人民调解工作经验材料

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1、人民调解工作经验材料 在规范中改进在继承上创新不停探索和建立人民调解工作新机制宁波市鄞州区地处浙江省东部沿海，东、西、南三面和宁波市区接壤，全区面积1381平方公里，海岸线长公里，总人口73万。宁波栎社机场，全省最大的淡水湖“东钱湖”和列入全国十大名寺院的“天童寺、育王寺”均在鄞州区境内。优越的自然条件和迅猛发展的乡镇、个私企业，使鄞州的经济一直较为发达，位居全国百强县前列。XX年4月19日，经xx同意“撤县设区”，撤销原鄞县而设置为宁波市鄞州区，这不仅有利于拓展宁波城市发展空间，也有利于鄞州区域经济和社会的深入发展。在这特殊的地理环境和良好的经济环境下，鄞州区司法局遵照区委、区政府提出的“全

2、区的各项工作全部要和经济工作相适应”的要求，几年来在上级司法行政部门的关心指导下，各项工作驶入了良性发展的快车道，在荣获省级优异集体和集体三等功的基础上，1997年荣获集体二等功，XX年又被人事部、司法部联合授予“全国司法行政系统优异集体”荣誉称号。人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项关键内容。多年来，我区广大人民调解组织和人民调解工作者，紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，深入学习推广“枫桥经验”，主动参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了主动的贡献。现在，全区已基础形成了一个较为完善的“大调解”格局。至XX年

3、6月底，我区共有基层人民调解委员会959个，人民调解员3830人。近三年来，全区各类调解组织共调处各类民间纠纷13576件，成功调处13338件，成功率达%。预防因民间纠纷引发的自杀14件16人；预防因民间纠纷转化为刑事案件的41件150人；阻止群众性械斗事件28件；预防群体性上访199批5186人。在着力探索和建立新时期人民调解工作新机制的过程中，我们的关键做法是：?不停健全组织网络，努力提升基层调解队伍素质依据“哪里有些人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们主动探索，大胆实践，不停创建适应新形势要求的人民调解组织，在巩固和完善村、居、企调委会

4、等传统人民调解组织建设的同时，不停延伸工作领域，在全区前后组建起八种类型的调解组织。一是联片调解组织。为处理区域内多个周围乡镇间因蔺草引发的各类纠纷，在专产蔺草的西乡片建立了联片调解组织。二是接边地域调解组织。为处理行政接边地域纠纷多发的问题，我们建立了区、镇、村三级联合调解组织。三是跨区域调解组织。针对两个行政区域间频发的部分共性纠纷，在我区的瞻岐镇和北仑区的三山乡建立了全市首家跨区域调解组织，借以调处因行政隶属关系不一样而出现的“盲点”纠纷。四是集贸市场调委会。因为经济利益的交织和影响，使市场成了多个矛盾的交汇点，矛盾处理的好坏，直接影响到集贸市场的秩序稳定。因此，建立集贸市场调委会就显得

5、尤为关键，现在，我区已经有轻纺城等18家集贸市场建立了调解组织。五是个私企业调委会。本局和区工商分局协作，将过去在部分国有、集体企业中特有的调解组织引入较大的个私企业、三资企业中，化解纠纷成效十分显著。六是外来人口聚居地调解组织。1998年，我区在天童北路建立了宁波市第一家外来人口调委会，专门调处外来人口聚居地的民间纠纷，该调解组织中的工作人员有外来人口中的优异分子参与，发挥了很好的作用。七是学校调委会。伴随市场经济的发展，社会的多个矛盾和影响也渗透到教育系统中，现在，我区区属中学已全部建立了调委会，学校调委会对指导调处各类矛盾起到了不可替换的作用。八是小区调委会。在宋诏桥小区建立了我区首家小

6、区调委会，为撤县设区后本局职能的转换作了有益的尝试。经过几年的努力，一个横向到边、纵向到底、遍布城镇、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基础形成。截至现在，全区共建各类调委会959个，其中，村民调委会665个，居民调委会38个，厂企调委会205个，集贸市场调委会18个，流感人口聚居区调委会2个，联合调委会8个，其它新型调解组织23个。我们依据“巩固一类、完善二类、消除三类”的工作思绪，深入开展“标准化调委会”建设。现在，组织、制度、工作、酬劳“四落实”的基层调委会已达成826个，占86%。这些调委会基础做到了“四化”即人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化。同时，对已经达成标准化要求的

7、调委会采取动态管理，对工作不到位的，采取了摘牌或降低等级等方法，不停巩固和扩大标准化建设结果。要想提升调处民间纠纷的办案质量，增强纠纷调解的社会效果，提升调解队伍的素质是关键。为此，我们紧紧抓住农村区域调整、村级换届选举和城市小区建设的有利时机，主动做好调委会工作人员的调整和充实工作，使调解队伍的力量日趋壮大。同时，我们依据“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）的目标要求，对全区3830名调解人员进行分层次、多形式的培训。对全体调解人员，由镇乡为主进行每十二个月一度的普遍轮训。由区普法办为全区调解人员提供内容较完整的学法材料。三年来共普训了7600余人次。二是区委党校关键培训。由

8、区司法局会同区综治委，关键做好培训班的学员管理、课目确定和教员挑选工作。培训内容关键是现在社会治安综合治理基础现实情况、治安形势和任务、调委会性质任务及民间纠纷调解实务、民间纠纷处理通常标准和民法通则、治安管理处罚条例等。三是以会代训。关键是召开调解工作经验交流会，交流工作经验。经过多个形式的培训，随即进行考试，对合格人员进行注册，并实施持证上岗，佩证调解，使调解队伍综合素质不停优化。?t?不停强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局伴随改革开放的不停深入和农业、农村经济结构的战略性调整，我区的农村面貌发生了翻天覆地的改变，人民生活水平得到了不停提升，但随之而来的是人民内部矛盾也发生了深刻改变

9、，多个矛盾纠纷展现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，尤其是部分包含法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响现在社会稳定的关键和难点问题。针对人民调解工作中出现的新情况、新问题，我们必须未雨绸缪，研究新方法，探索新路子。1994年，我区创建了全省第一家司法所古林镇司法所，并经过3年的努力，于1996年在全区实现了“镇镇建所”；为强化基层矛盾纠纷的调处化解能力，1999年，在高桥镇和东钱湖镇开展建立以司法所为依靠的调解中心试点工作，在试点的基础上向全区推开。到XX年8月底，全区各乡镇全部建立了调解中心。调解中心的建立，很好地处理了新形势下日益突出的各类社会矛盾，成功地构筑了“大调

10、解”工作格局，实现了传统的调解方法的新转变。在调解形式上，也从过去的“村头、炕头、田头”调解，发展为在司法所普遍建立人民调解庭，进行开庭式调解，利用调解中心的组织形式和工作机制，使人民调解工作得到了深入的扩展，并逐步向法制化、规范化方向发展。现在，全区24个乡镇已全部建立了调解中心，有工作人员259人。XX年以来，全区各调解中心共受理各类纠纷1662件，调处成功的有1634件，阻止群体性械斗纠纷20件，包含人数679人，阻止群体性上访事件113件，包含2858人次。调解中心的建立，很好地处理了新形势下日益突出的各类社会矛盾，处理了很多“村里管不了，法院管不着，部门管不好”的棘手问题，找到了一个

11、依法利用人民调解手段来处理新时期人民内部矛盾的有效路径和工作机制。去年，区委政法委和区综治办下发了鄞县乡镇调解中心工作规范，使调解中心的运作程序愈加规范，制度愈加健全。事实证实，因为调解中心调处大量的复杂矛盾和纠纷，强化了超前预防功效，使种种不安定原因显著下降，为矛盾纠纷排查调处工作和维护基层的社会稳定发挥了主动的作用。同时，我们继续探索新时期化解矛盾纠纷、强化调解中心职能的新路子，对建立调解中心和公安“110”联动联调网络作了主动有益的尝试。XX年11月，我们在高桥镇成功建立了调解中心和公安“110”紧密型联动联调的工作机制。在试点工作中我们关键抓了以下三方面工作：一是确定联动联调工作模式，

12、明确在一个调解中心的前提下，由派出所选派一名熟悉治安业务的骨干专职到调解中心办公，建立分工负责，各司其职，配套联动的工作机制；二是界定纠纷移交的范围，明确了对“110”接警后的3类案件能够移交给调解中心调处：第一类是纯属民间纠纷的案件。第二类是因民间纠纷引发的违反治安管理的行为，情节轻微，不够治安处罚而能够作调解处理的。第三类是即使违法行为可由公安机关给以治安处罚，但对引发纠纷的原因，如宅基地纠纷等应该移交调解中心调处；三是严格纠纷移交程序。明确凡公安派出所在移交调解中心的案件，承接民警或接警民警应做好相关笔录，填写案件移交单并经派出所领导签字同意后，随相关材料一并移交，经调解中心主任同意后由

13、调解中心受理。在成功试点的基础上，我们于XX年4月在东钱湖、邱隘、下应、古林、高桥、石矸、姜山、钟公庙8个环宁波市区的关键乡镇正式建立了调解中心和公安“110”紧密型的联动联调网络，针对各乡镇的实际情况，确定派出所民警固定坐班制和轮番值班制等不一样方法，逐步完善联动联调工作机制。XX年底，我们在全区范围内全方面推广了这一做法，立刻有力地调处了各类纠纷，受到了群众的好评和上级的肯定。为深入加强对突发性事件处理的工作力度，发挥各职能部门的作用，主动预防和化解矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、消亡在基层，我们依据区委、区府的要求，并在借鉴公安、信访等部门对事件现场处理工作预案的基础上，草拟了对突发性事件（

14、纠纷）处理工作预案，并将此项工作的试点放在了基础很好的咸祥镇，在总结经验的基础上，在全区范围逐步推开。自XX年5月开展以来，已收到了很好的实际效果，30余件突发性事件依据预案操作，得到了妥善地处理，充分发挥了司法所、调解中心在化解矛盾中的一线作用和公安机关在调解中心的后盾作用。y?不停强化激励机制，主动推行人民调解员等级制多年来，我区人民调解组织网络建设已经有了良好的基础，“大调解”工作格局基础形成。基层人民调解组织经过立刻有效地调解民间纠纷，化解了大量的矛盾，发挥了社会治安综合治理工作中的“第一道防线”作用。为了愈加好地激发人民调解员的工作主动性，建立长久有效激励机制，XX年3月，本局在宁波

15、市司法局的指导和帮助下，在古林镇开展了人民调解员等级制度试点工作。试点工作经过了调查摸底、制订方案，宣传发动、调查登记，培训考评、个人申报，等级评审、授予等级四个阶段。经过市、区、镇三级司法行政部门的共同努力，试点工作取得了一定的成效。依据人民调解员的工作实绩、资历等情况，经考评后分别授予四级调解员1名，三级5名（其中特邀1名），二级26名（其中特邀9名），一级81名（其中特邀7名），并统一进行了授证授牌仪式。试点成功后，我区出台了宁波市鄞州区人民调解员等级制度实施方法，很快在全区范围内普遍推行和全方面实施人民调解员等级制。到XX年11月底，全区24个镇乡已全方面完成人民调解员等级制度评定工作

16、。现在，全区共评出等级人民调解员1226名，其中一级调解员630名，二级调解员480名，三级调解员100名，四级调解员16名。人民调解员等级制度已经在实施中初显成效。首先是基层调委会建设得到了加强。建立起了适应社会主义市场经济体制的人民调解新机制，其二是基层人民调解员的调解工作主动性显著提升。此制度在激励人民调解员努力创造工作业绩，规范工作制度，提升本身素质，增强工作实效上发挥了很好的作用。其三是调解的质量有了显著的提升。依据纠纷的难度选派不一样等级资格的人民调解员调处，工作效率和效果有了质的飞跃。其四是调解工作和对调解组织的管理深入规范。使人民调解员不仅受司法行政机关的管理，而且加强了人民法

17、院和公安机关对人民调解工作的指导我们建立健全了联络制度和指导例会制度，其效果受到了基层人民调解员的肯定，也得到了省司法厅肯定和支持。另外，我们经过主动探索提升人民调解协议效力的新路径、新方法，着力提升人民调解协议的推行率，增强人民调解的公信度。在日常工作中，我们经过不停规范调解程序和制度，认真落实省高级人民法院和省司法厅联合下发的相关深入加强对人民调解工作指导的意见精神，深入总结、深化人民调解员等级制度、调解协议司法审查制度和对相关调解协议经过公证给强制实施效力等有效做法。为了深入加强对调解工作的管理和业务指导，XX年6月，本局和区人民法院联合发文，结合我区实际对人民调解工作相关问题作了具体的要求，从而逐步实现了人民调解工作和民事诉讼程序的有效衔接，提升了民间纠纷的调解质量。以后，我们将深入深化和完善这一系列制度，建立科学长久有效的人民调解员激励机制，具体规范实施过程中“指导制”、“立案制”、“审核制”、“公证制”等关键制度的操作程序，使人民调解工作成为民主和法制建设的有机组成部分，愈加好地发挥人民调解工作的作用，以期经过几年努力，建设一支高素质的人民调解员队伍，深入形成适应新时期的人民调解工作新机制，使“大调解”的格局成为基层民主法制建设的一个关键组成部分。