北京市东直门街道网格化社会服务管理模式研究

《北京市东直门街道网格化社会服务管理模式研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京市东直门街道网格化社会服务管理模式研究（36页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date北京市东直门街道网格化社会服务管理模式研究北京市东直门街道网格化社会服务管理模式研究北京市东直门街道网格化社会服务管理模式研究徐珊珊* 徐珊珊：公共管理学博士，北京市东城区委党校社区教研室主任，讲师，主要研究方向：中国政府与政治，政府社会治理以及公共政策。摘 要：网格化管理作为一种新型的城市社会管理模式，具有规范、清晰、高效、创新、综合、统一等优点和特征。北京市东城区

2、自2010年起开始在全区推行网格化社会服务管理的实践和探索，其中东直门街道是东城区第一批进行网格化社会服务管理改革创新的街道之一。本文在对东直门街道网格化社会服务管理进行实地研究和案例分析的基础上，总结了东直门街道网格化社会服务管理的基本做法，分析其基本经验和成效，并在此基础上提出了深化东直门街道网格化社会管理模式的几点思考。 关键词：社会服务管理 网格化管理 网格化社会服务管理网格化社会服务管理模式作为一种新型的社会服务管理模式，其最大的特征就是利用信息化技术打破了传统的城市管理部门和行政区划的空间界限，在网格化管理中实现发现及时、反应灵敏、处置有方、管理高效和服务到位。文军：从单一被动到多

3、元联动中国城市网格化社会管理模式的构建与完善，学习与探索，2012(2)。北京市东城区自2010年起开始在全区推行网格化社会服务管理的实践和探索，其中东直门街道是东城区第一批进行网格化社会服务管理改革创新的街道之一。下面本文将从做法、成效、问题与思考几个方面对北京市东城区东直门街道网格化社会服务管理模式进行探讨。一 东城区东直门街道网格化社会服务管理的基本做法the Common Practice of Dongzhimen Streets Grid Social Service Management in Dongcheng District东直门街道位于北京市东城区东部偏北，面积约2.2平

4、方公里。辖区现有10个社区，常住人口约16000户49000余人，流动人口17000余人，登记外籍人口近3000人。北京市东城区东直门街道工委：在构建“管理网格化、服务零距离”体系中充分发挥基层党组织和党员作用，该文系全国基层党组织书记加强社会管理街道社区示范培训班现场教学点材料之一，该统计数据截止到2011年5月。自2010年8月被东城区确定为社会服务管理创新试点街道以来，东直门街道就开始了网格化社会服务管理的实践和探索，其主要做法可以概括为以下几个方面。（一）构建基层社会服务管理网格体系网格化社会服务管理新模式是充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，以对社会各类人员的服务管理为重

5、点，通过合理划分网格工作单元而进行精细化、责任化、人性化、规范化服务管理的一种工作方式。东直门街道在总结东城区万米城市网格管理模式、信访代理制和城管综合执法实践经验的基础上，结合街道的实际情况构建了基层社会服务管理网格体系。一是在街道层面建立社会服务管理综合指挥分中心。街道社会服务管理综合指挥分中心内设“一办四组”，即分中心办公室、社会服务组、矛盾纠纷调解组、治安防范组和社会管理综合执法组，主要的功能是对上与东城区社会服务管理综合指挥中心相联，对下与社区综合工作站相接，在区、街道和社区之间建立了良性的互通关系。二是在社区层面设立综合工作站并划分网格。社会服务管理网格是植根于社区社会服务管理的群

6、众工作单元，为了更好地发挥社区在社会服务管理中的作用，东直门街道在10个社区分别建立了综合工作站，并根据社区“人、地、事、物、组织”的基本情况，把社区划分为34个网格，对每个网格进行分类编码管理。在这34个网格中，包括住宅类23个、商业商务类1个、商住混合类9个、人员密集类1个。三是在网格层面配置“1+X+Y”模式工作力量。“1+X+Y”中的“1”就是指一个网格党组织，东直门街道在34个网格中都建立了相应的网格党支部；“X”是指网格中的工作人员，除了每个网格固定配备的9类人员，即网格党组织负责人、网格管理员、网格民警、网格助理员、网格司法力量、网格消防人员、人民调解员、民意诉求代理员、安全稳定

7、信息员外，还根据不同网格的不同特点灵活配置了其它人员，例如商务楼宇综合工作人员、单位内保、物业公司安保经理等。“Y”是指楼门（院）长、治安巡逻志愿者、居民自助互助服务3支基本队伍，和其他视网格情况组建的特色队伍，目前东直门街道的各类社区队伍已达到76支。通过这三个层面的网格化建设，东直门街道基本形成了由区、街道、社区、网格共同构成的“三级管理、四级平台”的基层社会服务管理网格体系。（二）建设基层社会服务管理网格数字化系统网格化管理是指借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成为若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共

8、享组织的资源，以达到整合组织资源，提高管理效率的现代化管理思想。郑士源，徐辉，王浣尘：网格及网格化管理综述，系统工程，2005(3)。东直门街道充分认识到数字化平台建设对于完善基层社会服务管理网格系统的重要性，对街道、社区的信息化和数字化进行了系统建设。一是完善数字信息系统软、硬件建设，实现了网格化管理的物理基础。在硬件建设上，东直门街道在2010-2012年间先后完成了街道社会服务管理综合指挥分中心指挥大厅的建设和综合执法组办公场所的改造，为10个社区综合工作台站配齐了电脑、打印机和传真机等必要的信息化办公设备，完成了街道、社区图像信息系统322个监控探头的整合；在软件建设方面，完善了分中心

9、、社区综合工作站和网格的工作职责，制定了6项基本制度和9类网格工作人员职责。二是研发数字信息系统，达成网格互通互联。东直门街道在东城区政府“区街社区网格”四级信息系统的基础上，研发了“三库六系统”的社会服务管理信息平台，并在基础数据库中纳入了低保、空巢、残疾、统战人士等群体的信息，同时还增加了工作依托资源和服务资源的基础数据，极大地丰富了网格基础数据库。同时，为每个网格工作人员配备了移动终端PDA，以便其及时发现社区管理中的问题。为了提高事件处理的效率，街道还对社会服务、矛盾纠纷调解、治安防范和综合执法等四大类29小类170项事项进行了流程梳理，形成了事件上报、分流、办理、反馈、结单、归档的“

10、六步闭环流程”，基本达成了网格信息的互通互联。（三）搭建元多主体参与社会服务管理的网格平台城市社会服务管理是复杂的系统工程，不仅需要政府来治理，更需要多元力量的参与。城市网格空间与单纯的政府组织和社区组织的内部结构不同，在网格空间中存在着不同性质的多元主体，例如基层党员力量、社区自治力量、社区党员和一般志愿者。田毅鹏：城市社会管理网格化模式的定位及其未来，学习与探索，2012(2)。东直门街道在推动网格化社会服务管理创新的过程中，特别注意为多元主体参与社会服务管理搭建平台。一是加强网格中的党员作用。为了增强党员在网格社会服务管理中的作用，根据网格内党员的数量和实际管理的需要，东直门街道在10个

11、社区的34个网格设立了党组织，其中网格党总支6个，网格党支部28个，网格内各楼门院网格党小组145个，构建了“街道工委社区党委网格党支部楼门院党小组”四级工作体系。二是加强网格与社会组织的衔接。东直门街道为了加强网格的凝聚力建设，创建网格化社会自治品牌项目，按照“政府倡导、部门协作、社会参与、民间运作”原则，加大对社区公益类民间组织的培育力度，建立起社区居委会等六大委员会与社区社会组织的有机衔接，扩大了社会组织参与社区事务的范围。三是建立社区居民参与社会事务管理的平台。为方便居民群众共同参与社会服务管理，专门设立了特服号（65955678）向全地区公布，在每一个单元楼门悬挂本网格的公示牌，为居

12、民及时参与社区事务搭建了平台。二 东城区东直门街道网格化社会服务管理的主要成效the Chief Result of Dongzhimen Streets Grid Social Service Management in Dongcheng District自2010年开展网格化社会服务管理试点以来，网格化社会服务模式在东直门街道的基层社会治理中发挥了重要的作用，也使东直门街道整体的社会服务管理水平有了实际的改善和提升。（一）提升了街道社会服务管理的精细化水平网格化社会服务管理最突出的特点就是精细化。东直门街道在网格化社会服务管理创新的过程中大大提升了社会服务管理的精细化水平。一是从物理格局

13、上标准化了街道网格社会服务管理的基本单元。主要表现在，以社区为基本单位，标准化了街道社会服务管理的基本网格单位，并在网格中规范了工作力量规格，实现了网格的统一规划、统一建设。二是实现了对街道社会服务的数字化实时末梢管理。街道通过数字化建设把社会管理和服务主体、客体逐一落实到网格中，进行实时末梢管理。例如，规定每一位社区专职工作者分包一个网格，负责网格内的计生、民政、综治等各项社区基础性工作，实现了责任主体精细化；再如，开通“政民互动交流”网站，将“资讯、服务、生活、办事、就业、沟通”等服务模块纳入网格服务体系，实现了服务方式和内容的精细化。三是制定了社会服务管理的工作标准，实现动态化管理。明确

14、了网格单元的社会管理对象、工作职责、办事流程和考核评价体系，基本实现了“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的动态化管理。（二）激活了街道基层社会服务管理的活力网格化的另一特点是突破一般性管理和服务的范畴，以居民需求和城市管理需要为核心，建立统一的资源调度和协调机制，以制度化的方式整合各方管理和服务资源，从而引导基层社会管理体制的变革，形成新的社会管理格局。东直门街道在网格化社会服务管理创新的过程中，提出了社会服务管理的“管理网格化，服务零距离”的理念，把保障和改善民生作为加强和创新社会服务的基本出发点，在街道内推行了多项网格化社会服务管理试点工作，在激活街道社会服务管理基层活力方面取得了显著

15、的成效。例如，东直门街道网格化试点品牌“6631” 据东直门街道办事处副主任肖延玲介绍，所谓“6631”工程，即依托社区居委会下属的社会治安和人民调解委员会、社区和社会福利委员会、社区医疗和计划生育委员会、社区文化教育科普和体育委员会、 社区环境和物业管理委员会、社区共建和协调发展委员等“6”个委员会，培育发展治安维稳、公益服务、 计划生育、文教体育、环境保护和社区共建等“6”类社区社会组织，通过访民情、做服务和搞活动“3”项工作，努力实现和谐社区建设这样“1”个目标。，在施行 “6631”工程以前，东直门地区的社区自组织只有20多支，在“6631”工程实施后的几年后，该地区的社区自组织明显增

16、加，截止2013年，已有86个社区自组织，包括治安维稳类12个，公益服务类12个，计划生育类10个，文教体育类30个，环境保护类13个，社区共建类9个，总会员数近4000人 东直门街道办事处工委提供。此外，还推出了党建工作网格化等系列创新举措，将基层党员、群众、社会组织志愿者纳入到了街道社会服务管理的体系中来，极大地激活了街道基层社会服务管理的活力。（三）奠定了基层社区和谐稳定的基础社会管理意义上的民生事业更多是为了防止社会弱势群体跌入社会安全网之下，引发社会不公，甚至是社会风险。丁元竹：当前我国社会管理创新的主要领域和基本做法，马克思主义与现实（双月刊），2011(5)。网格化社会服务管理的

17、主要内容和问题都是关系人民群众切身利益的问题，对这些问题的解决力度和效率，在很大程度上决定了普通居民对政府工作作风的态度。街道办事处作为区政府的派出机构，它所涉及的管理问题都是与普通居民最直接相关的事务。在网格化社会服务管理创新过程中，东直门街道特别注重社区平安建设。一是把弱势群体放在街道社会服务管理的首位。东直门街道提出了“零距离服务站”个性化、全方位的社区养老工作方法，以社区网格服务为依托，构成了以居家养老为基础，机构养老为补充的养老服务体系。同时还建立了老年关爱中心、养老服务一条街、老年配餐中心和敬老院等老年服务机构，为老年人提供了全方位个性化的服务，实现了为老服务理念和方法上的根本转变

18、。二是把矛盾化解在萌芽状态，加强对特殊人群的服务管理。从2012年开始，东直门街道依托网格化信息体系，上线了“社会面防控业务模块”，通过“颜色等级、走访、帮教、引导”等方式及时发现、排查问题，将矛盾纠纷发现、解决在最基层，有效地提升了信访办结率，降低了街道层面的信访率，奠定了社区和谐稳定的基础。三 深化东直门街道网格化社会服务管理模式的思考Notes on how to deepen the Grid Social Service Management Pattern of Dongzhimen Street作为一种新型的社会服务管理模式和手段，网格化社会服务管理在社会治理方面体现出了诸多优点

19、，东直门街道的网格化社会服务管理创新使该地区的社会治理水平在许多方面有了显著的改善和提升。但作为一种尚在发展阶段的社会服务管理模式，东直门街道与其它地区的网格化社会服务管理同样也面临着一些共性的问题，如社会力量网格化社会服务的参与度不足问题，部门之间的协同联动问题，考核监督标准有待细化问题等。结合我国网格化社会服务管理的先进经验和东直门街道的实际，下面就深化东直门街道网格化社会服务管理模式提出几点思考。（一）扩大社会力量参与网格化社会服务管理的深度社会力量是社会服务管理中一支重要的辅助性力量，继续扩大社会力量参与社区网格化社会服务管理的深度和广度，对于完善社区自治，提升社会管理效率具有重要的意

20、义。从东直门街道网格化社会服务管理创新中我们可以看到，社会力量参与街道社会服务管理的深度和范围还是比较有限的。虽然目前东直门街道地区已有社区自组织86个，但这些社区自组织参与社区治理的方式绝大多数还停留在自娱自乐，自生自灭的状态之下，远未达到参与社区决策、评价管理效果和自治自律的程度。网格化社会管理的最终目标，不是党委和政府对基层社会的完全控制，而是培育基层社会的自律自治的能力，引导基层社会自组织健康成长。曾媛媛，施雪华：北京市网格化社会管理的经验、问题与对策，新视野2013(3)。要进一步提升网格化社会服务管理的质量，东直门街道政府应该把社会多元共治作为社区治理的重要方向。首先，有意识地培养

21、社区自组织的自治意识，提升社区自组织的自治功能，在培育社区自组织的过程中逐渐实现社区自组织的去行政化，使社区自组织真正成为“自我组织、自我管理、自我教育、自我服务”的主体。其次，积极探索拓宽社区自组织参与社区治理和社会服务的途径和方式。搭建共建平台，使社区自组织有机会参与到公共物品供给、公众社会需求、公共事业管理的过程中来。制定法规制度，将社区自组织和广大社区公民纳入到街道、社区、网格社会服务管理的决策过程、评估体系和监督系统中来，真正体现网格化社会服务多元治理的包容性和开放性。（二）推进部门共享和全面覆盖的综合信息系统建设社会服务管理网格化是将社会管理区域按一定的标准划分为若干网格单元，以现

22、代信息数字技术系统为基础，建立网格单元之间互联协调平台，按照既定的工作流程，将各网格内的公安、城管、工商、市政市容、消防、司法、卫生和文化等各项工作内容以制度的形式固定下来，达成各个部门间的互通互联，以提升社会服务管理的水平和效率，由此可见构建一个全面共享的综合信息系统的重要性。目前，东直门街道虽然在基础信息库的建设方面已经有了突破性的进展，但仍然存在社会服务管理资源分散、部门职能交叉、信息资源共享程度不高、网格交界信息盲点等问题。要进一步提升街道的网格化社会服务管理效率，仍需要不断完善部门共享全面覆盖的综合信息系统。首先，尽快完成街道层面的城市管理网格数据库与社会服务管理网格数据库的“两网”

23、合一工作 东城区网格化管理2010年以前是一套名为“万米单元网格”的城市管理新模式。该模式用信息技术将本区内的下岗人员组织起来，组建了一支庞大的城市管理监督队伍，主要目的是提高城管工作的效率。2010年以来，东城区推出网格化社会服务管理新模式，目前正在在全区试点推行城市管理网格系统与社会服务管理网格系统的两网合一工作。，达成城市管理和社会服务管理的信息综合共享。其次，建立各部门间的合作与资源共享机制。尝试在各部门间建立权威性的规定和协议，以此来规范网格中信息流通权限、时限和各类资源的调用，达到提高社会服务管理效率的目的。（三）提升网格监督考核评价体系的标准化和可操作性监督考核评价体系是评价和督

24、促网格化社会服务落地、生效的重要外部制约因素。东直门街道网格监督考核评价体系与北京市的其它地区一样存在着一些共性的问题。一是考核的标准化程度不高，表现在评价内容泛化，没有从区域、部门、岗位和责任主体的层面进行标准化设计；二是考核局限于组织内部评价，缺乏外部力量的监督评价体系，约束力和可操作性不强。提升网格监督考核评价体系的标准化和可操作性可以从两个方面着手。第一，进行监督考核标准化体系建设，针对区域、部门、岗位和责任主体的各项工作进行全面重置设计，明确、具体、量化、可考核的工作评价指标；第二，除了完善内部监督考评制度外，建立有效的外部监督评价量化绩效指标体系，引入第三方评估机制，对地区网格化社

25、会服务管理进行可操作的外部监督评价。通过网格监督考核评价体系的标准化和可操作性建设，可以进一步提升社会服务管理的工作效率和社会效应。参考文献：文军：从单一被动到多元联动中国城市网格化社会管理模式的构建与完善，学习与探索，2012(2)。北京市东城区东直门街道工委：在构建“管理网格化、服务零距离”体系中充分发挥基层党组织和党员作用，该文系全国基层党组织书记加强社会管理街道社区示范培训班现场教学点材料之一，该统计数据截止到2011年5月。郑士源，徐辉，王浣尘：网格及网格化管理综述，系统工程，2005(3)。田毅鹏：城市社会管理网格化模式的定位及其未来，学习与探索，2012(2)。丁元竹：当前我国社

26、会管理创新的主要领域和基本做法，马克思主义与现实（双月刊），2011(5)。6杨锦炎：论社会管理创新的动力基于北京市东城区网格化社会管理模式的个案分析，武陵学刊，2013(1)。曾媛媛，施雪华：北京市网格化社会管理的经验、问题与对策，新视野2013(3)。Abstract: As a new urban social management pattern, grid management has many advantages, such as regularity, clarity, high efficiency, creativity, comprehension and unifica

27、tion. From 2010 on, Dongcheng District, Beijing City began to practise grid social service management across the district, and Dongzhimen Street is one of the earliest streets to practise grid social service management in Dongcheng District. This essay tends to summarize the rough practice and metho

28、ds of Dongzhimen Streets grid social service management, analyse the problems confronted with by pushing on grid social service management pattern further, and thus present some thoughts about how to deepen Dongzhimen Streets grid social service management pattern on the basis of a field work and case study on the practice of Dongzhimen Streets grid social service management.Key words: Social service management；Grid management；Grid social service management-