人的不安全行为

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1、浅议如何控制人的不安全行为郑文清SHE 管理的核心是风险管理，即通过风险辨识、风险评价、风险控制这样一个基本过程， 能够在确定有风险的环境里，把风险减至最低的过程。实质就是以最经济合理的方式消除风 险导致的各种事故灾害。有资料表明，占总数 98%的事故是可以预防的，只有 2%的事故超 出人的能力所能达到的范围是不可预防的。在可预防的事故中，以人的不安全行为为主要原 因的事故占 88%，以物的不安全状态为主要原因的事故占10%。假如片面强调投入，消除了 所有工艺上的隐患，而不解决员工的不安全行为，也只能解决 10事故隐患。不抓人的因 素，就不可能实现“追求零伤害、零污染、零事故，在健康、安全与环

2、境管理方面达到国际 同行业先进水平。”的 HSE 目标。人的不安全行为是指生产经营单位从业人员在进行生产操作时的违反安全生产客观规 律有可能直接导致事故的行为。系统安全理论认为：机械和环境的信息不断地通过人的感官 反馈到人的大脑，人若能正确地认识、理解、做出判断和采取行动，就能化险为夷，避免事 故和伤亡；反之，如果所面临的危险未能察觉、认识，未能及时地做出正确的响应时，就会 发生事故和伤亡。人有自由意志，人的行为不是完全受管理者控制的，往往人的行为也不是 完全受自己的控制容易受环境的干扰和影响，生理、心理状态不稳定，其安全可靠性比较差， 再加之在生产过程中总有促使员工做出不安全行为的条件存在，

3、往往会由于一些偶然因素而 产生事先难以预料和防止的错误行为。根据行为主体人在行动之前是否意识到自己行动的危 险性，可以将人的不安全行为分为两类，一类是行动之前行为主体没有认识到自己行动的危 险性，可以称之为非故意违章行为，主要是因为人的能力、生理心理因素而使人的大脑对信 息处理不当而导致的行为，如误操作等；另一类是行动之前行为主体人已经认识到了自己行 动的危险性，但仍然采取该行动，可以称之为故意违章行为，主要是由于人的心理缺陷造成 的，是安全意识差而导致的行为，如“三违现象、习惯性违章”等。人的不安全行为通过管 理、监督、培训等的手段是可以有效的控制的。根据的实践我认为用下面的措施，可以规范

4、人的安全行为，减少事故的发生。一、加强管理，用规章制度规范员工行为 不以规矩、不成方圆。先进企业必然有先进的规章制度，培养优秀员工更需要先进的规 章制度来规范员工行为。华北油田 HSE 手册规定三级单位作业管理手册内容应包括：三级单 位各岗位HSE职责；现行有效的规章制度和标准规范；三级单位应急预案、操作规程等。队 站HSE管理体系文件包括：作业指导书、作业计划书、HSE检查表，其中作业指导书内容包 括：队站概况、岗位设置、属地划分及HSE职责、操作规程（操作卡）、应急处置措施。这 些规定从制度上保证管理者和操作员工在生产过程中行为规范，若使企业建立的规章制度符 合实际，被员工接受和严格实施，

5、用规章制度规范员工的行为，建议做好如下几点：1、做好辨识危害因素和风险评价危害因素是可能造成人员伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或其结合的根源或状 态。危害因素辨识的结果作为制定公司管理制度、应急处置方案、操作规程的依据。危害因 素辨识是一项复杂的工作，他任务量大，难点多。辨识时要根据本单位生产工艺规程确定的 生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件，对全部生产岗位的全部生产操作的全过程， 主要应用伤亡事故致因理论中的能量意外释放理论和系统安全理论进行危险、危害辨识，找 出潜在的错误释放的能量（危害因素）。翻阅一些单位组织的第三方HSE体系审核和合规性检 查发现，危害因素辨识问题较多，表现

6、在条目过多，记录及描述不准确或与实际不符，员工 参与度不够，认同度较低。为此，建议在进行危害因素辨识及评价时，做好以下几方面的工 作。（1）成立由领导、技师和班组优秀员工、技术专家、设备专家、安全专家组成的、熟 知生产设备、工艺、流程和操作步骤的辨识小组。（2）充分运用HSE的管理工具和方法，从作业层面、操作流程、关键部位、主要基层 单位和重点专业等方面，全面梳理安全环保风险。采用工艺安全分析的方法，全方位、全流 程、全过程开展危害辨识和评价。（3）以员工的操作顺序或工作的时间顺序，适当划分作业单元和操作步骤，按生产 过程危险和有害因素分类与代码（GB13861-2009）和第一危险源（能量、

7、危险物质）第二 类危险源（人、物、环）进行识别。（4）对辨识的危害因素正确的评价后，按危害可能造成事故的严重程度分类管理记录 并形成清单。针对每步操作中危害因素的要按一定的规律描述，让清单使用者看到规律，以 便形成工作习惯。（5）将识别的危害因素经过与此有关的全体员工的讨论后，做到全员参与，再形成清 单，根据持续改进的原则，每年辨识一次，及时整改不符合项。2、制定合理的安全操作规程要在已确定生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件的前提下，在进行了危险、危 害辨识的基础上制定安全操作规程，使所制定的安全操作规程科学合理、有安全性，切实可 行、有可操作性，实施以后能有效控制不安全行为，确保避免伤

8、亡事故；确保避免因操作不 当导致设备损坏，因设备损坏而导致伤亡事故。要吸取事故（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的 事故）教训，把处理事故时制定的防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措 施写进安全操作规程。不能以制定约束人的行为的安全操作规程取代按国家安全生产法规、国家标准、行业标 准规定生产经营单位应具备的 安全生产条件。安全操作规程不能只作原则性或抽象的规定， 不能只明 确“不准干什么、不准怎样干”而不明确 “应怎样干”，不能留有让从业人员“想 当然、自由发挥”的余地。安全操作规程中的要求和规定不能突出了重点而放弃了次点，要 具体详尽，宜细不宜粗，

9、能细则细，应有可操作性，应明确操作中必须的操作、禁止的操作、 必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时 的应急措施。涉及设备（设施） 操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备（设施），以防 止因操作不当而导致设备设施）损坏事故的规定（设备（设施）的技术操作规程）。文字表述 要直观、简明，便于操作者理解、掌握和记忆。在 HSE 管理体系运行中发现，企业及“两书一表”中安全制度确实不少，但有多少制度 员工能认可和接受，这应引起我们的深思。为此，要对安全制度进行整合，取其精华、去其 不适，使员工能够认同，执行到位。企业在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，

10、不 断地修订完善安全操作规程。随着生产的发展、变化，要及时地修攺、补充直至制定新的安 全操作规程，以保持其健全、完善、有效。同时，要强化制度执行考核，通过先进制度的落 实和刚性考核促进员工良好安全行为的养成，做到不违章、不蛮干。3、强化监督和奖惩机制，约束员工不安全行为 有效的现场安全监督是规范员工安全行为、确保各项安全制度措施执行到位、实现安全 生产的重要手段。我们要进一步强化安监队伍建设，加大动态监察力度，消除各类“三违” 现象；要充分发挥上岗干部、班组长、党员、团员、网员监督员的作用，强化安全监管；要 强化全面班组全程管理、岗位就近式管理和安全程序化管理，从而扎实有效地规范员工安全 行为

11、，实现员工行为安全和作业安全。从职工对安全管理的态度来分析，其过程为：服从-同化-内化3个阶段。服从，即指个人为避 免惩罚而按照要求、规范采取的表面行为。这说明新工人对规程、管理制度刚开始的执行只是表面服 从，然后才会受班组中其他人的思想行为的同化，最终从内心深处接受安全规章和制度。这说明严肃 的奖罚会深刻影响一个人对安全的态度和意识。企业在安全生产管理过程中，要进一步完善安全奖 惩机制，逐步变以罚为主为以奖为主，逐步加大员工安全工资占总工资的比例，如增设员工 安全等级工资、安全行为工资、隐患排查工资、安全考试工资等。开展安全比武大赛、安全 智力竟赛、评比“六员一防”安全光荣户等，完善现行的个

12、人安全技能帐户和集体安全绩效 工资考核制度，真正使员工感到奖的动心、罚的痛心，使员工不敢违章，形成人人为安全工 作出力、个个为安全工作争光的氛围。二、注重安全意识的培养 意识决定态度，态度决定行为，人要有安全的意识，才会有安全的行为，有了安全的行为， 才能保证安全生产。所谓安全意识，就是人们头脑中建立起来的生产必须安全的观念，也就是人们在 生产活动中各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。实 践证明人的不安全行为是受人的安全意识所影响，安全意识对安全生产有着决定性作用。从国内外发 生过的众多生产事故来看，部分企业的安全工作整体上并不是很差，安全投入也能满足安

13、全生产的需 要，规章制度健全，员工知道安全操作规程，而发生事故的主要原因是个别职工的安全意识不强引发 的不安全行为。一起事故可能是因为某个员工的一根香烟，一个小失误，一次小违规，但引发的事故 后果却非常严重，对员工们造成人身伤害，对企业造成财产损失，甚至在社会上造成恶劣的社会影响。 从这个角度和意义上讲，增强安全意识、杜绝不安全行为对于提高企业的安全管理水平是非常重要的。1、做有感领导领导的最低要求就是员工的最高行为标准。HSE管理体系的建立过程中，领导是核心，在HSE 体系的运行过程中，运行质量的好坏，领导起到关键作用。杜邦等国际知名企业安全优异的重要因素 之一就是有感领导做的好。有感领导是

14、指企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全的重要性， 感受到领导做好安全的决心和示范性，感知到自身做好安全的必要性。其含义有三，一是安全的影响 力，有感是部属的感觉而不是领导者本人的感觉，是让员工和下属体会到领导对安全的重视；二是安 全示范力，自上而下领导强有力的参与，各级管理者深入现场，以身作则，亲力亲为；三是安全执行 力，领导提供人力、财力和组织运作上的保障，让员工感受到各级管理者对安全责任作出的承诺。中石油健康、安全与环境管理体系规范对落实有感领导的活动进行明示。实践证明，以下 几种做法也是对有感领导的诠释。一是将领导的承诺、HSE意愿和企业的HSE方针、目标，带

15、头贯彻、宣讲，让全体员工充分理 解领导及企业的安全政策，在安全生产上有明确的方向，统一的行动目标，促进有本企业特色的安全 意识的形成。二是带头制定、审核各项安全规章制度，并严格遵守。深入生产一线，用安全观察与沟通等 HSE 管理工具，加强与操作员工的沟通，纠正员工的不安全行为。事实证明领导因各种原因对违章的默许， 就是对员工不安全行为的纵容，是最大的安全隐患。2、做好安全事故应急预案的制定和演练安全事故应急预案是根据危害因素辨识和评价的结果，针对可能造成比较严重后果的危害制定预 防、控制、应急处置和事后恢复的计划。中华人民共和国突发事件应对法第五条规定：“突发事件 应对工作实行预防为主、预防与

16、应急相结合的原则。 ”这一规定要求一切突发事件的应对工作，都必 须把预防和减少突发事件的发生放在首位，做到防患于未然。中石油要求基层单位要建立现场处置预 案，并规定“针对可能发生的各类事件，从操作措施、工艺流程、现场处置、监测、监控， 以及事态控制、紧急疏散与警戒、人员防护与救护、环境保护等方面制定应急处置措施，细 化应急处置步骤“”岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定”。由此可以看出， 安全事故应急预案的编制过程，也是员工自我教育的过程。安全事故应急预案演练针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动 演练能形象地表现出危险源、安全事故发生、发展及处理过程，是与事故相

17、关人员参与其中 的全方位培训，能使员工深刻体会到事故对人、物、环境造成的损害。为使员工增强安全意 识，基层单位要将建立的现场处置预案所涉及的事故进行全部、定期演练，要全员参加，在不 出现安全事故的前提下，演练尽量真实。若有条件，设立由安全监督、工程技术专家构成的 专职评价人员。演练结束，必须进行总结评价，找出不足项、整改项和改进项。3、进行企业法规和安全技能培训，强化员工的安全意识学习规程和安全技术是提高安全知识水平最直接、最有效的方法。中石油员工应充分掌握本企业 的 HSE 手册及各种现场规程，不断地了解、熟悉安全生产的管理规章、制度、技术要求，地定期开 展规程学习和考试，才能实现安全意识由

18、量到质的飞跃。只有通过学习，积累、提高安全知识，安全 意识活动的积极能动性才会被释放、激发。而且通过学习过程中的感觉、知觉，使表象不断上升为概 念、判断、推理，并运用逻辑的、理智化的思维活动，将安全 意识形成系统化、体系化、高度自觉 化的理论体系和思想。这就是安全的理性意识。安全理性意识的形成不仅能使职工适应安全生产的需 要，还能反映安全生产的本质特征和规律，能超前反映安全生产的未来发展趋势。这种理性意识能积 极有效地指导人们的行为活动方向，为避免事故和差错奠定良好的心理预控思想。“安全活动”是在安全生产的长期实践中得出的预防事故的有效措施，是班组安全管理的重要内容， 也是员工安全知识和安全技

19、能培训的最有效的方法之一。它为班组成员提供了安全思想、信息、技术、 措施的交流场所。也就是说认真开展“安全活动”是提高安全意识的重要方法之一。安全活动的重要一 点就是语言、思想的交流，所以要求参加者发言，说出自己内心的认识、感知和印象是安全活动的重 要内容。在安全活动中，通过大家的语言、思想交流、推理和判断把个人心理的感性认识最终转变为 提高安全意识的推动力。安全活动需要认真组织、合理安排，不能流于形式、降低质量。要定期开展， 形成制度，使参加者的安全意识通过安全活动不断得到巩固、强化。安全活动要结合实际并有针对性。 如对事故的处理，应做到“举一反三”，从事故中吸取经验教训，用科学的方法防范类似事故的发生。 这样才能开启每个人安全意识中的预见性和反思性，使安全意识的深度、广度得到发展，让安全意识 的积极能动性得以发挥。搞好安全生产工作，关键在于解决人意识和行为，人是一个有思想和行动目的明确的客 观存在，人行为和动机是受一系列主客观因素复杂作用的影响。要控制直至消除人的不安全 行为，就应当正确的辨识生产过程中的危害，建立健全责任制和企业法规，领导带头，提高 执行力，加强安全知识和安全技能的培训，培养安全意识强的团队，杜绝人的不安全行为的 发生，把安全生产落到实处。