浅议当前加强和改进信访工作的几点对策

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1、【按】信访工作不仅是体察社情民意的窗口，也是广纳贤言、做好群众工作的重要渠道；不仅是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强政府和人民群众血肉联系的桥梁和纽带；不仅是构建社会主义和谐社会的基础性工作，也是政府在经济和社会和谐发展中发挥职能作用的一项具体工作。近年来，随着我区改革的不断深入，经济结构和利益格局调整及民主进程的加快，信访工作量逐年上升，尤其是集体访、重复访大量增加。面对新的形势，如何转变观念、拓展思路、创新机制，在构建和谐社会中加强和改进信访工作，是摆在我们面前的重要课题。本文在这方面提出了许多建设性的建议，现予以印发，供参阅。浅议当前加强和改进信访工作的几点对策

2、陈方荣 贾书麟 信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。随着社会转型加速，社会结构深刻变动，各种利益格局深刻调整，信访问题已成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。在新形势下正确把握信访工作的特点，深刻剖析其形成的原因，努力寻找解决问题的最佳途径和方法，对于全面落实科学发展观，及时妥善化解矛盾，密切干群关系，维护信访秩序，促进社会和谐稳定具有极其重要的作用。 一、当前信访工作的特点 应该说，当前我区经济社会发展形势总体上是比较平稳的，经济持续发展，社会繁荣进步，人民生活水平显著提高。这些成绩的取得，与区委、区政府在稳步推进改革的进程中注意调整各种利益关系有着直接的关系

3、。但也必须看到，近年来信访案件仍然居高不下，而且呈现出一些新的特点和趋势。 （一）信访内容的多样性。从信访内容看，反映问题的范围和类型呈多样化趋势。一是由于企业改制所引发的信访问题比较突出。主要是部分改制企业职工认为，工龄补偿费太低，失业金不能按时领取，退休职工要求加入医疗保险，以及个别被企业除名职工认为企业对其除名不合理,要求发放工龄补偿金等问题。据统计，这类问题占信访总量的35%。二是农村土地征用补偿及干部作风所引发的信访问题比较普遍。主要是部分乡（镇）被征地农户认为征地补偿标准太低、集体提留部分比例过高，要求增加透明度，彻底解决失地农民的生活保障问题，以及反映个别村社干部工作简单粗暴，以

4、权谋私，村社财务管理混乱，存在胡支乱花等问题。此类问题占信访总量的30%。三是城市建设中因拆迁所引发的信访问题比较突出。主要是城市拆迁建设中，被拆迁户认为拆迁补偿费低、安置补偿不到位等问题。四是信访主体向多元化转变。近几年，我区信访主体已由个体访转为集体访，上访者不仅有工人、农民、居民，还有退休干部、学生、教师、退伍军人、个体工商户等。 （二）信访行为的过激性。部分上访群众对解决问题的期望值越来越高，要求就地解决、立即解决问题较多。上访老户白某、水某等已“不满足于”和信访部门“理论”，而“热衷于”经常采取堵、缠、闹等方式进行上访，冲击党政机关、拦截车辆、纠缠领导、堵塞交通、在公众场合辱骂党和政

5、府、威胁领导和信访干部等现象时有发生，力求通过“震耳欲聋”举动尽快为其解决问题，给信访接待工作带来很大压力。 （三）信访时间的择机性。所谓“择机性”，凡是重大活动和重要会议期间，区上安排慎之又慎，确保万无一失，而上访人员却将此作为“最佳时机”，企图上访行为的突发性和“爆炸性”。如上访人裴某、胡某等经常在上级领导检查工作或调研时，新领导上任之际，干部换届选举之时，岁末年初、重大活动、重大节会期间上访，给区上带来了很多负面影响。 （四）查处问题的复杂性。一是历史遗留问题，查处起来比较困难。如遗留的房产、遗产纠纷等。二是社会保障和低保资金问题。由于我区经济发展相对滞后，贫困人口和弱势群体较多，加之财

6、力有限，不可能逐个满足上访人的需求。三是个别上访老户要求过高，超出政策界限，无法解决。如薛某、舍某等长时间非法滞留市、区政府，缠访闹访、无理取闹。四是一些本应通过司法程序解决的问题偏不找司法机关，而是一味地找政府、闹领导。五是个别上访人明知自己无理但仍坚持上访，此类案例近年呈逐年上升趋势。典型的案例有三里塬住户宋某，因自来水公司管道破裂，将其住宅地基冲泡塌陷，要求赔偿问题，自2005年5月份以来，多次在市、区政府上访，漫天要价，缠访闹访，严重影响了上访秩序。 二、信访问题的成因 第一，在政策执行过程中，没有正确处理好改革、发展和稳定的关系，导致群众不断上访。一是个别部门和单位在企业改制、城镇拆

7、迁、新上项目时，对群众意见、群众利益重视不够，致使矛盾激化，导致群众上访。二是没有充分尊重经济规律，缺乏预见性，急于求成，急功近利，没有做到科学决策，损害了个别群众的切身利益。如个别单位在项目建设当中，由于缺乏预测性、前瞻性，科学调研、决策不够，致使土地荒芜，项目实施中断，群众的切身利益受到损害。三是不注重政策的连续性、稳定性和平衡性，从而形成旧问题解决、新矛盾产生的怪圈。四是没有正确处理好改革、发展和稳定的关系，只把发展作为硬任务，却把稳定视为软指标，抓发展招法使尽，抓稳定一筹莫展。 第二，因接待处理不当和工作方法不够灵活，导致矛盾激化，引发群众上访。一是个别信访工作人员政策理论水平不高，缺

8、乏接待艺术，不能依法接待。答复问题漏洞多，差错多，甚至把上访者看成对立面推出门了事，使其受到刺激而上访。二是有些基层领导存在急躁心理，不是耐心细致地做上访群众的疏导工作，平息事态，化解矛盾，而是简单地答复上访人愿到哪里告就到哪里告去，人为造成上访。三是没有处理好初信初访，使本来很简单的问题由于没有及时妥善得到处理而逐渐变得复杂起来，造成上访者到处上访。四是由于上访者多头上访，接待部门和接待领导答复不一，使上访人乘机钻空子，抓“把柄”，形成上访。 第三，由于客观原因和条件所致，使本该解决的问题不能及时解决，造成当事人接连上访。在企业改制当中由于资金缺乏、企业资产变现困难等原因，导致改制企业职工生

9、活费不能及时足额发放,在开发建设过程中由于开发商不能及时兑现拆迁补偿费等从而引起当事人 多次上访。如我区某企业改制已达5年之久，但由于土地变现困难，市国土资源局前后5次挂牌出让，均未成交，致使职工工龄补偿费不能及时发放，先后15次到区委、区政府上访。 第四，部分上访群众思想觉悟不高，法律意识淡薄。由于群众法律意识淡薄,抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心态,不寻求基层处理问题或对基层处理意见不认可，对应通过司法程序解决的问题不通过司法程序,动辄找领导找政府找上级甚至要到“最高层”讨说法，导致越级上访时有发生。据统计，有超过40%的上访者对应通过司法程序解决的问题不走司法程序，一味地找

10、政府、闹领导，胡搅蛮缠。如我区部分乡（镇）解聘人员先后38次982人（次），大规模赴省、到市、来区集体上访，反映区政府将其解聘，要求恢复干部身份，享受全省2005年招聘干部过渡为国家公务员待遇。尤其是在省人代会期间19名解聘干部集体赴省上访，严重影响了全省的信访秩序，给我区造成了一定的负面影响。解聘招聘干部，区政府是严格按照国家、省上有关政策执行的，是机构改革的迫切要求，况且区政府是做了慎重而妥善处理的，但部分解聘人员仍抱有侥幸心理，一意孤行，坚持上访，充分说明了法律意识的欠缺。 三、解决信访问题的对策和建议 做好新形势下我区信访工作，必须认真贯彻中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的

11、意见精神，坚持以人为本的执政理念，时刻牢记“群众利益无小事”的宗旨，怀着深厚的感情做好群众工作，始终将解决信访群众的合理诉求作为搞好信访工作的第一要务，认真分析，深入调查研究，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 1、深入调查研究，在政策制定执行中统筹兼顾各方面利益。在制定政策中，尤其是在重大政策制定出台前，有关单位和部门要深入基层，深入群众，搞好调查研究。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑改革

12、的力度、发展的速度和社会可承受的程度，保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性。在制定政策时，要充分听取各方面的意见，重视信访部门的意见和建议。要把群众信访作为了解社情民意的窗口，作为检验工作得失的一面镜子。要通过信访工作，发现政策制定、执行过程中的得失，从而使领导决策更加科学合理，更加符合民意。 2、加强领导，健全和规范基层信访工作网络。一是坚持和完善信访工作领导责任制。各乡（镇）、各部门要认真坚持党政主要领导阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。主要领导要经常听取信访工作汇报，亲自阅批来信、接待来访，研究分析信访形势，及时掌握信访信息，认真妥善

13、解决好群众关心的热点、难点问题。二是严格落实“谁主管、谁负责”、“分级负责，归口管理”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，坚持从基础抓起，从基层抓起，从产生问题根源抓起，从教育疏导抓起。信访问题发生后，各相关单位要切实负起责任，及时妥善地予以解决，不能积累、激化和上交矛盾，把矛盾纠纷化解在基层、解决在内部。三是健全和完善信访网络。要健全完善由党委、政府主要领导负责、有关单位和部门领导参与的信访工作领导机构，形成区、乡、村、社纵向垂直及部门、行业、乡村之间横向贯通交织的信访网络。四是努力提高信访干部整体素质。要教育信访干部树立正确的世界观、人生观和信访观，树立对党的事业负责，对

14、人民群众负责，对法律法规负责的政治责任感。还要通过开展以会代培和以案代培等多种形式的业务培训，认真学习党的路线方针政策和信访条例，教育信访干部热爱本职工作，不怕挨骂受气，任劳任怨，甘于奉献，并不断提高认识问题、分析问题和解决问题的能力。 3、转变作风，超前预警，及时和妥善处理各种矛盾。目前，我区正处在改革发展的关键阶段，各种社会矛盾不断凸现，各种利益格局深刻调整，各乡（镇）、各部门一定要把做好信访工作提升到保稳定、促发展的战略高度，认真抓好落实。要进一步转移信访工作重心，在抓基层、抓基础上下功夫，促使信访工作重心下移、责任下移、关口下移。要切实转变工作作风，深入基层，了解实际情况，拉近干部与群

15、众之间的距离，掌握信访工作的主动权。对涉及群众切身利益问题，特别是由此引发的集体上访，党政主要领导要亲自接待处理，面对面地做好群众工作，认真解决群众提出的实际问题。对于矛盾纠纷要发现得早，化解得了，控制得小，处置得好；对于信访隐患要超前谋划，超前调研，超前排查，超前介入，主动出击，做到情况清、信息灵、反应快、处理准，争取一步到位，不留尾巴。要加强矛盾纠纷排查调处工作，坚持每月对信访问题进行一次全面分析，定期不定期开展矛盾纠纷排查工作，特别是在重大节会期间要及时排查调处，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。 4、坚持将教育疏导和解决实际问题紧密结合，规范秩序，依法信访。依法规范信访、化解矛盾，是信访条

16、例赋予的职责，也是形势发展的要求。要善于运用法律手段处理信访问题，使信访工作沿着法制化轨道健康有序进行。要加大信访条例的宣传力度，教育引导群众利用正规渠道、正确方式、合理途径反映问题，以推动信访活动依法、有序、规范地进行。既要教育干部认真对待群众信访，又要教育群众约束规范信访行为。对上访群众提出的合理要求，能够解决的要明确解决时限，尽快协调督促解决到位；对符合政策但一时解决有困难的，要做好解释说服工作，并积极创造条件予以解决；对不符合政策规定的要旗帜鲜明地答复和告知，不能突破政策底线，乱开口子；对涉法性强，运用行政手段难以处理的信访问题，要引导和说服上访人通过诉讼程序解决，使问题得到更直接、有

17、效、彻底的解决。要坚持正面教育，把提高信访人的思想和政策观念放在首位。对于言辞激烈、情绪激动，甚至有过激行为的上访者，要通过耐心细致地做思想疏导工作，先将上访者激动的心情平息下去，再对症下药，防止激化矛盾，使事态扩大升级，切忌扣帽子、耍态度。对上访老户所反映的问题要认真调查核实，找准解决问题的切入点和突破口，在政策允许的范围内，能解决的一定要解决，不留任何后遗症；对无理取闹、寻衅滋事的老上访户要按照法律程序依法坚决果断地予以处理，决不姑息迁就。 5、通力配合，齐抓共管，努力营造安定和谐的社会政治环境。要切实落实好信访目标管理责任制，进一步明确各乡（镇）、各部门主要领导为信访工作第一责任人，对重

18、要信访事项亲自推动解决，分管领导抓各项具体工作的落实，其他领导成员“一岗双责”，按照分工抓好分管工作方面的信访问题，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力，共同做好群众信访工作。要建立健全信访、司法、综治“三位一体”工作机制，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，共同研究分析，制定对策，充分发挥各自的优势和作用，加强协作与配合，化解矛盾，营造安定和谐的社会政治环境，为构建小康崆峒、和谐崆峒做出新的贡献。（作者：陈方荣 区信访局局长 贾书麟 区信访局信访员）促进信访督察工作改革发展科学发展观调研一、我市信访工作形势 今年以来，我市信访工作在市委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观的思

19、想，严格按照中央、自治区对信访工作的部署要求，紧紧围绕市委、政府的中心工作、服务经济建设的大局，认真受理群众来信来访，及时督办协调处理信访案件，治理规范信访秩序，排查化解社会矛盾。xx月份，我局共接待来信来访群众x批x人次，与去年同期相比批次下降x%、人次上升x%。接待来访群众x批x人次，受理群众来信x件。其中，集体访x批x人次，重复访x批x人次。信访形势依然严峻，不容乐观。 二、信访问题产生的原因 通过调研，我认为产生信访的原因归纳起来，主要有以下五个方面。 （一）从总体趋势看：随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，在当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，

20、向市委、政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高。当前，我市经济社会发展进入一个新的重要战略“关口”，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遣留问题相互交织，由此引发群众信访事项增多具有一定的客观必然性。特别是在征地、拆迁、医疗事故赔偿、社会养老保险、企业改制、经济纠纷等方面存在的大量信访问题，大都是因为改革与发展中政策不够完善、利益分配机制不够健全而引发的。 （二）从群众自身看：一方面，一些群众对信访工作存在片面认识，有的认为只有进京上访、越级上访、围堵各级领导机关办公场所和拦截领导车辆，才能解决问题；的有法制观念淡薄，存在“不闹

21、不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误认识；有的信访人受到他人咬唆和利用，出现串联上访甚至无理取闹的现象。另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，通过信访渠道向各级党委、政府反映情况、提出诉求也越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。 （三）从社会管理看：不少信访问题的发生，与个别地方和个别领导干部工作中未能科学决策、民主决策、依法决策有密切关系，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有直接关系。有的决策不够民主，

22、损害了群众利益；政策落实不到位，群众合理的要求得不到满足；办事有失公正，侵害了群众合法权益；工作方法简单、作风粗暴，伤害了群众感情。这些因素往往成为群众上访的直接诱因。比如，有的地方在土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制中侵害职工利益、医疗事故赔偿不及时、建筑领域拖欠和克扣农民工工资、环境污染影响人民群众身体健康等问题比较严重。一些地方和部门不依法行政甚至执法不公等问题还比较突出，由此引发了不少信访问题。尽管这些问题并不都是政府行为导致的，但是，政府负有管理经济社会事务、协调好各方面利益关系的职责，对这些问题的发生有不可推卸的责任。因此，群众还是会找政府上访，期望政府能够帮

23、助解决他们的困难和问题。 （四）从工作机制看：面对新的信访形势，无论法规的制定完善还是实际工作都存在不相适应的问题，主要表现在：信访渠道还不够畅通，有的县（市）和部门对群众反映的问题层层转送、推诿塞责，或者一味采取截访堵访的办法，致使矛盾激化。信访工作责任制还没有真正落实，对有关部门及其人员的工作缺乏必要的监督手段。对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处。对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。 （五）从认识程序看：一些县（市）和部门对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位，县（市）之间、部门之间工作开展不平衡。有的解决信访问题的措施不够有力，该落实的

24、没落实，该解决的没解决好，导致群众重复上访和越级上访增多。有的县（市）和部门工作人员办理信访水平不高，做群众工作能力不强，工作作风不实，仍处于简单办信、应付来访状态。有的不能及时处理信访问题，使小事情拖成大事情，简单问题转化成复杂问题，造成群众不满情绪，引发群众越级上访和重复上访。 三 、进一步加强和改进信访工作的对策与建议 做好我市信访工作，要认真贯彻落实关于搞好信访工作“十六个字”方针，树立和落实科学发展观，把握工作大局，理清工作思路，创新工作机制，加强和改进信访工作；紧紧围绕加快建设“*生态水韵滨河城市”宏伟目标，把信访工作放到*改革、发展、稳定的大局中去把握，放到构建我市和谐社会的实践

25、中去推进，使全市信访工作在巩固中提高，在整合中加强，在创新中发展。 （一）树立和落实科学发展观，营造和谐的信访环境。做好新时期信访工作，必须牢固树立科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定三者之间关系。首先，要达成共识。各级各部门一定要认识到，发展是第一要务，深化改革、促进发展，必须要有安定稳定的社会环境作保证。信访工作是维护社会安定稳定、促进经济社会发展、推进构建和谐社会的重要方面，要通过改革发展促进信访问题的解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。其次，要正确处理好信访与发展的关系。用发展的眼光来分析和看待群众信访问题；用发展的办法来解决信访问题；用发展的思路来改进信访工作。当前出现的

26、大量信访问题，主要是在改革发展过程中由于一些利益调整而引发的问题。要解决好这些问题，归根到底，还是靠发展，还是要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。再次，要用发展的观点指导信访工作。认真研究在改革发展中出现的新情况、新矛盾、新问题，通过信访渠道及时发现工作中存在的不落实问题、政策研究过程中的不完善问题，切实做到从政策导面上、从源头上预防和减少信访问题的产生。充分发挥信访主渠道作用，理顺群众情绪，关心群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，凝聚民心，促进经济社会的和谐发展，调动广大群众齐心协力建设繁荣昌盛新*的积极性。 （二）创新信访工作机制，整合和方面

27、力量齐抓共管。要围绕建立信访工作新秩序，不断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明、便于监督的信访工作新机制。一要建立健全统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。既要充分发挥信访部门协调、指导和督查的职能，确保工作到位，又要明确职责、分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性，有效整合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。如建立信访联席会议制度，联合下基层调研督办、联合“会诊”疑难信访问题等工作机制。二要大力畅通信访渠道，坚持和完善领导下基层调研、接访、约访、联合接待等密切联系群众、行之有效的好制度和好方法，组织律师参与信访接

28、待、推行信访听证会试点和处理信访问题“终结”机制，依法建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。三要建立健全信访工作绩效考核评价体系。考核标准主要以解决初信初访，控制重信重访率，提高老信访户的息访率来衡量。要完善信访效能告诫制度、信访工作诫勉谈话制度和信访工作重点县（市、区）滚动管理制度，并把信访工作绩效纳入考核体系。要通过创新和建立信访工作长效机制，进一步提高信访工作的质量和效率，努力开创信访工作新局面。 （三）深入贯彻实施信访条例，维护正常信访秩序。要加大信访条例的学习、培训和宣传教育力度，增强各级行政机磁工作人员依法行政和依法处理信访问题的能力和水平。加强对群众的宣传教育，引导和帮

29、助他们惟理性合法的方式反映情况、解决问题。落实好条例的配套制度建设，对办理信访事项的各个环节，都要按照条件的规定，制定相互衔接、操作性强的运行机制。同时，要着重围绕以下几个方面抓好信访条例的贯彻落实。一是要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序。既要始终将保障公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的接谈、立案、转办、解决问题的各个环节、各个方面，避免损害公民合法权益现象的发生；又要旗帜鲜明地维护信访秩序，坚决制止破坏信访秩序的行为。既要防止片面强调表面稳定和秩序，压制或阻拦人民群众依法信访；又要防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，导致发生损

30、害公共利益或他人利益的情况。二是要坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本利益。一方面，正视人民群众反映的问题，千方百计主持公道和正义。另一方面，教育群众自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能妨害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规规定，借上访之名，扰乱正常社会秩序、妨害公共安全的行为，要及时依法处置。三是要坚持依法办事与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾。认真执行信访条例的各项规定，决不能推诿披皮、敷衍了事。教育

31、和引导群众善于通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题。 （四）抓好基层信访工作，努力解决群众的信访问题。 基层是解决群众信访问题，减少群众越级访、集体访的关键。一要切实加强县、乡、村三级信访工作网络建设。特别是要抓好乡镇（街道）、社区、厂矿、企事业单位信访工作网络建设，重点抓好县一级信访工作机构建设。乡镇一级信访工作应实行党委负责制，确定一名分管领导兼任信访办主任，做到书记亲自抓，分管领导具体负责。村一级要建立信访调解员制度，真正做到信访问题有人抓、有人管。二要重点抓好上访突出的县、乡镇、村的治理，深入开展创建“三无”（无越级上访、无集体上访、无信访积案）乡镇、村居（社区）活动。对上访突出的地

32、方由上一级党委、政府和组织部门派出工作组，从整顿班子入手，进而对存在问题限期进行整改，直到群众息诉息访为止。三要继续开展信访突出问题排查调处活动。省里坚持每季度开展一次，集中时间、集中力量、集中精力，排查处理一些热点难点问题，特别是涉法涉诉和上访老户问题。为了促进基层解决信访问题到位，要加强督查督办工作，强化市委、政府和信访督查部门的联合督办机制，把信访督查与机关效能投诉中心有机结合，把信访督办作为机关效能建设的一项内容，推动信访问题的解决。 （五）加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水平。各级党委、政府和部门都要切担负起抓好信访工作的政治责任，始终把信访工作作为一项关系全局的大事落实在行

33、动上。一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正把信访工作摆到“促进*经济发展，维护社会稳定”的大事来抓。要把信访工作列入重要议事日程给予重视，纳入工作全局中进行部署，进一步加大组织协调和工作指导的力度，从整体上加强对信访工作的领导，确保信访工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任制。主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导实行“一岗双责”，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。要把落实信访工作领导责任制作为领导班子目标管理和领导干部考核的一项重要内容。三是要加强信访干部队伍建设。进一步配强配好信访部门的领导班子，充实信访工作力量

34、，从政治上、工作上、生活上关心爱护信访干部，进一步调动激励广大信访干部的积极性、主动性和创造性。进一步改善信访部门的办公条件、工作环境，为做好信访工作提供必要的物质保障。各级信访部门都要适应新形势的需要，切实推进信访工作体制、机制和方式方法的改革创新，促进信访工作全面、协调、有序发展。要从思想政治、工作作风、业务能力等方面入手，努力建设一支高素质的信访干部队伍。 做好当前我市信访工作的调查和思考改革开放以来，浏阳的经济和社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，为新一轮的又好又快率先发展创造了条件，奠定了基础。但是，应当清醒地看到，随着改革和发展的不断深入，经济社会发展中体制性、结构性矛盾不断显现，人

35、民内部矛盾出现了许多新情况、新问题，由此引发的不稳定、不和谐因素不断增强，而且大都从信访渠道反映出现。信访问题的预防和化解，已成为加快发展步伐、构建和谐浏阳的重要影响因素。通过调研，笔者认为破解信访难题，必须进一步完善信访工作机制。一、信访工作的总体形势及特点（一）信访总量始终在高位运行。我市是地域和人口大市，也是群众上访大市，群众信访总量逐年攀升，据统计，1988年，我市县以上党委、政府信访部门受理群众信访总量为2489件次，集体访总量为0，而到了2007年，全市县以上党委、政府信访部门的受理群众信访总量为4991件次，集体上访数为126批次，群众信访量年均增长11%左右。集体上访数位居全省

36、前5名。全年全国开展“大接访”活动以来，信访部门更是应接不暇。元至10月份，全市县以上党委、政府信访部门受理群众信访总量已突破5100多件次，处理各类集体访已超过130余批次，信访部门处于超负荷运转状态。（二）越级非法上访不断增加。截至今年10月份，我市共劝返进京赴省市上访222批556人次，鼾10人以上集体访99批次1086人。目前各类上访群体为了达到自己目的，互相串联，择时择机共同行动，动辄或是进京赴省市集访，或是群体聚集围堵、冲闯党委、政府，以图制造影响，向各级党委、政府施压。特别应引起重视的是，有少数群体已经抱团，经常秘密串联、集会，关注社会热点、难点，搜集各种情况，一有风吹草动，就会

37、可能制造群众性上访或群众性事件，这也是目前我市社会稳定的主要威胁之一。（三）热点难点问题不断凸现。目前我市长期存在具有共性特征的信访问题是：企业改制、城市拆迁、土地征占、环境污染、医德纠纷、山林纠纷、代课教师、涉军问题、安全生产方面问题、拖欠工程款和民工工资问题、非法集资问题等。这些新老信访热点问题，集中体现了在深化改革、经济发展、社会转型过程中，社会利益格局调整的矛盾，集中体现了社会各个不同群体、阶层集团的利益得失转换和利益矛盾冲突。这些矛盾具有多发性、直接性、复杂性的特点，也具有改革发展过程中某种必然性，以及人为的加剧性，这些矛盾处置稍有不慎，便有激化趋势。同时由于很多矛盾直接涉及群众工作

38、、生活等切身利益，历史遗留问题和现实问题又交织在一起，而群众期望值往往又超出现行政策规定，特别是无理诉求与有理诉求鱼目混珠的时候，既容易引起相关群众共鸣，也增加了思想疏导和问题解决的难度，且极易形成群众长时间的重复上访。对这些矛盾若不积极化解，任其发展蔓延，势必影响社会和谐，大局稳定。二、深入研究产生信访的原因通过调查、对比和分析研究，笔者认为产生信访的原因归纳起来，主要有五个方面：（一）从总体趋势看：随着改革的不断深入，经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，在当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况，提出意见，要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访任务将不

39、断加重，对信访工作要求将不断提高。信访也是我国特有的最廉价的一种行政救济方式，在现实条件下，从“经济型”观点出发，群众千军万马走上信访这个独木桥不可避免。当前，我市经济社会发展进入一个新的重要战略“关口”，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，由此引发群众信访事项增多具有一定的客观必然性。（二）从群众自身看：一方面，一些群众对信访工作存在片面的认识，有的认为只有进京上访、越级上访、围堵各级领导机关和拦截领导车辆，才能解决问题；有的依法维权法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错误认识，有的受到极少数别有用心的人挑唆和利用，出现串联上访甚至无理取闹现象；有的存

40、在严重的投机心理，打着“有困难，找政府”的幌子，给政府施压，企图混水摸鱼，捞收好处。另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求越来越多，通过信访渠道向各级党委、政府反映情况，提出诉求也会越来越多，这也在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高要求。（三）从社会管理看：不少信访问题产生，在个别地方和个别领导干部工作中未能科学决策、民主决策、依法决策有密切关系，与行政机关及其工作人员不依法行政、为依法办事和不作为、乱作为有直接关系，与少数领导干部背离科学发展

41、观。好大喜功，欺上瞒下，搞短期行为，损害群众利益，伤害群众感情有因果关系，有的决策不民主，损害了群众利益；政策落实不到位，群众合理要求得不到满足；办事有失公正，损害了群众合法权益；工作方法简单，作风粗暴，工作责任心不强，敷衍塞责，伤害了群众感情。这些因素往往已成为群众上访的直接诱因。一些司法和执法部门甚至出现司法、执法严重不公问题，由此引发群众“信访而信法”。尽管这些问题并不都是党委、政府行为导致的，但是由于党委、政府负有管理经济社会事务、协调各方利益关系的职责，因此，群众还是会找党委、政府上访，期望党委、政府能够帮助解决他们的困难和问题。（四）从工作机制看：面对新的信访形势，无论法规的制定完

42、善还是实际工作都存在不相适应的问题，主要表现在：信访渠道还不十分畅通，有的单位和部门对群众反映的问题层层转送，推诿塞责，或者一味采取截访堵访的办法，致使矛盾激化。信访工作责任制还没有真正落实，信访部门本身在体制上还存在责权不平衡现象，对推动、落实和强化信访工作缺乏必要的监督、制约手段。协调解决信访问题的力度往往滞后于形势的发展要求，对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究还没有完全落到实处。对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。（五）从认识程度看：一些单位和干部对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位，全市信访工作开展极不平衡。有的解决信访问题的措施不够有力，该落实的没

43、有落实，该解决的没有解决好，导致群众重复上访和越级上访增多。有的单位工作人员办理信访水平不高，做群众工作能力不强，工作作风不实，仍处于简单办信、应付来访状态。有的是敏感性不强，不能及时果断处置信访问题，使小事情拖成大事情，简单问题转化成复杂问题，造成群众不满，引发群体上访或是群体性事件。三、破解信访难题的建议与对策做好我市信访工作，要围绕“阳光信访，和谐浏阳”的目标，以科学发展观为指导，把握浏阳工作大局，现清工作思路，创新工作机制，加强和改进信访工作；要紧紧围绕“两个富裕”的总体战略目标，把信访工作放到浏阳对接两型社会的改革发展稳定大局中去把握；放到构建我市和谐社会的实践中去推进，使全市信访工

44、作在巩固中提高，在整合中加强，在创新中发展。（一）树立和落实科学发展观，营造和谐的信访环境。做好新时期信访工作，必须牢固树立科学发展观，正确处理好改革发展稳定三者之间的关系。首先，要达成共识。各级各部门一定要认识到发展是第一要务，深化改革，促进发展，必须要有安定稳定的社会环境作保证。信访工作是维护社会安定稳定、促进社会经济发展、推进构建和谐社会的一项重要工作，要通过改革发展促进信访问题的解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。其次，要正确处理好信访与发展的关系。要用发展的眼光来分析和看待群众信访问题；用发展的办法来解决信访问题；用发展的思路来改进信访工作，当前出现的大量信访问题，主要是在

45、改革发展过程中由于一些利益调整而引发的问题。要解决好这些问题，归根到底，还是靠发展，还是要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。再次，要用发展的观点指导信访工作，认真研究在改革发展中出现的新情况、新问题，认真做好群众意见、建议和批评的收集、分析研究工作，通过信访渠道及时发现工作中存在的不落实问题，政策研究过程中的不完善问题，充分发挥“第二研究室”的作用，适时为党委、政府当好参谋，切实做到从政策层面上、从源头上预防和减少信访问题的产生。充分发挥信访主渠道作用，理顺群众情绪，关心群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，凝聚民心，促进经济社会的谐发展。其四，要

46、坚持正确的政绩观。各级干部要深刻领会“抓发展是第一要务，保稳定是第一责任”的科学内涵，在工作的决策和落实过程中坚持改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度相统一，不贪大求全，不贪功冒进，不急功近利，做到对上负责和对下负责相结合，做到加快发展和维护稳定相结合。其五，要强化科学民主决策。各级各部门应该在决策之前想稳定，坚持科学决策，强调以为为本，把维护绝大多数群众的利益放在决策的首位。改革力度的大小、发展速度的快慢，必须以社会可承受程度为参照，作出的决策应体现科学性、民主性、严肃性、均衡性、连续性和可操作性。切忌为了政绩急于求成，要确保从源头上减少群众信访。（二）创新信访工作机制，整合各方面力量齐

47、抓共管。要围绕建立信访工作新秩序，不断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明、便于监督的信访工作新机制。一要建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各责其责、齐抓共管的大信访工作格局。县以上党委、政府信访工作机构，担负着信访事项程序性受理的职责；而各级政府和政府工作部门担负着实体性办理职责。程序性受理必须严格按信访条例要求进行告知、转送、交办、督办，实体性办理必须严格按条例要求进行办理、复查、复核。因此，既要充分赋予和发管辖信访部门协调、指导和督查的职能，确保工作到位，又要明确职责，分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性。通过建立信访联席会议制度，有效整

48、合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。二要大力畅通信访渠道。要结合浏阳市情，重点在建设信访“绿色通道”上下功夫，使信访成为了解社情民意、公民参与管理、党委政府亲民和落实政务公开的一个平台。信访“绿色通道”功能主要定位在三个方面：一是以人为本的网络。“绿色通道”以“件件有结果，事事有回音”取信于民，形成由信访部门落实转办、交办并进行协调督办，承办单位回复办理结果即使诉求无法解决也要回复说明的运作规范。认真落实既解决群众实际困难又解决群众精神恩格斯，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人的原则。同时要建立上联中央、省、市，下通部门、乡镇的信息共享，更新及时、安全保密的信访多媒体网络平台，一方

49、面方便群众“网上信访”，一方面可使上下级信访机关可以做到互通信息、及时沟通，有效解决一信多投、多头重复上访和重复受理等问题，从而既方便群众，又有效降低越级信访量。二是社会预警的窗口。“绿色通道”每天接触大量群众呼声、意见和建议，最能充分反映民意，最能广泛集中民智，也最能及时发现问题。通过对群众信访活动中共性问题、倾向性问题的分析研究，及时向党委、政府做出社会矛盾预警，提出调整政策、转工作方法等建议，保证在改革的力度、发展的速度和社会承受能力上寻求最佳平衡点。三是宣泄情绪的渠道。“绿色通道”通过坚持和完善领导下基层调研、接访、约访、联合接待、批阅群众来信等密切联系群众的好制度和好方法，提供社会以

50、沟通与对话的场所，给予在社会发展过程中各公民、各阶层、各群体等利益意愿表达的机会，让各种群体及时释放暂时的心理失衡和不满情绪，从而缓解社会矛盾，消除威胁社会不稳定的因素。三要建立健全信访工作绩效考核评价体系。考核标准主要以解决初信初访，控制重信重访率，提高老信访户的息访率来衡量。要完善信访效能告诫制度，信访工作诫勉谈话制度，并把信访工作绩效纳入公务员考核体制。对于因工作不当和作风不实造成社会影响的事件，以及群众反映强烈的合理诉求久拖不决的，应实施领导责任追究制度。要通过创新和建立信访工作长效机制，进一步提高信访工作的质量和效率，努力开创信访工作新局面。（三）深入贯彻实施信访条例，维护正常信访秩

51、序。要在全社会加大对信访条例的学习、培训和宣传教育力度，增强各级行政机关工作人员依法行政和依法处理信访问题的能力和水平，加强对群众的宣传教育，引导和帮助他们以理性合法的方式反映情况、解决问题。一是要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，努力建立信访新秩序。既要始终将保障公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的接谈、立案、转办、解决问题的各个环节、各个方面，避免损害公民合法权益的现象发生；又要旗帜鲜明地维护信访秩序，坚决制止破坏信访秩序的行为。既要防止片面强调表间稳定和秩序，压制和阻拦人民群众依法信访；又要防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，削弱管理、割裂管理甚至放弃管理，导致发生损害公共利

52、益或他人利益的情况。二是要坚持权利和义务的统一，切实维护人民群众的根本利益。一方面，正视人民群众反映的问题，千方百计在解决信访问题上下功夫，保障人民群众依法信访的权利，为人民群众主持公道和正义。另一方面，教育群众自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建议和问题，不能妨害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。对那睦不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规规定，借上访之名，扰乱正常社会秩序，妨碍公共安全的行为，公安机关要及时依法处置。三是要坚持依法办事与思想教育工作相结合，正确处理新形势下的人民内部矛

53、盾。一方面，结合公民道德建议，提高公民素质，使公民追求个人利益的行为既符合法律又合乎道德要求，教育和引导群众善于通过诉论、仲裁、调解等多种途径解决问题。一方面，各级各部门要认真执行信访条例的各项规定，对信访事项决不能推诿扯皮、敷衍了事。（四）加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水平。各级各部门要切实担负起抓好信访工作的政治责任，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正的马信访工作抓在手上。要把信访工作列入重要议事日程给予重视，纳入工作全局中进行部署，进一步加大组织协调和工作指导的力度，从整体上加强对信访工作的

54、领导，确保信访工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任制，主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导实行“一岗双责”，要把坚持领导包案制度、定期接待群众事访制度、亲自阅处群众来信制度落到实处。形成一级抓一级，层层抓落实的局面。三是要加强信访干部队伍建设，进一步配强配好信访部门的领导班子，充实信访工作力量，从政治上、工作上、生活上关心信访干部，进一步调动和激励广大信访干部的积极性、主动性和创造性，进一步改善信访部门的工作条件，在办公经费、工作设备、信息化建设等方面给予全力支持帮助，为做好信访工作提供必要的物质保障。信访部门本身也要适应新形势要求，切实推进信访工作体制、机制和方式方法的不断改革创新，促进信访工作全面、协调、有序发展；要从思想政治、工作作风、业务能力等方面入手，努力建设一支高素质的信访干部队伍，全面推动信访工作再上新水平，为全面建设小康社会和构建和谐浏阳做出更大的贡献。