切实提升老师待遇 必需改革经费保障机制和完善问责机制

《切实提升老师待遇 必需改革经费保障机制和完善问责机制》由会员分享，可在线阅读，更多相关《切实提升老师待遇 必需改革经费保障机制和完善问责机制（3页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、 切实提升老师待遇 必需改革经费保障机制和完善问责机制 日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发有关深化教育体制机制改革的意见，其中包括民众关心的一系列教育议题，意见还强调，要切实提升老师待遇。完善中小学老师绩效工资制度，改善绩效考评措施，使绩效工资充足表现老师的工作量和实际业绩，确保老师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。对于老师待遇这个问题，年月日实施的老师法第二十五条要求，“老师的平均工资水平应该不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提升。建立正常晋级增薪制度，详细措施由国务院要求。”可直到23年后的今天，在国家深化教育体制机制改革的意见中还对此加以尤其强调，这说明中国有

2、的地方并没有依法保障老师的待遇。换句话说，假如严格实施老师法，就无须再有“确保老师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平”这么的要求。那怎么确保切实提升老师待遇呢？在笔者看来，十分主要的有两方面，一是改革教育经费保障机制，二是完善对地方政府的问责机制。中国老师的待遇问题，在不发达地域、农村地域，尤为突出。这和教育经费保障机制相关，在很多地域，老师的待遇，还关键依靠县级财政处理，而县级财政实力有限，就会深入影响老师的待遇。这次印发的意见，要求统一城镇学校建设标准、城镇老师编制标准、城镇义务教育生均公用经费标准，加紧建立义务教育学校国家基础装备标准。而每一条标准后面，全部包括到教育经费拨款

3、，没有和之配套的经费保障机制，意见在部分地方就难以得到切实落实。比如，老师编制问题，中国有的农村地域学校就长久存在“有编不补”，和“无编可补”的问题。“有编不补”，就是为了节约经费，而用代课老师（协议老师）；“无编可补”，则是地方政府不依据教育事业的需要增加编制增加编制意味着经费投入。要处理这一问题，就必需改革以县级财政保障老师待遇的机制。强化省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度。中国对保障乡村学校的生均公用经费，已经明确由中央财政和省级财政分摊，省范围内大多不再由县级财政负担，这对统一城镇学校生均公用经费标准极为有利；对农村公办义务教育学校校舍安全保障，所需资金现在也基础由中央和省级按百

4、分比共同分担。不过，义务教育老师工资，还基础要求“县级政府确保县域内义务教育老师工资按时足额发放，在分配绩效工资时，要加大对艰苦边远贫困地域和微弱学校的倾斜力度。”只是在这一基础上，由省财政加大对欠发达地域的转移支付力度，支持各地落实老师工资政策。很显然，根据这么的老师待遇保障机制，是极难保障老师待遇的，财政实力不强的县，老师的工资待遇标准就低，还会发生拖欠工资的情况。只有将其调整为省级财政统筹，才能有效处理。对于地方政府保障老师待遇的责任，中国老师法第三十八条要求，“地方人民政府对违反本法要求，拖欠老师工资或侵犯老师其它正当权益的，应该责令其限期更正。违反国家财政制度、财务制度，挪用国家财政

5、用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠老师工资，损害老师正当权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给行政处分；情节严重，组成犯罪的，依法追究刑事责任。”从法律条文看，没有落实老师平均工资不得低于当地公务员平均工资的法律要求，地方政府部门就已经涉嫌违法，这需要追究地方政府部门的责任，可是，从过去的实际情况看，因没有保障老师待遇而被追究责任的地方政府部门极少。这和经费保障机制相关，也和问责机制缺乏相关：当地方政府没有财政实力来保障老师待遇时，上级部门其实极难追究责任。对此，除改革经费保障机制之外，还应该由政府行政部门问责，改革为人大问责，由人大对政府教育部门进行质询、监督，并进行司法问责，由司法机关介入调查政府部门拖欠老师工资、挪用、挤占转移支付的问题。这次深化教育体制机制改革的意见，明确提到，要坚持目标导向和问题导向相结合，针对人民群众反应强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、关键突破，扩大改革受益面，增强人民群众取得感。而老师待遇问题当属于教育领域较为突出的问题，所以应该针对老师待遇问题长久没有得到处理的问题，分析其根源，改革影响老师待遇的教育经费保障机制和教育问责机制。