做实普法依法治理放大司法行政效应

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1、做实普法依法治理 放大司法行政效应 党的十六大作出了建设社会主义政治文明的重大决议，全国范围内的政治体制改革、政治文明建设的帷幕已经拉开。已开展多年的普法依法治理工作，作为政治文明建设的基础工程和组成部分，被纳入政治文明建设的总体框架之中。司法行政机关作为普法依法治理的主管机关，怎样顺应时代变革的要求，重新审阅政治文明建设带给普法依法治理的新内容，探索新形势下普法依法治理的新思绪和新路径，是已经摆在我们各级司法行政机关面前不容回避的课题。我们必需顺应改革的时尚，找准司法行政在这场伟大变革中的定位，才能更加好地推行我们的职能，放大司法行政的效应。一、审阅政治文明背景下的普法依法治理工作，抓住关键

2、政治文明建设的开展将普法依法治理工作摆到了一个更高的层面上来操作。一是因为法治建设是政治文明建设的主要组成部分。不管执政党的依法执政、权力机关依法行使权力、司法体制改革、行政管理体制改革、经济体制改革和人民当家作主的目标和实现路径，全部需要使用方法律和制度的形式固定下来，成为全社会共同遵守的准则。从这个意义上来说，政治体制改革就是制度、机制改革；将制度、机制上升为全体人志就是法治建设。能够说法治建设和政治文明在一定程度上是同义语、同一概念。二是法治建设是政治文明建设的抓手和实现路径。政治文明建设的目标和内容往往使人感到很笼统和抽象，甚至有些神秘和缥缈，有些可望不可及。而法治建设则是针对统治阶级

3、的统治行为、执政党的执政行为，国家权力机关、司法机关、行政机关行使公共权力的行为和社会各类经济主体、社会团体、人民群众在社会生活各个方面的活动所作出的详细要求。而法律标准和法律要求的实施则是明确的，详细的。所以，只有经过法治建设才能抓住政治文明的各个步骤，才能有效实施政治体制改革；反之脱离了法治建设，政治文明建设就会缺乏实际内容而无从下手。三是法治建设是政治文明建设的保障。政治体制改革宏大而复杂，包括社会各个方面。深层次的体制、制度的变革，含有一定的风险性。只有经过法治建设，才能确保政治体制改革的平稳和有序，才能保障政治体制的各项结果。作为政治文明建设组成部分的普法依法治理工程，不能不被时代的

4、时尚所驱动，步入新的发展阶段。所以，必需在内容上、形式上、方法上紧紧围绕政治文明建设的大背景和主旋律加以改善和改变，在更高的领域为三个文明的协调发展服务。1.作为司法行政机关，必需重新审阅政治文明建设的大背景为普法依法治理工作提出的新课题，理性地分析其中的改变，才能更有效地把握住工作的关键，把普法依法治理工作做得更有成效。首先是在内容上的改变。在目前政治文明的概念下，党的依法执政、人民当家作主、对权力的约束制约、建设诚信政府、法治政府、的保障、公民的有序政治参加、树立宪法和法律之上的观念等内容，不但已经成为法制宣传的关键内容，而且成为依法治理的实施标准和实质内容。所以，我们必需改变以往在法制宣

5、传上重条文宣传，轻理念启发；重义务说教，轻权利宣传；重基础知识，轻基础理论的做法，把法制宣传的关键放到以当代法治理念启发上来。引导广大人民群众和国家工作人员，尤其是各级党政领导干部树立和强化尊重法律、崇敬法律、法律至上、法律神圣的观念，树立保护观念和依法行使自己权利的观念。在依法治理工作上要在以往有领导班子、有计划、有组织机构、有经费投入的要求基础上，开展以监督制约权力、保障人民群众的政治权利、人身权利和经济权利等法治实践活动，真正改革那些市场经济时代传下来的集权式的、行政命令式的、不合理的制度和机制。这些全部对司法行政机关提出了更高的要求。其次是在形式上的改变。 在法制宣传方面，以往以急用先

6、学、普及常识性的讲座、咨询、教导、培训等为主的灌输教育方法，正在被日益发达的新闻媒体宣传、网络法律知识查询、群众性法治文化活动、小区民主自治活动、社会矛盾调处活动和送法进小区活动等群众参加式、互动式和自我教育式等方法替代；在依法治理方面，正朝着公开化、程序化、规范化、制度化转变，这些相对以往的依法治理，在形式上和手段上全部更为复杂和难以掌握。再次是在方法上的改变。党委政府对普法依法的重视程度日益提升，各部门参加的主动性、自觉性大大增强，普法依法治理工作和人民群众的内在需求日益紧密，要求将其融合在公共重大事务决议、公共管理行为、制度机制建设、行业企业依法治理的详细实践中。所以，再向以往那种以发文

7、件、开大会、检验督促、考评验收等方法来开展普法依法治理工作，显然已难以奏效。二、做好政治文明背景下的普法依法治理工作，推行使命1、政治体制改革的大潮把司法行政机关推向了风口浪尖。政治文明建设的帷幕已经拉开，法治江苏的锣鼓也敲响了起来，而司法行政机关却意外地发觉，自己在这场大戏中竟成了指导青旦净末丑的“导演”，负担了一定的指导协调职能。因为司法行政机关自上世纪八十年代起就负担了全民普法教育的主管职能，九十年代又负担了依法治理的组织协调职能，又因为法治建设和政治文明是那样密不可分，所以，在各地大全部没有专门设置政治文明指导协调机构的情况下，这项工作顺理成章的落到了司法行政头上。这对于司法行政机关来

8、说既不是法定职能，又不是“三定”方案中所确定的职能，但却是不能推卸的职能，而且必将成为投入精力和工作量最大的“第一职能”。这项工作落到司法行政身上，使我们每个人全部感受到其巨大的压力和沉重的分量。因为我们深知，作为政府内的一个职能部门，既不含有指导协调全局性工作的权限，也不含有这方面的能力；既没有对应的组织运作机构和人员，也没有对应的方法和手段，几乎是赤手空拳上战场。而面对这一项全局性的、浩大的社会工程，司法行政机关的处境有些尴尬，“知不可为、又不能不为”。然而，我们也要看到我们负担并推进这项工作也并非没有优势和有利条件。&nbs我们的优势和有利条件是：政治文明建设目标的提出，为依法治市工作指

9、明了方向。而司法行政机关在多年来坚持不懈地推进地方依法治理工作中积累了丰富的经验，取得了令人注目标阶段性结果，造就了一支善于工作，能打硬仗的队伍，构建了一个运作有效的工作网络，为开展政治文明提供了一个层次较高的工作平台。各级党委、政府已经根据党中央的战略决议，在科学发展观的指导下，做出了三个文明协调发展的决议。有的市、区已成立了政治文明协调机构，出台了政治文明发展纲要，着手研究和实施政治体制改革一系方法，为司法行政在这项事业中发挥作用提供了领导支持和政策支持。人民群众的民主法治意识的增强，要求有序政治参加的愿望也日益高涨。政治文明建设、基层民主政治建设顺应了，为人民群众当家作主开拓了渠道和路径

10、，必定得到人民群众的欢迎和支持。人民群众的支出和参加，为我们推进这项事业提供了群众基础。市场经济的深入发展，对政治文明、依法治理提出了更高的要求，要求公共政策、公共管理更为适应市场经济体制的需要，也为我们推进这项工作提供了经济基础。2、普法依法治理凸显在三个文明衔接的结合点上，司法行政机关不容回避。政治体制改革、经济体制改革全部离不开优秀的理论引导，离不开社会组员对优秀制度的了解和认识，离不开人的素质的提升。法制宣传教育在精神文明建设领域含有特殊的地位和作用，是开启民智、传输优秀理念的桥梁和渠道。中国正在逐步深入开展的政治、经济体制改革，是在党的领导下，在宪法和法律框架内的改革，离不开法律制度

11、的完善和实施，离不开法治建设的规范和保驾护航，不然必定会危及到党的领导、国家政权和社会稳定。而政治、经济体制改革的结果也必需以法律的形式固定下来。所以，司法行政机关所负担的普法依法治理工作，正处于三个文明衔接的结合点上，对于三个文明的协调发展含有极为主要的意义。推进三个文明协调发展，就必需深入地开展普法依法治理工作，这是司法行政机关的职能所在，是不容回避和弱化的工作。我们只能在以后的工作中，依据政治、经济体制改革和精神文明建设的需要不停加以深化。3、勇于迎接挑战，做时代的弄潮儿。既然时代的发展已经将司法行政推向了改革的潮头，既然改革和发展已经给予了司法行政新的使命，对于司法行政机关来讲，是挑战

12、更是机遇，困难和问题的存在正是对我们的考验和锻炼，怯懦和回避是没有出路的。在社会文明的进程中，司法行政机关和其强调困难、畏缩不前、无所作为，不如迎难而上，顺应社会发展的时尚，围绕最广大人民群众的根本利益，发挥司法行政机关的职能作用和优势，毫不退缩地负担起党和国家交给我们的光荣任务，不辜负人民群众的殷切期望，在政治文明建设的进程中写下浓墨重彩的一笔。这也是放大司法行政效应，提升司法行政地位的最好契机。三、把握政治文明背景下普法依法治理的特点，找准定位1、跳出司法行政，成为党委、政府推进政治文明建设的参谋助手，服务决议层。政治体制改革往往是包括全局性的，包括法律的重大事项。司法行政机关要发挥法律人

13、才优势、为党政机关领导决议进行法律论证，从法律角度研究制度、体制上的问题，确保党政机关的重大决议符合宪法和法律要求。同时，宣传领导，立即向领导提出合理化的意见和提议，争取党政领导对普法依法治理工作的支持。对于上级党委、政府的决议、方案、计划要负责地去抓落实，帮助党委、政府掌握面上工作的进展情况，帮助领导处理普法依法治理工作中碰到的困难和问题，帮助领导和相关部门依法建立和完善当地区、本部门的规章制度。2、勇于协调，善于协调，以依法治理为杠杆，撬动当地区政治文明。协调各方。在没有建立政治文明协调机构的地方，司法行政机关要主动负担起协调各方的任务，要勇于和善于向平级组织和下级组织提出指导性的意见和提

14、议。同时要善于总结经验，推广成功做法。工作中要“借劲”，以依法治市领导小组办公室出面，代表党委、政府推进这项工作；要“鼓劲”，对于经典经验和优秀单位，要立即给予表彰；要“聚劲”，政治文明建设、依法治理的根本是广大人民群众，要组织群众、发动群众主动投入到这项事业中来，建立广泛了解、倾听群众呼声的机制，建立人民群众有序政治参加的路径和平台，使人民的意志转变为政治文明建设的结果。3、落实好本身职能，为政治文明、社会稳定发挥不可替换的作用。继续深入开展普法、依法治理工作。在法制宣传的内容上突出宣传当代法治理念，如权力本位观念、民主理念、依法执政理念、依法行政、公正司法观念等，同时宣传和老百姓切身利益相关的、和市场经济亲密相关的法律知识。在依法治理上，着重对公共管理权力的规范和约束，加强公共服务建设；探索非公企业和小区依法治理的有效路径。发挥好司法行政维护社会稳定的职能，深入建立和完善调处社会矛盾纠纷的有效机制；完善对弱势群体的法律援助；开展安置帮教和小区矫正工作；深入深化法律进小区活动，为小区提供全方位、高质量的法律服务和帮助。以上看法仅是笔者对在政治文明背景下司法行政怎样开展普法依法治理工作的部分思索，鉴于此方面包括的问题含有相当的复杂性，仍有相当多的、深层次的关系还有待作深入的研究、分析和思索。