公共人力资源管理(中国人民大学)

《公共人力资源管理(中国人民大学)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共人力资源管理(中国人民大学)（37页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、1第第6章章 公共人力资源管理公共人力资源管理6.1 人力资源管理的基本理论人力资源管理的基本理论6.2 公共人力资源管理的主要内容公共人力资源管理的主要内容6.3 公共人力资源管理制度公共人力资源管理制度公共管理学 21世纪公共管理系列教材2本章教学目的本章教学目的 公共人力资源是重要的公共资源，公共人力资源管理是公共管理公共人力资源是重要的公共资源，公共人力资源管理是公共管理的一个重要组成部分。本章全面介绍了当代公共管理领域人力资的一个重要组成部分。本章全面介绍了当代公共管理领域人力资源管理的基本理论，从理论与实践相结合的角度上，阐述了公共源管理的基本理论，从理论与实践相结合的角度上，阐述

2、了公共人力资源管理的具体内容与环节、公务员制度、公共人力资源管人力资源管理的具体内容与环节、公务员制度、公共人力资源管理变革。理变革。本章学习，要求学生全面掌握当代公共人力资源管理的前沿理论，本章学习，要求学生全面掌握当代公共人力资源管理的前沿理论，熟悉公共人力资源管理的基本内容、具体环节和公务员制度，能熟悉公共人力资源管理的基本内容、具体环节和公务员制度，能够熟练地运用公共人力资源管理的各种技术和方法。够熟练地运用公共人力资源管理的各种技术和方法。公共管理学 21世纪公共管理系列教材3本章学习的重点问题本章学习的重点问题人力资源与公共人力资源管理的含义、特点人力资源与公共人力资源管理的含义、

3、特点公共人力资源管理与传统人事管理的区别公共人力资源管理与传统人事管理的区别公共人力资源管理的具体内容公共人力资源管理的具体内容公务员制度公务员制度公共人力资源管理的变革公共人力资源管理的变革公共管理学 21世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料本章主要参考资料1 1 美美 罗纳德罗纳德 克林格勒、约翰克林格勒、约翰 纳尔班迪著、孙柏瑛等译：公共部门人力资源管理：系统纳尔班迪著、孙柏瑛等译：公共部门人力资源管理：系统与战略，中国人民大学出版社，与战略，中国人民大学出版社，20012001年版。年版。2 2 美美 杰伊杰伊MM谢夫利兹、戴维谢夫利兹、戴维HH罗森布卢姆等著、彭和平等译：政府人事管

4、理，中共罗森布卢姆等著、彭和平等译：政府人事管理，中共中央党校出版社，中央党校出版社，19971997年版。年版。3 3 美美 派恩斯：公共和非营利组织的人力资源管理，清华大学出版社，派恩斯：公共和非营利组织的人力资源管理，清华大学出版社，20022002年版。年版。4 4吴琼恩等著：公共人力资源管理吴琼恩等著：公共人力资源管理两岸公共行政丛书，北京大学出版社，两岸公共行政丛书，北京大学出版社，20062006年版。年版。5 5孙柏瑛主编：公共部门人力资源开发与管理，中国人民大学出版社，孙柏瑛主编：公共部门人力资源开发与管理，中国人民大学出版社，20062006年版。年版。6 6陈天祥、王国颖

5、编著：人力资源管理（第二版），中山大学出版社，陈天祥、王国颖编著：人力资源管理（第二版），中山大学出版社，20042004年版。年版。7 7陈振明、孟华主编：公共人力资源管理，福建人民出版社，陈振明、孟华主编：公共人力资源管理，福建人民出版社，20032003年版。年版。8 8李和中著：比较公务员制度，中共中央党校出版社，李和中著：比较公务员制度，中共中央党校出版社，20032003年版。年版。9 9彭正龙主编：公共部门人力资源管理，同济大学出版社，彭正龙主编：公共部门人力资源管理，同济大学出版社，20072007年版。年版。公共管理学 21世纪公共管理系列教材56.1 人力资源管理的基本理论

6、人力资源管理的基本理论 6.1.1 人力资源与公共人力资源管理人力资源与公共人力资源管理 1.人力资源的含义。人力资源的含义。人力资源（人力资源（human resource，HR）是指在一）是指在一定区域内的人口总体中具有劳动能力的人数的总和，或者是具有定区域内的人口总体中具有劳动能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。2.人力资源的特点：（人力资源的特点：（1）生物性；（）生物性；（2）能动性；（）能动性；（3）效性；）效性；（4）智力性；（）智力性；（5）再生性；（）再生性；（6）社会性。）社会性。公共管理学 21世纪公共管理系

7、列教材66.1.1 人力资源与公共人力资源管理人力资源与公共人力资源管理 3.从传统人事管理向现代人力资源管理的发展从传统人事管理向现代人力资源管理的发展传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别：传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别：（1）关于人性的假定不同）关于人性的假定不同（2）工作的性质不同）工作的性质不同（3）管理内容不同）管理内容不同（4）管理部门的地位不同）管理部门的地位不同（5）管理方式和手段的不同）管理方式和手段的不同公共管理学 21世纪公共管理系列教材76.1.2 人力资源管理的理论演进人力资源管理的理论演进1.科学管理时代科学管理时代（1）代表人物理论的共同点）代表人物

8、理论的共同点（2）科学管理的局限性）科学管理的局限性2.行为主义时代行为主义时代（1）马斯洛的需要层次理论）马斯洛的需要层次理论（2）赫茨伯格的双因素理论）赫茨伯格的双因素理论（3）弗鲁姆的期望价值理论）弗鲁姆的期望价值理论（4）麦格雷戈的）麦格雷戈的XY理论理论（5）布莱克和穆顿的）布莱克和穆顿的“管理方格图管理方格图”理论理论公共管理学 21世纪公共管理系列教材86.1.2 人力资源管理的理论演进人力资源管理的理论演进 3.3.现代管理时代现代管理时代（1 1）以巴纳德为代表的社会系统学派）以巴纳德为代表的社会系统学派（2 2）以德鲁克为代表的经验主义学派）以德鲁克为代表的经验主义学派（3

9、 3）以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统管理理论学派）以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统管理理论学派（4 4）权变管理理论）权变管理理论 4.4.企业文化时代企业文化时代 企业文化是企业文化是2020世纪世纪8080年代出现的一种理论思潮，它的出现，完成年代出现的一种理论思潮，它的出现，完成了由以物为中心向以人为中心的转变。了由以物为中心向以人为中心的转变。公共管理学 21世纪公共管理系列教材96.2 公共人力资源管理的主要内容公共人力资源管理的主要内容 6.2.1 职务分析职务分析 1.职务分析的含义：职务分析又称工作分析，职务分析的含义：职务分析又称工作分析，它是全面了解、对该职务的工它是全面

10、了解、对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。务规范的系统过程。2.职务分析的程序职务分析的程序（1）目标选择与组织）目标选择与组织（2）制定职务分析的计划和方案）制定职务分析的计划和方案（3）信息的收集和分析）信息的收集和分析（4）结果表达）结果表达（5）结果的运用）结果的运用公共管理学 21世纪公共管理系列教材106.2.1 职务分析职务分析3.3.职务分析方法职务分析方法（1）工作实践法）工作实践法（2）观察法）观察法（3）访谈法）访谈法（4）问卷法）问卷法（5）典型事例

11、法）典型事例法（6）工作日志法）工作日志法（7）定量分析方法）定量分析方法公共管理学 21世纪公共管理系列教材116.2.2 人员招聘人员招聘1.招聘过程管理招聘过程管理（1）组织的用人策略）组织的用人策略（2）招聘人员的选择）招聘人员的选择（3）真实工作预览）真实工作预览（4）招聘的一般程序）招聘的一般程序（5）招聘工作责任的划分）招聘工作责任的划分2.招聘渠道的类型招聘渠道的类型（1）内部招聘）内部招聘（2）外部招聘）外部招聘公共管理学 21世纪公共管理系列教材126.2.2 人员招聘人员招聘 3.招聘筛选的方法招聘筛选的方法（1）求职申请表的筛选）求职申请表的筛选（2）测试）测试（3）面

12、试）面试（4）对求职者的背景调查）对求职者的背景调查公共管理学 21世纪公共管理系列教材6.2.3 人员培训与开发人员培训与开发 培训过程培训过程公共管理学 21世纪公共管理系列教材6.2.3 人员培训与开发人员培训与开发 培训流程培训流程公共管理学 21世纪公共管理系列教材156.2.3 人员培训与开人员培训与开发发 1.培训需求分析培训需求分析（1）组织层面的分析；（组织层面的分析；（2）任务层面的分析；（）任务层面的分析；（3）个人层面的分析个人层面的分析公共管理学 21世纪公共管理系列教材6.2.3 人员培训与开发人员培训与开发 培训需求分析过程培训需求分析过程 公共管理学 21世纪公

13、共管理系列教材6.2.3 人员培训与开发人员培训与开发 2.培训计划培训计划（1）培训计划的种类（横向）培训计划的种类（横向）公共管理学 21世纪公共管理系列教材6.2.3 人员培训与开发人员培训与开发 2.培训计划培训计划（2）培训计划的种类（）培训计划的种类（纵向纵向）公共管理学 21世纪公共管理系列教材6.2.3 人员培训与开发人员培训与开发 培训计划制订流程培训计划制订流程公共管理学 21世纪公共管理系列教材6.2.3 人员培训与开发人员培训与开发 年度培训计划年度培训计划公共管理学 21世纪公共管理系列教材216.2.3 人员培训与开发人员培训与开发 3.培训的组织与实施培训的组织与

14、实施第一，确定培训目标；第一，确定培训目标；第二，拟定培训计划；第二，拟定培训计划；第三，选择受训者；第三，选择受训者；第四，选择培训者；第四，选择培训者；第五，选择培训方式和方法；第五，选择培训方式和方法；第六，实施培训计划；第六，实施培训计划；第七，培训效果评估；第七，培训效果评估；第八，制定培训激励政策。第八，制定培训激励政策。公共管理学 21世纪公共管理系列教材226.2.3 人员培训与开发人员培训与开发 4.人员培训与开发新趋势人员培训与开发新趋势第一，组织借助培训和教育的功能；第一，组织借助培训和教育的功能；第二，培训呈现高科技和高投入趋势；第二，培训呈现高科技和高投入趋势；第三，

15、培训日益走向社会化；第三，培训日益走向社会化；第四，培训向纵深发展；第四，培训向纵深发展；第五，培训质量成为培训的生命力。第五，培训质量成为培训的生命力。公共管理学 21世纪公共管理系列教材236.2.4 绩效评估绩效评估 1.绩效评估的含义及其功能绩效评估的含义及其功能 （1）绩效评估的含义：绩效评估就是运用综合的指标体系对人）绩效评估的含义：绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度和工员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度和工作效果进行考察、测定和评价的过程。作效果进行考察、测定和评价的过程。（2）绩效评估的功能）绩效评估的功能第一，

16、控制功能第一，控制功能第二，激励功能第二，激励功能第三，开发功能第三，开发功能第四，沟通功能第四，沟通功能公共管理学 21世纪公共管理系列教材246.2.4 绩效评估绩效评估2.有效的绩效评估系统的要求有效的绩效评估系统的要求（1）敏感性）敏感性（2）可靠性）可靠性（3）准确性）准确性（4）可接受性）可接受性（5）实用性）实用性公共管理学 21世纪公共管理系列教材256.2.4 绩效评估绩效评估 3.3.绩效评估方法绩效评估方法（1）排序法）排序法（2）量表法）量表法（3）关键事件法）关键事件法（4）行为对照表法）行为对照表法（5）行为锚定评价法）行为锚定评价法（6）目标管理评估法）目标管理评

17、估法（7）360度评估法度评估法公共管理学 21世纪公共管理系列教材266.2.4 绩效评估绩效评估4.绩效评估的实施绩效评估的实施（1）实施绩效评估过程中的职责分工）实施绩效评估过程中的职责分工（2）考评者的选择）考评者的选择（3）培训考评者）培训考评者（4）评估时间的确定）评估时间的确定（5）绩效面谈）绩效面谈公共管理学 21世纪公共管理系列教材276.2.5 薪酬管理薪酬管理1.薪酬管理的基本原则（1）公平性（2）竞争性（3）激励性（4）经济性（5）合法性2.影响薪酬制定的主要因素（1）外在因素（2）内在因素公共管理学 21世纪公共管理系列教材286.2.5 薪酬管理薪酬管理3.薪酬的构

18、成薪酬的构成（1）经济性薪酬）经济性薪酬（2）非经济性薪酬）非经济性薪酬4.薪酬制度设计的基本过程薪酬制度设计的基本过程（1）付酬原则与策略的确定）付酬原则与策略的确定（2）职务分析）职务分析（3）职务评价）职务评价（4）薪酬率设计）薪酬率设计（5）外部薪酬状况调查及数据分析）外部薪酬状况调查及数据分析（6）薪酬分级和定薪）薪酬分级和定薪（7）薪酬制度的执行、控制与调整）薪酬制度的执行、控制与调整公共管理学 21世纪公共管理系列教材296.3 公共人力资源管理制度公共人力资源管理制度6.3.1 公共人力资源管理制度的类型 1.根据公共人事管理权归属的不同 （1）集权型 （2）分权型 （3）“人

19、治”式 （4）“法治”式2.根据公共人事管理的用人原则和方式的不同（1）官僚型的人事管理制度（2）贵族型的人事管理制度（3）民主型的人事管理制度公共管理学 21世纪公共管理系列教材306.3.2 公共人力资源管理制度的价值因素公共人力资源管理制度的价值因素 一种制度的形成往往是对基本社会价值的反映，公共人力资源管一种制度的形成往往是对基本社会价值的反映，公共人力资源管理制度的内在复杂性是各种价值冲突和平衡的结果。美国学者罗理制度的内在复杂性是各种价值冲突和平衡的结果。美国学者罗纳德纳德克林格勒和约翰克林格勒和约翰纳尔班迪把公共人事管理的价值总结为四纳尔班迪把公共人事管理的价值总结为四个方面：个

20、方面：1.政治回应政治回应 2.组织效率组织效率 3.个人权利个人权利 4.社会公平社会公平公共管理学 21世纪公共管理系列教材316.3.3 传统公共人事管理的制度安传统公共人事管理的制度安排排传统公共人事管理模式中，存在着四种基本制度：传统公共人事管理模式中，存在着四种基本制度：1.政治任命制度政治任命制度2.公务员制度公务员制度3.集体谈判制度集体谈判制度4.弱势群体保护制度弱势群体保护制度公共管理学 21世纪公共管理系列教材326.3.4 公务员制度公务员制度1.西方国家公务员制度的主要特点西方国家公务员制度的主要特点（1）严格区分政务官与事务官）严格区分政务官与事务官（2）强调政治中

21、立）强调政治中立（3）公开考试，择优录用）公开考试，择优录用（4）实行）实行“功绩晋升制功绩晋升制”（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁公共管理学 21世纪公共管理系列教材336.3.4 公务员制度公务员制度2.中国公务员制度的主要内容中国公务员制度的主要内容（1）公务员的范围）公务员的范围（2）公务员的义务和权利）公务员的义务和权利（3）职务与级别）职务与级别（4）录用）录用（5）考核）考核（6）职务任免）职务任免（7）奖惩）奖惩（8）培训）培训（9）交流与回避）交流与回避（10）工资福利保险）工资福利保险（11）辞职辞退）辞职辞退

22、（12）退休）退休（13）职位聘任）职位聘任公共管理学 21世纪公共管理系列教材346.3.5 国外公共人力资源管理变革国外公共人力资源管理变革1.国外公共人力资源管理变革的背景国外公共人力资源管理变革的背景2.国外公共人力资源管理改革的特点国外公共人力资源管理改革的特点（1）实行弹性化的任用制度）实行弹性化的任用制度（2）放松规制，由刚性管理变为弹性管理）放松规制，由刚性管理变为弹性管理（3）实行谈判工资制）实行谈判工资制（4）推行绩效管理和绩效工资）推行绩效管理和绩效工资（5）改革僵化的职位分类制度和职业发展路线）改革僵化的职位分类制度和职业发展路线（6）注重人力资源开发）注重人力资源开发

23、（7）下放人事管理权力）下放人事管理权力公共管理学 21世纪公共管理系列教材356.3.6 中国公共人力资源共管理的变革思路中国公共人力资源共管理的变革思路 1.我国公共部门人力资源管理存在的问题我国公共部门人力资源管理存在的问题第一，没有进行整体性的人力资源管理体系的构建；第一，没有进行整体性的人力资源管理体系的构建；第二，人力资源管理的基础工作薄弱；第二，人力资源管理的基础工作薄弱；第三，没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念；第三，没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念；第四，重使用轻开发的传统用人观念仍然存在；第四，重使用轻开发的传统用人观念仍然存在；第五，人事管理权力过于集中；第

24、五，人事管理权力过于集中；第六，业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。第六，业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。公共管理学 21世纪公共管理系列教材366.3.6 中国公共人力资源共管理的变革思路中国公共人力资源共管理的变革思路2.我国公共部门人力资源管理的改革思路与措施我国公共部门人力资源管理的改革思路与措施（1）把先进的人力资源管理理念引入公共部门，改变传统的人事管理）把先进的人力资源管理理念引入公共部门，改变传统的人事管理（2）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进（3）下放人事管理权力）下放人事管理权力（4）有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理）有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理（5）树立以绩效为导向的管理理念）树立以绩效为导向的管理理念（6）实施立足于能力和素质的人力资源开发）实施立足于能力和素质的人力资源开发（7）培育公共伦理，弥补硬性管理之不足）培育公共伦理，弥补硬性管理之不足公共管理学 21世纪公共管理系列教材演讲完毕，谢谢观看！