新形势下如何做好信访工作

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1、新形势下如何做好信访工作近日，市委副书记张轩到市信访维稳联动中心调研时指出，要认真分析研究新形势下信访维稳问题的化解之策，进一步提升应变能力、政策水平，常怀为民之情，及时化解各类社会矛盾。信访工作是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。做好新时期的信访工作，必须进一步创新工作思路、工作方法和工作机制，全面提高工作水平，不断开创新的局面。具体实施可以从以下几个方面着手：一、建立健全信访工作网络，搭建群众工作“平台”。推动与群众切身利益密切相关政策的制定、完善和实施；贯彻落实信访工作的重大决策部署；了解民情、反映民意、化解矛盾纠纷，切实

2、解决民情渠道不畅、问题层层下转、矛盾逐级上交的问题，有效地预防和减少问题的发生与积累。二、用群众工作统揽信访工作。要进一步拓展信访工作领域，既抓案件受理，也抓问题处理，更抓源头治理，变被动应付为主动预防，积极化解不安定因素。要增强工作的针对性和实效性，进一步强化措施，有效整合各种资源，综合运用经济、法律、行政、教育引导、民主协商、提供服务等多种手段化解矛盾纠纷，实现从信访部门孤军奋战向充分发挥各职能部门作用、形成齐抓共管工作格局的转变。三、扎实开展矛盾纠纷排查化解。认真做好矛盾纠纷排查化解工作是做好信访维稳的基础。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求,通过矛盾纠纷,掌握本辖区的

3、信访突出问题,工作上的轻重缓急就会一目了然。完善信访信息预警预报机制,深化情报信息收集工作,及时掌握预警性、内部性、深层次情报信息,随时掌握信访的信息动态。四、要落实信访工作责任制。做好信访工作，必须进一步完善信访工作各项责任制，强化各级各部门的责任。认真落实信访工作责任追究制，对因官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责的，要实行责任倒查，严肃追究有关单位和人员的责任。要加强源头预防，进一步完善社会矛盾排查调处机制，认真落实工作责任，积极推进领导干部下访制，努力从源头上预防和减少信访问题的发生；要牢固树立“事要解决”的思想，进一步解放思想，勇

4、于创新，坚持领导包案制，落实好领导干部信访接待日工作制度，创新工作方法，不断提升工作水平和工作能力，采取切实有效的措施解决好信访案件，化解社会矛盾；要进一步规范信访工作秩序，落实好双向责任制，完善长效工作机制。积极教育引导群众正确行使权利，自觉维护信访秩序，有效规范信访行为，维护正常的信访秩序，维护社会和谐稳定。要进一步畅通诉求表达渠道，让群众的合理诉求能够有渠道表达，切实维护群众的合法权益；要健全完善信访工作综合协调机制。各级信访工作领导小组和联系会议相关部门要认真履行自身在信访工作中的职责，加大协调力度，健全和完善联动工作机制；要强化督查督办，落实好责任，确保信访问题及时得到妥善解决；要把

5、发展和信访维稳工作有机地结合起来，为群众办更多的实事，保民生促和谐，以发展保稳定，以稳定促发展。要把依法行政科学决策与加快发展维护社会稳定结合起来，把加快发展和维护稳定工作与创先争优活动结合起来，充分发挥党组织基层战斗堡垒作用和先进典型人物、典型事件的先锋模范作用。地 方之间、部门之间、地方与部门之间要加强配合、密切协作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题，形成做好信访工作的强大合力，建立上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。我们的工作经验也证明，各部门协调一致，相互配合，是妥善处理涉法信访问题的必要条件。涉法信访问题之所以发生，是因为之前的各个办案环节有执法不规范、不文明、不到位的

6、地方，这些问题的解决，需要有关部门的协助、配合。今年以来，玉门市赤金镇针对矛盾纠纷突出，信访积案多，稳控压力大的实际，镇党委、政府以在全市开展的“两访”治理和信访积案化解年活动为契机，把信访工作作为一项重要工作来抓，取得了良好的成效。一是落实领导包案，镇党委、政府主要负责人亲自上手解决信访问题，千方百计筹措资金40余万元，解决了拖欠学区教师医药费问题和成功化解5件信访积案。二是成立了11个矛盾纠纷排查小组，深入到村组、社区、学区排查化解矛盾纠纷，并按照一人一档的要求，建立台帐，限期解决，已调处纠纷130余件。三是设立了一笔10万元的调处资金，专门用于解决重大疑难信访问题。四是落实奖罚措施，对责

7、任心不强，稳控措施不到位的3个单位进行了通报批评，对16名责任人进行了经济处罚。加强领导包案、限期办理，对排查梳理的重信重访和疑难重点信访案件进行分解，逐案落实了承办部门、责任人，力争做到限期调处。八项措施提升信访工作水平一是深入排查化解矛盾纠纷，从源头上减少不稳定因素。结合我市信访实际，每年在全市范围内开展一次“百日大接访”活动。各级各部门共同参与，形成“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，齐抓共管、协调联动”的工作格局，做到开门接访、带案下访，认真排查化解一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和重大疑难信访问题。进一步完善“经常排查、信息预警、事前防范、随时化解、应急处置”的工作机制，着力构建

8、人民调解、司法调解、行政调解相结合的“大调解”工作格局，充分发挥基层民调、治保、综治组织的作用，努力做到小事不出村组，大事不出乡镇，矛盾不上交。二是高度重视群众初信初访工作，把初信初访调处工作作为工作的重点。按照一人一档、一人一册的办理要求，从受理、调处、答复等环节上规范办理程序，并按照时限要求及时按政策、法规书面答复本人，保证案件办结的公平、公正。三是切实做好重信重访和信访积案化解，力促“事要解决”。按照“查清事实，核实疑点，严格政策，准确定性，群众接受”的工作原则，集中解决一批群众反映强烈的社会热点难点问题和久拖不决的重点信访案件，对每个案件逐一建立台帐，实行一把手包挂调处限期解决，实行动

9、态管理和挂牌销账。四是着力解决省市交办和我市排查出的重点信访案件。对确定的重点案件要坚持领导包挂制度，按照“一个问题，一名责任领导，一套工作班子，一个解决方案，一抓到底”的工作要求，制定可行措施，限时解决问题，确保案件不反弹。五是继续坚持领导信访接待日制度。各乡镇、各部门每周都要安排主要领导接待来访群众，按照“谁接待、谁负责、谁处理、谁督办、谁落实”的工作原则，对群众反映的问题能当场答复解决的当场解决，当场解决不了的，严格按政策规定，讲明原因、讲透政策，引导群众理性解决，对生活确有困难的上访人员给予一定的经济帮助，促进信访问题及时有效解决。六是扎实做好重点信访人员的稳控工作。全市各乡镇、各部门

10、对本辖区、本部门重点信访问题进行全面排查梳理，确定重点稳控对象，对一些上访老户和有越级上访苗头的上访人员，在做好调处工作的同时，要制定具体稳控措施，绝不允许发生越级赴京上访。对省、市通报的越级上访情况，也要按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，确定责任单位和稳控单位，并及时通报。坚决遏制非正常上访事件的发生。七是加大信访案件的督查督办力度。对不能按期解决的信访问题，采取经常性督查，重点督办，组织联合督查等方式，督促落实责任，解决问题，切实做到信访问题“事事有交待，件件有结果”。八是不断建立完善长效机制，促进信访工作制度化、规范化、法制化。除了坚持市级领导接待日、矛盾纠纷排查

11、化解、领导包挂信访案件等制度外，还要结合当前实际，建立完善社情民意汇集分析机制、矛盾纠纷排查预警机制、信访评估机制、信访事项责任认定、突发性事件处理机制等制度，不断促进信访工作上水平、上台阶。健全机制求实效 化解矛盾出实招为了解决信访问题，玉门市着眼于构建矛盾纠纷排查化解长效机制，从完善制度、强化措施、靠实责任、狠抓落实等关键环节入手，全方位、广角度，集中开展矛盾纠纷排查调处活动，解决信访难题，化解信访积案，最大限度地维护群众利益，从源头上化解矛盾纠纷，取得了信访总量大幅下降，越级上访明显减少，社会大局和谐稳定的良好局面。一、提高思想认识，加强组织领导。为了提高各级各部门对排查化解矛盾纠纷活动

12、的认识，玉门市将矛盾纠纷排查同正在开展的深入学习实践科学发展观有机结合起来，把化解矛盾、维护稳定、保障民生、促进和谐作为学习实践科学发展观的一项主要内容和科学发展观的重要保证来抓，把排查调处矛盾纠纷，解决信访问题同全市的经济社会发展同安排、同落实、同检查，以调处矛盾纠纷，解决信访问题，推动科学发展上水平。为了切实加强组织领导，市上建立了“党委、政府统一领导，领导小组牵头协调，专门小组具体排查，职能部门共同参与，社会各界整体联动”的大排查、大调处机制。全市在成立矛盾纠纷排查领导小组的基础上，各乡镇，各部门均建立了信访接待室，村村成立了调委会，组组配备了调解员，初步形成了市、乡（单位）、村、组四级

13、矛盾纠纷排查调处工作格局。二、完善信访制度，建立长效机制。为了构建矛盾纠纷排查和信访工作长效机制，玉门市根据本市实际制定和完善了市级领导信访接待日制度；矛盾纠纷排查化解工作制度；市级领导包案处理重点信访案件制度；信访案件督办制度等信访工作十项制度和玉门市异常上访处置工作预案、玉门市信访绩效考核和责任追究实施细则，为我市信访工作制度化、规范化、法制化建设奠定了良好的基础。三、开展两项活动，解决突出问题。 一是从3月至6月开展“百日大接访”和“信访积案化解年”活动。市、乡、各部门党政一把手利用100天时间亲自接待上访群众，带案下访解决具体问题。二是从4月下旬至9月开展“矛盾纠纷集中排查化解调处”活

14、动。通过集中排查调处矛盾纠纷，破解一批信访难题，化解一批信访积案，从源头上预防和减少信访问题，实现乡镇、部门、单位无上市、赴省进京非正常上访、无越级集体上访、无来市重信重访，信访积案全面得到解决，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。由于两项活动的有效开展，我市信访形势保持良好的发展势头。四、坚持领导接待，落实领导包案。近4年，市委、政府两办下发的1号文件都是市级领导信访接待日安排通知，坚持每周一安排2名市级领导到信访接待大厅接待来访群众，并按照“谁接待、谁负责、谁处理、谁督办、谁落实”的工作原则，协调、督办、落实信访问题。各乡镇，各部门也根据各自的实际落实每周一把手接待日。同时，对省市

15、交办和我市排查出的重点疑难信访案件按照“四定五包”（即定领导、定措施、定责任、定时间，包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理）的要求，全部落实了市级领导包挂调处，确保案件在最短的时间内得到有效处理。今年，第一批21件信访案件已落实了市级领导包挂。五、下移工作重心，力促“事要解决”。近几年，玉门在排查化解矛盾纠纷中坚持重心下移，各级排查矛盾纠纷，解决信访问题必须进村组、进社区、进企业、进学校，到群众中去，到矛盾纠纷集中突出的地方去了解情况，从源头上调处矛盾纠纷，解决信访问题。对排查出的各类矛盾纠纷逐一登记造册，建立台帐，真正做到底数清、情况明，按照分类，明确责任人，限期办理，

16、对一些突出矛盾纠纷和不稳定因素按照“一个问题、一名责任领导、一套班子、一个调处方案、一个解决时限”的“五个一”工作措施，切实做到事事有人管、件件有着落。六、立足“改善民生”，维护社会稳定。由于玉门市发展环境的变化，各类社会矛盾集中凸显，特别是关停破产企业欠缴职工“两金”、欠发职工工资、股金、医药费问题，生活困难和留居人员住房问题、城市基础设施改造等方面的问题十分突出，这些问题遗留时间长、覆盖面广、情况复杂。市委、市政府在充分调研的基础上，按照整体考虑、分类施策、分步解决的原则，在财力十分困难的情况下，千方百计筹措资金11789万元，在资源型城市转型工作中，积极争取国家、省上的政策和资金，分期分

17、批、逐步解决涉及老市区其它方面的后续遗留问题等一揽子解决方案，以解决4064名下岗失业人员再就业、3451名下岗失业人员社保补贴、1541名退休职工的医疗保险、第二人民医院生存发展、粮食系统退休职工遗留问题和老市区居民最迫切解决的生活问题。为了保障城市弱势群体的生活，落实医疗保险，改善生存条件，我市为城镇居民落实最低生活保障8858户663万元，落实城镇居民医疗保险28000人，农村医保79953人，职工医保11038人，向2746户低收入家庭发放廉租房补贴325.4万元，落实“两免一补”专项补助资金473.34万元，落实惠农资金1810.7万元，对新老市区供暖、供水进行了改造，修建新市区寄宿

18、制初级中学，扩建市第二小学，实施了移民乡安全饮水工程，新建农村沼气池等十项惠民工程，较好解决了城乡居民群众的生产、生活困难，有效维护了社会和谐稳定。七、加大督查力度，强化责任追究。为了有效解决信访问题，市委督查室、信访局，在集中排查化解矛盾纠纷，解决信访案件中，加大督查督办力度，先后通过电话、会议、发通知和到责任单位现场督办等形式，对45件信访案件进行督查督办，确保了矛盾纠纷排查取得实效，信访问题按期办结。为了严肃工作纪律，促使各部门、各单位、各级领导和工作人员人人有责任，人人有压力，自觉履行工作职责，我市对工作责任不落实，措施不到位，推诿扯皮，排查化解矛盾纠纷工作不力，导致矛盾纠纷激化升级，

19、引发越级非正常上访的，严格按照玉门市信访工作绩效考核和责任追究暂行规定严肃追究有关领导和责任人的责任。由于玉门市机制健全，措施得力，化解矛盾纠纷工作扎实，解决信访积案成效显著，取得了信访形势好转，社会和谐稳定的良好局面。山西省中阳县实施六项举措，全面加强信访信息工作。 加强组织领导。乡镇、县信访重点部门均成立信息工作小组，信访分管副职负责信息工作。县信访局指导各单位信息采集编写并以中阳信访信息为载体，每周两期向市信访局、县委政府领导报送全县信访动态、热点问题、信访要闻等。 建立信息员队伍。各乡镇、信访重点单位确定一名文字功底较好、有一定写作基础的工作人员为信息员，县信访局从基层特聘一批信息员，

20、形成纵横交错的信访员网络，确保工作报告、经验交流、矛盾排查、信访热点等沟通交流到位。 出台考核办法。该县出台中阳县信访信息工作考核实施办法，规定乡镇及信访各重点单位每月上报信息两条，每季上报调研一篇，信息调研考核分值由年初的2分提至10分，县信访局实行逐月考核排队通报。 开展信息培训。7月21日，县信访局召开由各乡镇、信访重点单位信息员参加的信访信息培训会，就信息、调研文稿的采集范围、编写要点、规范上报等工作进行了培训。 广泛提取信息。该县要求各乡镇、各单位除正常上报经验交流等常规信息外，要善于通过部门沟通、网络监督等方面，扩大信息来源，多渠道、多角度提取信息。 明确奖励措施。该县对信息工作实

21、行物质奖励与精神鼓励相结合，凡是被国家、省、市采用的信息，分别予以信息员200元、100元、50元的物质奖励；全县信访稳定会议设立信访信息工作奖项，对优秀信息员颁发荣誉证书，予以精神鼓励，对乡镇、部门中信息工作组织较好、考核优秀的，授予信访信息先进集体强化措施抓信访 消除矛盾促稳定一是制定信访预案，做到“两个明确”。该县严格按照信访处置预案。安排各乡镇负责本辖区信访隐患的排查和信访案件的查处，做到人员分工明确，职责划分明确。二是实行信访值班，做到“两个坚持”。该县安排县委、政府领导班子成员每天轮流进行信访带班，县信访办人员每天进行信访值班，坚持按时到岗，认真做好信访接待；坚持信访情况日报告，时

22、刻把握信访动态。三是健全信访网络，实现“三个及时”。该县安排各乡镇配备了信访联络员，定期召开会议。反馈信访信息，安排信访工作，对发生的矛盾纠纷及时进行化解；对出现的苗头性问题。及时采取措施，妥善解决；对发现的重大的信访案件做到及时向上级汇报。四是建立项制度，抓好信访处理。六项制度：潜在矛盾排查制度、信访首问负责制度、案件限期查处制度、要案领导督办制度、大案快速反应制度、信访结案回访制度。该县按照制度要求，安排各乡镇对各类现存信访隐患进行详细排查，认真做好信访包保和案件查处等各项工作，力争使信访问题在镇、村两级能够得到彻底查处和妥善解决，确保小事不出村、大事不出镇。五是执行信访条例，严格“两个追究”。该县按照新颁布的信访条例，对因工作不负责而造成重大信访案件的，要严格追究相关责任人的责任；对于不按规定进行上访又造成严重后果的，要严格追究信访当事人的责任。