某大学腐败风险预警防控体系建设实施方案

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1、关于印发湖北工业大学腐败风险预警防控体系建设实施方案的通知各院党委、各党总支（直属党支部），校属各单位、机关各部门：湖北工业大学腐败风险预警防控体系建设实施方案业经校领导研究决定，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二O一O年三月三十日湖北工业大学腐败风险预警防控体系建设实施方案为深入贯彻中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，全面落实中纪委、教育部、监察部关于加强高校反腐倡廉建设的意见，扎实推进我校党风廉政建设和反腐败工作，保障我校教育事业健康有序发展，根据湖北省高校腐败风险预警防控体系建设实施意见要求，结合实施办法，现就我校腐败风险预警防控工作体系建设工作，提出如下

2、实施意见。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕我校建设发展的任务和要求，努力构建符合我校实际的惩治和预防腐败体系，切实做到突出重点部位、抓住关键环节、确保监督到位，推动我校反腐倡廉建设和反腐败工作科学化、制度化、规范化，为我校教育事业又好又快发展提供坚强有力保证。二、工作目标按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，通过实施腐败风险防范管理，提高师生员工自觉接受监督、主动参与监督和积极化解腐败风险的意识，促进职责明确、制度完善、程序公开、管理规范、机制健全，切实强

3、化对权力运行实施有效监督。逐步实现由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变；由侧重事后处置向事前预警防控转变；由侧重监督干部向监督、保护、激励干部相结合转变；由侧重为干部设置“高压线”向注重营造干事创业“安全区”转变。着力构建符合我校实际、具有我校特色的内部腐败风险预警防控体系，不断探索加强预防腐败的制度建设，形成有效预防腐败的长效机制，推进我校预防腐败工作取得新成效。三、主要内容运用现代管理学的理念和方法，重点围绕健全工作制度和规范工作程序的要求，突出对重点岗位和关键环节（掌控人、财、物及各类公共资源调配和使用的部门、岗位及工作人员）的监督制约，以规范权力运行。认真分析和查找在思想道德、岗位职责、

4、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险，制定详细的工作方案，采取前期预防、中期监控、后期考核修正等措施，对预防腐败工作进行科学化、制度化和系统化管理。学校各级领导干部要结合实际，深刻剖析产生问题的思想根源，通过自己找，领导提、群众帮、集体定等形式，认真细化、分析风险的内容和表现形式。要把单位、部门集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合，细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。我校腐败风险预警防控工作的主要内容，是全校教职员工在执行公务和日常生活中可能发生的思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等三个方面。1思想道德风险。思想道德风险主要是在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等

5、方面存在或潜在的风险点，表现为信念动摇，贪图享受、漠视群众、形式主义、脱离实际、我行我素等。2岗位职责风险。岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核权等重要岗位的人员，不履行“一岗双责，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定，独断专行；不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职、不作为或者滥用职权等。3制度机制风险。制度机制风险点的主要表现形式是：忽视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据学校改革发展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作

6、用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。四、基本方法我校腐败风险预警防控，着眼于保证教育行政权力行使、资金运用、项目建设和干部成长安全，坚持内部防范与外部监控、事前防范与预警处置、专防专控与社会参与、纪委组织协调与部门具体实施相结合，按照分级管理、责权明确、突出重点、全面防范的要求，在全面查找风险点的基础上，依据一定原则界定风险等级，并提出相应的防范措施和监督考核办法，依托预警、防控、考核、修正四个环节对腐败风险实施循环管理，形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险预警防控管理体系

7、。（一）查找风险点学校根据自身特点及各单位、部门的职能和工作实际，立足岗位，从行政和业务管理事项、业务工作流程、相关管理制度等方面入手，采取自查自找、群众评议、征求单位（部门）内干部职工和服务对象意见等方式，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。1查找学校层面腐败风险。主要是学校领导班子成员在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等“三重一大”方面的腐败风险及表现形式。2查找部门（二级单位）层面腐败风险。主要根据职责定位，查找本部门（单位）在教学、科研、服务工作中，特别是在人财物管理工作中，行使自由裁量权、内部管理权等过程中可能产生的腐败风险及表现形式。3查找具体岗位层面

8、腐败风险。主要是专职人员素质及其履行岗位职责，开展业务和社会交流、处理个人重要事项、执行制度等方面存在或潜在的腐败风险及表现形式。（二）确定风险点位置及其等级要根据公共权力的特性及高校腐败行为发生的一般特点和规律，确定相关基本风险点的位置。相关风险点位置拟定为五个方面：1掌握公共权力或公共资源的权力人，可能利用权力为他人带来直接或间接、近期或长期的不正当利益和好处（包括名誉地位），从中谋求私利的部门（单位）及工作岗位。2权力较大又有一定自由裁量权的部门（单位）及工作岗位。3权力运行需要公开、需要民主决策、需要监督机构参与的部门（单位）及工作岗位。4没有直接拥有人、财、物的支配权，但可能借助工作

9、中的权力和机会谋取私利的部门（单位）及工作岗位。5其他发案频繁或已涉案的部门（单位）及工作岗位。学校成立腐败风险评估小组，对收集到的腐败风险信息进行评估。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，并根据腐败风险的变化，及时调整风险等级。按照领导权限逐级上报审核后，将风险点及其位置和等级在一定范围公示。学校层面的风险要经校党委审核后，上报湖北省教育系统腐败风险预警防控工作领导小组和湖北省纪委办公室备案。（三）制定防控措施围绕排查确定的各类风险点及其位置和等级，有针对性地提出相应的预警和防控的具体措施，建立以

10、岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。1、针对学校层面的风险，重在形成用制度管权管事管人的管理机制，特别是民主决策、民主管理、民主监督和涉及人、财、物重点部位及关键环节两个方面的管理机制制度。在行政审批、干部人事、财务管理、特殊类招生、基建工程、物资采购、校办产业、后勤服务等重要领域，建立严密有效的制度体系，科学配置权力，加强流程控制，规范自由裁量权的使用，着力规范和制约权力运行，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。2、针对部门（二级单位）风险，党政领导班子要围绕决策和执行过程的监督、检查和考核等关键环节，制定和完善具体的防控措施和相关工作程序，进一步健全完善防控腐败风险的相关

11、规章制度，明确防控风险的任务要求和工作标准。3、针对岗位风险，由岗位责任人结合业务工作相关的各项法规制度和岗位职责的要求，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，提出防控风险的具体措施和办法。学校及各部门（单位）要大力加强廉政文化建设和宣传教育，加大查办案件力度，倡导腐败“零容忍”的文化氛围和环境，帮助党员干部加强所处岗位的行为规范，强化腐败风险防控意识，提高腐败风险处置能力。（四）完善监督机制根据确定的风险点及其位置和等级，实行分级管理、分级负责。建立和完善腐败风险防控管理监督制度，通过定期自查、上级检查、群众评议等方式，对腐败风险防控各项措施的落实情况进行监督评估。对于一级风险点，在相

12、关部门和单位加强预防、管理和监督的同时，学校纪检监察等有关职能部门必须参与监督，对其腐败风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。对于二级风险点，预防、管理和监督工作以相关部门和单位为主，各部门和单位主要负责人要亲自监督，并接受学校纪检监察等部门的检查和评估。对于三级风险点，相关部门和单位的岗位责任人联合开展预防工作，接受主管领导的检查和监督。（五）建立预警处置学校纪检监察部门根据不同对象采取不同的处置措施：对学校各级干部，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、约谈、询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对部门和单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责

13、书、限期整改等方式进行预警处置；对新发现的腐败风险，责成有关单位和个人及时制定防范措施。对实施预警处置的重要个案和综合情况，要及时向学校党委和上级纪检监察部门报告，并在一定范围内通报。1建立预警处置结果回告制度。有关单位和个人接到预警后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回告实施预警的纪检监察部门。2建立腐败风险预警处置督查制度。纪检监察部门对防控措施落实不到位的部门和单位及时督导。高风险单位和岗位的腐败风险防控措施落实情况，每年至少抽查一次。3建立预警处置情况通报制度。纪检监察部门实施预警处置的重要个案和综合情况，要及时向同级党委报告，并在一定范围内通报。

14、（六）考核防范效果1考核标准（1）学校各二级单位和部门负责人对廉政风险防范管理工作重视，落实各项制度规定好，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确，相关制度措施切合自身实际，具有较强的针对性和可操作性。（2）本单位和部门腐败风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位，没有出现违规违纪行为，教职工满意度高。（3）认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。（4）注意总结和研究廉政风险防范管理工作，不断修正腐败风险内容，完善措施，改进工作。2考核办法（1）组织巡视和抽查。学校纪检监察部门对学校各二级单位开展腐败风险防控工作情况进行巡视和抽查。（2）各二级单

15、位和部门进行自查。每年结合年终考核，对本单位腐败风险防范情况进行自查，完成党风廉政建设责任制工作总结，并将总结报校腐败风险预警防控工作领导小组办公室。（3）学校组织全面考核。学校根据考核标准，结合目标考核、履职考核，对各部门（单位）和干部腐败风险预警防控工作进行全面评估，总结经验，找准问题，进一步完善措施，改进工作。（4）建立干部廉政档案。按照干部管理权限，学校对党员干部及相关工作人员建立廉政档案，主要内容包括：本人的岗位职责、职务任免、廉政风险界定情况；组织处理、纪律处分情况；个人应申报的相关事项及变更情况；本人及配偶收入，配偶、子女从业情况。教师还应该包括师德师风等情况。依据廉政档案记录的

16、廉政信用度，综合运用于干部（人事）的选拔、任用、考核以及职称评聘、晋职晋级、评先表彰等工作中。（七）修正完善1公示检查考核结果。学校每年对各单位和部门的腐败风险预警防控工作检查考核情况进行公示。对腐败风险防范工作考核优秀的单位给予表彰，对考核情况较差的单位，以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，并跟踪回访，强化监督，确保腐败风险防范工作落实到位。2加大违纪惩处力度。对拒不落实或者落实腐败风险防范措施不力的单位和部门，依据相关规定，追究主管领导和部门负责人的责任。对于发生的重大违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导，严格追

17、究责任。3不断探索持续改进。根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，认真总结腐败风险防范管理阶段工作经验，结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，不断识别新的腐败风险点，研究风险防控措施，进一步修订各项规章制度，建立健全风险预警、动态监控、及时纠错、考核评价、责任追究的长效机制。五、组织领导按照党风廉政建设责任制的要求，学校主要领导对腐败风险防控工作负总责，领导班子其他成员根据分工负责其职责范围内腐败风险预警防控工作。学校成立由校党委书记、校长任组长的湖北工业大学腐败风险预警防控工作领导小组，统一领导学校的腐败风险预警防控工作。副组长由校党委副书记兼纪委书记担任，小组成员由学校办公室、组织

18、部、人事处、财务处、资产处、教务处、建管处、科研处、监察处等部门主要负责人担任，领导小组办公室设在监察处，具体负责组织协调实施我校腐败风险预警防控工作。六、工作要求1加强领导，落实责任。我校把推进廉政风险防范管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真贯彻实施。各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管理范围内的廉政风险防控管理，确保预防腐败各项要求落实到每一个岗位和个人。2突出重点，注重实效。学校要确定重点部门、重点工程、重要领域和重要环节，突出抓好人、财、物管理等关

19、键岗位，从具体业务工作流程入手，重点查找制度机制缺陷，及时发现潜在的腐败风险和管理的薄弱环节，防控措施要落实到具体工作岗位人员，细化到权力行使的各个环节；要科学借鉴风险防控和全面质量管理理论方法，在完成统一部署的规定动作基础上，努力创新方式方法，健全制度机制，及时归纳总结，形成适合我校特点的有效预防腐败的工作套路。3认真组织，分步实施。领导小组根据工作进度认真组织实施，及时听取汇报，根据掌握的情况和发现的问题，制定改进措施。领导小组办公室要加强协调和上下联系，及时掌握工作进度，搞好情况综合，保证工作有序顺利开展。各二级单位和职能部门要认真履行职责，周密安排，精心组织，落实责任。附: 1、湖北工

20、业大学腐败风险预警防控工作实施时间安排表；2、湖北工业大学腐败风险预警防控工作量化考核评分一览表；3、评分细则附1：湖北工业大学腐败风险预警防控工作实施时间安排表序主题主要内容负责人责任单位完成时间备注一前期准备1.拟定湖北工业大学腐败风险预警防控工作实施意见周汉明纪委办公室2010年3月30日2.成立校腐败风险预警防控工作领导小组朱正亮校党委2010年3月30日3.拟定湖北工业大学腐败风险预警防控工作实施方案周汉明纪委办公室2010年3月30日4.拟定湖北工业大学腐败风险预警防控工作量化考核细则周汉明纪委办公室2010年3月30日5.召开宣传动员大会朱正亮纪委办公室2010年4月10日二实施

21、阶段1.排查腐败风险点周汉明各部门和单位2010年5月25日2.确定腐败风险点位置周汉明纪委办公室2010年6月20日3.确定腐败风险点等级周汉明纪委办公室2010年7月10日三制定措施1.形成用制度管权管事管人的管理机制责任人各部门和单位2010年9月20日2.监督检查周汉明领导小组2010年10月20日3.召开工作小结会议周汉明纪委办公室2010年10月31日四评估考核1.细化考核标准和考核办法周汉明纪委办公室2010年11月20日2.上报自评报告和“量化考核自评表”周汉明各部门和单位2010年12月15日3.组织全面检查和评估周汉明领导小组2010年12月31日4.公布考核结果周汉明领导

22、小组2011年1月10日五修正完善1.召开工作总结大会朱正亮纪委办公室2011年3月5日2.制定整改措施周汉明校、院和部门2011年3月30日3.修订各项规章制度，完善工作程序周汉明校、院和部门2011年5月10日4.研究风险预警防控措施，建立健全风险预警防控机制周汉明校、院和部门2011年6月15日5.完成工作总结，上交工作报告周汉明校、院和部门2011年6月30日附2：湖北工业大学腐败风险预警防控工作量化考核评分一览表被考核单位： 2010年3月10日制项目考核内容分值自评分核准分合计一、组织领导（10分）1.建立健全管理工作机构，明确专人负责22.明确责任分解，建立工作流程和网络体系23

23、.查找风险点全面准确，制定识别防控一览表24.与所属单位、部门及相关人员签订腐败风险防范责任状25.配合职能部门建立党员干部廉政档案2二、制度建设（12分）1.制定腐败风险预警防控实施办法22.结合查找的风险点，制定预防风险发生的制度和机制43.建立健全党风廉政建设工作制度44.将腐败风险防控列入单位、部门年度绩效考核制度2三、宣传教育（22分）1.制定党风廉政建设宣传教育计划22.邀请有关领导、专家讲党课43.邀请司法部门人员开展警示教育44.开展知识讲座、竞赛、研讨、论坛等廉政文化活动45.每学期开展一次学习活动，每年撰写一篇学习总结46.发现和培养先进典型，并在一定范围内进行宣传4四、廉

24、洁自律（24分）1.腐败风险点公开，党员干部廉洁从政承诺公开42.每年召开一次民主生活会，且有会议记录和个人书面材料43.严格执行党政联席会议或部（处）务会议制度44.对单位或部门财务状况适时在一定范围内报告45.完善监督机制，严格执行领导干部个人重大事项报告制度46.每年进行党员干部述职述廉，且有会议记录和个人述职述廉材料4五、作风建设（14分）1.认真配合开展党风廉政建设问卷调查活动22.积极开展单位、部门自查活动，形成书面自查报告43.定期开展党员干部和群众谈心活动，征求听取意见，提出解决问题的措施44.设立师生来访接待制度，切实解决实际问题4六、责任追究（8分）1.认真配合实施责任追究

25、22.做好信访转办、群众来信来访、举报投诉的处理工作23.对出现风险苗头和问题的党员干部进行调查和教育谈话24.对受到投诉、举报和民主测评满意率低的党员干部，通过约谈等方式提醒2七、总结考核（10分）1.根据考核细则要求，每年对本单位、部门腐败风险防范工作进行自我考评42.对本单位、部门腐败风险防范管理工作进行总结，并形成年度总结报告6八、加减分附3：评分细则（满分100分）一、组织领导（满分10分）1.建立健全管理工作机构，记1分；明确专人负责，记1分；否则，记0分。2.明确责任分解的，记1分；建立工作流程和网络体系，记1分；否则，记0分。3.查找风险点全面准确的，记1.5分，不全面或不准确

26、的，记0.5分；制定识别防控一览表的，记0.5分；否则，记0分。4.与所属单位、部门及相关人员签订腐败风险防范责任状的，记2分；不足的，记1分；否则，记0分。5、配合职能部门建立党员干部廉政档案的，记2分；配合不积极或建立不全的，记1分；否则，记0分。二、制度建设（满分12分）1、制定腐败风险预警防控实施办法，记2分；不完善的，记1分；否则，记0分。2、结合查找的风险点，制定预防风险发生的制度的，记4分；可操作性不强的，记2分；否则，记0分。3、建立健全党风廉政建设工作制度的，记4分；可操作性不强的，记2分；否则，记0分。4、将腐败风险防控列入单位、部门年度绩效考核制度的，记2分；否则，记0分

27、。三、宣传教育（满分22分）1、制定党风廉政建设宣传教育计划的，记2分；不全面的，记1分；否则，记0分。2、邀请有关领导、专家讲党课的，记4分；范围很小或者交流式的，记2分；否则，记0分。3、邀请司法部门人员开展警示教育的，记4分；范围很小或者交流式的，记2分；否则，记0分。4、开展知识讲座、竞赛、研讨、论坛等廉政文化活动的，记4分；范围很小或者交流式的，记2分；否则，记0分。5、每学期开展一次学习活动的，记2分；每年撰写一篇学习总结的，记2分；否则，记0分。6、发现和培养先进典型的，记2分；在一定范围内进行宣传的，记2分；否则，记0分。四、廉洁自律（满分24分）1、腐败风险点公开的，记2分；

28、党员干部廉洁从政承诺公开的，记2分；否则，记0分。2、每年召开一次民主生活会，记1分；有会议记录的，记1分；个人书面材料齐全的，记2分，不齐全的，记1分；否则，记0分。3、严格执行党政联席会议或部（处）务会议制度的，记4分；执行情况不正常的，记2分；否则，记0分。4、对单位或部门财务状况适时在一定范围内报告的，记4分；报告不全面的，记2分；否则，记0分。5、完善监督机制，严格执行领导干部个人重大事项报告制度，记4分；执行情况不正常的，记2分；否则，记0分。6、每年进行党员干部述职述廉的，记1分；有会议记录的，记1分；个人书面材料齐全的，记2分，不齐全的，记1分；否则，记0分。五、作风建设（满分

29、14分）1、认真配合开展党风廉政建设问卷调查活动的，记2分；不认真的，记1分；不配合的，记0分。2、积极开展单位、部门自查活动的，记2分；形成书面自查报告的，记2分；否则，记0分。3、定期开展党员干部和群众谈心活动的，记2分；征求听取意见并提出解决问题的措施的，记2分；否则，记0分。4、设立师生来访接待制度的，记2分；切实解决实际问题的，记2分；否则，记0分。六、责任追究（满分8分）1、认真配合实施责任追究的，记2分；否则，记0分。2、做好信访转办、群众来信来访、举报投诉的处理工作的，记2分；否则，记0分。3、对出现风险苗头和问题的党员干部进行调查和教育谈话的，记2分；否则，记0分。4、对受到

30、投诉、举报和民主测评满意率低的党员干部，通过约谈等方式提醒的，记2分；否则，记0分。七、总结考核（满分10分）1、根据考核细则要求，每年对本单位、部门腐败风险防范工作进行自我考评，认真的，记4分；不认真的，记2分；否则，记0分。2、对本单位、部门腐败风险防范管理工作进行总结，并形成年度总结报告，认真的，记6分；不认真的，记3分；否则，记0分。八、加减分项目1、腐败风险防范宣传教育活动信息被学校或纪委监察处信息简报或网站采用的，每篇加1分；被省及省以上刊物采用的，每篇加2分。最高不超过10分。2、在党风廉政建设责任制或反腐倡廉建设工作方面，单位或部门被评为国家、省、市或学校系统典型的，分别加8、6、4、2分。3、腐败风险防范工作开展得力，取得先进经验并进行推广，工作经验被省、市、校采用的，分别加15、10、5分。4、本单位或部门受学校通报批评以上处理的，扣10分；有受学校通报批评的个人，每人次扣5分；有受学校党纪政纪处分的个人，每人次扣10分。