城市公共设施规划等设计标准

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1、长沙市城市规划标准与准则条文说明 第四篇 公共配套与市政公用设施规划第14章 城市公共设施规划设计标准14.0 本章背景说明本次公共设施标准的修订，是在调整城市总体规划的宏观背景下完成的。有鉴于长沙市近年社会经济、人口和城市建设等方面发生的变化，为更好地指导未来城市建设，长沙市于2003年组织对总体规划进行了检讨和调整。并且，文化、教育、医疗卫生、劳动保障和民政等行业主管部门进行了一系列有关基层设施建设的改革和创新，与以往的设施标准形成了差距。由于公共设施的设置标准直接反映了城市功能定位和居民生活的需求，因此，公共设施标准的调整是以适应各行业体制改革的要求和居民生活的需要为前提，希望通过公共设

2、施的合理配置，为居民提供适宜的居住生活环境，满足居民的物质和精神生活的需要。 14.1公共设施分级与分类14.1.1 公共设施的分级1、 关于公共设施分级原则的说明（1） 改变传统的公共设施分级与行政区划挂钩的方式。传统的与行政区划挂钩的设施分级配置方式造成了设施配套不足及地域分布不均衡等严重问题。街道和镇在行政级别上属同一级，区是比前二者高一级别的行政单位，但是各区、镇及街道办事处的人口分布极度不均衡，有的存在数倍的差距，如一些经济发达的镇的人口规模已经接近或超过了一个区的人口规模。如果坚持按照行政级别来配置公共设施，显然容易造成一些人口规模大的镇设施配套严重不足的问题，全市的设施配套将出现

3、不均衡的局面。因此，本次制订工作改变了公共设施分级与行政区划挂钩的方式。（2） 突出公共设施按服务人口规模合理均衡设置的原则。为了有利于居住人口方便地使用各类公共设施，并维护居住人口使用公共设施的公平性，公共设施的设置应充分考虑服务人口规模和服务半径均衡设置。国家标准城市居住区规划设计规范（GB5018093）及其他城市的相关技术标准都是按照人口规模来分级设置公共设施的。现有国家标准城市居住区规划设计规范（GB5018093）按照居住人口规模划分为居住区、居住小区和居住组团三级，公共设施的设置标准是针对居住区、居住小区和居住组团三级制定的。国内的一些大、中城市，如北京、上海、天津等城市编制的地

4、方性相关技术标准都是按照一定的居住人口规模来分级设置公共设施的。由此可见，按照人口规模合理均衡地分级设置公共设施是比较成熟和成功的经验，值得借鉴。（3） 增加居住地区级公共设施，建立市、区、居住地区、居住区及居住小区五级的合理完善的公共设施分级体系。在公共设施配套标准上，从服务于46万人的居住区级设施到一个几十万人的中等城市的公共设施之间，存在着很大空白。公共设施的配置水平是衡量居民生活质量和水平的主要标准。其次，为了将各项公共设施能够在规划中得到落实，应将各项必须配置的、尤其是由政府主导建设的公共设施纳入公共设施规划标准体系中。目前长沙市各街道办事处所辖的现状人口规模基本达到了1015万人左

5、右。从上述因素综合考虑，在公共设施的分级体系中新增了居住地区级。2、 关于确定居住地区、居住区和居住小区人口规模的说明居住地区、居住区和居住小区的人口规模是根据主要公共设施建设和运行的经济合理的服务人口规模，参照国家标准城市居住区规划设计规范（GB5018093）中的居住区级居住小区人口规模的相关规定，并结合长沙市各街道办事处和社区居委会管辖的人口规模而确定的。这种分级方式便于将政府规定的以街道办事处或社区居委会为单位配置的公共设施，在规划标准中得到具体落实。为了使公共设施规划标准更具有可操作性，便于在规划实践中落实，在编制居住区和居住小区公共设施标准时，公共设施的分级是在参照国家标准城市居住

6、区规划设计规范（GB5018093）中有关居住区、居住小区和居住组团规模的标准，并具体结合长沙市社区居委会建设工作的有关原则而综合制定的。具体分级标准说明如下： （1） 居住地区的人口规模确定为1015万人。根据长沙市街道办事处的1015万的平均人口规模，并综合考虑居住地区与居住区人口规模之间的关系，将居住地区的人口规模确定为1015万人左右，以有利于政府规定的街道办事处的有关公共服务和管理设施的落实。（2） 居住区的人口规模确定为35万人，主要是参照了国家标准城市居住区规划设计规范（GB5018093）中居住区35万人的人口规模指标。（3） 居住小区的人口规模确定为0.71.5万人，主要是参

7、照了国家标准城市居住区规划设计规范（GB5018093）中居住小区11.5万人的人口规模指标，并结合长沙市的实际情况而确定的。 14.1.2 关于公共设施分类原则的说明本章中所列的公共设施是参照国家标准城市居住区规划设计规范（GB5018093）中居住区公共设施的分类，并根据满足公共设施建设的实际需要、便于管理及上下层次兼顾等原则而确定的。本章中所列的公共设施主要涵盖了对居民福祉至关重要的居民生活必须的基本设施。这些设施与居民生活的基本需求密切相关，主要包括教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、商业和市政公用八大类。14.2 市级与区级公共设施14.2.1 市级和

8、区级公共设施是由政府设置的、面向全市或全区的大型、高标准公共设施。参照国家城市居住区规划设施规范（GB5018093）和长沙市相关的城市规划和设施发展规划的政策，根据长沙市的实际情况，市级和区级公共设施通常包括教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、商业和市政公用八大类。市级和区级公共设施往往具有独特的用途，如音乐厅、图书馆及博物馆等。市级和区级公共设施项目都是市、区两级政府的重点建设项目，设施的设置往往与城市及各区的城市发展目标和水平、功能定位等直接相关。其选址规模应依据相关城市规划，按照需求预测，参照有关专业技术标准，进行个案研究来确定。在本章节中，仅仅列举了在

9、长沙市目前的社会经济发展目标的指导下，城市社会经济协调发展所必须的市级和区级基本的公共设施，但是无法在表中对其配置标准进行详细规定。 14.2.2 市级和区级公共设施的配置市级和区级教育设施主要包括大学、中等专业技术学校、职业培训机构、寄宿制高中和特殊学校等。这些教育设施的设置是根据城市功能定位、产业发展目标、教育发展目标等来确定的，不能简单按照千人指标和服务半径等标准来确定服务人口规模或指导选址。市级和区级医疗卫生设施主要包括综合医院、各类专科医院、卫生防疫设施、预防保健机构和急救网络设施。从提高居民医疗卫生服务水平、优化利用医疗卫生设施及资源的角度出发，市级和区级综合医院均应在条件允许的前

10、提下，优先建设大型综合医院。综合医院宜设于交通方便、环境安静、无污染的地方。有传染病区、有放射性或需要特殊隔离的医院以及有新型、大型诊断和医疗设施的医院，在建筑用地规模上可考虑采用上限指标，并在周边考虑隔离措施。 市级文化设施主要由政府设置，并向社会公众开放、用来组织和指导群众文化活动的大型公益性文化机构，主要包括群艺馆、图书馆、音乐厅、青少年活动中心、文化宫等大型设施。这些设施都具有综合功能，并面向全市范围提供群众文化活动。区级文化设施主要是区级政府面向本区设置并向公众开放的、用来组织和指导群众文化活动的公益性文化机构，主要包括文化馆、图书馆、影剧院和新华书店等。上述市级和区级文化设施的建设

11、规模和标准应根据需求，参照相关标准进行规划和设计。本标准与准则不对这些设施的配置标准和规模进行详细规定。 市级和区级体育设施主要指由市、区两级政府设置的、向社会公众开放的公共体育活动场所。目前长沙市已经建成了市级的长沙市体育活动中心，包括贺龙体育馆、贺龙体育场等专业运动场馆。区级体育设施主要包括体育场、游泳池及体育馆等设施。上述市级和区级体育设施的建设规模和标准应根据需求，参照相关标准确定。本标准与准则不对这些设施的配置标准和规模进行详细规定。 市级和区级的社会福利与保障设施是指由市、区两级政府设置的面向老人、儿童、残疾人、妇女等不同的社会弱势群体，提供具有针对性的社会福利设施。市、区级社会福

12、利设施主要指敬老院（或颐养院）。着眼于未来长沙人口老龄化的发展趋势，应将敬老院列为重点的社会福利设施之一。现状全市60岁以上人口占总人口的比例为1.7%，按照每千名老人（60岁以上）拥有的养老服务机构的床位数宜保持在20张左右的发展规划标准，合0.6床/千人。敬老院的具体规模可根据人口规模及人口结构等因素来预测需求和确定。 市级、区级商业设施主要指市、区级商业中心区中的商业街、大型商场、综合超市、商品专业店、服务专业店和餐饮等。考虑到目前商业发展受市场经济的主导和调节的发展现状和趋势，对商业设施的业态和业种的分类宜粗不宜细。14.3 居住地区、居住区和居住小区级公共设施14.3.1 关于居住地

13、区、居住区和居住小区级公共设施项目的说明为了方便居民的使用并使公共设施达到一定的服务水平，在设置居住地区、居住区和居住小区级公共设施时必须与居住人口规模相适应，并符合公共设施的合理服务半径的要求。表14.3.2 中所列的公共设施项目，是为使居民生活达到一定生活水平的最基本的设施要素，并且各设施项目的一般规模是根据项目自身的经济合理性或经营管理需要确定的。本标准与准则表14.3.2 “公共设施配置标准汇总表”中所列出的居住地区、居住区和居住小区级公共设施是规划配置中所必须考虑的最基本的项目，在规划编制中，还可根据实际需求在表列设施项目以外，增加所需的公共设施。由于居住地区、居住区和居住小区级公共

14、设施注意其服务半径和服务人口规模的合理性，因此这些设施的规模往往并不是很大。在长沙城市建设用地相对紧张的前提下，公共设施的规划建设尤其应注意节约用地，能够不独立占地的公共设施应尽量避免独立占地，可以将使用性质相容的公共设施采用综合楼或组合设置的方式，相对集中设置，这样既有利于集约用地，又能够在实际生活中方便居民使用。 14.3.2 居住地区、居住区和居住小区公共设施的配置说明1、 关于居住地区、居住区和居住小区三级公共设施标准实施的说明在实际适用有关社区设施建设的标准时，应根据规划用地的居住人口规模具体确定所需配置的公共设施项目。当规划的居住人口达到居住地区（1015万人）的人口规模时，应配置

15、居住地区级、居住区级和居住小区级共三级的公共设施项目；居住人口达到居住区（35万人）的规模时，应配置居住区级和居住小区级的公共设施项目；当居住人口达到居住小区（0.71.5万人）的规模时，应配置居住小区级的公共设施项目。当居住人口规模介于居住地区与居住区之间（510万人）或居住区与居住小区之间（1.53万人）的规模时，除配建低一级应设置项目外，还应根据所增人数和周围的设施状况，增设高一级的部分项目和指标。规划用地内的居住人口超过居住地区规模的，应根据周围的设施状况，增设更高级别的公共设施。 2、 关于居住地区级公共设施的设置说明居住地区级公共设施的服务范围较大，基本与街道办事处的管辖人口规模相

16、当，是为几个居住区提供配套和服务的。居住地区级公共设施主要包括医疗卫生、文化娱乐、体育、商业、行政管理与社区服务等类设施。其中，行政管理与社区服务设施主要指街道办事处的办公楼以及政策规定必须配置的多功能社区活动中心。居住地区级商业设施主要包括商场、综合超市、各种服务便利店和商品专业店。居住地区级的文化娱乐、商业等设施可以相对集中设置，形成居住地区级公共活动中心。 3、 关于多功能社区服务中心的说明多功能社区服务中心的设置是以改善社区居民生活质量、为社区居民创造更便利的生活环境为出发点。为了进一步提高社区的服务功能，规定要在街道办事处一级设置多功能社区服务中心，面积不少于1500平方米，主要功能

17、是助残、保健、婚介、家政、拥军优属、文体娱乐和便民利民等。结合目前长沙市各街道办事处所管辖人口规模的平均水平，将多功能社区服务中心定位为居住地区级公共设施，主要功能包含各项便民服务设施、文化娱乐和体育设施。4、 关于普通高中的设置说明普通高中学生的年龄为1517岁，现状全市该年龄段人口占全市总人口15，按普通高中的入学率达到95%以上计，并为适龄暂住人口入学需求适当留有余地，合30座/千人。在预测普通高中的学位需求时，应具体根据居住区的人口规模及年龄构成等因素进行，上述千人指标可作为指导性指标参照使用。普通高中宜设24班、30班或36班，每班50座。在确定学校班级数时，应根据学位需求，从规模效

18、益和资源优化利用的角度出发，优先建设36班高中，其次是30班和24班。在人口不足3.5 万人的独立地段，可考虑设置18班规模的高中。普通高中学校的用地面积、建筑面积及附属体育场馆及设施的面积规模应具体参照本标准与准则的相关规定。学校在选址时应尽量远离主干路，靠近主干路的学校应采取一定的防噪音措施。 5、 关于初中的设置说明初中学生的年龄为1214岁，现状全市该年龄段人口占全市总人口36，考虑到初中属于九年义务教育阶段，入学率宜按100%计，并适当考虑适龄暂住人口的入学要求而留有余地，合40座/千人。在预测初中的学位需求时，应具体根据居住区的人口规模及年龄构成等因素进行，上述千人指标可作为指导性

19、指标参照使用。初中宜设24班、30班或36班，每班50座。作为九年义务教育的基本设施之一，初中实行就近入学的原则，因此初中应按照服务范围均匀布置。在确定学校班级数时，根据学位需求，在适当兼顾初中1000米服务半径的同时，从规模效益和资源优化利用的角度出发，优先建设36班初中，其次是30班和24班初中。在人口不足3万人的独立地段，可考虑设置18班规模的初中。初中学校的用地面积、建筑面积规模以及附属体育场馆及设施的面积规模应具体参照本标准与准则的相关规定。学校在选址时应尽量远离主干路，靠近主干路的学校应采取一定的防噪音措施。 6、 关于九年一贯制学校的设置说明为了更好地贯彻和落实九年制义务教育的政

20、策，教育改革中提出的一项主要措施是在有条件新建地区建初中和小学合设的九年一贯制学校。九年一贯制学校招收学生的年龄为614岁，现状全市该年龄段人口占全市总人口110，按入学率100%计，并适当考虑适龄暂住人口的入学需求适当留有余地，合130座/千人。在预测九年一贯制学校的学位需求时，应具体根据居住区的人口规模及年龄构成等因素进行，并应考虑到周围已有的小学或初中的学位规模和实际的学生人数，上述千人指标可作为指导性指标参照使用。九年一贯制学校宜设36班、45班或54班，每班50座。在确定学校班级数时，应根据学位需求，适当兼顾小学、初中合设学校不同年龄学生的不同要求，从学生就近入学的角度出发，将九年一

21、贯制学校的服务半径宜控制在5001000米范围内。并从规模效益和资源优化利用的角度出发，优先建设54班学校，其次是45班和36班，在服务人口不足1.5万人的地区宜设置27班学校。九年一贯制学校的用地面积、建筑面积规模及附属体育场馆和设施的面积规模应具体参照本标准与准则的相关规定。学校在选址时应尽量远离主干路，靠近主干路的学校应采取一定的防噪音措施。 7、 关于小学的设置说明小学是我国推行的九年义务教育的基础阶段。小学学生的年龄为611岁，现状全市该年龄段人口占全市总人口74，按入学率100%计，并适当考虑为适龄暂住人口入学需求留有余地，合80座/千人。在预测小学的学位需求时，应具体根据居住区的

22、人口规模及年龄构成等因素进行，上述千人指标可作为指导性指标参照使用。小学宜设18班、24班或30班，每班45座。在确定学校班级数时，根据学位需求，从学生就近入学的角度出发，将小学的服务半径控制在500米以内，并从规模效益和资源优化利用的角度出发，提倡优先建设30班小学，其次是24班和18班小学。在不足1.5万人的独立地区可考虑设置18班小学。小学学校的用地面积、建筑面积规模以及附属体育场馆和设施的面积规模应参照本标准与准则的相关规定。学校在选址时应尽量远离主干路，靠近主干路的学校应采取一定的防噪音措施。 8、 关于幼（托）儿园的设置说明目前，在长沙不足三岁的婴幼儿主要是通过祖父母或家庭保姆将孩

23、子托养在家中，很少将孩子送到托儿所，因此托儿所的学位需求很小，也基本是采取在幼儿园中附设托儿班的方式来解决，很少有专门针对年龄不满三岁儿童的托儿所。因此，本标准与准则按照幼儿教育的现状及未来发展趋势，将针对幼儿的教育设施定为可附设托儿班的幼儿园。幼（托）儿园保育25岁儿童，现状全市该年龄段人口占全市总人口39，就近入园率90%，合45座/千人。在预测幼（托）儿园的学位需求时，应具体根据居住区的人口规模、年龄构成及幼儿抚育方式等因素进行，上述千人指标可作 为指导性指标参照使用。幼（托）儿园宜设6班、9班、12班或18班，每班30座。考虑到方便幼儿就近入园和入托等因素，幼（托）儿园应按其服务范围均

24、衡分布，且服务半径不宜超过300米。不足0.7万人的独立地段宜设一处幼儿园，规模为6班。幼（托）儿园应独立占地，有独立院落和出入口，并保证有一定面积的室外游戏场地。幼（托）儿园的用地面积、建筑面积规模及其室外活动场地的面积规模和相应的设置规定见本标准与准则的表14.3.2。 9、 关于综合医院的设置说明综合医院是相对于专科医院而言科室设置比较齐全的医院。从规模效益和资源优化利用的角度出发，按照医院床位数将综合医院分为800床、500床和200床三种。作为改善居民生活水平的重要公共设施类型之一，医疗卫生设施应坚持高标准、高起点建设的原则。从完善卫生医疗设施系统和提高卫生医疗水平的角度出发，应建设

25、不同规模的综合医院、各类专科医院、预防保健机构和基层卫生医疗设施。兴建综合医院宜根据床位的需求预测以及卫生医疗设施的建设现状，参照综合医院的不同规模标准来执行。按照居住人口的规模，居住地区和居住区可以配建500床或200床的综合医院，对于市级或区级医院而言，宜配建800床或以上规模的大型综合医院。各类专科医院的建设在参考综合医院标准的基础上，应结合专科特色具体确定用地面积和建筑面积规模。 10、关于社区健康服务中心的设置说明社区健康服务中心是政府卫生行政管理部门以社区居委会为基本单位配备的基层卫生医疗设施，主要开展健康促进、卫生防病、妇幼保健、老年保健、慢性病防治和常见病诊疗等工作。社区健康服

26、务中心的规模可按照社区居委会的人口规模，进行合理规划，但是原则上应按照每处建筑面积4001000平方米的标准来执行。社区健康服务中心不必独立占地，从集约用地的角度出发，可以将其与其它社区管理、服务或文化活动设施组合设置。 11、关于居住地区级、居住区级和居住小区级文化设施的设置说明文化设施包括市、区、居住地区、居住区和居住小区等五级配置的各类不同规模的文化设施。其中，市、区两级的文化设施主要指由市、区两级政府设置的向社会公众开放、用来组织和指导群众文化活动的大型公益性文化设施，主要包括群艺馆、文化馆、图书馆、音乐厅、剧院、青少年活动中心和文化宫等，都具有综合功能，适合举办大型群众性文化活动。其

27、次，还有大量居住地区级、居住区级和居住小区级文化娱乐设施，这些设施量大面广点小，成为居民日常生活中重要的文化、休闲和娱乐场所。文化站主要是按照国家文化部关于建设群艺馆（市级）文化馆（区级）文化站（街道或镇级）的有关政策，结合长沙市公共文化设施建设的现状设置的。文化站的面积规模为50007000平方米左右。居住区级文化中心的设施内容主要包括文化康乐、图书阅览、科技普法、教育培训、老人活动、青少年活动和儿童活动中心等。在新建居住区，居住区文化中心的各活动设施可集中设置，不必单独占地；在现有居住区中进行文化设施改造和增建时，可将上述项目适当分散布置。其中，文化广场宜结合居住区绿地或户外社区体育活动场

28、地等设置。 12、关于居住地区级、居住区级和居住小区级体育设施的设置说明体育设施包括市、区、居住地区、居住区和居住小区等五级配置的各类不同规模的体育设施。其中，市、区两级的体育设施主要指由市、区政府设置的并向社会开放的公共体育活动场所，如长沙市体育活动中心和各区的区级体育活动中心，这些体育中心基本都包含有体育场、游泳池和体育馆等设施。这些设施适合举办大型群众性体育比赛。其次，还有大量居住地区级、居住区级和居住小区级体育活动场所和设施，这些设施量大面广点小，是开展群众性体育健身活动的基层性设施。居住区级体育活动中心的面积规模为600010000平方米，其中包括室外体育设施的用地面积和室内体育设施

29、（如健身房、羽毛球场等）的建筑面积，至少应包括室外健身场地、慢跑道、篮球场、羽毛球场、健身房和游泳池等设施项目。从建设现状看，社区居委会的人口规模大部分不足2万人，而且长沙住宅建设的楼盘因为受用地条件、资金等因素的限制也多为居住组团或不足居住小区的规模，为了保证较小规模社区的体育活动场地也能达到满足基本体育活动要求的最小规模，同时也保证一定人口规模的社区真正能规划和建设有相应规模的社区体育活动场地，本标准与准则进一步将社区体育活动场地的用地面积根据社区人口规模的不同细分为三级：200500平方米（人口规模小于0.5万人）、15003000平方米（人口规模在0.51万人）和30006000平方米

30、（人口规模是12万人）。这种细分有利于社区体育活动场地的规划标准在实践中落实。 13、关于行政管理与社区服务设施的设置说明行政管理与社区服务设施主要包括社区服务站、社区康复中心、文化广场（公园）、图书室和劳动保障站。前四项设施也是方便社区居民生活、提高生活质量的基本设施，因此作为基本项目纳入本标准与准则中。从集约用地的角度出发，可以将这些设施相对集中布局，形成居住小区级公共活动中心，并方便居民的使用。 14、关于商业设施的设置说明随着市场经济的不断深入，居住区级和居住小区级商业设施的设置更多地受市场调节，尤其是商业设施项目的设置更加灵活多样，不再拘泥于以往的商品品种单一的小规模商店，而是趋向于

31、利用住宅建筑的裙房开设大规模、综合性的超市，或者与社区其它商业、服务业或社区服务设施组合设置。目前住宅建设中商业设施的配套齐全程度越来越受到社区居民的重视，住宅商业设施建设受市场调节程度较高，建设水平也相对较高。从保留一定的规划弹性并提高规划刚性的目的出发，本标准与准则仅对保障社区肉菜市场以外的居住区级和居住小区级商业设施制定建筑面积的千人指标，而不对商业设施的具体项目和用地面积提出具体要求。社区肉菜市场是关系到居民生活方便程度的重要设施之一。尽管已经出现了大量现代超市，可以为居民提供购买食品、蔬菜和肉类的商业设施，但是考虑到居民消费水平、消费需求及消费习惯存在一定差别，因此本次修订仍然保留“

32、社区肉菜市场”，并将其建筑面积规模指标确定为5001500平方米，社区肉菜市场的建设也应该在室内，并配备较齐全的给排水和电力设施，使肉菜市场的购物环境能得到基本保障。 15、关于市政设施项目的说明市政公用设施项目主要包括道路交通、给水工程、排水工程、燃气工程、电力工程、通信工程、环境卫生及城市防灾和减灾等设施。每类设施中各包含有一些具体项目，一部分项目的设置是以一定的服务人口规模来配置的；而大多数设施要根据具体的实际地形条件和需求来设置，设施的规模不能简单地与一定的人口规模对应来设置，在实际的规划编制工作中，需对这些设施个案研究，确定规模并选址。因此，在表14.3.2中所列的市政公用设施项目是

33、那些基本以一定的服务人口规模来配置的项目，除表14.3.2中所列项目以外的其它市政设施项目主要包括： （1）道路交通设施：公交场站、社会停车场、加油加气站等；（2）给水、排水设施：给水泵站、污水处理厂、污水泵站、雨水泵站等；（3）电力设施：变电站、城市电厂等；（4）通信设施：长途局、端局、目标局、长途枢纽局；宽带（IP）局址；移动通信局址、移动通信基站等；（5）广电设施：有线电视中心、有线电视分中心、有线电视小区管理站等；（6）燃气设施：液化石油气储配站、天然气门站、燃气抢修站等；（7）消防设施：普通消防站、小型普通消防站、路上特勤消防站、水上特勤消防站、直升机特勤消防站、消防培训基地、消防修

34、理中队等；（8）环卫设施：垃圾转运站、垃圾填埋场等。上述市政公用设施的规划标准参见本标准与准则第1517章的有关规定。 第15章 道路和交通规划设计要求15.1 城市道路15.1.l 一般规定15.1.1 按国家标准GB5002095城市道路交通规划设计规范和部颁行业标准CJJ37-城市道路设计规范的规定，城市道路划分为四类三级。长沙市按规划年限2020年的人口数量可属级范围。15.1.1.2 计算行车速度（即设计车速）是确定道路技术标准的依据，本条文是依据城市道路设计规范而制定。15.1.1.3城市道路的横断面，是由机动车车行道、非机动车车行道、人行道、分车带和道路两侧的绿化带所组成的，其总

35、宽度称城市道路红线宽度。城市道路红线宽度包括道路两侧的绿化带宽度。中间隔离带和两侧带必须计入道路用地范围之内。道路红线宽度必须同时满足交通需求及市政管线敷设的需要。当人行道宽度不能满足市政管线的敷设要求时，道路两侧的绿化带与人行道的合计宽度必须满足市政管线的敷设要求。市政管线包括电力、电信、燃气、给水、雨水及污水等工程管线，其敷设技术标准按城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）的规定执行。 15.1.1.4城市道路分车带是由分隔带和路线带组成。15.1.2 公路等级是按交通部公路工程技术标准JTJ001-97的规定划分为五个等级。15.1.3 公路与城市道路连接或城区的外环路一般均采

36、用公路的设计标准，其等级亦按与连接道路的等级一致：城市外环路一般采用高速公路的设计标准，可按交通部颁布的技术标准和相应的规范进行设计。15.1.4 高速公路是全封闭、全立交的道路，设计时速一般在100120kmh，是承担市际，对外远距离运输任务的道路。15.1.5 城市快速路是联系各区，镇、机场、港口工业区，仓库区等长距离的交通性干道，一般位于城市中心的外围或是环路，可以全封闭，亦可部分封闭，两侧不宜规划设置大型公共建筑物的出入口。设计时速80kmh至60km/h，可供机动车行驶，应控制其出入口，必要时在两侧可以设辅道，以汇集车流。快速路进入铺道出入口的距离一般不小于1km，行人横过采用天桥或

37、地道。15.1.6 城市主干路是城市各区间交通性干路，设计行车速度一般为5060km/h；城市主干路是联系城市各区组团间的交通性干道。15.1.7 城市次干路是联系主干路的道路，承担组团或市内相邻区间短距离出行的道路。是起到交通和生活服务的功能。设计行车速度为4050km/h；15.1.8 支路是承担小区内及大型建筑出入的交通，支路主要起交通的到达的作用，在现代化城市中，一定要重视支路的规划与建设，尤其在城市CBD地区，其支路网密度可提高到10kmkm2以上，以满足城市小汽车普及与发展的需求。15.1.9 城市各类道路规划指标值参照95年颁布的城市道路交通规划设计规范制定，其中个别指标应该进行

38、适当调整。15.1.10规划的城市道路面积率参照同等规模城市得出。15.1.11 小区改造时，由于用地紧张，建筑密集，道路各项规划指标可以采用表下限数值。15.1.12 依据方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范，设计无障碍坡道及有关标志。15.2 人行交通 15.2.l 一般规定15.2.1.1 行人的安全非常重要，为此在道路增设一些必要的设施，科学组织行人交通，要形成立体的步行交通系统，特别是在条件允许时行人通道与商业网点结合起来吸引行人，减少地面行人出行的压力。15.2.1.2 行人横穿过宽的道路，应该设置安全岛，一般用设施墩或划线。15.2.1.3 通过调查，不同地带的行人由于携带物

39、品不同其步行带的宽度有别。数值在0.61.0m，一般地区平均为O.75m，在车站、商场、购物中心等人流集中地区，其平均宽度可取O.9m。15.2.1.4人行道最小宽度，视人流量大小和所处的地区而别，但有时往往还要考虑市政工程管线铺设的需要，可适当增加宽度。15.2.2 人行天桥或地道的设置条件，参考了国家“七五”重点科技攻关项目2332中的人行天桥和地道的设置条件研究成果及城市道路交通规划设计规范而定，人行天桥的设置除了考虑人流量外，还要考虑天桥与周围环境和景观的配合协调。15.3 自行车交通 自行车交通是一种适于中、短途出行的环保的交通方式。自行车交通设施包括自行车专用道、道路两侧的自行车道

40、以及自行车停放处等，其各项设施的技术标准见城市道路交通规划设计规范（GB5022095）及城市道路设计规范（GJJ3790）的相关规定。除了交通功能的自行车专用道外，还可以在风景名胜区、郊野公园及沿江地带等适宜的地区设置休闲健身自行车专用道。15.4 道路交叉口 城市道路交叉口，是路网规划的节点，是道路与道路，道路与铁路相交汇的地方，交叉口的规划与设计关系到路网整体功能的发挥，是交通畅通与否的关键。确定交叉口类型是道路网规划的一项重要内容，而其形式的选择，除了依据交通量外，还要考虑周围环境和用地可能性。平面交叉口其通行能力，主要参考城市道路交通规划设计规范。15.4.1 道路平面交叉口，在城市

41、中是占绝大多数，平面交叉规划用地面积，是根据城市道路交通规划设计规范而确定的。15.4.2 城市道路立体交叉口15.4.2.1城市道路修建立体交叉，一般要有二个条件，一是技术条件；二是经济条件。15.4.2.2关于立体交叉形式选择，应尽量做到结构形式简单适用，便于行驶，减少占地。15.4.2.3城市中立交的分布，应从道路网整体上统一考虑，根据交通需求并结合用地、景观等因素对立交形式进行综合分析，尽量降低其不良影响。15.5 广场 城市广场可分为交通集散广场、市政广场、纪念广场、宗教广场、商业、休息娱乐文化广场等。在此只研究具有交通集散功能的交通广场。其主要位于火车站、航空港、水运码头、城市主要

42、道路交叉点，是人流、货流集散的枢纽地段。广场规模用地面积及与周边环境关系，主要根据城市道路交通规划设计规范确定。15.6 城市交通公用设施 15.6.1 公共交通15.6.1.1我国城市公共交通的政策提出在百万人口以上的大城市，应优先发展公共交通，以快速轨道交通为骨干，公共汽车为辅，多种交通方式协调发展的综合客运交通网络。客流量大小是发展轨道交通的定量依据，提出了当单向高峰小时客流量达到1.O3.0万人时，应发展中等运量的快速轨道交通，如轻轨。当单向高峰小时客流量达到3.O6.0万人时，应发展大运量的快速轨道交通如地铁，可作为进行城市客运交通规划的依据。目前限于资金，难以按交通规划建设轨道交通

43、时，应预留发展轨道交通的用地。15.6.1.2目前我国城市在交通量高峰时公共交通普遍运行速度低，经营状况不良，为改变此种情况，开辟城市公共交通专用路或专用线，一般可提高车速5O左右，提高客运量5O。15.6.1.3城市干线道路上公共交通车辆停靠站为了不占道路面积，避免对交通干扰，采用港湾式停靠站，其长度可考虑用23台车的长度。15.6.1.4公共汽车场站设施用地指标是依据建设部公共电汽车建设标准而制定的。有关铁路、港口及机场等的规划用地指标，可参考行业标准执行。15.6.2 城市机动车公共停车场规模，应根据停车需求预测得出。配建停车场国内外大城市中的各类配建停车场泊位约占市区停车设施供应总量的

44、5O以上。参照国内外停车场规划及相关配建指标，结合长沙市建筑工程配建停车场（库）规划设置规则进行设置。自行车公共停车场 有关自行车停车场规划的条件、规定均按城市道路交通规划设计规范确定。15.6.3 加油站市内不宜建油罐总容量为61150立方米、其中单罐容量大于等于50立方米的加油站。主要原因是该类加油站储罐容量大，加油数量多，对周围的影响威胁也较大。加油站出入口既要尽可能靠近道路特别是城市的主要干道和城市的出入口，以方便汽车加油，又要尽量避免干扰交通运输和降低道路的通行能力。15.7 城市道路交通噪音 15.7.l 一般规定15.7.l.1由车辆轮胎与路面摩擦、滚动、喇叭声和发动机发出的声音

45、，统称为城市道路交通噪音，噪音用等效声级leq（dBA）表示。15.7.l.2由于车辆种类不同，路面粗糙度、交通量及车速不同，所产生的噪音也各异，对建筑物的影响不尽相同。15.7.l3由于建筑功能不同，要求的噪音标准，按国标GB309682城市区域环境噪声标准确定见表10.7.l 目前城市随着交通量的增长，其噪音强度也会随之提高，一般白天可控制在70分贝左右，夜间控制在65分贝左右。如能按规定标准在道路两侧设1O30m的绿化带时，可降低噪音412分贝。城市各类区域环境噪声标准等级：等效声级leq（dBA） 表1O.7.l适用范围白天夜间特殊住宅区4535居住、文教区5040一类混合区5545二

46、类混合区、商业中心6050工业集中区6555交通干线道路两侧705515.7.2 道路交通噪音等级15.7.2.1列举了混凝土路面，有30重型车混合，距道路缘石1Om处，在不同交通速度和流量情况下不设防护措施时的噪音等级。15.7.2.2住宅和道路之间在无屏障情况下的交通噪音等级是香港测定的数据，可供参考。15.7.2.3由于道路绿化宽度不同，在不同植树方式情况下，所能起到的降低噪音等级不同，当绿化带宽度为103Om时，可以降低噪音412dB（A），其隔音效果是显著的，因此，在城市建设时应重视绿化带的规划和建设。所提数据是按前苏联城市规划设计手册的规定而提出。第16章 市政设施规划16.1 给

47、水工程16.1.1 城市给水工程规划原则城市水资源和城市用水量之间的平衡是指水质符合各项用水要求的水量之间的平衡。中华人民共和国国务院令第158号城市供水条例第十条规定：“编制城市供水水源开发利用规划，应当从城市发展的需要出发，并与水资源统筹规划和水长期供求规划相协调”。因此，当城市采用市域内本身的水资源时，应编制水资源统筹和利用规划，达到城市用水的供需平衡。当城市本身水资源贫乏时，可以考虑外域引水。可以一个城市单独引水，也可以几个城市联合引水。水法第二十一条规定：“兴建跨流域引水工程，必须进行全面规划和科学论证，统筹兼顾引入流域的用水需求，防止对生态环境的不利影响”。因此，当城市采用外域水源

48、或几个城市共用一个水源时，应进行区域或流域范围的水资源综合规划和专项规划，并与国土规划相协调，以满足整个区域或流域的城市用水供需平衡。16.1.2 给水系统16.1.2.2 配水管网设置成环状是安全供水的保证，即使建设初期不能实现，也应采取分期建设的方法来实现。16.1.2.4 按现行的生活饮用水卫生标准（GB5749-85）规定，生活饮用水的水源必须设置卫生防护地带。所以在确定水源时，为确保取水量和水质的安全可靠，应取得水资源机构、卫生防疫等部门的书面同意，对取江河湖泊水的卫生防护应积极取得环保等有关部门的支持和配合。16.2 排水工程主要结合城市排水工程规划规范(GB5003182000)

49、与城市污水处理工程项目建设标准P1863来进行。16.3 电力工程16.3.1 负荷预测城市电力工程规划是城市规划的重要组成部分，也是地区电力系统规划在城市规划体系中的深化和落实。城市电力工程规划是依据城市规划和地区电力系统规划的总体发展目标以及有关标准，并考虑本地的资源条件和能源的合理利用等因素，正确处理近、远期发展关系，提出城市发、输、变、配、用电之间相互协调发展的电力规划方案。根据负荷分布和城市地形、地貌特点，对城市各项电力设施在城市空间进行统筹安排，合理配置。城市建设发展规模与城市电力发展存在相互制约的关系，城市电力发展应立足于满足城市用电需要；同时，城市国民经济发展、人口规模的确定也

50、受电力供应条件的制约。在编制城市电力工程规划的工作过程中，城市规划、电力等部门应密切配合，共同研究，规划的编制才能做到科学合理、经济实用。 16.3.1.1负荷预测是城市电力工程规划编制的基础和重要内容，是合理确定城市电源、电网规模和布局的基本依据。负荷预测要具有科学性，应采用多种方法预测，互为补充，相互校核。常用的负荷预测方法有以下几种：（1） 弹性系数法：适于中、远期负荷预测，其预测数学模型为：A=A0（1R）nX 或AA0（1XR）n式中：A预测期末用电量（或负荷值）； A0预测起始年用电量（或负荷）值； R国内生产总值年均增长速度； N预测期年数；X电量弹性系数，或电力弹性系数。用电量

51、（或负荷）年均增长速度电量或电力弹性系数=国内生产总值年均增长速度采用弹性系数法，关键是对预测期弹性系数的确定。预测期弹性系数应以现状弹性系数为基础，并对今后经济发展，居民生活水平、用电结构变化以及节能等情况加以分析确定。采用弹性系数法既可用国内生产总值进行综合预测，也可用不同产业产值进行分项预测，然后汇总所得预测总值。当规划弹性系数小于1时建议用A=A0（1XR）n公式计算。规划弹性系数大于1时建议用A=Ao（1R）nX计算。（2） 负荷密度法：应根据不同的用地功能，分别采用不同的负荷密度指标。在汇总各不同地块的负荷值时，应考虑不同地块间负荷的同时系数。负荷密度的取值应充分考虑不同地区、不同

52、用地性质、不同时期和不同开发强度的要求，并与其它指标相互校核。（3） 综合用电水平法：确定综合用电规划指标时，首先要研究现状用电指标，并参考国内外同类型城市的用电指标，结合本地能源资源条件、能源构成、经济发展、居民生活水平、居住条件、气候、生活习惯和供电条件等进行综合分析确定。综合用电水平法主要用于预测城市第三产业及居民生活用电负荷。（4） 单位建筑面积负荷密度法：应注意单位建筑面积负荷指标的选取，既要考虑当前的经济发展水平，又要适应远期负荷增长的用电需要。在采用单位建筑面积用电负荷指标时，应明确所用指标值的含义，并应考虑各级同时系数。16.3.1.2.5城市规划用电指标的确定需进行大量的调查

53、研究工作和长时间的资料积累。负荷预测时必须考虑相应片区的开发强度和节能设备的使用，以及其他种类能源的代换使用等因素。在不同层次规划中，应采用不同方法进行相互校验，指标的选取应结合规划对象的自身特点，近远期结合，并应与上层次规划相互校核。出入较大的应找出问题所在，深入研究确定。16.3.2 供电设施本条是根据城市总体规划和环境保护要求，以及发电厂的建厂条件、国家关于逐步关停中小型燃油电厂的政策而制定的。城市电力部门应与城市规划部门和环保部门等密切配合，正确处理需要与可能、近期与远期、生产与生活、局部与全局之间的关系，协调与城市居民生活、工业、港口、风景资源和文物保护等方面的关系和矛盾。 16.3

54、.3 电力线路和高压走廊16.3.3.1电力线路分类 16.3.3.2高压走廊布置原则 1、采用架空线路与电缆线路相比，有造价低、投资省、载流量大、施工简单、建设速度快、维护简单、易发现和处理事故等优点；缺点是占地多，易受外力破坏，对景观环境有一定影响。城市建设密集区内的现状架空线路，在条件允许的情况下宜改造为电缆埋地暗敷。 2、城市高压线路走廊，应尽量减少占地面积，并应符合有关技术规范要求。在条件允许的情况下，应尽量采用同塔多回路架设。3、本条中所列城市高压架空线路走廊宽度参考值是根据城市电力规划规范（GB/50293-1999）中“市区35500千伏高压架空电力线路规划走廊宽度”数值确定的

55、。该数值已包含导线边防护距离。适用于城市市区及用地紧张、建筑物密集、线路走廊困难的地段，导线采用单回或双回垂直排列方式。16.3.3.3安全防护技术要求 1、架空电力线路对邻近设施的电磁干扰影响和危险影响距离允许值，应按有关国家标准规定和相关的电气技术规模执行，具体应符合下表的有关规定： 架空电力线路对电视差转台、转播台无线电干扰的防护间距（单位：米） 表16.3.3.3-1 电压频段 110KV 220KV330KV 500KV VHF（） 300m 400m 500m VHF（） 150m 250m 350m 来源：架空电力线路、变电所对电视差转台、转播台、无线电干扰防护间距标准（GBJ1

56、4390）。2、本条款规定的不同电压等级的架空线路与机场导航台、定向台的防护间距应符合的相关规定见下表： 架空电力线路与机场导航台、定向台防护间距 表16.3.3.3-2电压等级 离开导航台距离（m） 离开定向台距离（m） 60110KV 500 500 220330 KV 1000 700 330 KV 1500 700 发电厂、有电焊和高频设备的单位 2000 2000 来源：航空无线电导航台、站对电磁环境要求（GB636486）3、本条款规定的架空线路与建筑物的最小垂直净距和水平净距应符合的相关规定见以下各表：导线与建筑物之间的最小垂直距离 （在导线最大计算弧垂情况下） 表16.3.3.

57、3-3线路电压（KV） 110 220 500 最小垂直净距（m） 5.0 6.0 9.0 来源：110500KV架空送电线路设计技术规程（DL/T50921999）。根据城市电力规划规范（GB/502931999），10千伏线路与建筑物之间的最小垂直距离为3.0米。边导线与建筑物之间的最小距离 （在最大计算风偏情况下） 表16.3.3.3-4标称电压（KV） 110 220 500 距离（m） 4.0 5.0 8.5 来源：城市电力规划规范（GB/502931999）根据城市电力规划规范（GB/502931999），10千伏架空电力线路边导线与建筑物之间的安全距离不应小于1.5米。 4、本条

58、款引自110KV500KV架空送电线路设计技术规程（DL/T50921999）。 5、考虑城市景观及规划建设道路和立交桥的可能性，提出对地净空要求。16.3.3.4、电缆通道1、 为规范设计和便于管理，原则上电力线路沿道路东侧或南侧布置，通信线路沿道路西侧或北侧布置。2、 隧道敷设方式适用于变电站出线电缆条数多，或各种电压等级电缆平行敷设的地段。隧道应在变电站的选址及建设时统一考虑。采用隧道方式可改善城市景观，节约土地空间，便于专业管理；但不足之处是投资较大，日常维护工作较多。 3、 市区内新建电力电缆沟应采用隐蔽式，原盖板明沟应逐步改造为隐蔽式。4、 220千伏、110千伏电缆通道指标是根据

59、电力工程电缆设计规范(GB5021794)确定的，一般110千伏线路采用穿管埋地或复合沟方式敷设。采用穿管敷设方式时，考虑电缆间间距0.25米，两则各预留安全间距0.751米。采用管沟敷设方式时，单沟双回110千伏线路净宽约为1.40米，考虑结构层，总宽约为2.10米；双沟四回110千伏线路，净宽约为3.04米，考虑结构层则总宽度约为4.0米。 16.4 通信工程16.4.1 城市邮政设施规划原则16.4.2 邮政局所我国有些城市仍采用合制局形式（含有电信部分）。邮政支局根据服务人口、年邮政业务收入和通信总量，分一等支局、二等支局、三等支局。邮政所是邮电支局的下属营业机构，一般只办理邮政营业，

60、收寄国内和国际各类零星函件，办理窗口投递各类邮件，收寄国内各类包裹，开发兑付普汇等，根据业务量，邮政所分一等所、二等所、三等所。主要根据服务人口划分等级。老市区主要依邮政年业务收入和通信总量划分等级。邮政支局和电话端局的设置应设在各区人口居住集中的地点，以方便人民生活与需要为准。 各邮电设施的布置应尽量设在负荷中心，同时考虑了节约用地的原则。16.4.3 移动电话网规划 大区制系统在其业务区内有一个或多个无线频道，服务半径为30KM左右，变可大至60KM，频率450HZ。大区制用户容量小，一般几十至几百户，多到几千至一万户。小区制系统是将业务区分成若干蜂窝状小区（基站区），基站区半径为1.5-

61、15km，频率900HZ。小区制用户容量大，容量可达100万户。界于大区制和小区制之间的一种系统，称为中区制移动通信系统，即每个无线基站服务半径为15-30KM之间，容量1000-10000用户。移动通信目前正处于第二代数字移动通信逐步向第三代陆地公众通信系统发展阶段。由于移动通信系统用户端设置在基站，并考虑长沙市用地紧张，移动交换局一般不单独占地。在用地条件允许时可将多个移动交换局设置在同一局址内，占地约30004500平方米。移动通信基站不宜设置在医院、幼儿园、中小学等建筑内。 16.4.4 微波通信规划微波通信是国家电信传输网的重要组成部分，并在抵抗自然灾害、战备通信中担负着通信保障作用

62、，要保护好现有的公用微波通道，确保微波通信在平时及紧急情况下的畅通。要解决好微波通道保护和城市建设的矛盾，一般不再新建微波通道和微波站，微波专网宜改用宽带无线接入方式，目前宽带无线接入系统设备成熟，成本低，不仅可以节省频率资源，还可以减少对城市空间景观的不良影响。发展公用微波通信应与城市规划建设统筹安排，同时为避免重复投资，应尽可能利用现有的公用电信微波通道。16.4.5 有线电视广播线路规划有线电视综合信息网正逐步由单向广播式网络向双向交互式网络发展。有线电视综合信息网由中心、分中心、小区管理站、片区机房四级网络构成。片区机房、管理站宜采用附建方式，不宜单独占地。一般分中心也可不单独占地。1

63、6.5 燃气工程天燃气分为气态天燃气和液化天然气,液化石油气分为瓶装液化气和管道液化气。16.5.1 城市气源规划气源是指向城市燃气输配系统提供燃气的设施，主要有天然气站、煤气制气厂、液化石油气基地、液化石油气化站等设施。其中煤气制气厂选址原则是：(1) 厂址应具有方便、经济的交通运输条件。(2) 厂址应具有满足生产、生活和发展所必需的水源和电源。(3) 厂址宜靠近生产关系密切的工厂，并为运输、公用设施、三废处理等方面的协作创造有利的条件。(4) 厂址应有良好的工程地质条件和较低的地下水位。地基承载力一般不宜低于10t/，地下水位宜在建筑物基础底面以下。(5) 厂址不应设在受洪水、内涝威胁的地带。气源厂的防洪标准应视其规模等条件综合分析确定。位于平原地区的气源厂，当场地标高不能满足防洪，而采取垫高场或修筑防洪堤坝时，应进行充分的技术经济论证。(6)