遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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1、遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年2月22日在遵义市第三届人民代表大会第六次会议上）遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是根据中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要是贯彻落实市委的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是各级政府及部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一章 贯彻落实科学发展观，推动经济社会更好更快发展第一节 经济社会发展基础和环境“十一五”时期，面对复杂多变的国际国内环境和艰苦繁重的改革发展任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论

2、和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，克服百年不遇的国际金融危机和重大自然灾害的不利影响，积极抢抓国家实施西部大开发和扩大内需机遇，深入实施“三新一强”和“四大区域”发展战略，着力构建和谐遵义，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设取得了新的成效，“十一五”规划确定的主要目标任务顺利完成。. .第十章 加快科技教育发展和人才开发，提高人力资源素质和科技创新能力坚持把人力资源作为第一资源，把科技创新作为经济社会发展的重要推动力，全面落实国家和省中长期科技、教育、人才规划纲要，优先发展教育事业，着力提高科技创新能力，加快推进人才开发，支撑经济社会又好又快、更好更快发展。第

3、三十一节 优先发展教育事业按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，努力扩大教育资源，优化教育结构，提升教育水平，促进教育公平，推进各级各类教育协调发展，构建适应经济社会发展需要的现代国民教育体系。一、积极发展幼儿教育高度重视发展学前教育。加快建设县级示范幼儿园；实施农村学前教育推进工程，加快乡镇中心幼儿园建设，扶持大村落举办村级幼儿园（班）；支持鼓励社会力量兴办各级各类学前教育。到2015年，全市学前三年幼儿毛入园（班）率达到65%以上，学前一年幼儿入园（班）率达到95%以上。二、巩固提升义务教育巩固提高“两基”成果，推进义务教育均衡发展，提高义务教育水平。加快中小学布局调

4、整和建设，中心城区新建或改扩建20所左右中小学，各县城新建或改扩建2-3所中小学，农村偏远地区适当集中办学。继续实施农村义务教育阶段薄弱学校改造、农村中小学校舍改造和中小学校舍安全工程，改善农村办学条件，逐步提高农村家庭困难寄宿生生活补助标准。到2015年，全市小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中适龄少年入学率达到85%以上，小学六年、初中三年巩固率均达95%以上，流动适龄少年均能接受义务教育。三、着力突破高中阶段教育大力发展中等职业教育。加快实施县级中等职业学校基础能力建设工程，围绕加快实施工业化、城镇化和农业产业化的需求，突出办学特色，扩大招生规模，提高办学质量。“十二五”期间，力争创

5、建2所以上全国示范性中职学校、5所以上省级示范性中职学校，逐步实行中等职业教育免费制度。加大改善普通高中办学条件，扩大普通高中办学规模，巩固省级示范性高中创建成果，提升办学水平。“十二五”期间，中心城区新建3-5所高中，各县县城新建1所高中，保持高考在全省领先地位。到2015年，普通高中招生人数达到4.5万人，中等职业教育在校生人数达到8万人，全市高中阶段毛入学率达到65%以上，红花岗、汇川、余庆、道真、仁怀、赤水、遵义县等县（区、市）力争实现“普十二”目标。四、积极发展高等教育和继续教育积极发展普通本专科和研究生教育，有效拓展高等教育资源，提升高等教育质量。支持和推动遵义医学院、遵义师范学院

6、、遵义医药高等专科学校向新蒲新区集中搬迁、扩建，推进组建遵义工学院和遵义大学。完成遵义职业技术学院整体搬迁新蒲新区工程，支持遵义职业技术学院创建省级示范性高等职业院校，帮助改善贵州航天职业学院办学条件。提高继续教育办学水平，继续加强遵义干部学院（党校、行政学院）、遵义广播电视大学的建设和发展，基本建成覆盖全市城乡的远程继续教育体系。五、加快发展特殊教育重点办好遵义市特殊教育学校，发挥其在特教专业的标准示范、业务指导和师资培训功能。完成县级特殊教育学校新建或扩建工程，在残疾儿童较多的乡镇举办随班就读点。到2015年，达到上学年龄的智力残疾、听力残疾、视力残疾等“三残”儿童入学率达到90%以上。六

7、、深化教育体制改革建立完善政府主导、分级负责的教育管理体制，健全财政对教育投入随经济同步增长机制，逐年加大对教育事业的财政预算支出；建立完善民办教育发展扶持政策，积极鼓励和引导社会力量兴办各类民办教育。进一步加强教师队伍建设，提高教师的业务素质和思想道德素质，着力保障教师特别是农村教师的福利待遇。加快形成适应素质教育要求的教学体制，推进教学课程改革，切实减轻中小学生的课业负担。强化公共教育资源的优化配置，推进地区之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展，促进教育公平。规范和完善教育收费制度，建立完善困难学生资助政策。进一步改善教学环境，完善校园安全保障机制。第三十二节 提高科技创新能力坚持走

8、集成创新、引进消化吸收再创新为主的自主创新路子，着力加强科技研发和成果转化，加快推进科技创新体系建设，支撑和引领经济社会转型跨越发展。一、加快科技创新体系建设建立和完善以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研紧密结合的科技创新体系。加强重点实验室、工程（企业）技术研究中心、博士生科研工作站建设，“十二五”期间新建1-2个国家或省级重点实验室，省级以上工程（企业）技术中心增至30家。支持鼓励高等院校、科研机构和重点企业整合科技资源，合作建立产业技术创新联盟，提升研发能力，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的科技创新机制。加强市生产力促进中心和科技企业孵化器等科技服务体系建设，推进建立大

9、型科学仪器、科技文献等科技共享平台建设。二、加快科技研发和成果转化围绕我市经济社会发展的重点领域和关键环节，加强科技研发，实施一批重大科技专项，重点推进新材料、新能源、高端装备制造、航天航空、生物医药、节能环保和资源综合利用、现代农业等领域关键技术、共性技术攻关，努力实现关键技术创新突破和跨领域技术集成。大力实施重大产业化技术、农业技术、节能环保技术等开发应用工程，推进科技成果转化及产业化示范基地建设，培育一批拥有核心自主知识产权的企业，促进科技成果向现实生产力转化。“十二五”期间，市级以上科技成果数量增长30%，专利申请量年均增长20%，到2015年，全市科技进步贡献率达到48%以上。三、加

10、强科技创新环境建设建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的科技创新投入体系，进一步加大政府财政对科技研发投入，建立健全财政科技支出增长高于财政经常性收入增长的长效机制；落实国家和省有关激励企业技术创新的财税政策，鼓励企业建立技术研究开发专项资金和组建创业投资或风险投资公司。建立科技创新激励机制，引导企事业单位、科研院所、高等院校改善科研条件，营造有利于创新人才成长的用人环境，多出成果、快出成果。加强知识产权保护，大力改善拥有核心自主知识产权企业的生产经营环境，巩固和提升“国家商标战略示范城市”创建成果，争创一批中国名牌产品和中国驰名商标。推进自然科学、哲学社会科学与经济社会的融合

11、发展，加大科学技术知识的宣传和普及，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风气。第三十三节 加快推进人才开发积极实施人才强市战略，以高层次科技人才、高技能人才和实用技术人才为重点，大力开发人才资源，创新人才开发机制，提高人才队伍整体水平，为经济社会加快发展提供人才支持。一、大力开发人才资源着力抓好人才培养、引进和使用，组织实施遵义市“15851人才工程”实施方案，加快形成适应我市经济和社会发展需要的各类人才队伍。建立健全人才培养长效机制，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用人才等各类人才队伍建设；加大重点领域、重点产业急需紧缺人才开发，突出培养和引进创新型

12、科技人才，“十二五”期间，培养100名优秀青年科技人才，建成5个省级创新团队。到2015年，全市各类人才总量达到70万人左右，高、中、初级职称人才比例达到1：3：6，形成结构合理、素质较高、创新能力较强的人才资源体系。二、创新人才开发机制建立人人能够发展、人人能够成才的现代人才培养开发机制，完善党委政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。深化人事制度改革，完善机关、事业单位和企业干部人事分类管理，健全以品德、能力、业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，促进优秀人才脱颖而出。进一步消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，促进人才合理有序流动

13、。加强人才发展服务平台建设，建立和完善市县统筹、运行规范、服务周到、指导有力的人才资源市场体系。切实改善各类人才的科研、生产和生活条件，充分调动和发挥人才的积极性和创造性。第十一章 积极推进生态文明建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调坚持经济社会发展与人口控制、资源节约、环境保护统筹协调推进，牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，加快建立资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推动经济社会可持续发展。第三十四节 提高人口发展水平贯彻落实计划生育基本国策和现行生育政策，统筹做好人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，促进人的全面发展。一、稳定低生育水平建立完善宣传教育、优质服务、利益导

14、向和依法管理的工作机制，完善基层人口计生基本网络、基本职责、基本能力建设与服务；继续开展计划生育“三结合”帮扶，积极创建计划生育优质服务先进县，巩固国优、省优创建成果；推进计生家庭生活宽裕奔小康、子女健康能成才和医疗养老有保障三项制度建设；加强流动人口管理服务。“十二五”期间，人口自然增长率控制在5.8以内，妇女总和生育率控制在1.68左右，符合政策生育率保持在95%以上，流动人口符合政策生育率提高到75%以上。二、改善出生人口素质和结构大力普及优生优育知识，实施出生缺陷干预工程，鼓励婚前孕前医学检查和孕期保健，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口的影响。建立完善综合治理出生人口性别比全

15、程管理服务工作机制，着力解决出生人口性别比偏高的问题。“十二五”期间，力争出生人口性别比例降低到合理水平。三、积极发展老龄事业加强市、县养老服务中心建设，鼓励举办社会化的老年公寓、老年休闲度假、敬老院等老年人服务机构，推进集中养老、社区居家养老和康复健身养老相结合，2015年每千名老人养老床位数力争达到30张以上。切实保障老年人权益，办好老年大学，开展丰富多彩的老年人文化体育活动，开展关爱空巢老人、扶助孤残老年人活动，发挥老年人特别是老干部参与经济社会建设的作用。大力营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围，促进老龄事业健康发展。四、保障妇女儿童和残疾人权益制定实施遵义市妇女和儿童发展规划，

16、改善妇女儿童发展环境，切实保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，关心留守儿童，完善孤残儿童救助机制，加强妇女儿童活动场所建设，促进妇女儿童身心健康。积极发展残疾人事业，倡导社会各界支持参与残疾人事业，加快推进市、县残疾人综合服务设施和无障碍设施建设，力争建成“全国无障碍建设城市”；加强残疾人康复、教育、就业和社会保障，改善残疾人平等参与社会生活的条件，在全社会营造尊重残疾人、支持残疾人、关心残疾人的良好氛围。第三十五节 强化资源的集约利用以提高资源产出效率为目标，实行开发和节约并举、集约开发优先。按照有效开发、有限开发

17、、有偿开发的原则，加强对能源、水、土地、矿产等重要资源的保护和管理，促进资源高效利用、循环利用。一、积极发展循环型经济以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，加强规划指导和财税、金融等政策支持，推行低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型增长方式，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，提高资源综合利用效率。积极抓好赤天化纸业、茅台酒集团国家级循环经济试点企业和桐梓煤化工、绥阳煤电化、务正道煤电铝等循环经济产业化项目建设，加快推进能源、化工、原材料等资源型产业的更新改造和转型升级，着力培育和发展接续产业。推进循环农业示范县和循环农业科技示范区建设。推进粉煤灰、煤矸石、废旧家电、建筑弃渣、城市垃圾等

18、废弃物的综合再利用，逐步形成全社会的资源大循环、企业间链接循环、企业内部循环的循环经济体系。二、大力推进能源节约强化冶金、建材、化工等重点耗能行业的节能管理，在年耗能万吨标煤以上的高耗能企业实施节能技术改造，着力降低产品能耗水平；积极淘汰高耗能落后生产能力，对不达标的耗能企业实施强制性关停；严格执行国家产业政策，从严项目核准、备案，控制低水平高耗能企业。强化建筑、交通运输、公共机构等领域的节能管理，推广使用节能型建筑材料，新建建筑严格执行节能50%设计标准；鼓励使用小排量汽车，加快城市公交使用清洁能源驱动；鼓励使用高效节能的家用电器和照明产品。加大节能宣传教育，引导工业、商业和民用节能，形成全

19、社会共同参与节能的良好氛围。“十二五”期间，确保全市能源消费总量、单位生产总值能耗降低达到省下达标准。三、加强土地、水、矿产资源利用保护严格执行保护耕地基本国策，统筹土地资源节约利用，优先保障工业化、城镇化建设用地需求。加强土地利用计划管理、用途管制和项目用地预审管理，引导城镇、工业园区、村庄集约建设，努力盘活存量，合理使用增量，提高土地资源利用效率。2015年，全市耕地保有量稳定在1242万亩左右。加强水资源统一管理，严格取水许可和水资源有偿使用制度，全面推行用水总量控制，统筹安排生产、生活、生态用水。积极推进农业节水灌溉，发展旱作节水农业；重点加强火电、冶金、化工、酿造等高耗水行业节水技术

20、改造，2015年全市工业用水重复利用率提高到90%以上；加大节水宣传教育，推广使用节水设备和器具，形成全社会节约用水的良好风尚。加强矿产资源勘探、开发的统一规划管理，建立完善重要矿产资源储备制度，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。加大矿产资源保护执法，有效遏制矿产资源开发中的浪费、污染和生态破坏行为。加快推进矿产资源开发整合和综合利用，提高矿产开发回采率、选矿回收率和共伴生矿、尾矿、低品位矿综合利用率。2015年，全市主要矿产资源开采总量控制在9000万吨/年，矿山地质灾害治理率达到100%。第三十六节 加强生态环境保护坚持保护优先、自然恢复为主，大力实施生态保护工程，继续改善生

21、态环境。坚持预防为主、防治结合的方针，有效控制污染物排放，着力改善生产生活环境。一、加强生态建设继续实施退耕还林、天然林保护和植树造林等工程建设，提高森林覆盖率；加强小流域综合治理，全面推进石漠化综合治理工程，加大坡耕地整治，基本遏制水土流失和石漠化扩展趋势。推进重点生态功能区综合治理，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园等限制开发区域的保护力度。巩固“国家园林城市”、“国家森林城市”创建成果，制定实施生态文明示范区建设规划，启动国家级生态市创建工作。“十二五”期间，治理水土流失面积1500平方公里，完成石漠化治理面积4280平方公里，营造林总面积新增270万亩，森林覆盖率稳定提高到55%，为

22、到2020年力争建成生态文明示范区打好基础。二、加大环境保护以创建“国家环保模范城市”为载体，强化污染物排放管制，加强重点区域、流域和行业的污染防治。加强乌江、赤水河、湘江河等重点流域水环境综合整治，加大饮用水源保护区环境保护，加强城镇污水、垃圾处理设施运营监管。加大冶金、化工、建材、火电等行业二氧化硫、氮氧化物综合治理，落实污染物排放总量控制。加大中心城区和城镇烟尘、粉尘、细颗粒物、汽车尾气和噪声污染治理力度，加快危险废物处理设施建设，实行工业危险废物和医疗废物无害化统一处置。启动农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程，防治农村面源污染。到2015年，中心城区环境空气优良天数不少于330天

23、，工业固体废物处置率达到95%，工业危险废物和医疗废物处置率100%，主要污染物排放总量达到创模标准，力争创建“国家环保模范城市”。专栏15 人口资源环境重点项目人口：完成全市所有县计生服务中心和乡镇计生服务站标准化、规范化建设；建设完善全员人口数据库和个案管理信息系统工程；新建70所敬老院，建设完善市县残疾人综合服务设施、康复设施、托养设施和体育服务设施，建设一批儿童福利院等。循环经济：提升赤天化纸业、茅台酒集团国家级循环经济试点企业，力争建成绥阳煤电化、桐梓煤化工、习水煤电化、务正道煤电铝等省级循环经济示范工业基地，推进循环农业示范县和示范基地建设。能源资源节约：以冶金、电力、化工、建材、

24、煤炭等行业重点，采取燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化等节能措施，实施一批节能1万吨标准煤以上重点节能项目；实施一批建筑节能示范工程，实施一批公共机构节能示范工程；实施一批煤层气和可燃尾气提纯制液化甲烷及替代机动车燃油重点工程；实施工业园区及城镇热电联产集中供热示范项目；实施一批节水100万立方米以上节水技术改造重点项目。生态建设：实施7个县石漠化治理，治理面积4280平方公里；水土流失治理面积1500平方公里；退耕还林（巩固成果）造林186万亩，退耕还林配套荒山造林88.5万亩；实施封山育林99万亩；主要公路和铁路沿线实施营造林22万亩；中幼林抚育及低产低效林

25、改造424万亩；现有16个森林公园基础设施建设，新建森林公园20家；建立省级生态文明示范村50个，市级生态文明示范村200个；飞龙湖国家湿地公园、新蒲生态湿地公园。环境治理：实施赤水河流域及茅台镇环境整治，实施中心城区、县城和集镇集中式饮用水源环境综合整治工程，实施乌江流域磷污染、三岔河流域煤矿废水和洗煤水污染、盐津河污水综合整治工程，市内流域沿线乡镇和自然保护区、风景名胜区范围内乡镇垃圾污水处理工程，实施火电机组烟气脱硫技改、脱氮设施建设及钢铁、有色、水泥等脱硫设施建设，实施扬尘、油烟治理工程，实施汞、锰等重金属污染治理工程。第十二章 建立规划实施机制，努力实现规划目标第三十七节 建立健全规

26、划管理机制完善规划体系，加强规划协调。建立健全科学化、民主化的规划编制程序，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成以总体规划为统领、各级各类规划补充完善的规划体系。编制好各类专项规划、区域规划和年度计划，落实好总体规划的目标任务。建立规划实施的监测制度。建立健全规划指标统计监测体系，市政府有关部门要加强对本规划实施全过程的跟踪分析和监测，对规划实施中存在的问题，要深入分析原因并及时采取相应对策加以解决。建立规划评估机制。组织开展对规划实施情况的中期评估，市政府有关部门要接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督、检查。经中期评估需要修订本规划，由规划编制部门提出调整方案，报市政府同

27、意后，提请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。第三十八节 建立健全规划实施保障机制加强规划实施的组织落实。实行规划目标责任制，制定规划实施方案，将规划目标任务细化分解，明确各级政府和市直各部门规划实施的责任分工，落实工作职责，纳入市委市政府对各县（区、市）、市直各部门的综合评价和绩效考核。加强规划实施的计划管理和运行调节。依据总体规划目标任务，科学合理编制好年度计划，逐年推进规划实施；综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、价格、税收等杠杆作用，调节经济正常运行。建立分类指导的实施机制。切实履行政府职责，充分运用公共资源，加快推进公共服务领域的建设和发展；强化规划引导市场主体行为，充分

28、发挥市场配置资源的基础性作用，协调推进以市场为导向的产业发展；市场主体要在规划引导下充分发挥自主能动性，积极参与到全市经济社会发展大局中，与政府共同推动规划实施。建立重点项目建设实施机制。把加强项目建设作为推进规划实施的主要抓手，对规划确定的重大建设项目，各级政府要集中力量，采取有力措施，加快推进项目前期工作，组织推动项目开工建设，确保按期、保质建成投入运营使用。加大规划建设资金筹措力度。本规划实施所需资金量巨大，各级政府要大力改善投融资环境，建立完善投融资平台，加强财政引导投入，千方百计加大招商引资力度，协调增加信贷投放，积极支持有条件的企业上市和发行债券融资，多渠道、多形式筹集建设资金。进一步解放思想，深化改革，破除有碍发展的体制机制，加强执行力建设；积极争取国家、省在财政、税收、投资、产业、土地、价格、生态补偿等方面的政策和支持；加强规划宣传，进一步统一思想，形成共识，使各类市场主体和广大人民群众了解规划、支持规划实施，使实施规划成为全社会的共同行动，促进规划又好又快实施，力争超额完成规划目标任务。