全县产业扶贫农民增收情况的视察汇报

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1、全县产业扶贫农民增收情况的视察汇报 全县产业扶贫农民增收情况的视察汇报为全方面摸清我县产业扶贫、农民增收现实状况，找准制约发展的困难和问题，促进建档立卡贫困户连续稳定增收，实现准期脱贫摘帽的目标，3月上旬，县政协组织6个视察组，分别由六位主席带队，深入到11个乡镇、选择22个贫困村（2021年出列村2个，2021年出列村10个，2021年计划出列村10个）、220户非政策兜底建档立卡贫困户进行视察分析；召开由部分县直部门、龙头企业和专业合作社负责同志参与的座谈会，听取相关情况汇报；采取县内视察和县外考察相结合的方法，组织考察组到宜昌五峰、远安考察学习产业扶贫经验，开拓视野，启发思绪。在此基础上

2、，集思广益，形成专题视察汇报以下：一、关键成效（一）各地认识程度较高，产业发展协力不停增强。各级各单位全部把精确扶贫作为最大的政治、最大的责任，根据县委、县政府统一安排布署，抓住产业扶贫“命根子”，认真落实产业扶贫计划。县农业局、扶贫办、发改局、财政局、林业局、农商行等部门通力配合，紧密结合部门实际，整合政策项目资金，全力服务产业扶贫。各乡镇和村认真对照村出列、户销号的标准，深入调研，科学筹划，群策群力，协力攻坚，大力实施“5117”产业扶贫工程，取得了阶段性成效。如：黄堡镇寨湾村经过流转农民土地，推进旅游业和农业融合发展，带动贫困户增收；寺坪镇龙凤村将贫困户300亩土地流转给神农本草企业，络

3、建档立卡贫困户增收致富；马桥镇白果村2021年发展土豆xx40亩，草场3000亩，今年计划发展银杏xx00亩，户均产业基地达成13亩，成为产业发展关键村。一批市、县驻村工作队坚持吃住在村，真帮实扶，受到基层干部群众好评。（二）奖扶政策落实很好，农民发展主动性不停提升。各乡镇深入落实落实xx县精确扶贫产业发展扶持意见、小额信贷工作实施方案等政策文件，引导贫困户发展致富产业，兑现产业奖扶和小额信贷政策，带动贫困户发展产业。据视察了解，2021年全县兑现产业奖扶资金6650.12万元，发放小额信贷1.06亿元，扶持2.2万户建档立卡贫困户新建特色产业基地14.7万亩，辐射带动7000户、1.88万名

4、贫困群众经过发展产业实现增收脱贫。走访调查的220户贫困户中，2021年发展1至2个产业项目标有102户，占46.4%，3至5个产业项目标有118户，占53.6%。（三）经营模式不停创新，农民组织化程度不停提升。各乡镇和村根据建基地、扶龙头、联农户的思绪，主动探索建立贫困户和龙头企业、合作社、家庭农场的紧密利益联结机制，延长产业发展链条，处理贫困户产业发展中面临的资金、技术、市场等方面的困难，农民组织化程度和产业集约化经营水平逐步提升。据视察了解，全县共注册农业龙头企业35家，专业合作社657家，家庭农场70家，2021年各类新型经营主体和贫困户签定帮扶协议1.4万份，辐射带动贫困户新建特色产

5、业基地6万余亩，发展畜禽养殖30余万头（只），实现特色产品订单销售2.8亿元。如：寺坪镇依靠南河渔业专业合作社，带动大畈、天子坪等5个村、112户贫困户发展渔业养殖和乡村旅游，户均增收6000元；过渡湾镇茶庵村依靠襄阳佰蒂蓝莓企业，带动180户贫困户就近务工，户均增收14000元；店垭镇依靠楚原欣茶叶企业，带动500多户群众发展茶叶产业，户均增收12021元；歇马镇白竹村依靠九路寨景区开发，带动70户贫困户发展农家乐、到景区务工，人均增收1800元。（四）配套建设力度较大，产业发展基础不停改进。各级各地高度重视，整合政策资金，全方面加强水、电、路、田等产业配套建设，农村生产条件得到显著改进，农

6、业产业发展基础愈加牢实。据视察了解，2021年县水务局投入2740万元，集中处理了31个贫困村安全饮水问题；县供电企业投入2522万元，对31个贫困村、128个台区，193个集中安置点实施了农改造；县交通运输局完成了4条县乡旅游公路改扩建工程，新修水泥路211公里，完成农村公路安防工程42.8公里，加宽窄路面103公里；县国土局投入7036万元，对7个乡镇、54个村的30000亩土地实施了开发整理，硬化田间水泥路74049米，新建田间道26170米、生产路6056米。二、存在的关键困难和问题（一）产业扶贫方法落实不够。经过视察，我们认为各级各部门即使对产业扶贫认识程度较高，但真正静下心、沉下去

7、抓落实还不够。客观上讲，2021年是易地搬迁年，各乡镇和村全部把关键精力放在了啃易地搬迁这块“硬骨头”上，造成部分乡镇和村对当地产业发展宏观筹划不够，产业发展思绪还不够清楚，编制的计划指导性不是很强，尤其是对集中安置点后扶产业计划还正在筹划之中，对贫困户产业发展缺乏微观指导，存在计划和实际“两张皮”现象。从调查走访的220户贫困户产业发展情况来看，计划项目和实际发展相吻合的只有108户，占比不到50%。少数村对产业扶贫压力传导不够，政策宣传不够，上热下冷，坐等观望，存在“你能脱贫、我也能脱贫”的消极思想，扶贫工作手册、政策汇编等资料还放在村委会，没有发到贫困群众手中，部分村干部对产业扶贫政策和

8、贫困户产业发展情况说不清楚。少数部门工作重心和精力还没有完全倾注到贫困户，小额信贷门槛较高，手续复杂，贫困群众贷款难的现象还不一样程度存在，视察的22个贫困村、220户中只有6个村、33户获批了小额信贷，马良镇峡峪河村211户建档立卡贫困户，2021年没有一户获批小额信贷；农民技能培训针对性和时效性还不是很强，培训内容和方法还不是很接地气，2021年全县即使组织开展了47场（次）的劳动技能培训，但只覆盖到建档立卡贫困人口3490人，仅占建档立卡总人口的4.2%；光伏发电项目推进不快，全县报备光伏发电52个村，现在仅建成3个试点。（二）农民连续稳定增收乏力。经过对11个乡镇、22个贫困村、220

9、户贫困户的产业结构、收入结构等情况进行分析，我们认为农民增收仍面临严峻形势，假如不从根本上增强贫困户造血功效，极难确保贫困户连续稳定增收。从产业结构看，各地对长期有效产业发展认识还不够，缺乏特色意识、品牌意识、规模意识，发展项目小而全，没有特色，科技含量低，产品商品化率低，组织化程度低，据视察了解，11个乡镇中发展项目最多的达23个，22个贫困村中发展产业项目最多的达17个，220户贫困户近70%选择发展生猪、土鸡、山羊、蔬菜等传统种养项目；从劳力结构看，青壮年劳力大多外出务工，留守人员思想保守、体力不支，承接产业发展能力有限，不一样程度地存在“等靠要”现象，据视察统计，220户贫困户共有9x

10、x人，假如按人均2021元产业奖扶计算，2021年应兑现奖扶资金183万元，而实际只兑付126万元，产业发展空间还很大；从收入结构看，抽查的22个贫困村，经营性收入平均占比29%，最高达64%，最低只有3%，务工收入平均占比50%，转移性收入平均占比14%，最高达27%，最低为6%，说明农民发展产业的水平还参差不齐，农业产业还没有真正成为农民增收的主渠道；从空间结构看，部分集中安置贫困户因为人地分离，产业发展难度较大，和“留得住、能致富”的目标比还存在很大差距，视察了解到，2021年兴建的部分集中安置点产业配套建设还不够到位，贫困户要往返数公里去耕种；从收入情况看，被视察的22个关键贫困村，2

11、021年集体经济收入达成 5万元的只有8个，仅占36%，走访调查的220户贫困户，2021年人均可支配收入低于3255元脱贫销号标准的还有21户、79人，假如扣去产业奖扶资金，有44户、xx5人低于3255元脱贫销号标准，说明村级集体经济实力还不强，贫困户收入还在靠政策的硬性拉动，连续增收渠道狭窄、后续乏力。（三）新型经营主体实力不强。经过视察和考察学习，我们认为农业龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体是产业扶贫的主要引擎，是带动贫困户稳定增收的中坚力量。据视察了解，现在我县新型农业经营主体总体实力不强，农业社会化服务功效较弱，融资难、扶持政策落实难等问题严重制约新型农业

12、经营主体的发展壮大。受产业规模、资金、技术、市场等多个原因影响，有相当一部分龙头企业和专业合作社规模不大、产品不精、销路不畅、带动力不强，经不起市场调整，起不到龙头带动作用。据视察统计，全县现在真正运行健康、管理规范的农业龙头企业10家左右，仅占28%；专业合作社250家左右，仅占38%。视察中，有企业和专业合作社责任人反应，2021年县委、县政府出台支持龙头企业、专业合作社及能人大户发展的金融扶持政策没有得到很好落实，龙头企业和专业合作社发展举步维艰。如：马良镇农信兴专业合作社管理运行比较规范，带动力较强，2021年基地扩大到2021亩，带动峡峪河、东风头、老岭垭等5个村发展甜玉米和旱黄瓜，

13、产前急需xx万元资金信贷，找到银行数次协商未果，只好找亲朋挚友拆借。（四）产业奖扶机制不够完善。基层干部群众反应，去年县委、县政府研究出台25类产业到户奖扶政策后，各地经过一年的实践，普遍认为政策撬动效应显著，但依然还有不够完善的地方，期望能够调整优化。如：在奖扶项目上，类别偏多，轻易分散贫困户发展产业的注意力，不利于全县主导产业发展；在奖扶标正确定上还不够合理，对全县关键产业的政策倾斜还不够，对像药材等投入较高的产业项目标准过低，对像土鸡、露天白菜等投入相对较低的产业项目标准过高；在奖扶方法上，简单地货币化注入，轻易造成短期内“奖扶脱贫”，带来产业扶贫福利化和贫困户选定项目趋利性倾向，使有限

14、的帮扶使用率不高。三、对策提议（一）深入转变工作方法，全方面提升服务水平。提议县委、县政府深入强化督办部门工作责任落实，转变服务方法，将更多的精力和重心向贫困村、贫困户倾注。深入放大金融扶贫风险赔偿金政策效应，激励金融部门降低信贷门槛、优化信贷服务；提升劳动技能培训的时效性和针对性，紧盯贫困户产业发展需求，精确培训到合作社、到产业、到农户、到田块；根据“放管服”要求，加强对龙头企业、专业合作社、家庭农场的管理和服务，为农产品走向市场提供检验检测服务；加大光伏电站建设项目推进速度，确保建好的光伏电站立即并发电，在建的光伏电站在6月底全部峻工投入使用；加强基层农技推广服务体系建设，处理科技创新和生

15、产脱节的问题，助推扶贫产业提质增效；提升农村电商服务平台建设的服务水平，通畅“农产品进城”通道，为全县广大贫困户连续稳定增收脱贫插上互联的翅膀。（二）深入突出地域特色，培植壮大支柱产业。提议县委、县政府借鉴五峰、远安“一县一品”产业发展经验，根据农业供给侧改革的要求，坚持“一二三”产业融合发展的思绪，立足禀赋，突出地域特色，确定3至5个最具xx地域特色的主导产业，健全风险防控体系，给关键奖励扶持，激励和引导各乡镇根据全县统一计划布局实施产业扶贫，避免同质化发展和无序竞争，走规模化、标准化、集约化经营之路，以特色产业为引领，助力村集体增收、贫困户脱贫，确保每个乡镇和村全部有1至2个主导产业，每个

16、贫困户全部有1个骨干增收项目，为全县培植主导产业、形成“一县一品”打基础、增后劲。（三）深入培育市场主体，发挥龙头带动作用。提议县委、县政府借鉴远安县“政府+龙头企业（合作社）+贫困户”的产业扶贫模式，设置产业扶贫专题基金，选择确定几家骨干龙头企业和专业合作社进行关键扶持培育，经过建立贫困户和龙头企业、专业合作社紧密利益联结机制，把更多的贫困户组织起来，把多种要素聚集起来，实现小生产和大市场对接，让广大贫困户分享更多的增值效益；对于集中安置贫困户和产业承接能力不足的分散贫困户，激励专业合作社经过土地流转建设群众参加度高的特色种养业基地，带动贫困户经过土地流转得租金、就近务工得薪金、入股经营得分

17、红等方法，真正实现准期脱贫、长久脱贫。（四）深入完善奖扶机制，放大政策裂变效应。提议县委、县政府对产业奖扶政策进行调整和完善，在产业奖扶项目和标正确定上，对全县确定的主导产业，合适提升奖扶标准，实施重奖激励，对比较效益低的产业项目果断拿掉，集中力量培植骨干支柱产业；在政策操作上，改一味货币化注入为奖钱和给物相结合；在产业奖扶兑现上，改变过去验收后一次性拨付资金的方法，根据一定百分比提前预拨资金，以处理贫困户产前投入问题；在奖扶内容组成上，兼顾考虑生产发展和环境保护，比如对养殖项目要设定前置条件，以降低对生态环境的污染和破坏；在产业验收上，在确保产业发展真实的情况下，尽可能减化验收程序，按时令确定最好时间组织验收；在集体经济发展上，用活用足相关政策，支持村集体合理处理农村闲置资产，利用荒山和抛荒地发展高效经济林、药材等项目，增加村级集体经济收入。