装备倾斜。加强资金监管，确保资金使用的质量、效率、安全。（四）人人才教育育保障。以全面提高设施农业技术创新水平、科技应用水平和经营管理水平为目标，加大设施农业人才培养的力度。发挥大专院校、科研院所的作用，通过提高设施农业教育比重、委托培养、联合培养等方式，强化科技创新人才的培养。发挥社会、学校、园区、企业各方面的作用，加大对基层生产管理和操作人员的培训。按照现代设施农业生产经营要求，采用更加积极、灵活、开放的培养方式，加快技术经营复合型人才的培养。积极推进设施农业领域注册农业工程师制度的建立。1这里的规规模化程程度标准准为生猪猪年出栏栏50头以以上，肉肉牛年出出栏100头以上上，奶牛牛存栏220头以以上，肉肉鸡出栏栏20000只以以上，蛋蛋鸡存栏栏5000只以上上。