漳州十三五消防事业发展专项规划

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1、精选优质文档-倾情为你奉上漳州市“十三五”消防事业发展专项规划前 言“十三五”时期是我国实现第一个“百年目标”、全面建成小康社会的决定性时期，是我省、我市与全国同步全面建成小康社会的关键时期，也是我市实现振兴发展的战略机遇期和全面深化改革的攻坚克难期。科学编制和有效实施漳州市“十三五”消防事业发展专项规划，对于主动适应经济发展新常态，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进全市消防事业新发展新进步，全力推进漳州科学发展跨越发展，在新的起点上加快建设富美漳州具有重要意义。本规划主要依据中华人民共和国消防法、国务院关于加强和改进消防工作的意见和福建省消防条例福建省“十三五”消防事业

2、发展专项规划及漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要漳州市城市总体规划（2012-2030）漳州历史文化名城保护规划（2013-2030）编制，提出了“十三五”时期漳州市消防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施，是指导全市未来五年消防事业发展的重要依据。本规划实施期为2016年至2020年。第一章 规划背景一、“十二五”时期消防事业发展成果“十二五”期间，我市消防工作取得长足发展，火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设全面加强，火灾防控水平和灭火救援能力明显提高，火灾形势保持总体平稳，为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济快速发展和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用

3、。1.社会火灾形势持续稳定。连续五年实施“清剿火患”战役，部署开展 “消防安全五大活动” 1、“重大火灾隐患集中排查整治专项行动”“冬春火灾防控工作”“夏季消防安全检查”“易燃易爆危险品消防安全专项整治”等专项行动20余次，检查社会单位11.6万余家，督促整改火灾隐患19.5万余处，实施“三停” 2单位1805家，拘留1039人，消防安全违法行为得到有效遏制，形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。“十二五”期间，全市共发生火灾1760起，死亡16人，受伤8人，直接财产损失4608万元，与“十一五”同期相比，火灾死亡数下降52.9%，受伤人数

4、下降52.9%，火灾形势总体平稳可控。表1： “十二五”期间全市火灾基本情况（含放火）年 份起数亡人伤人直接财产损失（万元）2011年130822312012年191006222013年5620211222014年5673217692015年31052864合 计17601684608同比“十一五”+150.7%-52.9%-52.9%+15.4%2.消防安全责任制落实成效显著。市委、市政府将消防工作列入各级党委、政府目标责任考核、社会治安综合治理和领导干部政绩考评的重要内容，出台了漳州市消防工作考核办法，领导力量进一步加强。部门信息沟通、联合执法和宣传教育机制逐步建立，检查考评得到加强，部门

5、监管职能进一步发挥。行业体系社会单位消防安全标准化管理、重点单位户籍化管理等制度不断完善，社会单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了较大提高。3.公共消防设施逐步完善。“十二五”期间，全市新建公安消防站6个，另有在建项目6个；筹措车辆购置经费1.3亿元，购置举高、压缩空气泡沫、抢险救援、大吨位水罐、多功能高层供水等各类消防车59部，消防员个人基本防护装备基本配备到位，常规灭火救援器材逐步实现向“高、精、尖”方向发展；出台漳州市消火栓管理办法，全市实有市政消火栓3780个，与“十一五”相比取得较大突破，公共消防设施建设力度进一步加大。4.公众消防安全素质有效提升。全面开展乡镇村“两委

6、”消防培训，全市乡、镇一级政府负责人及大、中、小网格网格员消防安全培训覆盖率达100%，农村、社区基层培训覆盖面已超过90%。大力推进消防宣传“七进” 3工作，消防宣传教育逐步纳入国民教育计划，每年开展主题消防宣传、“119”消防宣传周和中小学生消防家庭作业活动，形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式，公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。5.灭火和应急救援能力有效增强。组建了市综合应急救援支队、12支专业应急救援队伍和14支综合性应急救援大队，组建了23个灭火救援攻坚组和高层建筑、地下建筑、石油化工、水域救援4支典型灾害事故处置专业队及

7、灭火救援、化学洗消、辐射侦察3个反恐最小作战单元。持续深化部队执勤岗位练兵活动，扎实开展铁军中队创建工作，完成8个一星级、1个二星级铁军中队评定工作。五年来，全市共接警出动10430起，扑救火灾1760起，完成抢险救援和社会救助任务8670次，抢救疏散被困人员9031人，抢救财产价值2.4亿余元；成功处置了古雷“46”爆炸着火重大事故、华安“523”台胞旅游客车坠江救援等“急、难、险、重”任务，完成了省运会、青运会等重大活动消防安保任务。二、“十三五”期间消防工作面临主要挑战“十二五”期间我市的消防工作取得了一定的成绩，但消防事业发展水平仍滞后于经济社会发展，社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱。1

8、.消防安全社会化程度必须提升。乡镇等基层消防监管力量较为薄弱，抓消防工作还缺少主动性；行业主管部门联合监管和执法机制还不完善；社会单位消防安全责任主体意识淡薄，职责履行和火灾隐患整改尚不到位；消防安全公民参与度有待提高。“十三五”时期，漳州将全面建成小康社会，必将带动各类产业结构升级突破。历史经验证明，经济社会快速发展时期也是火灾的多发期，未来五年经济社会高速发展必将对消防安全责任制的落实提出更高要求。2.公共消防安全基础建设必须提速。各地消防规划编制落实与社会经济发展还不够同步，消防站布局与城市发展总体规划不相适应，现有消防站存在布点稀、保护半径大等问题；消防综合训练基地尚未建设，战勤保障体

9、系不完善，战备物资储存难以满足需求；市政消火栓覆盖率和完好率不高，天然水源消防取水设施较为缺乏；农村消防基础设施建设亟待加强，消防经费不足、防灭火保障措施薄弱等问题仍然存在。“十三五”期间，漳州经济快速发展，城市建设不断提速，人口规模持续膨胀，与之相适应的公共消防设施建设“落地难”等问题仍是必须面对的一大难题。3.社会化火灾防控水平必须提高。“十二五”期间我市火灾总数及直接财产损失同比“十一五”期间分别增长了150.7%和15.4%，我市火灾防控水平仍需进一步加强。静态火灾隐患难以彻底消除、动态火灾隐患难以有效控制的被动局面尚未得到根本扭转，整治、反弹、再整治、再反弹的问题比较突出。大型石油化

10、工企业、超高层建筑等场所消防管理标准滞后于经济发展，一定程度上影响了消防安全管理。“十三五”期间，行政体制改革步入攻坚期，部门职能分工调整，消防工作也可能进行相应改革。在责权交替衔接的过渡期，社会消防安全治理可能出现短暂的“真空期”和“紊乱期”，给社会火灾防控带来一定挑战。 4.车辆装备建设必须提档。虽然我市消防部队战斗力在“十二五”期间有了较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现实需求相比还有一定差距。尤其是我市石油化工、城市综合体等发展迅速，古雷“46”爆炸着火重大事故处置已经暴露出目前全市用于扑救高层建筑、大跨度大空间和石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌、危

11、险化学品、水域救援、气象与地质灾害等突发事故所需特种消防车辆、装备较为缺乏的问题，装备结构、质量需要进一步优化和升级。5.多种形式消防队伍发展必须提质。政府专职队伍保障低、征召难、流失快、装备差，难以形成有效的战斗力。企业专职消防队成萎缩趋势，志愿消防队伍受社会环境所限，尚未形成规模。“十二五”期间，全市消防部队年均接出警量增长率达14.8%，2015年出警量达到2489起，按此增长速度2020年预计将达5千起，且随着超大规模的高层地下建筑、城市综合体、石油化工企业的不断增多，火灾发生概率的可能上升，加之社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高，消防灭火救援任务将更重、难度将更大，必须全力发

12、展多种形式消防队伍，作为有效补充。表2： “十二五”期间全市警力出动情况年 份火警抢险救援社会救助合计出动2011年13012287514332012年191108517114472013年562130816820382014年567192453230232015年31016405392489合计17607185148510430占比16.9%68.9%14.2%6.消防宣传教育必须提效。消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低，未能严格按照全民消防安全宣传教育纲要和有关规定，落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等要求，“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还未形成

13、。每年因民众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况还比较普遍，“十二五”期间60%的火灾是由违章用火用电用气用油和违反消防安全操作规程等人为因素引起。进一步改进消防宣传教育，满足人民群众多元化的消防安全需求，是未来我市消防工作的重点之一。表3： “十二五”期间全市火灾发生原因分析表年份合计放火电气生产作业用火不慎吸烟玩火自燃雷击静电不明确原因其他(含遗留火种）2011130460181764301413201219151099226310102242013562122652254112290016151201456751733149111524112922820153105109

14、15432213100120共计176031716951853626793251536占比1.8%40.6%5.4%10.5%2.0%1.5%4.5%0.2%0.1%2.9%30.5%表4： “十二五”期间全市火灾发生场所分析表年份合计住宅宿舍办公场所商业场所餐饮场所交通枢纽物资仓储场所厂房农副业场所建筑工地交通工具垃圾及废弃物其他201113049184113271470152012191661872112782206332013562186226851747112456914420145671212184032401433212817320153106511893122550275293共

15、计17604877783211851663911131255458占比27.7%0.4%4.4%1.8%0.6%4.8%9.4%2.2%0.6%7.4%14.5%26.2%第二章 总体要求一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，严格执行中华人民共和国消防法和福建省消防条例等法律法规，全面落实预防为主、防消结合的方针，深化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，全面加强城乡消防工作，健全完善综合应急救援机制，深化社会消防管理创新，完善公共消防基础设施，切实打牢全社会火灾防控基础，有效预防和减少火灾

16、事故发生，为漳州科学发展、跨越发展，在新起点上加快建设富美漳州创造良好的消防安全环境。二、基本原则1.坚持以人为本，生命至上，切实保障人民群众生命财产安全，满足人民群众消防安全需求；2.坚持单位主体，政府主导，不断完善社会化消防工作格局，着力夯实城乡消防安全基础；3.坚持法治消防，依法治火，加大火灾隐患排查整治力度，健全公共消防安全治理体系；4.坚持统筹协调，同步发展，统筹消防工作与经济社会发展关系，增强消防安全保障能力。三、工作目标“十三五”时期，我市消防事业发展的总体目标是社会化消防工作网络基本形成，公共消防基础设施不断完善，覆盖城镇的灭火和应急救援力量基本建立，火灾防控与应急救援能力显著

17、提升，火灾形势持续平稳。具体指标是：年度10万人口火灾平均死亡率控制在0.17人以内，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。100%完成消防专项规划修编工作；增建市政消火栓2357个，建有率达100%。新建、改建各类消防站11个，其中普通一级消防站5个、普通二级消防站6个。建成投用支队综合训练基地。现役公安消防队新增配各类消防执勤车50辆。抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材装备和灭火救援力量编成装备配备率达100%；按标准建设泡沫储备库2个，储备泡沫灭火剂600吨。征召市、县政府专职消防员不少于133人、消防文员不少于25人。2016-2020年市县级政府专职消防员经费保障标准不低于省里

18、确定的保障标准，日常运行公用经费参考现役部队消防业务费基本支出统筹安排。在古雷建成政府专职石化特勤大队，分年度采购一批“高精尖专”车辆装备，征召专职消防员200人。100%的全国重点镇、100%的普通建制镇乡镇政府专职队伍实现达标建设。100%的行政村、自然村成立基本志愿消防队，并依托农村社区综合服务设施拓展公共消防服务功能。各县（市、区）、开发区及40%以上的乡镇建设完成消防文化科普基地。其中，各县（市、区）、开发区至少建设1个设施功能齐全、能同时容纳50人参观的消防科普教育基地，市本级建成1个能同时容纳100人以上的数字化消防教育体验馆。2020年每个县（市、区）、开发区至少配备1部多功能

19、移动消防宣传车。第三章 主要任务一、推动消防安全责任制落实1.深化法治消防建设。完善地方消防法规体系，结合新消防法修订和我市消防工作实际，制定符合市情的消防地方性法规、政府规章，作为对消防法律、法规的补充。重点建立和完善消防安全责任制落实、公共消防设施建设、农村消防工作、多种形式消防队伍建设、消防应急救援工作、消防宣传教育培训、消防产品质量监督管理、公安派出所消防监督管理、消防安全信用体系、火灾公众责任保险、消防技术服务机构4管理等地方性消防规章和标准，确保消防法规体系与经济社会发展相适应。2.强化党委政府领导责任落实。各级政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主

20、要负责人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。要把消防工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划、社会治理体系和治理能力建设，定期研究解决消防问题，切实加大对消防工作的领导和消防安全的投入，确保消防工作与经济社会协调发展。严格落实漳州市消防工作考核办法，将公共消防设施和装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，上级政府每年要与下级政府、有关部门签订消防工作目标责任书，实行专项考核，并纳入漳州市综合考核、平安建设和社会治安综合治理、安全生产目标管理、政务督查等工作内容。建立健全消防工作考核评价机制，强化结果运用，对在消防工作中有突出贡献的单位和个人，给予

21、表彰和奖励。3.强化职能部门监管责任落实。政府各职能部门依法履行消防工作职责，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。严格贯彻落实福建省火灾隐患排查整治若干规定，建立消防工作领导机制和责任分解机制，制定消防安全管理制度，加强消防宣传教育培训，组织消防专项检查，确保消防安全。建设、规划、房地产管理、教育、民政、卫生、文化等负有行政主管职能的部门要与消防部门建立工作会商、信息互通、联合执法机制，在审批涉及消防安全的事项时，要将消防安全状况作为重要内容，依法严格审查把关。公安消防部门要加强对消防安全重点单位的日常监督管理，督促、指导、协助有关部门做好消防工作。公安派出所要依法开展日常消防监督

22、检查和消防宣传教育工作。4.强化社会单位主体责任落实。推动实施“社会单位落实主体责任达标工程”，建立单位消防安全责任年度落实情况动态考核机制。2016年，出台社会单位落实消防主体责任建设标准和消防安全管理标准，分类开展试点建设，召开现场会，部署启动达标创建工作。2017年，30%的列管单位落实主体责任达标；2018年，60%的列管单位落实主体责任达标，开展工作落实情况中期评估；2019年，100%的列管单位落实主体责任达标，完成建设任务。推动社会单位健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，完善消防设施和器材装备，加强“四个能力” 5建设。2016年，50%的重点单位依据消防安全重点单位微型消防

23、站建设指导意见按标准建成微型消防站6；2017年，达到70%；2020年，所有重点单位建成微型消防站。公众聚集场所和生产、储存易燃易爆危险品的企业要投保火灾公众责任保险，鼓励其他人员密集场所和高层、地下公共建筑等火灾高危单位投保火灾公众责任保险。二、加强社会面火灾防控5.夯实基层消防基础工作。深化消防安全网格化管理，实施“基层消防网格管理实体化运转达标工程”，在组织、人员、任务、保障、考评等方面与综治全方位入轨，实现“一体化”运转。落实消防安全“网格化”监管，全面推动纳入当地综治平台或社会服务管理信息系统，实现系统兼容消防管理工作需要，逐步实现县（市、区）、街道、社区三级联网。2016年，消防

24、部门联合市综治办出台基层消防安全网格化管理实施意见，25%的乡（镇）、村（居）委会消防网格管理纳入综治网格实体化运转；2017年，达到50%；2018年，达到75%；2019年，实现100%的乡（镇）、村（居）委会消防网格纳入综治网格实体化运转，完成建设任务。探索建立消防安全重点单位行业协会、商会联防等区域协作机构，定期研究问题、部署工作、交流经验，做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。2016年，20%的重点区域建立区域联防组织7；2017年，50%的重点区域建立区域联防组织；2020年，所有重点区域建立区域联防组织。6.加强社区和农村消防安全管理。按照公共服务均等化的要求，把消防工作纳入社

25、区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，健全社区、农村消防安全组织。大力加强农村社区消防基础设施的规划和建设，将公共消防设施纳入乡镇、农村社区建设规划。整合治安联防、巡防和保安队伍，建立社区邻里守望和村居多户联防消防工作机制，提倡家庭配备常用灭火器材，高层住户配备逃生器材。2016年，30%的街道和社区按照社区微型消防站建设指导意见建成微型消防站；2017年，达到50%；2020年前，所有街道和社区建成微型消防站。落实公安派出所消防工作职责，强化对村（居）民委员会消防工作指导，加强对农村（社区）企业、出租房屋和小公众聚集场所、小作坊等场所消防监督检查，及时督促整改火灾隐患。7.全面落实火灾隐患

26、排查整治若干规定。全面贯彻福建省火灾隐患排查整治若干规定，按照“政府统筹实施、部门分工推进、单位自查自纠、基层群防群治、鼓励公民参与”的原则，坚持全面整治和重点整治相结合，建立健全常态化火灾隐患排查整治机制。各级政府、各有关部门和社会单位，按照规定要求在各自职责范围内，做好火灾隐患排查整治工作；主管部门依法督促单位整改消除火灾隐患或消防安全违法行为，属于重大火灾隐患和可能严重威胁公共安全的火灾隐患及时抄告当地政府和公安机关消防机构。属于政府挂牌督办范围的，公安机关消防机构按规定提请主管公安机关报本级政府予以挂牌督办。扎实推进重大火灾隐患及区域性火灾隐患整治工作，确保“十三五”期间全部整改销案。

27、8.强化重点领域消防安全管理。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、化学危险品、易燃易爆单位和高层地下建筑等火灾高危单位，实施更加严格的消防安全管理，鼓励其采用高于国家标准的设防等级，落实人防、物防、技防措施，引导参加火灾公众责任保险，降低火灾经济损失。火灾高危单位严格落实福建省火灾高危单位消防安全管理规定，按要求配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，每半年委托具有资质的技术服务机构对本单位消防安全情况进行一次评估并向社会公开评估结果。推行高层建筑实行统一物业管理模式，具体承担高层建筑消防设施管理、维护和保养责任。开展消防产品质量监督抽查，工商、质检、消防等部门各司其职，加大对制假、售

28、假、用假行为曝光和查处力度。9.创新消防行政监管和服务。全面、全员应用消防监督管理系统、移动执法终端和执法记录仪，深化消防政务公开、消防行政许可改革和消防执法规范化建设，推出消防便民利民新举措。加强和创新社会消防安全管理，完善政府专职队员、消防文员工作制度。建设互联网公共消防服务平台，推广运用消防监督管理手册APP，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。将消防安全纳入行业考核评议范畴，落实消防安全不良行为公布制度，推动纳入国家社会信用管理体系，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、企业贷款审核、火灾公众责任保险费率调整的内容，实行消防安全否决制。落实消防控制室值班操作、自动消防系统操作等消防从业

29、人员职业资格证制度。积极培育和依法监管消防设施检测、消防安全监测、火灾风险评估、火灾损失核定等社会消防技术服务中介组织。健全隐患整改资金保障机制，依照相关规定支取使用住房专项维修资金，整改多产权建筑火灾隐患。做实火灾隐患公众举报平台，第一时间受理、研判、分发、核查、消除、反馈群众举报的火灾隐患，完善落实举报奖励措施，拓展群众参与和监督消防工作的渠道。三、提升综合应急救援能力10.完善应急救援指挥调度体系。市应急办牵头建立政府统一领导下的灭火和应急救援社会联动机制，明确职能部门和专业力量的职责任务，构建运转高效的一体化综合性应急救援指挥体系，强化区域协同指挥作战、灾害现场图像传输共享、情报信息快

30、速检索等机制，提高应急救援联动水平。建立供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象等部门及社会专业救援力量参加的联勤联动联训联保机制，落实资源共享、定期会商、要情通报和联合演练制度，及时召开应急救援联席会议，举办区域性应急救援实战演练。建立相关行业和领域专家组成的应急救援专家组，定期组织灾害事故评估，逐步修订完善大型石化基地、工业产业集群、核电站等应急响应救援预案，提高应急救援综合水平。11.加强综合应急救援队伍建设。深入推进打造公安消防铁军和全员大练兵活动，大力加强消防特勤队伍和石油化工、高层建筑、地下建筑、人员密集、建筑倒塌、危险化学品、水域、地震救援等8类灾害事故灭火救援攻坚组、专业队建

31、设，提高攻坚克难能力。加强对辖区典型灾害事故处置的技战术研究，制定完善应对措施；根据战备职责要求，掌握火警和应急救援分级、作战力量编成、本级灭火救援预案和缺水地区供水方案。针对辖区易发、多发灾害事故，开展响应出动和遂行作战指挥训练，积极探索实战化组训方法，提高临机指挥和科学决策能力。针对辖区类型灾害事故和作战力量编成，区分不同类型中队设置整建制实战训练科目，逐一量化分解消防指挥员、战斗员和单兵、班组的各项任务，重点强化指挥员的临机指挥和统筹协调能力、战斗编组的独立攻坚和协同配合能力。12.加强战勤保障力量。健全社会化应急救援战勤保障体系，建立政府主导的警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制

32、，建立社会应急救援物质保障库，完善定点分储、统一调用的物资保障机制，满足大兵团长时间作战的后勤及器材装备保障任务。建立在储装备物资精细化管理机制，开展以RFID8电子射频标签和二维码技术为核心的装备器材物联网管理推广工作，确保在储装备物资始终保持良好状态。根据福建省消防泡沫灭火剂政府储备试行管理办法，加强政府、消防部队、泡沫灭火剂生产企业泡沫剂储备量，建立泡沫灭火剂补充置换、紧急调运等机制，结合古雷“4.6”爆炸着火重大事故处置经验、古雷石化园区发展状况及2013年灭火救援预案专家评审会意见，2016年，全市消防执勤中队按照执勤车载泡沫液量的3至5倍储备泡沫液。2017年，各地政府依托应急办应

33、急平台，建成组织指挥顺畅、资源高效整合、社会联勤联动的战勤保障体系。“十三五”期间，全市按标准建设泡沫储备库2个，储备泡沫灭火剂600吨（附件1）。四、强化信息科技深度应用13.加强智慧消防建设。依托物联网、云计算和大数据分析技术，启动消防数据中心建设，构建全方位业务整合的基础硬件环境，为大数据应用提供强大的运算、存储、弹性计算能力。2017年，依托消防业务一体化信息管理系统，将消防情报信息资源库纳入各地政府和公安局信息资源建设整体方案，实现警种之间、政府部门之间信息共享。2018年，开展城市消防物联网远程监控系统建设，加强重点单位和重点部位的火灾防控。将消防指挥调度网和指挥系统向政府应急指挥

34、、社会联动、政府专职队等延伸。推行应急通信装备模块化，健全应急通信保障体系；建设卫星通信车、卫星地面站和卫星便携站，加强固定与移动指挥中心的通联；探索利用3G无线网络或350M扩频技术实现灾害事故现场内部与移动指挥中心间数据、语音和图像的通信，建设4G无线基站设备，升级配备4G图传设备，并逐步配备视频通信指挥终端；配齐全市消防指挥中心通信装备，开展高清视频会议系统改造，实现三级电视电话会议系统高清化；完善移动指挥中心建设，添置专用消防通信指挥车。14.加强消防科技项目研究应用。推动建立企业、科研机构、高等院校和公安部门消防机构联动研究机制，开展消防基础理论和应用技术研发，加快消防科技新产品、新

35、技术、新装备的研发和推广应用。加大消防科研投入，重点开展建筑物性能化防火设计、新型防火材料、新型灭火剂、新型消防装备等技术研究，加强石油化工、高层建筑、地下建筑、地铁等高风险场所火灾预防研究。加强消防科技骨干队伍建设，完善消防学术研究平台，健全专业技术人才保留机制。发展消防监督、火灾调查、灭火应急救援、消防信息化等专业技术人才，建立地方院校与消防部队联合培养人才的工作机制。15.革新消防器材装备。推动和开展火灾自动防控器材革新工作，针对火灾防控的实际，积极配合开展建筑消防设施的革新，研制、开发适合特殊危险场所、人员密集场所和小场所的可靠性好、安全性高、适用性强的火灾自动防控器材和人员逃生的器材

36、。将推广应用独立式智能火灾报警系统纳入为民办实事工程，有计划逐年在出租屋、老旧居民楼以及弱势人群集中的居民家庭住宅安装独立式家庭火灾报警装置。在消防部队内部继续开展装备“小革新小发明小创造”活动，改进和研制灭火救援装备和火灾防控设备，进一步提高消防部队装备设施的效能。五、优化消防人文环境16.推进消防文化建设。将消防文化纳入公共文化服务体系和重点文化建设项目， 2017年上半年消防部门要联合市委宣传部、市教育局、市安监局、市文明办等相关部门制定出台消防文化建设具体实施方案。加强消防警营文化建设，完善消防文化基础设施，重点建设一批消防科普教育基地、消防文化主题公园和消防文化街。2019年，各县（

37、市、区）、开发区及40%以上的乡镇要建设完成消防文化科普基地；其中，各县（市、区）、开发区至少建设1个设施功能齐全、能同时容纳50人参观的消防科普教育基地，市本级建成1个能同时容纳100人以上的数字化消防教育体验馆。运用各种载体普及消防文化，引导和扶持消防文化艺术作品创作、传播，推出一批反映消防工作和消防部队建设的优秀影视文化作品。“十三五”期间，各县（市、区）、开发区至少举办1场较大规模的消防元素微电影大赛、消防文化品设计大赛，建设一支特色文艺队伍，定期开展文化活动。广泛开设消防文化宣传平台，2017年达到60%的覆盖率；加大流动消防文化宣传装备建设力度，2020年每个县（市、区）、开发区至

38、少配备1部多功能移动消防宣传车。17.健全消防宣传教育联动机制。各级政府和职能部门要贯彻落实全民消防安全宣传教育纲要，认真履行消防宣传工作职责，制定实施消防安全培训计划，组织开展经常性的消防宣传教育。消防部门要统筹全局，科学制定十三五期间全民宣传教育方案。宣传部门要切实加强对消防宣传工作的领导，指导各级各类新闻媒体开展常态化宣传，确保广播、电视、报刊、网络等传播媒体在春节、元宵等重要节日和“119消防日”等重大活动期间承担消防安全公益宣传义务；报刊每年无偿提供不少于10个1/4版面的消防公益宣传，广播、电视每年无偿提供不少于5个小时的黄金时段消防公益宣传。组织部门要将消防安全教育纳入党员干部教

39、育培训内容；教育部门要将消防安全教育作为地方课程的重要内容，编进教材，落实每学期不少于1课时的要求；要让30%的军训学生接受消防安全知识与技能教学。各级各类学校、幼儿园要至少设立1名消防安全辅导员，专门从事消防安全教育活动，每年开展2次消防演练。科技、司法行政部门要将消防法律法规和消防知识纳入科普、普法教育内容；民政、人力资源和社会保障、工会、共青团、妇联等职能部门和社会团体要积极履行消防宣传职责。市、县综治办要将消防宣传纳入“平安建设”、社会治安综合治理的考核内容，定期研究、协调解决消防宣传工作重大问题。2017年，全市建立不少于1家社会消防培训机构或培训点。18.深化全民消防宣传教育。深化

40、消防安全宣传“进机关、进家庭、进社区、进企业、进学校、进农村、进网站”工作，扩大消防安全知识普及面。实施“消防安全从娃娃抓起”战略，每个学校每年至少组织参观1次消防科普教育基地，组织1次消防知识竞赛、消防趣味游戏，开展1次“消防夏令营”、布置1次消防安全家庭作业。各县（市、区）、开发区要督促在人员密集场所安全出口、消防设施醒目位置设置逃生疏散路线图、消防安全警示牌等，在城区主要道路口设立消防专用公益广告牌，充分利用交通工具等加强消防宣传，多渠道普及防灭火和逃生自救常识。2016-2020年，国民消防安全常识知晓率9得分逐年提高，各年度分别达59分、61分、63分、64分和65分，公众消防安全意

41、识、火场逃生和自救能力大幅提升。19.贯彻落实从优待警政策。各地政府及职能部门要积极为消防官兵解决现实问题和难题，妥善做好转业官兵安置、官兵家属就业、官兵子女入学、随军配偶生活困难补助等工作，切实改善官兵工作和生活条件。各级政府和相关职能部门要在用地、资金等方面给予支持，大力推进部队公寓房建设。关注官兵身心健康，定期组织体检和心理咨询，开通官兵快速救治“绿色通道”，提升官兵职业安全和健康水平。六、实施八项重点工程建设20.消防专项规划编制实施。紧紧围绕本地区经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标，结合城乡规划的编制和修改，及时组织编制和修订城乡消防规划，科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、

42、消防通信、消防车通道、消防装备和消防力量等内容，合理确定城乡不同区域公共消防设施、消防装备和消防力量的建设和配置标准，科学设定发展任务，并在城乡规划和土地利用规划中明确消防站、消防训练基地等的规划建设用地规模和布局。2016年，市中心城区、古雷经济开发区等要完成本级消防专项规划的修编工作，各地要全面完成县城和全国重点镇消防规划的修编工作（附件2）。“十三五”期间，高新技术产业开发区等所有新建城区、开发区、工业区在编制总体规划的同时要同步完成消防专项规划的编制工作；国家级历史文化名城、名街、名镇、名村完成消防规划（消防专篇）制订。21.消防水源建设。推动市政给水管网和市政消火栓与道路同步建设，将

43、全市消防水源严重缺乏区域的整治工作列为重点项目加以推进。将市政消火栓纳入城市网格化管理，建立消防水源管理信息共享、部门联动、定期评估的长效工作机制。加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施建设，在主要河道、湖泊、海港沿岸设置消防码头、消防水池等；在无市政消火栓或消防供水不足的旧城区修建公共消防蓄水池、水井等设施。公安、住建、财政、城乡规划、城市执法等部门要根据漳州市消火栓管理办法（漳政办2014162号）要求，做好消火栓的规划、建设、维护和管理工作。2016年，各地市政消火栓建有率达90%、完好率达95%以上；2017年，基本补齐市政消防水源“欠账”，建有率达100%、完好率达98%以上。“十

44、三五”期间，全市补建市政消火栓不少于2357个，各地要按照建设规划（附件3）落实建设数及维护保养经费。22.消防应急通道建设。建立市、县（区）政府具体负责，公安、住建、城管部门具体监管，其他相关部门协作的应急通道管理机制，推动部门依法履行消防应急通道的监管、执法和保障工作。城建部门和各县（市、区）政府按照工作分工，根据市政道路路网结构和建设计划，优先打通具备条件的断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力，并按照国家标准要求设置消防车回车场地、保留消防车作业面，不得设置影响消防车通行的路障，确保消防车的通行能力。23.消防队站建设改造。各地政府统一领导，发展改革、住房建设、规划、财政和公安

45、消防等部门按照各自职责合力推进城市消防站建设，根据建成区面积、常住人口和灭火救援任务量等实际需求，依照标准、综合评估，及时安排消防站新建项目，并严格按照城市消防站建设标准福建省消防部队消防站建设指导意见配备人员、装备及相关设施。按照“5分钟消防” 10要求，逐步推进人口稠密区、商业工业集中区中小型站建设，解决消防站分布不均、保护面积过大等问题，在无消防力量的老城区探索利用政府闲置房产建设微型站或消防执勤点。“十三五”期间，全市新建、改建消防站11个（附件4），其中普通一级消防站5个、普通二级消防站6个，实现“规划科学、布局合理，城乡统筹，功能齐备”消防站建设格局。营房主体封顶三个月内必须办结土

46、地证，竣工投入使用半年内办结房产证。24.消防综合训练基地建设。根据公安部消防局消防训练基地训练设施建设标准和我市石化企业快速发展的实际情况，进一步加快综合训练基地建设。“十三五”期间，在古雷港开发区建成用地面积80000m2、建筑面积28320m2的消防综合训练基地，满足全市消防部队实地演练、模拟训练、部队轮训、新兵集训和社会化消防安全教育培训的需求，开展高层次的基地化、实战化、模拟化、专业化的训练。25.消防车辆装备建设。根据城市消防站建设标准，按照“提升特殊灾害处置能力，突出辖区灾害事故特点、升级更新先进消防车辆，强化配置集约发展”的整体思路，及时更新补充服役期满或存在安全隐患的消防车辆

47、，针对石油化工、高层建筑和农村地区等灾害事故特点，加强适应特殊灾害的特种消防车辆和装备配备，重点购置一批大流量遥控水（泡沫）炮、大功率泡沫车、远程供水系统、无人机等“高精尖专”车辆装备。强化灭火救援实战中破拆清障、转运物资等能力建设，加强具有较强机动性的轮式装载机、推土机、大功率履带式挖掘机等工程机械的配备。“十三五”期间，全市共计划投入1.4226亿元为公安消防现役部队新增消防车50辆（附件5）；2016年，按照福建省公安消防部队灭火救援力量编组调派方案全面配齐各编组车辆装备，全市按照3至4辆工程机械配备标准完成配备任务。所有新建消防站在投入使用前一次性按照标准同步配齐消防车辆器材装备。抢险

48、救援器材、个人防护装备、灭火器材装备和灭火救援力量编成装备配备率，要按照福建省“十三五”消防事业发展规划分年度下达的目标任务100%完成配备。26.多种形式消防队伍建设。针对应急救援实际需求和新建消防站点警力缺口，加快政府专职消防队建设，鼓励各地通过政府购买服务方式推动专职消防队伍建设，提高政府专职消防队规范化、达标化建设水平，并依法将符合条件的政府专职消防队核定为事业单位并登记为事业单位法人、骨干人员纳入事业编制。推动消防文员队伍向乡镇延伸，根据乡镇消防工作的实际需求向公安派出所或乡镇政府消防工作站派驻消防文员，实现消防监管力量与监管任务总体相适应的目标。“十三五”期间，全市各地须征召市、县

49、政府专职消防队员不少于133人、消防文员不少于121人（附件6）。推动发展乡镇政府专职消防队伍建设，各地要依据乡镇消防队标准（GA/T9982012）开展达标创建，2016年100%的全国重点镇完成达标创建，2016年50%、2017年75%、2018年85%、2019年95%、2020年100%的普通建制镇完成达标创建（附件7）。全面加强乡镇农村志愿消防队伍建设，2016年100%的未建立政府专职队伍的乡镇、常住人口超千人行政村、自然村成立志愿消防队，2016年30%、2017年50%、2018年70%、2019年90%、2020年100%的行政村、自然村成立基本志愿消防队（附件8），并依托

50、农村社区综合服务设施拓展公共消防服务功能。推动企业专职消防队建设，企业专职消防站纳入有关企业单位建设工程的消防综合设计，并与其他建设工程同步施工、同步验收。卫生、民政、人力资源和社会保障等部门，要协调研究多种形式消防队员伤亡保险、工伤认定、表彰奖励、抚恤安置等政策。27.政府专职石化特勤大队建设。“十三五”期间，根据福建省“十三五”消防事业发展规划统一部署，按照“因地制宜、服务实战、突出重点、兼顾其他”的建设思路，加快石化产业综合应急救援能力建设，成立总编制数为200人（政府专职消防员为主，少数管理岗位为事业编制）的福建省综合应急救援总队政府专职石化特勤支队古雷大队，主要承担石化、核电、隧道等

51、特殊事故灾害类处置任务。落实人员、场地、车辆、装备、灭火剂等建设需求，2018年石化特勤消防站建成投入使用。2016年征召石化特勤专职消防员135名；2017年征召35名；2018年征召30名。同步按照省消防总队统一论证制定的车辆装备采购方案分年度配备一批“高精尖专”车辆装备，储备足量泡沫灭火药剂，2019年全面完成建设任务。第四章 保障措施一、强化组织领导各级政府要加强对规划的组织领导，结合实际制定实施方案，分解落实规划确定的任务和时序，完善保障机制，确保工作落实。各有关部门和单位要根据各自职能，在政策制定、资金保障、项目安排、体制创新等方面支持规划落实。二、强化经费保障各级政府要依据财政部

52、关于印发地方消防经费管理办法的通知(财防(2011)330号)、省财政厅福建省地方消防经费管理办法（闽财行201298号）将落实消防业务经费基本支出纳入同级财政预算，落实省财政保障标准。各地财政部门和消防机构要按照城市消防站建设标准和消防监督技术装备配备标准等相关标准，制定本地区项目建设规划及年度实施计划，按照现行财政管理体制，纳入相应的经费渠道予以保障。各级政府要加大公共财政保障力度，逐步将城市社区和农村消防工作经费纳入地方财政预算，加强对经济欠发达地区的财政支持，每年安排专项资金，实施重点扶持。各级财政部门要从消防特殊行业和部队经费保障困难的实际出发，按照省政府有关规定将消防员（含政府专职

53、消防员）高危补助、伙食补助、通讯补助、水电补助、战备值班补助等纳入政府财政保障经费。各地可建立消防事业发展基金会，吸纳社会热心消防工作的单位和个人的资助，增加消防事业投入。各级政府要将政府专职消防队的营房建设、消防装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算，将政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费纳入同级财政预算予以保障。各地专职消防队人员经费保障标准，应与当地经济发展水平和其承担的高危险性职业相适应。2016-2020年市县级政府专职消防员经费保障标准不低于省里确定的保障标准，日常运行公用经费参考现役部队消防业务费基本支出统筹安排。三、强化监督检查各级政府要定期组织开展规划实施情况评估

54、，重大问题及时向市政府报告。规划主管部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的检查督促。市政府将分别于2018年、2020年对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。四、强化工作问责严格消防行政问责，对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法追究有关责任人的责任。按照“事故原因未查清楚不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，严格火灾事故调查和责任追究，依法依纪严肃追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地

55、政府及有关部门负责人的责任。附件：1.“十三五”期间漳州市泡沫灭火剂储备规划表 2.“十三五”期间漳州市城乡消防专项规划（消防专篇）修编计划表3.“十三五”期间漳州市市政消火栓建设规划表 4.“十三五”期间漳州市消防站建设规划表5.“十三五”期间漳州市消防车辆配备规划表6.“十三五”期间漳州市政府（市、县）专职消防队员、消防文员征召计划表 7.“十三五”期间漳州市乡镇政府专职队达标计划表 8.“十三五”期间漳州市志愿队达标计划表 9.名词解释专心-专注-专业附件1“十三五”期间漳州市泡沫灭火剂储备规划表时 间泡沫储备类型年泡沫量（吨）总泡沫储备量（吨）泡沫价格（吨/元）所需金额（万元）建设储备

56、库(个)储备库建设金额（万元）其余费用（年/万元）备注2016年6%水成膜30030011200336130050采购价格按福建省2015年泡沫灭火剂入围结算价。.其他费用包括购置叉车、运输车、输转泵等，6%水成膜正常储备有效期为8年。2017年6%水成膜503501120056502018年6%水成膜100450112001121300502019年6%水成膜505001120056502020年6%水成膜1006001120011250合 计6006722600250附件2“十三五”期间漳州市城乡消防专项规划（消防专篇）修编计划表 地 区任务时限市区、县城全国重点镇一般建制镇、乡其他201

57、6年漳州市中心城区（范围包括芗城区、龙文区，漳州台商投资区，龙海市的九湖镇、颜厝镇全部以及龙海市的榜山镇及南靖县靖城镇的部分用地）、古雷和所有县城区100%完成规划消防专项规划编制。100%完成规划消防专项规划编制。60%的建制镇编制消防专项规划（或消防专篇）。国家级历史文化名城、名街、名镇、名村完成消防规划（消防专篇）制订达60%。高新技术产业开发区等所有新建城区、开发区、工业区在编制总体规划的同时要同步完成消防专项规划的编制工作。2017年1.100%的建制镇编制消防专项规划（或消防专篇）2.60%的乡编制消防专项规划（或消防专篇）国家级历史文化名城、名街、名镇、名村完成消防规划（消防专篇

58、）制订达100%。2018年100%的乡编制消防专项规划（或消防专篇）2019年2020年备注1.凡因总体规划调整、消防规划时效超期、编制要素不齐全或已不能满足城镇发展需要的地区均要对消防规划（消防专篇）进行修编。2.全国重点镇指芗城的芝山镇，云霄的火田镇、莆美镇，诏安的四都镇、霞葛镇，长泰的岩溪镇，东山的铜陵镇、杏陈镇，南靖的靖城镇，平和的山格镇、坂仔镇，龙海的海澄镇、角美镇。附件3“十三五”期间漳州市市政消火栓建设规划表年 度 单位项目芗城龙文招商局漳州开发区龙海台商投资区古雷港经济开发区漳浦东山南靖云霄长泰华安平和诏安高新技术产业开发区合计2016年市政消火栓数（个）5307100302

59、00502051010555150632消火栓维护保养经费（万）85610121665311.4526312110.42017年市政消火栓数（个）5506120302678530101510101010185843消火栓维护保养经费（万）856101216652.413.152.56.5312112.52018年市政消火栓数（个）530710030200502051010555150632消火栓维护保养经费（万）856101216652.414.3536312113.72019年市政消火栓数（个）5105201020105105105550125消火栓维护保养经费（万）856101216652

60、.415.453.56.5312115.82020年市政消火栓数（个）5105201020105105105550125消火栓维护保养经费（万）856101216652.416.6546312117“十三五”合计市政消火栓数（个）2513030360110707205804045503030304852357消火栓维护保养经费（万）402530506080302512.670.82515311560569.4附件4“十三五”期间漳州市消防站建设规划表地市建设项目名称地点消防站级别用地面积（）建筑面积（）建设经费（不含土地费用）（万元）建设时间备注开工竣工漳州(12个,含支队训练基地)漳州消防支队训练基地暨古雷特勤消防站漳州古雷港经济开发区训练基地800002832086602015.122018.12新建芗城区第三消防中队消防站暨支队战勤保障用房漳州市芗城区二级消防站6667848130002015.122017.12迁建龙文区朝阳消防站漳州市龙文区二级消防站11296418514802015.122017.12十二五未完成芗城区综合应急救援中心