咨询监理部培训材料

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1、咨询监理部培训材料五控两管一协调目 录1质量控制41.1质量目标41.2质量控制内容41.2.1工程组织及总体技术方案的质量控制41.2.2系统集成质量控制51.2.3应用软件开发的质量控制51.2.4人员培训的质量控制51.3质量控制方案51.4质量控制措施62进度控制82.1进度目标82.2进度控制内容82.3进度控制方案82.4进度控制措施83投资控制103.1投资目标103.2投资控制内容103.3投资控制方案103.4投资控制措施104信息安全控制124.1信息安全目标124.2信息安全控制内容124.3信息安全控制方案124.4信息安全控制措施125知识产权保护控制145.1知识产

2、权保护目标145.2知识产权保护控制内容145.3知识产权保护控制方案145.4知识产权保护控制措施146合同管理166.1合同管理的主要内容166.2合同管理的基本原则166.3合同管理的主要途径167信息管理187.1信息管理的主要内容187.2信息管理的主要途径188组织协调198.1组织协调工作的内容198.2组织协调工作的措施198.3监理项目中进行组织协调工作应注意的方面20监理方法体系为“五控、两管、一协调”。所谓“五控”即质量控制、进度控制、投资控制、信息系统安全控制、知识产权保护控制；“两管”即合同管理、信息管理；“一协调”即组织协调。监理工作的目的就是充分利用监理方法体系满

3、足合同要求，并使得用户满意，最大限度地减少业主单位的投资风险，维护业主单位利益。 下面将详细解释五控、两管、一协调的内容。1 质量控制1.1 质量目标1 从质量角度减少业主单位风险；2 项目的方案、设计、计划符合国家标准、地方标准或行业标准的要求；3 设备、材料质量符合标准；4 软件的开发和购置符合标准；5 设备安装符合操作规程；6 设备调试、系统联调等符合标准。1.2 质量控制内容1.2.1 工程组织及总体技术方案的质量控制1 根据工程项目的质量、成本和进度目标，明确工程各阶段的质量控制要求，制定工程项目监理规划。2 审查并确认各供应商的投标书、合同及实施方案；3 在技术上、经济上、性能上和

4、风险上进行分析和评估，为业主方提供建议；4 审查和确认供应商的组织实施方案和供应商提交的项目计划等相关实施文档；5 审查和确认供应商的工程质量保证计划及质量控制体系；6 审查和确认供应商的设备采购及到货计划；7 审查和确认应用系统供应商的开发软件源代码编码及管理方案；8 审查和确认供应商的测试计划；9 审查和确认供应商的工程进度计划；10 确定项目质量控制的关键节点及关键路径；11 对整个项目运营维护阶段进行管理咨询。1.2.2 系统集成质量控制1 审核和确认系统总集成方案和安全系统集成方案；2 对采购的硬件设备及网络环境的综合质量进行检验、测试和验收；3 制定系统集成验收大纲；4 对设备安装

5、、系统软件的安装调试进行验收；5 对系统集成进行总体验收。1.2.3 应用软件开发的质量控制1 审查和确认软件开发商的软件开发实施计划；2 对软件开发的需求分析、概要设计、详细设计、编码测试、应用测试阶段的质量进行控制；3 审核供应商的开发质量记录及阶段性测试文档；4 对软件开发不同阶段的测试版本进行缺陷评估；5 制定应用系统验收大纲；6 最终发布源代码及应用程序的移交验收。1.2.4 人员培训的质量控制1培训计划，审定培训大纲；2审查供应商实施其培训计划，并征求甲方用户的意见反馈；3查考核工作，评估培训效果；4核确认培训总结报告。1.3 质量控制方案 1 监理工程师对现场的工程质量或施工方法

6、进行巡视、抽查、专项检查和定期检查；2 系统集成过程中，对于已经完成的工程部分，监理工程师督促系统集成单位进行测试；3 由总监理工程师对于具有法律效力的质量和技术问题方面最后签认；4 行使质量否决权；5 组织现场协调会；6 行使质量监督权。1.4 质量控制措施n 组织措施1. 建立质量管理体系（ISO9001），完善职责分工及有关质量监督制度，落实质量控制责任。2. 建立与监理工作任务相符合的组织机构，由项目总监理工程师负责，围绕质量这一中心工作展开全面的监理工作。3. 各专业由一名专业工程师负责其质量与进度的控制工作；资料工作设立专职人员负责；工程计量安排一人负责。4. 在监理组织内部做好分

7、工，建立相应的责任制，明确每个岗位及责任。n 技术措施1. 系统设计时期，协助承包商开展优化设计和完善设计质量保证体系；2. 设备订货及施工准备阶段，认真审核设备采购清单，严格按照程序认真进行到货验收；3. 设备安装调试，严格按照工程实施方案、招标文件和投标文件等对施工过程进行监督、检查；4. 以预防为主，加强工地巡视，互相沟通情况，掌握施工动向，把质量的事后检查把关转为事前的预控；5. 在有限的时间、人力、物力条件下，为能有效地控制工程质量，合理选择质量控制点是做好预控工作的一种手段，针对某些操作重点控制人的行为；6. 通过现场的巡视与旁站，检查施工人员的实际操作状况，判断施工是否在控制状态

8、，便于及时采取措施；7. 施工是一个动态过程，运用动态控制的原理，从投入转化到产出，运用反馈原理做好实际值与计划值的比较。n 经济措施1. 严格质检和验收，不符合国家规范、招标投标文件及合同规定质量要求的拒付工程款；2. 工程进度的认可和工程进度款的签认，须以质量为前提，达不到合同要求的质量等级的分项工程、分部工程监理方不与签认，不支付工程进度款；3. 充分发挥市场经济条件下的经济杠杆作用，利用经济效益在和质量、进度的三种关系中的相互影响关系，求得质量的最优点；4. 在质量达不到要求时充分运用索赔手段。n 合同措施1 将控制质量与合同管理工作结合起来，对合同条件中的有关质量条款进行集中整理，做

9、细密科学的分析，为质量控制提供合同依据；2 利用合同的约束力，调控和调整关系，保障质量工作；3 利用合同的全面履行和实际履行的原则，保障工程质量。2 进度控制2.1 进度目标以业主单位与系统集成单位签订的承建合同为准。2.2 进度控制内容1 审核工程的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标的实现；2 对项目实施进度进行实时跟踪，并要求各项目承建单位对进度计划进行动态调整，以确保项目的阶段和总体进度目标的实现；3 当工程目标出现偏离时，应向承包商及时指出，并提出对策和建议，同时督促承包商尽快采取措施。4 审查承包商的软件项目开发计划，若未通过审查，则在承包商调整软件开发计划后重新审查，直

10、到审查通过为止。2.3 进度控制方案1 根据工程项目的质量、成本和进度目标，明确工程各阶段的进度控制要求，制定工程项目监理规划。2 工程项目全过程中，采用动态管理和主动预控的方法进行进度控制；3 在掌握第一手实际数据的前提下，采用实际值与计划值比较的方法进行检查、评价；4 运用行政的方法进行控制；5 发挥经济杠杆的作用，用经济手段对工程进度加以影响和制约；6 利用管理技术的方法进行控制。2.4 进度控制措施n 组织措施1 在监理机构内，设立进度控制系统；2 监理人员适当分工，并设专人收集与统计进度资料，提供决策服务；3 监理进度控制的责任制，把进度控制分派到每一位责任人；4 建立一套进度控制的

11、工作制度；5 建立三方的联系机制，随时互通情况；6 协调好各方的关系，建立一个融洽的内部合作机制。n 技术措施1. 监理多级网络计划和施工作业设计体系；增加同时作业的施工面；采取高效能的施工队伍；采用新工艺技术、新开发方案等措施；2. 根据系统集成单位的进度计划，编制监理的进度控制计划，绘制进度跟踪表，随时掌握工程动态；3. 绘制监理的进度控制图，随时与系统集成单位的计划进度和实际进度做比较，找出异同加以控制；4. 运用数理统计技术，分析施工进度出现异常时的状态，找出主导原因；5. 将进度目标分解为阶段性目标，建立进度的阶段控制子目标；6. 协助各方做好施工总进度的平衡工作。n 经济措施1.

12、确保资金的及时供应；2. 分析中标合同价的组成，了解有关进度方面的技术措施费；3. 每期的验工计量，做到严肃、认真并与进度保持一致；4. 如有可能，请业主单位考虑进度奖励，加快施工进度；5. 中间结算的工程量，以实际进度为依据。n 合同措施1. 监理工程师负责有效的管理合同，在合同执行中采取相应的措施，提高系统集成单位现场人员的合同意识；2. 按合同条款管理工程项目的建设，及时协调有关各方的进度，以确保进度目标的实现；3. 在工程运行过程中，做好各种施工进度记录，并保管与整理各种报告、批示、指令及其他有关进度方面的资料；4. 熟悉合同文件中有关进度的条款。3 投资控制3.1 投资目标1 项目实

13、际总投资符合项目预算；2 各阶段、各分项实际投资符合项目预算。3.2 投资控制内容1 通过对工程实施中的方案及设计优化，对工程建设不可预见费的开支使用情况进行技术性审核并提出意见，确保成本控制在预算之内或更省；2 协助业主单位作好项目支付预算的现金流量表，将支付合同款项进度与工程质量进度相结合，促使履行合同。3 审查承包商提交的软件项目开发概算，若未通过审查，则在承包商调整软件项目开发概算后重新审查，直到审查通过为止。3.3 投资控制方案1 根据工程项目的质量、成本和进度目标，明确工程各阶段的成本控制要求，制定工程项目监理规划。2 严格执行承建合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付方法；

14、3 坚持报验资料不全、与承建合同的约定不符、未经质量签认或有违约时，不予审核和计量；4 工程量与工作量的计算应符合有关的计算规则；5 处理由于工程变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减时，坚持合理、公正。6 对有争议的工程量计量和工程款，采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定；7 对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内。3.4 投资控制措施n 组织措施1. 建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实成本控制的责任；2. 经济专业监理工程师与质量、进度控制监理人员在组织上，既明确分工又密切配合工作，形成一个整体的监控系统，使成本控制工作有组织上的保证；3.

15、 经济专业监理工程师经常深入工地，了解工程质量与进度情况；4. 分析合同价款的组成，为控制投资提出科学依据；5. 有涉及经济费用支出的停、窝工签证，用工签证，机械使用签证，材料代用和材料调价等的签证，由总监理工程师审核。n 技术措施1. 在招标、投标阶段，通过质量价格比选，协助业主单位确定设备生产厂商；2. 合同谈判及签署阶段，通过质量价格比选，协助业主单位确定承包商和分包商；3. 通过审核施工组织设计、施工方案以及审核签证阶段性及定期付款申请，严格执行成本控制目标；4. 在施工中对各方提出的施工变更，认真进行经济比较分析，严格控制新费用的增加。n 经济措施1. 及时签署工程各项应付款凭证；2

16、. 公正地处理系统集成单位提出的索赔；3. 及时进行计划费用与实际开支费用的比较分析；4. 监理人员对原设计或施工方案提出合理化建议被采用，由此产生的投资节约，可按监理合同规定予以一定的奖励。n 合同措施1. 合同中有关资金投入使用条款的约定，督促各方全面履行；2. 及时修正、完善、补充合同，使其处于有效的法律保证之下；3. 如出现违约情况，及时向责任方指出；4. 按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付；5. 全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会；6. 正确地处理索赔。4 信息安全控制4.1 信息安全目标1 方案设计等符合国家颁布的有关通信安全及保密的相关规定，将系统的安全风险降到最

17、低；2 文档资料管理符合相关安全的规定；3 监理文档信息管理符合与水利部项目办签订的保密协议。4.2 信息安全控制内容1 在整个项目过程中对质量、进度、成本进行控制，并对工程文档进行管理，确保整个信息系统安全工程满足业主单位的信息安全要求；2 确保整个信息系统安全工程符合国家相关法律法规的规定；3 确保信息安全系统的可信度。4 监督软件项目安全措施的落实4.3 信息安全控制方案1 确保安全需求真实、准确地反应业主单位信息安全的需求，切实降低信息系统的安全风险；2 确认安全方案是否符合有关国家标准和规定；3 优选安全方案；4 审核安全工程系统集成单位的资质；5 对系统系统集成单位进行监督、管理，

18、对工程进度、预算和质量进行控制；6 组织和审核系统安全整体测试工作，组织工程的安全验收工作。7 对软件项目的安全性维护及应急处理等提出建议。4.4 信息安全控制措施n 组织措施建立健全监理组织，完善职责分工及有关信息安全监督制度，落实信息安全控制的责任。并且固定监理组织机构内部人员，以确保监理自身不泄漏项目相关信息。n 技术措施1. 协助方案设计单位优化设计和安全保证体系；2. 审核安全方案是否符合安全标准；3. 审核设计选型和设备清单，杜绝设备的安全隐患；4. 无线、有线线路建设，制定相应的信息安全检查、验收制度；5. 设备安装调试、系统测试验收，制定相应的信息安全测试验收制度。n 经济措施

19、严格进行信息安全检查和验收，对不符合信息安全要求的工程拒付工程款。n 合同措施严格进行信息安全检查和验收，对不符合信息安全要求的工程拒付工程款。5 知识产权保护控制5.1 知识产权保护目标1 本工程相关资料，在未经业主单位同意情况下不被泄漏；2 系统集成单位提供的系统的任何部分（例如IOS）均符合知识产权保护相关法律。5.2 知识产权保护控制内容1 对项目中的系统方案、需求方案、软件等方面加强知识产权保护控制；2 对项目中的文档的知识产权保护控制。3 对开发软件的知识产权保护控制。4 项目建设过程中涉及知识产权的产品和系统的使用审核，保证业主方不在本项目建设中出现违反知识产权的行为；5 审查开

20、发过程中使用操作系统、开发工具、数据库、中间件等软件是否具有正式的版权；5.3 知识产权保护控制方案1. 工程文档的知识产权保护控制。业主单位的需求方案中会体现业主单位的管理关键技术和经营秘密，涉及的单位和人员不得泄漏；2. 监理机构取得系统集成单位的技术文档时严格保密, 不得泄露；3. 外购软件的知识产权保护控制。注意核实承建单位提供软件的合法性, 对软件型号, 注册号一一造册登记，抽取部分软件与供应厂商核实；4. 待开发软件的知识产权保护控制。5.4 知识产权保护控制措施n 组织措施建立健全监理组织，完善职责分工及有关知识产权保护监督制度。n 技术措施1. 协调承包商完善方案设计的知识产权

21、保护制度；2. 建立健全设备检查验收制度，严防假冒产品、未按正规渠道进关产品、非正版产品进场；3. 在系统施工阶段建立健全知识产权保护制度，严格要求施工各方互相尊重对方的知识产权，并在合同中明确规定。n 经济措施建立健全知识产权保护制度，使工程实施和运行过程发生知识产权事故时，对责任单位赏罚分明。6 合同管理专业监理工程师熟悉工程建设承建合同的主要内容及条款，并采取预先分析调查的方法，经常跟踪合同执行情况和施工中的问题，及时督促和纠正系统集成单位不符合合同约定的行为并提前向业主单位和系统集成单位发出预示，防止偏离合同约定事件的发生。6.1 合同管理的主要内容1 跟踪检查合同的执行情况，确保项目

22、系统集成单位按时履约；2 对合同约定的工期的延误和延期进行审核确认；3 对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；4 根据合同约定，审核项目承建方的支付申请，签发付款凭证。5 工程暂停与复工管理；6 工程变更管理；7 费用索赔的处理；8 工程延期与工程延误管理；9 按有关要求协助做好其它合同管理工作；10 调解合同争议；11 违约管理。6.2 合同管理的基本原则合同管理的原则为：事前预控、实时纠偏、充分协商、公正处理。在项目实施全过程中，业主单位、系统集成单位和监理单位都必须坚持全面履行的原则，切实维护合同严肃性、权威性。6.3 合同管理的主要途径1 熟悉合同文件，加强对施工各方面情况的了解；2 严

23、格根据合同条款实施,监理决不因自己的失职或过失给系统集成单位带来索赔机会和理由；3 督促各方按合同办事； 4 做好记录,做到以事实和数据为依据处理各项事宜；5 处理索赔事宜必须科学、公正、公平。7 信息管理7.1 信息管理的主要内容1. 在项目实施过程中作好工程监理日记及工程大事记；2. 作好双方合同、技术建设方案、测试文档、验收报告、会议记录、电话记录等各类往来文件的存档；3. 作好项目协调会、技术专题会的会议纪要工作，并监督会议有关事项的执行；4. 管理好实施期间各类技术文件；5. 做好项目周报、监理建议书和监理通知等监理文件6. 保管各承建方提交的技术文件；7. 审查所有软件代码和文档的

24、标题、代号、编号以及分类规程的管理。8. 通过计算机管理手段对各分项目的技术类文档进行分类管理。7.2 信息管理的主要途径1 经签认的监理信息及时存入计算机。2 监理机构使信息管理做到目录完整、层次清晰、结构严密、表格自动生成。3 监理信息管理满足：1) 方便项目信息输入、整理与存储；2) 有利于用户提取信息；3) 能及时调整数据、表格与文档；4) 能灵活修改与删除数据；5) 信息种类与数量能满足项目管理的全部需要；6) 能使设计阶段的信息、实施阶段的信息、验收阶段信息、工程结算信息等具有良好接口。4 监理信息管理系统可以连接监理机构各职能部门、监理单位、业主单位和系统集成单位。能使工程各项信

25、息收集渠道畅通和信息资源共享。8 组织协调8.1 组织协调工作的内容1 重视加强同业主单位、系统集成单位的协调与联系工作，建立畅通的联系渠道，为工程的顺利进行打下基础；2 对工程所涉及的各种合同关系进行协调，确保合同有效顺利地实施；3 主持参与由业主单位履约，各方所参加的监理例会，使参加各方能够沟通情况，协调处理合同履行中的各项事宜；4 召开专题工地会议，解决现场施工中存在的专门问题；5 召开监理内部例会，使监理内部人员能够交流研究工作情况，解决监理工作中存在的问题。6 辅助业主方协调项目各共建部门之间的工作关系；7 辅助业主方协调项目各承建单位之间的工作关系；8 辅助业主方协调项目建设过程中

26、发生的各类纠纷和问题；8.2 组织协调工作的措施n 监理例会1 定期召开。2 监理工程师主持，业主单位、系统集成单位及相关监理人员参加。3 会议目的1) 对上次会议存在问题的解决和会议纪要执行情况进行检查；2) 施工情况及需要解决的问题；3) 对下一阶段进行进度预测。4) 有关技术问题；5) 协调业主单位和系统集成单位提出的违约索赔事项。4 由监理机构记录并整理会议纪要，经参与会议的各方认可后签发给有关单位，并及时落实各项会议内容。n 专题性监理会议根据需要组织召开，由监理机构主持会议，并形成会议纪要。8.3 监理项目中进行组织协调工作应注意的方面1 不要让承建方认为监理只站在业主一方，只为业

27、主说话，尽量做到公正。条件允许的情况，要保护建设单位和承建单位的利益。对不合理的事情要进行协调。推动项目的进行。在出现矛盾的情况下要解决矛盾，避免矛盾激化。2 要让业主认为，监理能为其管理好工程项目。3 把握监理的角色。不少业主对监理的角色认识不清，前期要求监理做了很多不应由监理承担的工作，后期因为相关的问题要求监理方承担责任。因此，监理方应该明确自己的角色和职责，承担属于职责范围内的事情，不过多参与无关的事务。4 每次的监理例会应该有明确的议题，防止会议变成漫无目的的讨论会，并且事先应该确定参与会议的单位和人选。5 针对承建单位提出的进场施工条件等要求，应该及时协调业主与承建单位进行沟通。6 针对承建单位提出的项目范围变更、工程洽商，经过监理方确认其合理性后，应及时协调业主与承建单位进行沟通。7 项目进行中，可以增加施工现场的工作例会，协调各承建单位解决施工中相互配合的问题。