侯昭敏-隐患排查治理

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1、Emergency Action for Work Safety 事故隐患排查治理事故隐患排查治理侯昭敏侯昭敏2022-8-291Emergency Action for Work Safety 国务院办公厅关于在重点行业和领国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知项行动的通知国办发明电国办发明电200720071616号号国务院办公厅国务院办公厅 20072007年年5 5月月1212日日2022-8-292Emergency Action for Work Safety 一、工作目标一、工作目标 q通过开展隐患排查治理专项行动，进一

2、通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。定好转。2022-8-293Emergency Action for Work S

3、afety 本资料来源本资料来源2022-8-294Emergency Action for Work Safety 二、对象和范围二、对象和范围 q本次隐患排查治理专项行动的对象和范本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为高危行业等重点行业和领域的各类围为高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位，主要包括：煤矿、金属生产经营单位，主要包括：煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水民航

4、等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。业和领域近年来发生重特大事故的单位。同时，通过对安全生产隐患排查治理，同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府的安全监进一步检查地方各级人民政府的安全监管责任落实情况和打击非法建设、生产管责任落实情况和打击非法建设、生产和经营的情况。和经营的情况。2022-8-295Emergency Action for Work Safety 三、实施步骤三、实施步骤 隐患排查治理专项行动分五个阶段进行：隐患排查治理专项行动分五个阶段进行：（一）安排部署

5、阶段：（一）安排部署阶段：5 5月底前月底前（二）企业自查自改阶段：（二）企业自查自改阶段：7 7月底前月底前 （三）地方政府督促检查阶段：（三）地方政府督促检查阶段：7-87-8月月 （四）国务院安全生产委员会督查阶段：（四）国务院安全生产委员会督查阶段：8-98-9月月 （五）各单位（五）各单位“回头看回头看”再检查阶段：再检查阶段：4 4季度季度2022-8-296Emergency Action for Work Safety 内内 容容 提提 要要加强事故隐患管理的必要性加强事故隐患管理的必要性事故隐患相关概念事故隐患相关概念事故隐患管理机制的建立事故隐患管理机制的建立重大事故隐患管

6、理规定重大事故隐患管理规定2022-8-297Emergency Action for Work Safety 当前安全生产形势严峻当前安全生产形势严峻事故隐患严重是主要原因事故隐患严重是主要原因 典型事故案例分析典型事故案例分析加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件当前治理事故隐患的对策措施当前治理事故隐患的对策措施2022-8-298Emergency Action for Work Safety 事故总量和死亡人数仍然高居不下事故总量和死亡人数仍然高居不下 全国各类事故造成死亡人数全国各类事故造成死亡人数126760126760人人 1 1亿

7、亿GDPGDP死亡死亡1 1个人；个人；一万居民里要死一个人；一万居民里要死一个人；伤残伤残7070万人，每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸万人，每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸2022-8-299Emergency Action for Work Safety 煤炭、危险化学品、建筑等高风险行业重特大事故多发煤炭、危险化学品、建筑等高风险行业重特大事故多发危险化学品生产、运输、储存等环节重特大事故不断危险化学品生产、运输、储存等环节重特大事故不断江苏淮安段江苏淮安段“3.29”3.29”液氯泄漏事故，液氯泄漏事故，3131人死亡，几万人紧人死亡，几万人紧急疏散。急疏散。吉林石化公司

8、吉林石化公司“11.13”11.13”爆炸，造成爆炸，造成6 6人死亡，松花江污染人死亡，松花江污染。北京北京“12.6”12.6”危险化学品货车与客车相撞。造成危险化学品货车与客车相撞。造成2424人死亡人死亡，1 1人重伤。人重伤。煤矿近年发生煤矿近年发生6 6起死亡百人以上的特别重大事故。起死亡百人以上的特别重大事故。辽宁辽宁“2.14”2142.14”214人死亡人死亡;广东广东“8.7”1238.7”123人遇难；黑人遇难；黑龙江龙江“11.27”17111.27”171人死亡人死亡;河北河北“12.3”10812.3”108人死亡人死亡2022-8-2910Emergency Ac

9、tion for Work Safety 事故经济损失严重事故经济损失严重2022-8-2911Emergency Action for Work Safety 案例：中石油川东气矿案例：中石油川东气矿“12.23”12.23”特大井喷事故特大井喷事故导致导致243243人死亡，人死亡，2000020000多人受伤；多人受伤；1010多万人紧急疏散，多万人紧急疏散，6 6万多人无家可归；直接经济损失近万多人无家可归；直接经济损失近92629262万元。万元。2022-8-2912Emergency Action for Work Safety 一切事故源于事故隐患的存在，控制事故须从源头一切事

10、故源于事故隐患的存在，控制事故须从源头着手着手“隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山泰山”“隐患不除，永无宁日隐患不除，永无宁日”加强事故隐患的管理体现了预防为主的管理原则加强事故隐患的管理体现了预防为主的管理原则2022-8-2913Emergency Action for Work Safety 国有企业设备老化、工艺技术落后国有企业设备老化、工艺技术落后三高企业隐患突出：三高企业隐患突出：危险物品生产经营企业安全距离不足危险物品生产经营企业安全距离不足煤矿企业煤矿企业“三超三超”现象现象建筑施工企业低价中标现象突出，现场安全设施建筑施工企业低价中标

11、现象突出，现场安全设施投入不足，施工设备老化，施工工艺落后。投入不足，施工设备老化，施工工艺落后。非公有制企业安全投入不足非公有制企业安全投入不足企业管理过程中存在的企业管理过程中存在的“三违三违”现象现象2022-8-2914Emergency Action for Work Safety 国务院国务院116116次常务会议确定要增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦次常务会议确定要增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；斯等重大隐患；全国安全生产工作会议上家宝总理提出全国安全生产工作会议上家宝总理提出1010项要求项要求“力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大力争用两年左右的时间

12、，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。”深入开展重点行业安全生产专项整治深入开展重点行业安全生产专项整治安全监管总局、国资委联合下发的安全监管总局、国资委联合下发的关于立即在国有重点企业中关于立即在国有重点企业中开展重大事故隐患排查整改工作的通知开展重大事故隐患排查整改工作的通知隐患排查整改工作制度隐患排查整改工作制度化、经常化化、经常化 鼓励企业结合实际推行鼓励企业结合实际推行HSEHSE、OHSMSOHSMS等现代安全生产管理方法，等现代安全生产管理方法，提升企业的基础管理水平。提升企业的基础管理水平

13、。建立企业重大事故隐患排查整改网络信息监管系统。建立企业重大事故隐患排查整改网络信息监管系统。2022-8-2915Emergency Action for Work Safety 事故隐患事故隐患 泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷不安全状态和管理上的缺陷危险源危险源可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态源或状态 思考：事故隐患与危险源的关系？思考：事故隐患与危险源的关系？2022-8-2916Emergency Action for

14、 Work Safety 伤亡事故伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。毒事故。职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。重伤、死亡事故。第第17页页 企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定（19911991年国务院颁布）年国务院颁布

15、）2022-8-2917Emergency Action for Work Safety 职业病职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。素而引起的疾病。第第18页页中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国职业病防治法（20022002年年5 5月月1 1日起施行）日起施行）2022-8-2918Emergency Action for Work Safety 第第19页页 危害危害是指可能造成人员伤亡、疾病、财产

16、损失、工作环境是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。破坏的根源或状态。风险风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。2022-8-2919Emergency Action for Work Safety 1000300无伤害、无损失事故无伤害、无损失事故30财产损失财产损失10轻伤轻伤1死亡、重伤死亡、重伤隐患隐患险肇事故险肇事故事故事故死亡和失时工伤事故死亡和失时工伤事故危险源1000002022-8-2920Emergency Action for Work Safety 危险、有害因素的分类危险、有害因素的分类q

17、 按导致事故的直接原因分类。根据国家标准生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-1992）的规定，分为6大类：q 物理性危险、有害因素q 化学性危险、有害因素q 生物性危险、有害因素q 心理、生理性危险、有害因素q 行为性危险、有害因素q 其他危险、有害因素2022-8-2921Emergency Action for Work Safety 企业职工伤亡事故标准（GB6441-1986），将事故类别分为20类。q（1）物体打击 （2）车辆伤害 （3）机械伤害 q（4）火灾 （5）触电 （6）淹溺 q（7）起重伤害 （8）坍塌 （9）高处坠落 q（10）透水 （11）冒顶片帮（

18、12）瓦斯爆炸 q（13）放炮 指爆破作业中发生的伤亡事故 q（14）火药爆炸 （15）锅炉爆炸 q（16）容器爆炸 （17）其他爆炸 q（18）灼烫 （19）中毒和窒息 q（20）其他伤害2022-8-2922Emergency Action for Work Safety v事故隐患分类事故隐患分类 综合事故起因、行业分类和事故性质分类，可以分为综合事故起因、行业分类和事故性质分类，可以分为2121类：类：煤与瓦斯突出煤与瓦斯突出公路设施伤害公路设施伤害铁路设施伤害铁路设施伤害铁路车辆伤害铁路车辆伤害水上运输伤害水上运输伤害港口码头伤害港口码头伤害空中运输伤害空中运输伤害航空港伤害航空港伤

19、害其他类隐患其他类隐患火灾火灾爆炸爆炸中毒和窒息中毒和窒息水害水害坍塌坍塌滑坡滑坡泄漏泄漏触电触电坠落坠落机械伤害机械伤害2022-8-2923Emergency Action for Work Safety v重大事故隐患重大事故隐患 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。重大事故隐患管理规定重大事故隐患管理规定 （劳动部，（劳动部，19951995年）年）v重大事故隐患分级重大事故隐患分级 特别重大事故隐患：指可能造成死亡人以上，特别重大事故隐患：指可能造成死亡人以上，或直接经济损失万元以上的事故隐患。或直接经济损失万元以上的事故隐

20、患。重大事故隐患：指可能造成死亡人以上，或重大事故隐患：指可能造成死亡人以上，或直 接 经 济 损 失 万 元 以 上 的 事 故 隐 患。直 接 经 济 损 失 万 元 以 上 的 事 故 隐 患。v思考：重大事故隐患与重大危险源的关系？思考：重大事故隐患与重大危险源的关系？2022-8-2924Emergency Action for Work Safety v事故隐患排查事故隐患排查v事故隐患评估、分级事故隐患评估、分级v事故隐患的治理事故隐患的治理v事故隐患的常态管理事故隐患的常态管理 2022-8-2925Emergency Action for Work Safety v 厂址厂址

21、v 厂区平面布局厂区平面布局v 建（构）筑物建（构）筑物v 生产工艺过程生产工艺过程v 生产设备、装置生产设备、装置 粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位位 工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度v管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施v各类人员各类人员2022-8-2926Emergency Action for Work Safety 询问和交流；询问和交流；查阅有关记录；查阅有关记录；获取外部信息；获取外部信息；作业任务

22、分析；作业任务分析；安全检查表；安全检查表；直观经验分析法；直观经验分析法；利用专家的经验判断利用专家的经验判断 事故隐患提示表法事故隐患提示表法2022-8-2927Emergency Action for Work Safety 1)1)作业任务作业任务分析分析界定作业岗位界定作业岗位列出各列出各岗位作业清单岗位作业清单界定各界定各作业的实施步骤作业的实施步骤分析每一分析每一步骤步骤可能可能产生的产生的危害危害评审现有防范评审现有防范措施措施的的有效性有效性提出改善提出改善建议建议2022-8-2928Emergency Action for Work Safety 输 电 线 路 及 电

23、 缆 安 全 检 查 表 序序号号 检检 查查 项项 目目 检检 查查 内内 容容 检检 查查 方方 法法 是是/否否 备备注注 1 电电杆杆及及 附附 件件 电电 杆杆 无无 倾倾 斜斜、断断 杆杆、腐腐 烂烂、下下 陷陷；横横 担担 无无 倾倾 斜斜、弯弯 曲曲、松松 动动；绝绝 缘缘 子子 无无 损损 坏坏，瓷瓷 轴轴 无无 破破 裂裂 及及 放放 电电 现现 象象。2 架架 空空 线线 路路 无无 穿穿 越越 危危 险险 场场 所所（0 0 级级、1 1 级级 场场 所所 3 30 0 米米，2 2 级级 场场 所所1 1.5 5 倍倍 杆杆 高高）；无无 障障 碍碍 物物 碰碰 撞撞

24、；线线 路路 弧弧 度度 符符 合合 规规 定定；防防 雷雷 设设 施施 完完 好好。3 电电 缆缆 埋埋 地地 电电 缆缆 走走 向向 标标 桩桩 牢牢 固固、明明 显显；埋埋 地地 电电 缆缆 处处 无无 挖挖 掘掘 痕痕 迹迹、无无 重重 物物 或或 腐腐 蚀蚀物物 堆堆 放放；电电 缆缆 头头 无无 渗渗 油油，绝绝 缘缘 良良 好好。4 检检查查及及 接接 地地 月月 检检 查查、季季 节节 性性 测测 试试 齐齐 全全、完完 整整；塔塔 杆杆 接接 地地、重重 点点 接接 地地 良良 好好，接接 地地 电电 阻阻 1 0 。2)2)检查表检查表2022-8-2929Emergenc

25、y Action for Work Safety 3)3)直观经验分析法直观经验分析法经验法经验法 对照有关标准、法规进行检查；对照有关标准、法规进行检查；依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。类比法类比法 利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：工程系统；工程系统；作业条件的经验；作业条件的经验；劳动安全卫生的统计资料。劳动安全卫生的统计资料。2022-8-2930Emergency Action for Work Safety 4 4）事故隐患提示表法）事故隐患提示表法（一种补充方法）（一种补充方

26、法）在平地上滑倒在平地上滑倒/跌倒；跌倒；人员从高处坠落；人员从高处坠落；工具、材料等从高处坠落；工具、材料等从高处坠落；头上空间不足；头上空间不足；与手工提升与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害；搬运工具、材料等有关的危害；与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、设备的危害；设备的危害；车辆危害，包括场地运输和公路运输；车辆危害，包括场地运输和公路运输；火灾与爆炸；火灾与爆炸；对员工的暴力行为；对员工的暴力行为；可吸入的化学物质；可吸入的化学物质；编制事故隐患提示表，按表寻找：编制事故隐患提示表，按表寻找：2022-8-2

27、931Emergency Action for Work Safety v按照按照重大事故隐患管理规定重大事故隐患管理规定确定的标准进行评确定的标准进行评估分级估分级 特别重大事故隐患、重大事故隐患特别重大事故隐患、重大事故隐患v企业根据行业要求或企业自身制定的标准进行隐患企业根据行业要求或企业自身制定的标准进行隐患的评估分级的评估分级 2022-8-2932Emergency Action for Work Safety 技 术管 理教 育2022-8-2933Emergency Action for Work Safety 作业活动作业活动 目标目标 运行控制运行控制纠正预防纠正预防培训与

28、意识培训与意识应急应急法规要求法规要求OHSOHS风险风险事故隐患事故隐患内部审核内部审核可接受标准可接受标准监测与测量监测与测量OHSOHS管理方案管理方案2022-8-2934Emergency Action for Work Safety 系统化、结构化管理系统化、结构化管理目标管理目标管理预防为主预防为主持续改进持续改进全过程控制全过程控制全员参与全员参与危险源管理危险源管理文件化、程序化管理文件化、程序化管理职业安全健康方针检 查 与纠正措施管理评审策 划实施与运 行持续改进2022-8-2935Emergency Action for Work Safety 危害危害辨识辨识频率频

29、率分析分析严重性严重性风险评价风险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理管理控制控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受可接受风险风险？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANPLANDODOCHECKCHECKACTIONACTION2022-8-2936Emergency Action for Work Safety 4.24.2OHSOHS方针方针4.5.4 4.5.4 审核审核4.6 4.6 管理评审管理评审4.5.34.5.3记录和记录和记录管理记录管理4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制4.4.7 4.4.7 应急准备应急准备 和响应和响应4.3.44.3.4管理方

30、案管理方案4.3.34.3.3目标目标4.4.14.4.1机构和职责机构和职责4.4.24.4.2培训、意识和能力培训、意识和能力4.4.34.4.3协商与交流协商与交流4.4.4 4.4.4 文件化文件化4.4.5 4.4.5 文件与资料控制文件与资料控制4.5.14.5.1绩效测量绩效测量与监视与监视4.5.24.5.2事故、事件事故、事件不符合、纠正不符合、纠正和预防措施和预防措施4.3.14.3.1危害辨识、危害辨识、风险评价风险评价与控制计划与控制计划4.3.24.3.2法律和法律和其他要求其他要求2022-8-2937Emergency Action for Work Safety

31、 中国石油化工集团公司中国石油化工集团公司HSEHSE2022-8-2938Emergency Action for Work Safety 单位一旦发现事故隐患，应立即报告主管部门和当地人民政单位一旦发现事故隐患，应立即报告主管部门和当地人民政府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。小组由法定存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。小组由法定代表人负责。代表人负责。存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施。难存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施。难以立即整改的单位，应采取防范、监控措施。以

32、立即整改的单位，应采取防范、监控措施。重大事故隐患整改资金由单位筹集，必要时报请当地人民政重大事故隐患整改资金由单位筹集，必要时报请当地人民政府和主管部门给予支持。府和主管部门给予支持。2022-8-2939Emergency Action for Work Safety 经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。书。接到接到重大事故隐患停产、停业整改通知书重大事故隐患停产、停业整改通知书的单的单位，应立即停产、停业进行整改。位，应立即停产、停业进行整改。完

33、成重大事故隐患整改的单位，应及时报告省级以完成重大事故隐患整改的单位，应及时报告省级以上劳动行政部门和主管部门，申请审查验收。上劳动行政部门和主管部门，申请审查验收。2022-8-2940Emergency Action for Work Safety 重大事故隐患的具体分级标准和评估方法由国务院劳动行政部门重大事故隐患的具体分级标准和评估方法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门制定。会同国务院有关部门制定。特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估。重大事故隐患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同织评估。重大事故隐

34、患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门评估。主管部门评估。主管部门和当地人民政府对单位存在的事故隐患进行初步评估和主管部门和当地人民政府对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐患的初步评估分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐患的初步评估结果报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并申请对重大事故结果报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并申请对重大事故隐患组织评估。隐患组织评估。省级以上主管部门负责督促单位对重大事故隐患的管理和组织省级以上主管部门负责督促单位对重大事故隐患的管理和组织整改。整改。2022-8-2941Emergency Acti

35、on for Work Safety 省级以上劳动行政部门会同主管部门组织专家对重大省级以上劳动行政部门会同主管部门组织专家对重大事故隐患进行评估，监督和检查单位对重大事故隐患事故隐患进行评估，监督和检查单位对重大事故隐患进行整改。进行整改。各级工会组织督促并协助单位对重大事故隐患的管理各级工会组织督促并协助单位对重大事故隐患的管理和整改。和整改。县级以上劳动行政部门应负责处理、协调重大事故隐县级以上劳动行政部门应负责处理、协调重大事故隐患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，签发签发重大事故隐患停产、停业整改通知书重大事故隐患停产、停业

36、整改通知书。对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动行政部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地动行政部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。2022-8-2942Emergency Action for Work Safety 事故隐患整改对策措施事故隐患整改对策措施安全生产培训之安全生产培训之2022-8-2943Emergency Action for Work Safety 内内 容容 提提 要要事故隐患整改措施概述事故隐患整改措施概述防止人失误与不

37、安全行为防止人失误与不安全行为安全技术措施安全技术措施管理措施管理措施2022-8-2944Emergency Action for Work Safety 2022-8-2945Emergency Action for Work Safety 选择安全对策措施时的基本要求：选择安全对策措施时的基本要求：能消除或减弱生产过程中的危险、危害；能消除或减弱生产过程中的危险、危害；处置危险和有害物，并降低到国家规定的限制内；处置危险和有害物，并降低到国家规定的限制内；预防生产装置和操作失误产生危险、危害；预防生产装置和操作失误产生危险、危害；能有效地预防重大事故和职业危害的发生；能有效地预防重大事故

38、和职业危害的发生；发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。件。2022-8-2946Emergency Action for Work Safety v 应满足法律法规的要求；应满足法律法规的要求；v 当其与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全生当其与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全生产的要求，其次考虑经济效益；产的要求，其次考虑经济效益；v 应按消除危害、预防事故、减弱风险、隔离危害、应按消除危害、预防事故、减弱风险、隔离危害、使用连锁装置和警告的顺序；使用连锁装置和警告的顺序；v 遵循安全技术措施等级顺序的要求；遵循安全技术措施等级顺序的

39、要求；v 应具有针对性、可操作性和经济合理性。应具有针对性、可操作性和经济合理性。2022-8-2947Emergency Action for Work Safety v 按系统安全的观点，人也是构成系统的一种元素，当按系统安全的观点，人也是构成系统的一种元素，当人作为一种系统元素发挥功能时，会发生失误。人作为一种系统元素发挥功能时，会发生失误。v人失误人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标，或超出是指人的行为结果偏离了规定的目标，或超出了可接受的界限，并产生了不良的后果。人的不安全了可接受的界限，并产生了不良的后果。人的不安全行为也可以看作是一种人失误。行为也可以看作是一种人失误。v不安全

40、行为不安全行为是操作者在生产过程中发生的、直接导致是操作者在生产过程中发生的、直接导致事故的人失误，是人失误的特例。事故的人失误，是人失误的特例。2022-8-2948Emergency Action for Work Safety 同事的压力；上级的评价；个人的价值人机学 原因按当事者的态度逻辑地决策人失误事故伤害；损坏性情、精神；方面问题下意识发生失误的倾向事故造成的后果、事故的发生方面问题尺寸、力；范围、感觉操作的设计一致性；人的能力；希望的操作任务、信息；担心、风险性才能；身体、精神状态；药物、酒；工作压力、疲劳动机、态度；兴奋、生物节律决策错误 认为可能性小矛盾的表示、操作管理方面缺

41、陷方针责任监督检查训练对风险的认识其它在某种状态下承受负荷的能力过负荷2022-8-2949Emergency Action for Work Safety 2022-8-2950Emergency Action for Work Safety 2022-8-2951Emergency Action for Work Safety 2022-8-2952Emergency Action for Work Safety 2022-8-2953Emergency Action for Work Safety 2022-8-2954Emergency Action for Work Safety 2

42、022-8-2955Emergency Action for Work Safety v 职业适合性职业适合性 职业适合性是指人员从事某种职业应该具备的基本条件，它着重于职业对职业适合性是指人员从事某种职业应该具备的基本条件，它着重于职业对人员能力的要求。人员能力的要求。职业适合性分析职业适合性分析:通过分析某种职业的任务、责任、性质等特征，确定职通过分析某种职业的任务、责任、性质等特征，确定职业对人员的具体要求；分析人员的生理、心理特征，确定人员适合于什业对人员的具体要求；分析人员的生理、心理特征，确定人员适合于什么职业。么职业。职业适合性测试职业适合性测试:测试人员的能力看其是否符合该种职

43、业的要求。测试人员的能力看其是否符合该种职业的要求。职业适合性测试包括职业适合性测试包括生理功能测试生理功能测试和和心理功能测试心理功能测试两方面的测试。两方面的测试。职业适合性与人员选择职业适合性与人员选择:选择能力过高或过低的人都不利于事故预防。一选择能力过高或过低的人都不利于事故预防。一个人的能力低于操作要求的水平，则由于他没有能力正确处理操作中出个人的能力低于操作要求的水平，则由于他没有能力正确处理操作中出现的各种信息而不能胜任工作，还可能发生人失误；反之，当一个人的现的各种信息而不能胜任工作，还可能发生人失误；反之，当一个人的能力高于操作要求的水平时，不仅浪费人力资源，而且在工作中会

44、由于能力高于操作要求的水平时，不仅浪费人力资源，而且在工作中会由于心理紧张度过低，产生厌倦情绪而发生人失误。心理紧张度过低，产生厌倦情绪而发生人失误。2022-8-2956Emergency Action for Work Safety v安全培训教育安全培训教育防止职工产生不安全行为，防止人失误的重要途径。防止职工产生不安全行为，防止人失误的重要途径。安全教育的三个阶段：安全教育的三个阶段：1 1、安全知识教育安全知识教育 2 2、安全技能教育安全技能教育 3 3、安全态度教育安全态度教育2022-8-2957Emergency Action for Work Safety 各级管理人员的安

45、全教育各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育生产岗位职工教育 三级安全教育三级安全教育 特种作业教育特种作业教育 经常性安全教育经常性安全教育 “五新五新”教育教育 复工调岗教育复工调岗教育 安全教育的形式安全教育的形式 广告广告 演讲演讲 会议讨论会议讨论 竞赛竞赛 声像声像 正规教学正规教学2022-8-2958Emergency Action for Work Safety v知识、能力与资格要求知识、能力与资格要求 一般企业：具备与所从事的生产经营活动相适应的安全一般企业：具备与所从事的生产经营活动相适应的安全 生产知识和管理能力。生产知识和管理能力。三高行业：必须接受专门的安全培训，

46、经安全生产监管三高行业：必须接受专门的安全培训，经安全生产监管 监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得 安全资格证书后，方可任职。安全资格证书后，方可任职。2022-8-2959Emergency Action for Work Safety 三高企业主要负责人和安全生产管理人员：三高企业主要负责人和安全生产管理人员：经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。发给安全资格证书。其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员：其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员：经

47、安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训机构培训培训合格证书培训合格证书 。v培训工作的实施与发证培训工作的实施与发证2022-8-2960Emergency Action for Work Safety v三高企业必须对外来工进行强制性三高企业必须对外来工进行强制性 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，强制性安全培训，培训目标：保证其具备本岗

48、位安全操作、自救互救以及应急培训目标：保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。2022-8-2961Emergency Action for Work Safety v加工、制造业等生产单位的其他从业人员的三级教育：加工、制造业等生产单位的其他从业人员的三级教育：在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。三级安全培训教育。保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。v换岗、复岗和

49、换岗、复岗和“四新四新”培训：培训：调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。间（工段、区、队）和班组级的安全培训。生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。2022-8-2962Emergency Action for Work Safety v特种作业人员培训：特种作业人员培训：按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考按

50、照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2022-8-2963Emergency Action for Work Safety 2022-8-2964Emergency Action for Work Safety 防止事故发生的安全技术防止事故发生的安全技术 避免或减少事故损失的安全技术避免或减少事故损失的安全技术 采取措施减少故障的发生采取措施减少故障的发生 故障故障安全设计安全设计控制第一类危险源控制第一类危险源控制第二类危险源控制第二类危险源2022-8-2965Emergen

51、cy Action for Work Safety q第一类危害因素：第一类危害因素：（物质固有的因素）（物质固有的因素）q 作用于人体的过量的能量或干扰人体与外界能量交换的有害物质作用于人体的过量的能量或干扰人体与外界能量交换的有害物质是造成事故的根本原因是客观存在的，它决定发生事故所产生的是造成事故的根本原因是客观存在的，它决定发生事故所产生的严重程度严重程度q第二类危害因素：第二类危害因素：（人为可能控制的因（人为可能控制的因素）素）q 导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素是造成事导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素是造成事故的直接原因，是围绕第一类危害因素随机出

52、现的，很难预测它故的直接原因，是围绕第一类危害因素随机出现的，很难预测它们在何时、何地、以何种形式出现。它们出现的难易程度决定事们在何时、何地、以何种形式出现。它们出现的难易程度决定事故发生的可能性大小。故发生的可能性大小。q危害因素举例危害因素举例q 例：汽车行驶中碾伤人例：汽车行驶中碾伤人q 第一类危害因素第一类危害因素-行驶中的汽车；行驶中的汽车；q 第二类危害因素第二类危害因素-制动制动/转向失灵，违规驾驶，雨雪天路面湿滑等转向失灵，违规驾驶，雨雪天路面湿滑等2022-8-2966Emergency Action for Work Safety 防止事故发生的安全技术的基本出发点是采取

53、措施防止事故发生的安全技术的基本出发点是采取措施约束、限制能量或危险物质，防止其约束、限制能量或危险物质，防止其。1 1、消除危险源、消除危险源 2 2、限制能量或危险物质、限制能量或危险物质 3 3、隔离、隔离 2022-8-2967Emergency Action for Work Safety 消除系统中的危险源可以从根本上防止事故发生。消除系统中的危险源可以从根本上防止事故发生。但是，人们不能消除系统中所有的危险源，只能根但是，人们不能消除系统中所有的危险源，只能根据具体的技术、经济等条件，消除其中的部分危险据具体的技术、经济等条件，消除其中的部分危险源。源。2022-8-2968Em

54、ergency Action for Work Safety 2 2、限制能量或危险物质、限制能量或危险物质 受实际的技术、经济条件等方面的限制，有些危受实际的技术、经济条件等方面的限制，有些危险源不能被彻底根除，这时应该设法限制它们拥有险源不能被彻底根除，这时应该设法限制它们拥有的能量或危险物质的量，降低其危险性。的能量或危险物质的量，降低其危险性。2022-8-2969Emergency Action for Work Safety 预防事故发生的隔离措施有分离和屏蔽两种。前预防事故发生的隔离措施有分离和屏蔽两种。前者是指时间或空间上的分离，防止一旦相遇则可能者是指时间或空间上的分离，防止

55、一旦相遇则可能产生或释放能量或危险物质的两种及两种以上的物产生或释放能量或危险物质的两种及两种以上的物质相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、约束能质相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、约束能量或危险物质。量或危险物质。2022-8-2970Emergency Action for Work Safety 避免或减少事故损失的安全技术避免或减少事故损失的安全技术,其基本出发点是其基本出发点是防止事故时意外释放的能量或危险物质达及人或物防止事故时意外释放的能量或危险物质达及人或物,或者减轻对人或物的作用或者减轻对人或物的作用。1 1、隔离：远离、封闭、缓冲、隔离：远离、封闭、缓冲 2 2、个体防护

56、、个体防护 3 3、薄弱环节、薄弱环节 4 4、避难与援救、避难与援救2022-8-2971Emergency Action for Work Safety 1 1、隔离、隔离 避免或减少事故损失的隔离措施其作用在于避免或减少事故损失的隔离措施其作用在于把被保护把被保护的人或物与意外释放的能量或危险物质隔开的人或物与意外释放的能量或危险物质隔开。具体地，。具体地，隔离措施包括隔离措施包括、三种措施。三种措施。2022-8-2972Emergency Action for Work Safety 2 2、个体防护、个体防护 佩戴佩戴也是一种隔离措施，它把人体也是一种隔离措施，它把人体与能量或危险

57、物质隔开。与能量或危险物质隔开。2022-8-2973Emergency Action for Work Safety 3 3、薄弱环节、薄弱环节 利用事先设计好的薄弱环节使能量或危险物质按照人利用事先设计好的薄弱环节使能量或危险物质按照人们的意图释放，防止能量或危险物质作用于被保护的人们的意图释放，防止能量或危险物质作用于被保护的人或物。一般地，设计的薄弱环节即使破坏了，却以较小或物。一般地，设计的薄弱环节即使破坏了，却以较小的损失避免了大的损失。因此，该项技术又称为的损失避免了大的损失。因此，该项技术又称为“”。2022-8-2974Emergency Action for Work Sa

58、fety 4 4、避难与救援、避难与救援 事故发生后应该努力采取措施事故发生后应该努力采取措施事态的发展。但是，事态的发展。但是，当判明事态已经发展到了不可控制的地步时则应该迅速当判明事态已经发展到了不可控制的地步时则应该迅速，危险区域。危险区域。2022-8-2975Emergency Action for Work Safety 1 1、安全系数、安全系数 2 2、提高可靠性、提高可靠性 3 3、安全监控系统、安全监控系统2022-8-2976Emergency Action for Work Safety 最早的减少故障的方法是在设计中采用安全系数。安全最早的减少故障的方法是在设计中采用

59、安全系数。安全系数的基本思想是，系数的基本思想是，把结构、部件的强度设计得超出其把结构、部件的强度设计得超出其必须承受的应力的若干倍必须承受的应力的若干倍，这样就可以减少因设计计算，这样就可以减少因设计计算错误、未知因素、制造缺陷及老化等原因造成的故障。错误、未知因素、制造缺陷及老化等原因造成的故障。可以通过可以通过减少承受的应力、增加强度减少承受的应力、增加强度等办法来增加安全等办法来增加安全系数。系数。2022-8-2977Emergency Action for Work Safety 即设备、部件等在规定的条件下和预定的时间内完成规即设备、部件等在规定的条件下和预定的时间内完成规定的功

60、能的性能。定的功能的性能。降低额定值降低额定值冗余设计冗余设计选用高质量元部件选用高质量元部件维修保养及定期更换维修保养及定期更换2022-8-2978Emergency Action for Work Safety 在生产过程中，利用安全监控系统在生产过程中，利用安全监控系统对某些参数进行监测，对某些参数进行监测，以控制这些参数不达到危险水平而避免事故的发生以控制这些参数不达到危险水平而避免事故的发生。监测只是发现问题，要解决问题则必须把监测与警告、监测只是发现问题，要解决问题则必须把监测与警告、联锁或其他安全防护措施结合起来。通过警告可以把信息联锁或其他安全防护措施结合起来。通过警告可以把

61、信息传达给操作者，以便让人们采取恰当的措施。通过联锁装传达给操作者，以便让人们采取恰当的措施。通过联锁装置可以停止设备或系统的运行，或者启动安全装置。实际置可以停止设备或系统的运行，或者启动安全装置。实际上，监测与上述机能结合构成了监控系统。上，监测与上述机能结合构成了监控系统。2022-8-2979Emergency Action for Work Safety 在系统、设备的一部分发生故障或破坏的情况下，在在系统、设备的一部分发生故障或破坏的情况下，在一定时间内也能保证安全的安全技术措施称为故障一定时间内也能保证安全的安全技术措施称为故障安全设计。安全设计。2022-8-2980Emerg

62、ency Action for Work Safety 安全管理措施一般包括：安全管理措施一般包括：安全生产责任制及其落实；安全生产责任制及其落实；安全操作规程及其执行；安全操作规程及其执行；安全计划的制定与实施；安全计划的制定与实施；安全教育、检查、事故处理、隐患整改等；安全教育、检查、事故处理、隐患整改等；对设备、设施、装置、工具等检查、维修管理等；对设备、设施、装置、工具等检查、维修管理等；职工健康监护等。职工健康监护等。2022-8-2981Emergency Action for Work Safety 动动 机机行行 为为目目 标标目标与动机目标与动机风险抵押金、考风险抵押金、考核

63、与奖惩激励核与奖惩激励岗位责岗位责任制度任制度内在内在需要需要外在外在刺激刺激管理者及管理者及员工参与员工参与资资 源源配配 置置过程控制、过程控制、信息运转信息运转2022-8-2982Emergency Action for Work Safety 总体目标保证措施保证措施部门目标小组目标个人目标保证措施保证措施自下而上的层层展开自上而下的层层展开细分化细分化细分化具体化具体化具体化2022-8-2983Emergency Action for Work Safety v 一把手的责任一把手的责任v 决策层其他人员的责任决策层其他人员的责任v 职能部门责任职能部门责任v 基层单位的责任基层单位的责任v 岗位操作人员的责任岗位操作人员的责任2022-8-2984Emergency Action for Work Safety v 建立考核标准和工作制度建立考核标准和工作制度设置安全生产事故否决指标设置安全生产事故否决指标全面考核安全生产管理工作，注重预防性工作的质量全面考核安全生产管理工作，注重预防性工作的质量v 与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩v 建立科学的激励制度建立科学的激励制度2022-8-2985