《中国计划生育协会章程》解读.ppt

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1、中国计划生育协会章程解读,省计生协办公室 龙沛和 2012年6月,一、基本知识和基本概念,章程,1、历数和度量衡的推算法式 史记太史公自序：“ 张苍为章程。” 裴駰集解 ：“章，历数之章术也；程者，权衡丈尺斛（狐）斗之平法也。” 魏书历律志上：“臣学缺章程，艺谢筹运。” 宋王禹偁（称）谏议大夫臧公墓志铭：“又雅善音律、章程之伎，为时辈所推服。” 2、制度、法规或程式、规定 唐 赵璘因话录徵：“善守章程，深得宰相之体。” 郑观应盛世危言廉俸：“倘有玩忽章程，贻误政事、狥情受贿，越理取财，一经讦发，从严查办。” 3、章程：指书面写成的组织的规程或办事条例。章程是组织或团体的基本纲领和行动准则，在一

2、定时期内稳定地发挥其作用，是组织或团体基本的办事准则,社会组织,广义是指人们从事共同活动的所有群体形式。 狭义是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。 社会组织特征： 特定的组织目标。 一定数量的固定成员。 制度化的组织结构。 普遍化的行规范。 开放的系统,社会团体,社会团体登记条例中定义：社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织 广义上，社会团体是对除国家机关、武装力量、政党、企业、事业组织之外的团体组织的总称。包括参加政协人民团体；由机构编制管理机关核定，并经批准免于登记的团体；机关、团体、企

3、事业单位内部经本单位批准成立在本单位内部活动的团体；需依法到民政部门登记的团体。 狭义上，指民政部门登记的团体。计生协入序前就是在民政部门登记的社会团体。 宪法中六大社会组织国家机关、武装力量、政党、社团、企业、事业,人民团体,社会团体登记条例第三条：“下列团体不属于本条例规定登记的范围：（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体”。明确人民团体参加政协，人民团体不用在民政部门登记 政协章程总纲：“中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派.人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的爱国统一战线”。明确人民团体是政协的组成部分。 由上可以推出参加了人民政协的团体均可

4、称之为人民团体的结论。工、青、妇、工商联、科协、侨联、台联均为政协的组成单位。省社科联、省文联、省作协也可称为人民团体。 人民团体主要特征，一是享有法律法规赋予的权利，具有比较广泛的代表性。二是作为团体参加人民政协，是政治协商会议的组成部分，参与参政议政；三是由中国共产党的一级委员会直接领导。,群众团体,群众团体在相关的法律法规中没有这一概念，现代汉语词典中也 没有该词条。 主要是历史延续下来的称谓或习惯叫法，没有法律意义。 在一些工具书中（如地方志）的解释：一是是指有广大群众参加的而非国家政权性质的团体，在中国共产党领导下的各种群众性组织,如工、青、妇、学联、科协、文联、侨联等。二是为一定目

5、的自愿结合成的群众集体，包括学术团体,、行业协会等。 在学术文献中的解释 ：主要是指工会、共青团、妇联等正式组织,这些组织都是与党政体制高度一体化的组织.民间组织主要是指行业协会、学会、基金会、志愿组织等社团组织 。 从上述习惯叫法可以得出：在由省机构编制部门直接管理机构编制团体中，除参加政协的人民团体外，均可称为群众团体，即法学会、贸促会、残联、红十字会、外交学会、黄埔同学会、欧美同学会、宋庆龄基金会、中华职业教育社、计生协、思想政治工作研究会等。,非政府组织(NGO),非政府组织是指独立于政府和企业之外的社会组织组织。 特点:组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。 从西方引入的

6、概念, 在中国,这一名称包括“:志愿组织”、“民间团体”、“公民社会”、“社区组织”、“慈善团体”“、农民经济合作组织”和“第三部门”等不同的名称。这些名称依各自的侧重点不同而有着不同的含义,但它们都具备了西方关于NGO特征。 从上述特征比较：计生协在入序参公前具备有非政府组织的基本特征,概念的辩析结论,计划生育协会属于社会组织中的社会团体。 入序参公管理前属于在民政部门登记的狭义的社会团体，具有非政府组织的特征 入序参公管理后属于广义社会团体中由机构编制部门直接管理并免于登记、党领导下的群众团体 人民团体和群众团体习惯上称为人民群众团体，以表达和维护某一阶层、某一方面的人民群众具体利益为基础

7、，具有明确的社会目标，并担负着部分社会管理职能，广泛参与社会政治、经济、文化生活，并按照一定章程组织起来的政治性社会团体。 计划生育协会列为人民群众团体系列，具有其政治、社会、文化等方面的职能特征,二、中国计生协新章程产生的背景,组织背景： 中编办200686号文件将计生协列入群众团体序列； 中组部、人事部200628号文件将计生协列入参公管理的人民团体和群众团体； 2008年,中编办200854号文件明确中国计生协三定后，计生协职能职责有了新的历史定位,需要上升到理论层面。 管理背景： 新时期计生协工作的发展和管理要求的提高， ,计生协组织发展壮大，作为人民群众团体，迫切需要有统一的章程规范

8、性组织工作程序和指导自身建设。 工作背景： “十二五”时期，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展是人口计生工作主要目标。在这一目标之下，计生协面临着新的发展机遇和挑战,需要有统一行动纲领,使用行政编制或中编办直接管理的人民群众团体,中华全国总工会 中国共产主义青年团 中华全国妇女联合会 中国文学艺术界联合会 中国作家协会 中国科学技术协会 中华全国归国华侨联合会 中国法学会 中国人民对外友好协会 中华全国新闻工作者协会 中华全国台湾同胞联谊会,中国国际贸易促进委员会 中国残疾人联合会 中国红十字总会 中国人民外交学会 中国宋庆龄基金会 黄埔军校同学会 欧美同学会 中国思想

9、政治工作研究会 中华职业教育社 中国计划生育协会,贵州省列入参公管理的人民群众团体,贵州省总工会 共青团贵州省委员会 贵州省妇女联合会 贵州省文学艺术界联合会 贵州省社会科学界联合会 贵州省科学技术协会 贵州省归国华侨联合会 贵州省台湾同胞联谊会,中国国际商会贵州分会 贵州省残疾人联合会 贵州省红十字会 贵州省法学会 贵州省黄埔军校同学会 贵州省计划生育协会,中国计划生育协会章程2010年12月19日第七次全国计生协会员代表大会通过,共有十章四十四条 第一章 总则（5条） 第二章 任务（5条） 第三章 会员（6条） 第四章 志愿者（3条） 第五章 全国组织（11条）,第六章 地方组织（2条）

10、第七章 基层组织（4条） 第八章 执行机构（3条） 第九章 资产与管理（3条） 第十章 附则（2条）,三、中国计划生育协会的性质,中国共产党与计划生育协会关系,中国计生协章程第二条:中国计划生育协会是中国共产党领导下的全国性、非营利性群众团体 领导关系：党的先进性；实践证明；宪法确认； 团体局限（ 机制、代表、成员素质） 领导内容 :主要是政治领导（原则、方针、方向） 领导 方式:党组织活动、党员作用、民主程序、吸收负责人 参加党的会议、专题研究工作、向党委汇报工作 组织保障:双重领导；党组织协商、推荐负责人选；干部培训。 党领导下独立自主：组织独立；平等参与社会生活；自主处理事务 基本要求：

11、依法按章工作；党利益和团体利益一致，对党和对组织责一致；党的领导和自主工作一致；党的支持（政治；工作；物质） 党的重要依靠力量：联系群众重要渠道；重要支持者和监督者。,人民政府与计划生育协会的关系,第二条:协助政府统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。 第六条:协助政府贯彻落实中华人民共和国人口与计划生育法和国家相关法律、法规和政策 指导关系:性质权力机关；职能全面、主导、完整；代表全体群众；工作方式经济性、行政性、法律性 协作关系：性质群众性；职能协同性和辅助性；代表部分群众；工作方式（教育引导、宣传鼓动、民主协商） 政府是支持者：参加政治、经济、社会管理方面；编制人员、经费。 计生协是合

12、作者：积极实施政府人口计生政策、宣传人口计生法律法规、围绕政府人口计生工作目标、组织带领群众实行计划生育；协调政府与人民群众之间的矛盾。 计生协是政府事务的参与者和监督者：享有政治、经济、社会事务参与权：享有对人口计生社会事务的管理权；享有对人口计生相关行政事务的监督权。,计划生育协会组织内部关系,中国计生章程第一条第二款：上级计划生育协会指导下级计划生育协会的工作，下级计划生育协会向上级计划生育协会报告重要事项 指导关系：业务开展；组织建设； 局部与整体：全国与地方,计划生育协会与人民群众的关系,章程第二条:中国计划生育协会是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带 第三条 :中国

13、计划生育协会以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务为宗旨.动员和组织广大群众参与人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健 直接组织者：组织和动员群众参加人口计生实践; 人口计生领域群众工作主体力量和重要支点 具体代表者：代表计划生育群众利益;维护计划生育群众权益 社会代表者：桥梁和纽带作用（收集信息、传递信息、反馈 信息、疏导思想）;参政议政的重要渠道；,中国计划生育协会的性质定位,中国计划生育协会科学发展规划纲要 中国计生协是在国家人口计生委指导下协助政府动员组织广大群众落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，积极参与构建社会主义和谐社会、建设新农村、推进基层

14、民主政治建设 中国计生协机关 “三定”方案： 中国计生协是协助政府动员广大群众促进人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健的群众组织，是党和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带。中国计生协由国家人口计生委（不是党组）代管,贵州省计生协性质定位,贵州省计生协机关机构改革方案： 贵州计划生育协会是省委领导下的群众团体，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是我省计划生育积极分子的群众组织，是基层人口和计划生育工作的生力军，是新新形势下服务人口与经济社会协调发展、全面建设小康社会、建设社会主义新农村和构建和谐社会的一支重要力量。由省人口计生委党组（不是省人口计生委）代管。 计生协与党组组织领导和管理（由省编

15、制部门直接管理） 计生协与政府职能部门协作、合作、业务指导（不存在管辖）。,四、中国计划生育协会的职能,中国计划生育协会的政治职能,人民群众团体的政治性 在我国社会的政治生活中，人民群众团体具有生存和能够发挥一定作用的政治空间，具有重要地位并发挥独特的作用。这是人民群众团体和其他社会团体的明显区别。 我国人民群众团体，在人民代表大会制度和共产党领导下多党合作的政党制度之下，作为政治协商制度的参加者，参与政治决策、社会监督、社会协商，促进国这的稳定和发展。 人民群众团体是我国群众的主要组织形式。社会团体中，人民群众团体是我国人民群众的主要组织形式，是我国政治体系的重要组成部分，也是国家政治体系的

16、组成部分。,中国计划生育协会的政治性,第二条：中国计划生育协会性质 第三条：中国计划生育协会以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务为宗旨， 遵守国家的宪法、法律、法规和各项方针、政策。 第六条协助政府贯彻落实中华人民共和国人口与计划生育法和国家相关法律、法规和政策体现组织的政治属性 第四条：中国计生协坚持民主、公平、公正、平等的原则，不以种族、民族、性别、年龄、职业、党派、宗教信仰、教育程度、财产状况和身体状况为由存在歧视政治原则和政治观点 第六条：协助政府贯彻落实中华人民共和国人口与计划生育法和国家相关法律、法规和政策。 第九条：推进人口计划生育基层群众自治，教育、引导广大群众自觉实行计划生

17、育，反映群众在生殖健康、计划生育等方面的诉求，依法维护群众的合法权益政治行为,中国计划生育协会的行政职能,行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。 计生协是党领导的群众团体，担任着重要的社会政治角色，代行着一部分政府的行政职能。 对内组织建设、干部教育培训；对外参与政府对统筹解决人口问题相关事务决策和执行，协助政府动员组织群众参与人口计生管理事务。 第一条第二款：上级计划生育协会指导下级计划生育协会的工作，下级计划生育协会向上级计划生育协会报告重要事项 第三条：坚持自我教育、自我管理、自我服务的方针；动员和组织广大群众参与人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健体现组织的行政职能,计

18、生协行政职能以贵阳市为例,中国计划生育协会的社会职能,基本含义：指人民群众团体活动的基本方向、范 围。标明人民群众团体应该干什么、 能干什么 基本内容：组织：参与 ，连结，教育：维护和代表， 调节 基本特点：广泛性 ；非强制性 ；协同性（与党和 政府社会职能部分相同，但作用深度 广度有限，处于协同）；双重性（创 造社会效益与维护自身 利益） 协会社会职能：服务于社会，在科学、教育、文艺、生 殖健康和社会公益领域起着一定的功能和作用。,中国计划生育协会的社会职能,第六条协助政府贯彻落实中华人民共和国人口与计划生育法和国家相关法律、法规和政策。（带头职能） 第七条开展群众性宣传工作，普及生殖保健、

19、计划生育等科学知识和信息，倡导科学、文明、健康的婚育观念，提高群众实行计划生育的能力和水平。（宣传职能） 第八条拓展服务领域，推进生育关怀行动，为广大育龄群众和计划生育家庭谋福祉。（服务职能） 第九条推进人口计划生育基层群众自治，教育、引导广大群众自觉实行计划生育，反映群众在生殖健康、计划生育等方面的诉求，依法维护群众的合法权益。（组织、监督职能） 第十条在生殖健康、人口和计划生育方面开展国际交流与合作，在相关国际事务中积极发挥作用。（交流的职能）,从中国计划生育协会的发展看其职能演变,从计生协的发展看其职能演变（续）,从计生协的发展看其职能演变（续）,从计生协的发展看其职能演变（续）,计生协

20、职能是同党的领导以及党和国家计划生育国策的历史任务密切相关的。 计生协组织履行和发挥其政治职能，就是始终围绕党的工作中心，组织动员和带领广大群众参与计划生育和其他经济社会建设之中，不断捍卫、巩固、扩大党的执政基础。 新的历史时期，社会利益格局发生改变，不同的社会群体的利益并存，社会的贫富差距部分存在。人民群众的生存和发展即民生问题成为社会所关注的焦点。 计生协组织如何更有效地维护广大群众利益，帮助人民群众解决生产、生活、生育和生殖健康方面的实际困难，就需要计生协组织通过扎实有效的服务模式创新来保证其职能的持续发挥，通过创新使计生协的职能在新的历史条件下得到进一步加强。,五、会员,第十一条计划生

21、育协会会员分为个人会员和团体会员。中华人民共和国的公民或企业、事业单位及团体，承认并遵守本章程，热心人口计划生育事业，均可申请成为计划生育协会会员。 公民个人会员；企事业单位及团体团体会员 我国宪法中界定六大社会组织：国家机关、武装力量、政党、社团、企业、事业 新章程对会员入会的条件只界定在企业、事业单位及团体 不含国家机关、武装力量、政党，故不能成为团体会员。但其内部经批准成立的团体可以成为团体会员。,会员的权利和义务,第十二条会员义务 （一）带头遵守相关法律、法规和政策； （二）遵守本章程，执行计划生育协会的决议； （三）参加计划生育协会的活动，促进计划生育协会任务的完成； （四）团体会员

22、、个人会员向批准入会的计划生育协会缴纳会费。,第十三条会员权利 （一）优先享受计划生育协会的服务和优惠，接受表彰和奖励； （二）听取并审议计划生育协会的工作报告及财务报告，了解工作进展情况，提出意见和建议，并进行监督； （三）行使表决权、选举权，有被选举权； （四）入会自愿、退会自由。,会员入会、退会程序,第十四条 会员入会、退会 个人向基层计划生育协会提出入会申请，经理事会半数以上同意，成为个人会员。 企业、事业单位及团体，向所在地计划生育协会提出申请，经常务理事会半数以上通过，成为团体会员。 会员由批准入会的计划生育协会颁发会员证。 会员退会，应书面向批准入会的计划生育协会提出，并交回会员

23、证。 第十五条会员如有严重违反章程的行为，经其所在计划生育协会理事会或常务理事会表决通过，取消其会员资格。个人会员因触犯法律被剥夺政治权利，会员资格自行取消。 对长期不履行义务的会员，经所在计划生育协会理事会批准，可以劝其退会或取消其会员资格。 会员退会、被劝退会、被取消资格的，一年后如具备入会条件，可以重新申请入会。,关于人民群众团体的会员制,我国人民群众团体均实行不同形式会员制。会员制是绝大多数人民群众团体组织的基本形式，也是整个组织的基础。 政治性强的组织，其地方组织权力大、较地位高。实行会员制，但地方组织不是作为团体会员加入总体组织，而是作为地方一级组织存在，如工、青、妇。 专业性强的

24、组织，其地方组织则只是作为一个团体成员参加总体组织，例如工商联、文联、作协、法学会等。 联合会性质的组织，其团体会员为主要成员，残联联合了盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等专门协会。 专业性协会以个人会员为主。作协、法学会等虽然是个人会员和团体会员并举的，但是，个人会员是其组织的基础，没有个人会员，这些群众团体的活动将难以开展，影响力也会大大减弱。,中国计划生育协会的组织形式,中国计生协采取会员制的组织形式，但理论层面的研究目前还没有人涉足。 个人观点： 计生协组织形式以团体会员和个人会员并举，但以个人会员为主 目前，计生协组织形式基本上参照工、青、妇

25、，实行会员制，但地方组织不作为团体会员加入中国计生协，而是作为地方的一级组织存在。 计生协组织执行机构成员，既可以是会员，也可以不是会员，但进入理事会成员必须是会员。,六、计划生育协会志愿者,由于志愿者已成为计生协工作中的一支重要力量。修改后的章程新增了“志愿者”一章。 志愿者的条件：第十七条 国内、外人士，遵守中国法律、法规，不计报酬，愿意发挥个人专长，提供计划生育协会所需的服务，经个人申请，计划生育协会执行机构登记，成为计划生育协会志愿者。 与会员区别：第十八条在计划生育协会范围内，志愿者不履行入会手续，不享有表决权、选举权和被选举权。 志愿者的管理：第十九条 各级计划生育协会执行机构为志

26、愿者提供必要的工作条件，对其工作定期评估，对不能按计划生育协会要求发挥作用的，不再保留志愿者身份。,七、中国计划生育协会组织结构,全国组织 中国计生协 地方组织 省、市、县、乡 基层组织 村（居、社区）,计生协的权力机构,中国计生协全国会员代表大会（五年一次） 中国计生协全国理事会（一年一次） 中国计生协常务理事会（半年一次）,中国计生协权力机构职权,全国会员代表大会 制定、修改章程 审议和批准全国理事会工作报告和财务报告 选举和罢免全国理事会理事； 讨论和决定其它重要事项。,全国理事会 召开全国会员代表大会； 审议和批准常务理事会年度工作报告、计划、财务预决算报告和审计报告； 选举或罢免会长

27、、副会长、常务理事； 决定中国计划生育协会发展中的其它重要事项。,中国计生协权力机构职权,常务理事会职权 召开全国理事会 审议通过提交全国理事会的相关文件； 研究、决定中国计划生育协会发展战略规划等重要事项 任免秘书长、副秘书长 听取执行机构的工作汇报，研究执行机构的重要建议，评估执行机构的工作 调查了解计划生育协会的工作情况，提出建议,会长职责 代表全国理事会领导中国计划生育协会的工作 召集并主持全国理事会、常务理事会等重要会议 检查全国会员代表大会、理事会、常务理事会决议的落实情况 组织研究和解决计划生育协会发展中的重大问题 履行全国理事会确定的其它职责,中国计生协权力机构职权,常务副会长

28、的职责 协助会长研究、解决中国计划生育协会的重大问题 受会长委托主持中国计划生育协会的全面工作，召集常务理事会等重要会议 组织落实全国理事会、常务理事会的决议 批准并签署或授权签署中国计划生育协会的重要文件 组织副会长、常务理事开展工作 领导中国计划生育协会执行机构的工作 其他副会长协助会长、常务副会长工作,全国会员大会代表的条件及名额，由常务理事会确定。 理事缺额或需要更换时，由缺额或更换理事的单位和省级计划生育协会提出补充或更换人选，由中国计生协常务理事会审查同意，全国理事会确认。 全国理事、常务理事和副会长、会长每届任期为五年，连任不超过两届。副会长的任职年龄不超过70岁。超过任职期限和

29、任职年龄的，须经全国理事会表决通过后，方可延长。,关于换届选举工作程序,向党委（组织部门）呈报关于召开会员代表大会的请示。请示包括大会任务、代表条件、名额及产生办法、新一届理事会组成方案 党委组织部门批复后，召开常务理事会，审议通过大会筹备组织机构、会员代表推荐和理事会构成方案 进行会员代表资格审查、组建大会领导机构 按程序选举理事、常务理事、会长、副会长，常务理事会聘任秘书长 通过大会决议，向组织部门报告选举结果,中国计生协基层组织,第三十三条城乡社区及村民委员会、居民委员会、企业、事业单位和流动人口计划生育协会，为中国计划生育协会的基层组织 基层组织的领导机构是会员大会或会员代表大会，每三

30、年举行一次。会员大会或会员代表大会选举产生会长、副会长和理事会。,会员大会或会员代表大会闭会期间的领导机构是理事会。理事会根据工作需要适时召开，每年不少于一次。 理事会聘任秘书长。 秘书长负责日常工作。,基层计划生育协会的主要任务,组织和发展会员，建立“会员之家”，健全会员小组、会员联系户等组织网络，联系和带动群众； 开展形式多样，群众喜闻乐见的宣传、教育、倡导活动，使相关政令、知识、信息、理念入户到人； 提供各类服务，组织开展互助活动，为会员和计划生育家庭排忧解难； 建立人口计划生育基层群众自治机制，畅通反映群众诉求的渠道，在基层物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和民主政治建设中积极发挥

31、作用； 收取、管理、使用会费。,计生协基层组织网络,八、计生协执行机构,执行机构是指中国计生协和地方计生协机关，为会长、副会长、理事会、常务理事会提供服务 秘书长职责 （一）主持执行机构的日常工作； （二）执行理事会、常务理事会决策，并提供服务； （三）负责执行机构工作人员思想、作风、业务的建设和管理； （四）负责协调执行机构其它问题。 副秘书长协助秘书长工作。,九、资产及管理,计划生育协会资产的主要来源 （一）政府提供； （二）国内外组织、机构、个人的捐赠和国际合作项目； （三）会费； （四）有偿服务的收入； （五）其它合法收入。 计划生育协会的资产必须用于本章程规定的业务范围，接受有关部门、组织的监督、检查和审计。 计划生育协会依法建立财务管理制度。每届财务报告接受会员代表大会的审议、批准和监督。年度财务预、决算报告接受理事会的审议、批准和监督。,谢谢！,