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1、会计信息失真与会计委派制 摘要：会计信息失真现象影响了经济的发展，而会计信息失真发生的根本原因在于现有的国有企业改革模式下，国企内部普遍存在着“内部人控制”现象。文章认为要杜绝“内部人控制”，避免会计信息失真，必须采取措施改变我国现有的会计管理体制，强化外部监督机制，增强所有者监督的力度，而其中最有效的途径便是实行会计委派制。关键词：会计信息失真性会计委派制内部人控制一、会计信息失真及其危害所谓会计信息失真，就是指会计信息不能如实、准确、完整地反映会计对象。会计信息的失真，使得在国有企业改革过程中出现了惊人的国有资产流失现象。同时，失真的会计信息也为会计信息使用者造成了严重的危害。主要表现在以
2、下几个方面：1.会计信息失真妨碍国家宏观经济管理和调控。企业是整个国民经济的细胞，是宏观经济的微观个体。在我国，宏观经济决策所需的大部分信息来源于会计信息，如果会计信息失真，就会使宏观决策失误，对国民经济实施不当的调控，从而导致整个国民经济的混乱。2.会计信息失真误导了关于企业的预测和决策。在市场经济条件下，企业的生产经营活动与投资人、债权人和社会公众有着密切的联系，投资人和债仅人为了保护自身的利益，就要了解企业的财务状况和经营成果。会计信息的重要作用之一就是帮助投资人和债权人进行科学的决策，如果会计信息失真，必将误导投资人和债权人的经济预测和决策，造成社会资源的严重浪费。3.会计信息失真影响
3、企业内部管理。会计是企业内部的重要信息系统，会计提供准确可靠的信息，有助于决策者进行合理的决策，有助于强化内部管理，如果会计信息失真，会严重干扰企业的规范管理，使企业面临生存和发展的危机。由以上分析可以看出，会计信息失真危害是巨大的，要坚决避免。但会计信息的失真有其发生的各种原因和基础，而其中最本质的原因则是在现有的国有企业改革模式下，国企内部普遍存在着“内部人控制”现象。二、“内部人控制”与会计信息失真的关系所谓“内部人控制”就是指企业内部人员（如经理或厂长）在事实上而非法律上拥有了对企业的控制权。在国企改革中，为建立现代企业制度，政府以各种方式使经营者获得自主经营权，这样就形成了企业所有者
4、（国家和其他投东）和企业经营者（经理或厂长）之间的委托代理关系。在这种关系中，所有者追求的目标是剩余收益最大化，而经营者是以自身效用最大化为目标的，两者的目标是不一致的。如果缺乏必要的激励和约束机制，经营者就有可能为追求自身利益而做出损害所有者利益的事情。当内部人损害所有者权益时，就必然会粉饰其财务状况，提供种种虚假的会计信息，从而导致会计信息失真。一方面，我国现行的会计管理体制难以避免“内部人控制”的现象。会计人员由企业经理任免，会计就必须为经理服务，从而成为“内部人”实行内部控制的重要工具；另一方面，因国有企业财产归国家所有而使企业中普遍存在着“所有者缺位”的现象，这必然导致对企业监督不力
5、。在缺乏有效的外部监督机制的情况下，内部人必然充分运用会计这一工具达到其内部控制的目的，使会计信息失真在所难免。所以，为避免会计信息的失真，必须采取措施改变我国现有的会计管理体制，使其摆脱工具的命运，同时又能强化外部监督机制，增强所有者监督的力度，从而达到控制“内部人控制”现象，而能够达到此目的的措施便是实行会计委派制。三、实行会计委派制的必然性会计委派制是政府部门通过对会计人员的资格确认、业绩考核、职权规范、人员任免甚至报酬统筹等行政手段和法律手段，对会计行为进行管制的一系列制度和机制上的安排。从本质上说，会计委派制改变了原来的会计由经理任免的会计管理体制，而由国家和所有者直接委派。会计委派
6、制之所以能从产生到发展，就是因为其在控制“内部人控制”或避免会计信息失真方面有以下作用：1.改变了会计人员“内部人控制”的工具地位。由于会计委派中的会计直接由所有者委派，直接对所有者负责。在所有者和经营者目标不一致时，积极为所有者谋利益，不会因违背经营者意愿提供真实会计信息而被罢免。会计委派制通过改变会计人员的身份，将作为“内部人控制”工具的会计变为控制“内部人”的力量。这种制度充分保证了会计人员的独立性，使会计信息质量大大提高。2.可以实行第一位监督，防损失于未然。我们知道，审计也是对企业经营情况的有效监督方式，但审计是一种事后监督，即使能够审查出会计报表中的虚假行为，但此时“内部人控制”行
7、为早已发生，已给所有者造成了无法挽回的损失。实行会计委派制，一旦“内部人”欲实行其控制行为，就会受到隶属于所有者的会计人员和监督和反控制，从而避免虚假信息的产生，防所有者损失于未然。3.可以低成本对“内部人”进行监督，强化所有者对“内部人”的监督力度。在所有者和经营者之间存在着信息不对称的状况，使所有者很难清楚了解“内部人”的真实行为，所有者为了获取必要的信息，就要付出相当大的代价。获取信息的成本决定了监督的力度，如果获取信息的成本大于监督带来的收益，监督就失去了意义。聘请注册会计师进行审计，其成本是极高的，高昂的成本必然削弱所有者对“内部人”的监督，从而导致会计信息失真现象屡禁不止。而实行会
8、计委派制，使会计隶属于所有者，就可以把第一手的真实资料提供给所有者，所有者根据这些信息对“内部人”进行监督的花费的成本相应地要小得多。低成本必然会强化所有者对“内部人”的监督力度，从而更好地控制“内部人”。从以上分析可以看出，会计委派制有其存在的必要性和必然性。从我国部分国有大中型企业试行会计委派制的基本情况来看，会计委派制对于国有资产的保值、增值，防止国有资产流失，健全企业内部约束机制和避免会计信息失真方面发挥了积极作用，但会计委派制在许多方面也还有不完善的地方，要充分发挥会计委派制的作用，还应实行一系列措施。如建立会计人才市场，形成会计人员自我约束机制；建立对会计人员的激励、监督机制；加强所有者对会计的监督等，从而进一步完善会计委派制。参考文献：1.方向。内部控制系统评价M.北京：中国审计出版社，19952.邱云全。浅淡会计委派制的必要性和可行性J.财会月刊，1998（11）3.吴连生。从“内部人控制”看会计信息失真J.上海会计，1999（12）4.杜兴强。会计人员委派制与“内部人控制”J.财贸研究，1999（2）5.王跃堂，郭永清。关于会计委派制可行性研究J.财经论丛，1999（5）
会计信息失真与会计委派制
