益阳气象事业发展第十二个五年规划

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1、益阳市气象事业发展第十二个五年规划益阳市气象局为切实提高气象工作服务经济社会发展和气象防灾减灾能力，全方位、多角度满足社会需求，促进我市气象事业又好又快发展，特制定本规划。一、“十一五” 发展概况“十一五”以来，全市气象工作者秉持“以人为本，无微不至，无所不在”的服务理念，大力弘扬“为民管天，追求卓越， 优质服务， 造福益阳” 的气象人精神， 以防灾减灾、服务地方经济建设为己任，促推益阳气象事业科学发展。主要成就1、气象监测网络覆盖城乡。2005 年前，我市12144 平方公里范围只有5 个国家级人工气象观测站，且气象传输和分析处理能力较低。 “十一五”期间，我市投入近600 万元资金，把 5

2、 个国家级人工站升级改造为自动站，并新建区域中小尺度灾害天气自动气象监测站（以下简称区域站）148个，达到每80 平方公里就有一个气象观测站。气象信息共享程度显著提高。建立了联通全市气象台站的2M 数据专线和 VPN宽带广域网，实现了气象资料共享和部分业务的网上办公。为了应对气候变化，相继增加了输电电缆结冰、土壤水分湿度、 闪电定位、 太阳辐射和自然物候等相关观测项目。为了开发气候资源，在洞庭湖区的沅江、大通湖建立了6 个50 70 米高的风力加密观测塔，为建设风力发电场提供科学依据。探测质量稳步提高，2006 2009 年地面测报错情率为0.006 ，较“十五”期间降低0.05 个千分点。2

3、、预测预报质量明显提升。依托基于卫星广播的通信网络， 1 小时内可收集北半球各观测站大部分气象资料，24小时接收海量数据资料达10 余 G 字节，文字图表文件万余个，通过气象业务平台自动处理分析，中短期预报能力明显提高，特别是重大灾害性天气和重要气象服务预报准确，服务及时。农业气象预报逐步向客观化、定量化、作物生长模式研究方向发展。加强了精细化气象预报服务工作。建成了省市间的天气预报可视会商系统和多普勒雷达等效系统。规范了全市短时、临近气象预报业务，短时预报产品实现定时上网发布。发布了气象地质灾害预报；开展了大雾、雷电和森林火险等级预报业务， 城镇天气预报时效延长至168小时。2009 年全市

4、 24 小时预报准确率达 85.6%，较“十五”期间提高 5.6 个百分点。3、科技创新能力明显增强。“十一五”期间，除完成省气象局和市政府下达的科研课题外，每年都自筹科研经费，凝练3 5 个益阳经济社会发展与气象密切相关的问题加以研究，并投入业务应用。沅江市风能资源开发研究取得阶段性成果，目前已进入招商引资实施环节；人工增雨作业条件及效益评估和人影三级作业指挥系统的业务应用，大大提高了人工影响天气的科技含量；三峡工程对洞庭湖区生态环境的影响及对策研究、避灾农业研究、渍涝灾害研究、山丘区地质灾害研究和森林火险等级预报、精细化数值预报、雷电预警预报等， 为促进我市经济社会发展做出了积极贡献。“十

5、一五”期间获市以上科技进步奖3 项。4、防灾减灾体系日臻完善。我市地形复杂，山区、丘陵区、湖区并存，气象灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。为有效应对气象灾害，依托现代化气象业务系统，监测手段更为齐全，预测预报技术水平不断提高，气象卫星、天气雷达、区域气象监测资料和数值预报产品得到广泛应用，重大灾害性天气过程预报服务无失误。“十一五”期间，地方党政各级领导根据天气预报实施防汛决策，及时启动应急预案、转移人员、合理调度，连续五年实现山洪地质灾害无人员死亡。 尤其是 2010 年 67 月，我市暴雨、大暴雨频发，灾害天气程度并不比周边市（州）低。同时随着全球气候变暖，极端天气气候事件频

6、发，适时如 2008 初雨雪冰冻期间，市气象台发布 19 期短时（短期）重要天年气公报，期期准确，次次及时，广获社会各界好评；分灾种气象应急预案井井有条，灾情直报系统通畅无误；气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽，电视、电台、报纸、手机、网站、邮件、电话、传真等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息发布，我市通过手机短信发送天气信息每天最多时受众就达50 万人次；“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制日趋完善，特别是去年组建的乡镇气象信息员队伍，传播气象信息、上报实时灾情、维护气象仪器，筑成我市防灾减灾一道新的屏障；气象灾害防御的社会经济效益日益显著，我市每年都不同程度遭遇气象灾

7、害袭击，由于防灾减灾体系日臻完善，防范及时，措施得当，最大限度减轻了灾害损失和人员伤亡。5、气象行业社会化管理有序推进。严格履行气象法赋予的管理职能，果断摒弃部门利益，坚持依法行政。防雷和氢气球安全管理实行资格证和资质证认证，严格分离管理与经营行为，培育并活跃了防雷工程市场和空中广告市场。气象信息刊播井然有序，重大工程建设和重大项目开发的气候可行性论证步入正轨，大气探测环境得到有效保护。（二）存在的问题1、突发公共事件气象应急响应体系尚不健全，应对突发性自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会安全事件的能力较弱。2、行业和部门信息共享能力程度较低，全行业及多部门合作的机制尚未完全建立。3、应对气候变

8、化的能力不强，人工影响天气基础设施和人影作业装备老化，标准化炮点建设严重滞后。4、高层次人才和一线高级专门人才不够，不能完全满足气象事业发展需要。5、基层台站基础设施需进一步改善，职工生活水平需进一步提高。二、“十二五”期间气象事业发展指导思想和发展目标指导思想 ：全面贯彻落实党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，按照胡锦涛总书记要求气象部门“努力探索和掌握气候规律，大力推进气象科技创新，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，进一步推动我国气象事业实现更大发展，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供有力保障，为改

9、善全球气候环境、促进人类社会可持续发展做出积极贡献。 ”的指示精神，加快发展现代气象业务体系，努力提高气象预测、预警、预报水平，着力增强应对突发公共事件气象应急响应的能力和应对气候变化能力，为益阳经济社会发展向更高水平、更高层次跨越做出重大贡献。发展目标： 到“十二五”末，基本建成现代气象业务体系：大气探测实现自动化，天气预报进一步精细化，业务质量进入全省先进行列，公共气象服务水平有较大提升。应急响应、应对气候变化能力进一步增强 ，初步构建 “功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，主动接受气象短信服务的用户 40 万人以上，公共气象服务的有效覆盖面达 90%以上， 80%的乡（镇）

10、建立气象信息站，村村有气象信息员；文明创建和台站建设上新台阶，省级文明单位达到 3个，所有县局全部达到市级文明单位；台站基础设施建设进一步完善，工作生活条件进一步改善；努力提高气象人才队伍素质， 具有研究生学历人员占职工总数的5%，具有大学本科学历人员占职工总数的55%以上，具有大专以上学历人员占职工总数的90%，具有高、中级专业技术职称的在职人员占比达50%以上；气象科技创新取得新的成绩，研制具有自主核心技术、能应用到实际工作中的业务系统，获得市级以上科技步奖励2 项以上。三、“十二五”气象事业发展重点任务1、完成多普勒雷达建设并投入业务使用。益阳多普勒天气雷达建设已获国家发改委和中国气象局

11、批准同意，是益阳气象发展史上从未有过的国家级建设项目。务必珍惜难得的发展机遇， 搞好整体设计， 争取多方支持， 力争尽早启动，确保在 2015 年前投入业务使用，全面提升对我市气象灾害的监测、预警和防御能力。2、完成益阳气象灾害监测预警系统建设。初步建成卫星、雷达、地面自动站组成的益阳气象灾害立体监测系统，在“十一五”期间建设的区域自动站的基础上，补充建设山洪、地质灾害易发区域自动气象站，新建森林火险气象监测站、交通气象自动站和资水中下游雨、水情自动监测站，完成风云卫星益阳地面接收站的升级改造，建好益阳新一代天气雷达并投入使用。进一步完善基于micaps系统的益阳市天气分析预报系统，开发益阳市

12、中小尺度天气预报系统，新增时间尺度0 6 小时、空间尺度精确到乡镇的精细化天气预报产品。建立健全基于现有气象业务系统和现代通信手段的气象预警信息发布系统，建立全网的气象短信息发布平台，健全和完善气象声讯外呼发布平台，使之达到气象灾害发布的时效要求。建设以卫星语音广播系统为主，电子显示终端、大喇叭相互补充的气象灾害预警应急发布平台，力争升级为全市突发公共事件应急发布平台。3、完善 公共气象服务系统。该系统承担所有气象产品的发布任务，同时作为政府公共服务的重要组成部分，实现城乡统筹，气象科技成果共享。提质改造益阳电视天气预报节目制作系统，在全市所有乡镇和重点公众场所新建气象信息电子接收终端，对益阳

13、气象网进行升级改造。完善益阳气象信息共享平台建设。4、开发利用气候资源。开发利用太阳能资源。建立益阳太阳辐射观测系统，掌握太阳能资源分布状况及变化规律，科学估算太阳能资源总储量和技术可开发量，建设光伏发电示范小区，拓展新能源实用通道。开发利用空中云水资源。加大投入，加快人工影响天气标准化炮点建设。 加大培训力度， 建成一支素质高、 技术强、相对专业化的高炮（火箭）作业队伍。进一步加大人工影响天气工作力度，拓展人工影响天气服务领域。继续搞好风能资源调查评估，为益阳风力资源开发利用积极做好服务。5、优化为农气象服务体系。加快乡镇信息员队伍建设，实现每个行政村都有气象信息员。增强预报产品的针对性，积

14、极开展农事关键期天气预报和对种、养业产量和质量影响较大的灾害性天气监测预报服务，为全市种养大户量身定做预报产品，提供农业生产产前、产中和产后全程气象服务。扩展气象信息覆盖面，让社会公众平等获取气象信息，解决气象信息传输“最后一公里”问题。四、保证措施1、加大争资立项力度。切实转变作风，拓展思路，紧紧抓住扩大内需、加大投入的机遇，抓大不放小，加大项目策划储备和争资立项力度，完善部门项目库建设，促进我市气象事业超常规发展。2、加强横向联合，发挥整体效益。为确保实现“十二五”发展目标，要争取相关部门在建设山洪地质灾害、森林火险、交通气象监测站的支持，把气象灾害监测纳入山洪、地质灾害防治规划，整合资源，避免重复建设。3、加强人才队伍建设。积极实施人才工程，使人才队伍的创新能力显著增强，高层次人才和一线高级专门人才明显增加。大力推行素质工程，使人才总量基本满足事业发展需求，人才结构更趋合理。完善人才吸引工程。建立充满生机与活力的用人机制与环境。二一年十月