农村饮水安全工程运行情况调查报告

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1、农村饮水安全工程运行情况调查报告实施农村饮水安全工程，是建设社会主义新农村 的一项重要任务，是为民办实事、办好事、谋实惠的 重要举措XX年以来，我县开始大规模实施以管道入 户为主要模式的农村饮水安全工程建设，工程数量逐 年增多，覆盖范围不断扩大。为全面摸清我县农村饮 水安全工程建设及建成后的运行情况，近日，县政府 办深入县水务局和东莲花院乡、新庄子乡、三屯营镇、 旧城乡等7个乡镇20个行政村进行实地调研，形成调 研报告，供领导参阅。一、取得成效XX年以来，我县先后累计筹措资金8318万元， 实施农村饮水安全工程235处，解决了全县239个行 政村和8所小学的饮水安全和困难问题，万农村群众 直接

2、受益，完成饮水安全工程的行政村占全县行政村 总数的，受益人口占全县农村人口总数的。确保了群众饮水安全。把让群众喝上放心水作为 农村饮水安全工程的重中之重来抓，先后解决23个行 政村万人口的饮水不安全问题，涉及兴城镇、新庄子 乡、东莲花院乡等9个乡镇，结束了群众长期饮用苦 咸水、饮用水中氟和硝酸盐含量严重超标的历史，使 氟斑牙、痢疾等各类介水疾病得到有效抑制，群众健 康水平得到提高。新庄子乡杨家峪寺村，实施饮水安 全工程以前，由于饮用水含氟严重超标，致使该村人 口氟斑牙、氟骨病发病率居高不下，群众身体健康受 到严重损害，先后17户曾因此举家外迁。XX年，县 水务局安排资金万元，结合乡镇科学勘测，

3、为该村实 施饮水入户工程，打180米深水源井一眼，彻底解决 了该村饮水安全问题，介水疾病发病明显降低，村民 喝上了卫生达标水，身心健康得到了保障。解决了饮水困难问题。我县是全市唯一纯山区县， 由于地质结构复杂，地下水位变幅较大，历史性饮水 困难村和干旱年份季节性缺水村高达40%，吃水难成 为影响部分群众正常生活的主要问题。XX年以来，结 合农村饮水安全中央国债项目，县水务局多方筹措资 金，先后对151个村实施管道入户饮水安全工程，对 88个不适宜管道入户村实施了打深水井、建设集中供 水点工程。东莲花院乡杨家沟村，饮水安全工程实施 前，由于地下水资源严重匮乏，全村110户、286 口 人每天的生

4、活用水，都要靠到几里远的水井去肩膀挑 毛驴驮。XX年投资万元进行农村饮水安全工程建设 后，多年饮水难问题得到了彻底解决，农民足不出户 便可以饮用上干净卫生的水，成为老百姓记在心坎上 的德政工程。统筹了城乡和谐发展。农村饮水安全工程的实施， 表面上看是解决了群众的饮水困难、饮水安全问题， 从更深层次上讲也统筹了城乡和谐发展，加速了城乡 一体化进程。自来水在广大农村的推广和使用，助推 了农村“一池三改”工程建设，自来水接到了厨房， 水冲厕所取代了旱厕，人畜粪便进了沼气池，农村卫 生环境得到明显改观。同时，自来水在广大农村的推 广和使用，也使太阳能、洗衣机等得到普遍使用，群 众生活条件得到明显改善，

5、促进了社会主义新农村建 设。二、存在问题相比其他县区，我县农村饮水安全工程在地质结 构复杂、建设成本较高、施工难度较大的情况下取得 了明显成效，整体工作走在了全市各县区前列。但调 研中也发现，设备使用运行过程中也存在着一些问题， 影响了工程效用正常发挥。群众思想认识不足。部分群众对“水是资源，节 约用水”意识淡薄，不需个人缴水费的村部分群众随 意灌溉、“长流水”现象时有发生，造成水电资源的 浪费。部分群众对安全饮水的重要性认识不够，存在“有水即可”的错误认识，无视水质好坏，对使用饮 水安全工程的积极性不高。水是商品意识尚未形成， 缴纳水费积极性不高，水费收缴困难。例如：旧城乡 后河东寨村有69

6、户目前只有32户在使用自来水，造 成使用成本高。供水设备运行不佳。调查显示，全县实施管道入 户建设模式的151个村中，有41个村不能正常使用， 占实施工程村数的27%。分析原因：一是设施坏损无 力修复。由于地质结构造成管道埋设深度不够、无保 暖措施等原因致使冬季管道、设施冻裂，部分村集体 经济空虚无力修复，造成不能使用。兴城镇西河南寨 村XX年共冻坏水表257块。二是水表误差计量不准。 由于地势原因，群众反映饮水工程所用双向水表普遍 存在高处用水户水、气回流计数问题。东莲花院乡杨 家沟村一户水表最高单月显示用水量达1000吨，造成 不敢使用。三是水费收缴缺乏刚性。部分村水费收缴 困难，村集体又

7、无力支付，造成被迫停用。水源保护亟待加强。一是米矿对水源影响问题突 出。部分矿区深度开采，使周边村庄地下水下降或流 向改变，造成饮水工程水源井水源不能保障，近年来 有几个村就此事与矿区发生纠纷，到县政府上访。二 是农村“脏、舌L、差”不容忽视。大部分村生活污水 及垃圾未能得到无害化处理，厕所和牲畜粪便近离水 源；规模养殖小区无配套环境保护和污染防治设施， 禽畜粪便随意排放，水源卫生不达标。三是工、农业 污染应引起关注。工业废渣存有随意排放问题，处理 水平和达标排放率较低；农业生产中农药、化肥的大 量使用，不同程度对浅层地下水和农村居民点附近的 河湖坑塘造成污染，致使水体有害微生物、有机物、 氨

8、氮等超标严重。三屯营镇官园村水源井重金属和大 肠杆菌超标严重，集中供水不能直接使用，全村村民 只能自购净水设施，维持日常生活用水。管理体制不够健全。村委会作为饮水安全工程的 管理主体，责任落实不到位，运行中安全运行制度、 卫生管理制度、水费收缴制度和水源保护制度等未能 有效落实，个别村机井房存在安全隐患。村饮水工程 管理人员多由村委会指派，多数未经过专业技术培训， 缺乏激励约束机制，管好管坏一个样，有水就用，坏 了就停，很大程度上影响了设备正常运行。水费收缴 不规范，没有按照“以水养水”的思路在水费中计提 工程设施维修、更新、折旧费用及管理人员工资，只 是按电价成本收取水费，甚至富裕村不收水费

9、，致使 工程长效运行缺乏资金保障。前期规划有待完善。农村饮水安全工程、新民居 建设、文明生态村建设等未能实现统筹规划，部分村 群众反映工程建设中损坏了水泥道路，造成重复投资 和资源浪费。三、下步建议为了确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、 用得起、长效益”，真正发挥效用，切实满足农村群 众饮用安全水、低价水、充足水的需求，就确保农村 饮水安全工程正常使用提出以下几点建议：强化宣传，提高思想认识。良好的舆论导向是实 施好惠民工程的前提。一是提高群众安全有偿用水意 识。利用广播、电视等新闻媒体做好农村饮水安全知 识普及，让群众认识到农村饮水安全工程的重要性， 提高其参与、支持建设饮水工程的积极性

10、，逐渐让全 民树立起“重水、节水、依法依规有偿用水”的新观 念。二是使镇村干部树立建管并重的意识。镇村是农 村饮水安全工程的管理责任主体，各乡镇要进一步提 高认识，不断强化管理意识，真正树立“三分建，七 分管”和建设是基础、管理是关键的思想，把工程建 后管理作为一项大事来抓，指导工程村严格考核、奖 惩措施，将各项制度落实到位。三是提高矿企单位节 约用水意识。矿企是用水大户，我县在全市虽是富水 地区，但主要是以两大水库和众多中小水库为支撑， 人均占有水资源并不丰富，要通过宣传引导督促企业 建立和完善废水处理系统，提高循环利用程度，最大 程度降低耗水。多方筹资，确保设施维护。资金和技术是造成农 村

11、饮水安全工程设备坏损、故障后停用或不能尽快恢 复使用的两大主因，要使停用村正常使用，必须解决 好以上两个问题，确保坏损和故障及时修复。一是设 立农村饮水安全工程维修基金。资金按照包装项目向 上级争取、项目建设之初提取、县财政专项安排、工 程村合理确定水费按比例征收等多种方式予以解决， 对工程维修基金由县水务部门统一管理，专款专用， 使用坚持按照村级申请、乡镇审核、水务部门确认、 委托专业维修队伍施工的方式进行，确保修复及时、 收费合理、复修率低。二是加强技术支撑。以水利局 工程技术人员为主体，建立农村饮水安全工程专门维 修队伍，对重大故障坏损及时上门或联系专业队伍维 修；多种形式强化对镇村管护

12、人员技术培训，使其掌 握日常基本操作和管护保养常识，避免因人为原因造 成坏损，确保对一般问题能动手解决，坏损故障得到 及时处置。保护水源，坚持防治并重。一是划定水源保护区。 加强水源地保护，保护区范围内严禁箱养殖、使用燃 油机械设备、使用高残留农药、米石开矿、畜禽养殖、 倾倒排放垃圾污水等行为，做好源头治理。二是开展 农村环境综合整治。有条件村加强村组垃圾集中处理 站点建设，推进农村“一池三改”；边远乡村强力推 广农村垃圾“户清、村集、乡镇处理”模式，引导农 民科学施用化肥、农药，减少面源污染。三是建立完 善的饮水安全监测体系。建立饮用水安全保障应急机 制，县卫生部门加强对农村饮水安全工程供水

13、水质的 检测、监测，优化检测指标和监测手段,有效评价供水 水质。四是加大植树造林力度。通过提高森林覆盖率， 进而提高水源涵养能力，从根本上解决水源不足问题。 五是严厉打击破坏水资源和设施的行为。严格管理，层层落实责任。一是加强人员管理。 选配责任心强、有一定管理维护经验的村干部和威望 较高群众作为农村饮水安全工程管理人员，管理人员 报县水务部门和乡镇备案，定期开展农村管护人员知 识培训，有条件的村可给予一定补助和待遇，对不适 合人员及时更换。二是加强设备管理。对工程村工程 建设情况、责任人员、管道安装年限、使用运营等情 况造册登记，每年组织管护人员开展冬季防冻巡查、 对设备进行保暖除锈等作业，

14、确保发现问题及时解决。 三是规范运行管理。对罗家屯、三屯营等联村集中供 水工程，建议在乡镇组建自来水公司，对工程村用水 参照县城供水模式进行集中管理；对人口较多有一 定经济收入单村集中供水工程，由村委会派专人进行 管理；对人口较少经济基础薄弱村，建议以用水户为 主体探索建立农村用水合作组织，实现“自助式”管 理。不论哪种模式，都要坚持合理确定水价，依法依 规收费，逐渐形成有偿供水、合理收费的良性运行机 制。因地制宜，科学合理规划。一是科学确定工程模 式。对距城区较近的村，应依托现有自来水公司的富 裕供水能力，辐射延伸供水管，扩大自来水供水覆盖 面；对水源有保证、人口居住较集中的大村，应建设 集中联村式供水工程，实现适度规模经营；对基础薄 弱人口较少行政村、自然村，供水工程以打水源井和 建设集中给水点为主，待条件具备后再解决自来水入 户问题。二是合理确定项目村庄。既要考虑以水质不 达标、饮水特别困难村作为建设重点，又要充分考虑 地质结构和工程建设可行性；既要考虑村庄长远发展， 又要避免过度投资，造成“大马拉小车”；既要考虑 工程建设难度，又要考虑不同村集体承受能力和群众 认知程度。三是坚持统筹合理规划。农村饮水安全工 程作为社会主义新农村建设的一项重要内容，要坚持 与村镇建设总体规划相结合，与新民居建设、文明生 态村建设有机衔接，统筹考虑，避免重复建设和短期 行为。