大关县文化旅游发展的思考

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1、大关县文化旅游发展的思考大关县人民政府副县长王晓东一、当今文化旅游发展趋势文化旅游是近几年才出现的新兴产业，密切相关。对文化旅游有三种说法：一是认为文化旅游是以人文资源为主要内容的旅游活动，包括历史遗迹、建筑、民族艺术和民俗、宗教等方面；二是认为文化旅游属于专项旅游的一种，它的出现与游客需求的转变是集政治、经济、教育、三是认为文化旅游是以旅游经营者创造的使旅游者获得富有文化内涵和深科技等于一体的大旅游活动；观赏对象和休闲娱乐方式为消费内容，度参与旅游体验的旅游活动的集合。（一）全国文化旅游发展的趋势。我国的旅游业经过改革开放近20年的发展，已经从“事业型”发展到“产业型”，从旅游小国发展成为旅

2、游大国。旅游业收入在国内生产总值的比重增大，占到第三产业的16%左右，旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半壁江山。旅游业日益成为经济新的增长点，成为第三产业的支柱之一。随着人类文明的不断发展与进步，人们对旅游的要求已经不仅仅满足于简单的走走看看，而是追求更高层次的物质和精神享受，发展参与型、民族型、文化型等类型的旅游，拓展旅游外延和内涵已经成为一种大趋势。人们的这种需求也促使旅游发展呈现三个转变，即由单一的门票消费向综合消费转变，由单一的观光旅游向休闲度假旅游转变，由传统旅游向现代旅游转变。在这样的背景下，文化旅游悄然兴起。随着我国综合国力的不断增强，国际地位的不断提升，加之拥有悠久的历史、

3、灿烂的文化和丰富的旅游资源，文化旅游发展前景广阔、效益看好。（二）全省文化旅游发展趋势。的宏伟目标。带动经济腾飞；200多亿元，占云南素以神奇美丽而著称，自然风光别具一格，少数民族数量居全国之首，民族文化资源非常丰富。依托这些旅游资源，省委、省政府高瞻远瞩地提出把云南建设成为“旅游强省”和“文化大省”通过开发文化资源，提升旅游魅力；加强旅游宏观管理，开发地域文化特色的旅游项目和旅游商品；保护与开发并重，实现资源的可持续发展等行之有效的措施，形成了独具云南特色的文化旅游。全省每年接待国内外游客达3800多万人次，旅游总收入全省GDP的10%以上；全省外汇收入的四分之一来自旅游业；旅游业直接间接从

4、业人员达150多万人；食、住、行、游、购、娱六大要素规模居中西部省区之首。“旅游强省”、“文化大省”建设成效斐然。（三）全市文化旅游发展趋势。昭通是云南的北大门，素有“咽喉西蜀，锁钥南滇”之称，境内山高谷深，风光旖旎，历史悠久，文化灿烂。独特的区位优势，特殊的地资源。省委、省政府将昭通旅游纳入全省旅游发展倍增计划和建设“旅游强省”、“文化大省”的重要内容，大力发展滇东北高原旅游。市委、市政府抢抓机遇，审时度势，努力开发旅游资源，昭通大山包、水富大峡谷、威信革命老区等部分地区的单点旅游开发已具雏形，发展旅游业的理念在部分地方已深入人心。随着“三基地一屏障”建设的深入推进，资源开发力度不断加大，交

5、通优势逐步显现，为发展生态旅游、商务旅游、休闲旅游、文化旅游，把昭通建成云、贵、川三省结合部的商务中心提供了有利条件。二、大关文化旅游的现状和不足我县旅游资源丰富，有主要旅游资源点137处，其中水域风光和原37始森林为主的自然资源100处，古迹遗址和民族风情为主的人文资源处；涵盖黄连河瀑布群、青龙洞峡谷溶洞、罗汉坝原始森林、三江口自然保护区、云台山古道驿站“四片一线”，面积约220平方公里。我县旅游业从1993年开发黄连河风景区开始起步。多年来，县委政府高度重视旅游发展，把旅游产业作为县域经济发展的四大战略之一抓紧抓好。今年110月，黄连河景区共接待国内旅游者2.14万人次，同比下降16.73

6、%；实现国内旅游总收入897.74万元，同比下降20.35%。旅游业发展与全国、全省、全市的发展水平差距十分巨大。主要存在八个亟待解决的问题。（一）旅游投入不足，基础设施建设滞后。旅游企业对旅游基础设施的投入严重不足，现有景区的配套设施十分落后，服务水平和服务条件没有较大提高；交通基础设施与旅游资源建设不配套，大通道、大交通条件虽然有所改善，但涉及罗汉坝、三江口等核心景区的交通设施尚未有效改善，迟滞了新景点的开发。由于没有财政资金的有效拉动，没有银行资金的有力注入，没有民间资金的有机结合，发展旅游业的应有氛围尚未形成。食、住、行、游、购、娱六大旅游元素缺乏有力的设施支撑，游客即使在某一方面满意

7、，在其他方面却留下了遗憾，导致旅游消费者在我县的消费单一，停留时间短，综合消费低。（二）乡村旅游没有形成规模化、规范化。200人，可容纳游客目前，县城附近有农家乐17家，从业人员近近1300人。但大对数属于自发型、随意型和作坊型，接待条件、服务理念、经营方式等方面还有待改进，普遍存在投入不足，容量较小，缺乏特色，证照不全等问题和不足，没有形成规模化、规范化、产业化经营。（三）文化旅游结合密度不紧，文化开发不足。大关的历史文化厚重，民族民间文化丰富多彩。近年来，虽然做了大量的挖掘、整理和开发工作，但是，文化与旅游开发脱节，结合的紧密度不够，旅游景点仅以自然风光为主，文化内涵不足，文化旅游的综合吸

8、引力不强，文化旅游的开发还需要相当长时间的努力。（四）人才开发滞后，专业人才奇缺。旅游经营者素质有待提高，缺乏专业的旅游管理和营销知识，致使旅游企业的经营、营销工作滞后。缺乏旅游专业从业人员，全县旅游景点的导游还没有一个人取得导游资格证，现有导游大多数来自外地或者文化程度较低，对大关的历史、文化、民族、宗教乃至县情都只是一知半解，不能很好的起到宣传推介的作用；餐饮、娱乐、商场、宾馆、农家乐等场所的服务人员素质也不高，树立大关良好接待形象上还有较大差距。（五）旅游营销、包装、推介上缺乏有效手段。旅游宣传手段单一，缺乏针对性，对旅游的宣传仅限于报纸上和为数不多的电视上，而且宣传的品味也不高，没有拓

9、宽思维，采取更有效的形式加大宣传力度，宣传效果甚微。旅游营销仅仅靠门票收入，渠道单一，缺乏整体联动，整体推介旅游业的力度不足；全县尚无一家旅行社，与省内外旅行社合作不够，市场不宽，客源不广，有组织的旅游接待不多，全方位的推介、宣传上差距较大。（六）旅游企业运转不畅，发展乏力。AA级黄连河旅游公司在经营理念、融资渠道、激励机制、分配机制等方面存在诸多弊端。县委政府在花大力气打造文化旅游的外部环境，但公司却没有融入全县文化旅游发展的大环境中，甚至连确保黄连河风景区复核合格分720分都相差甚远。除此之外，青龙洞景区早已停业，三江口、罗汉坝、云台山等旅游景点尚待开发，旅游招商引资工作任重而道远。（七）

10、旅游商品开发不足，工艺落后。对筇竹、茶叶、天麻等优势资源，核桃、魔芋、板栗、花粑粑等农特产品以及非物质文化遗产等旅游商品开发不足。现有的旅游商品仍然停留在包装老化、品位不高、特色不足的粗加工阶段，生产工艺落后，规模不足，没有真正建立起旅游商品的开发体系和系统的销售网络。（八）大旅游观念不强，齐抓共管的氛围尚待加强。一些单位和部门对旅游的认识不够，重视不够，配合不够，简单地认为旅游仅仅是旅游部门、旅游企业的事情，在发动全民参与、体现旅游综合收益等方面做得不好。商贸、餐饮、住宿、娱乐等行业没有从加快旅游发展的角度来思考自身发展，大旅游环境尚未形成。三、大关县文化旅游发展的思考我县基础薄弱，发展不足

11、，要实现旅游富县的战略目标任重而道远。从全国、全省、全市旅游发展的趋势和我县旅游发展的状况来看，我县的旅游发展既要顺应旅游发展的潮流，又要独辟蹊径；既要借鉴旅游发展的经验，又要突出特色；既要认识旅游发展的差距，又要坚定信心。我县的旅游发展应该定位为“绿色健康、生态观光、避暑休闲、会务中心、民族风情、历史文化”的特色旅游，展示大关的山、水、瀑布、人文历史、民族风情，构建“精品、山城、休闲、旅游、袖珍”的和谐大关、花园小城。实现这一目标是一个长期努力、奋发向上的过程，是一个敢于进取、锐意创新的过程。发展文化旅游，最终实现旅游富县目标，当前和今后一段时期，应着力抓好八个方面的工作。（一）大手笔规划，

12、高起点开发，发挥政府引导作用。“中发展文化旅游，就要从全县经济社会发展的高度，发挥政府引导作用与宏观调控能力，统筹旅游业的发展。根据全县的景区景点实际，聘请有资质的专家进行整体规划，用大旅游观念统筹全县旅游业发展。积极融入川、滇、黔三省文化旅游圈和全市“生态旅游线”建设，打造国瀑布之乡”旅游品牌，建设滇东北红土高原自然生态观光旅游休闲基地，把大关旅游打造成昭通旅游的精品；培育以黄连河为龙头、天星为辐射的“两个接待中心”；打造黄连河、青龙洞、罗汉坝、三江口、云台山“四大景区”；建设县城黄连河的南部旅游线，县城罗汉坝彝良小草坝沿岔彝路的东部旅游线，县城青龙洞昭通沿昭麻路的西部旅游线，县城三江口永善

13、溪洛渡沿大永路的北部旅游线，县城吉利盐津豆沙关水富大峡谷沿昆水路的中部旅游线“五条旅游线路”；开发旅游产品，拓展旅游产业链。力争2008年在接待国内外旅游者上、门票收入上、旅游业总收入上有较大突破。按照“政府引导、企业自愿、优势互补、效益优先”的原则，吸引各种资金，高起点发展文化旅游；鼓励强强联合，组建跨地区、跨所有制、跨部门的综合性旅游企业、旅行社、饭店管理公司等专业化集团，实现网络化规模经营；通过法律法规和市场监管等手段，加大旅游行业管理力度，推动旅游企业向经营专业化、效益规模化、市场专门化、服务细微化方向发展。（二）大力气推进，企业化运作，提高旅游经营者的能力。转让黄连河风景区经营权，改

14、变政府大包大揽的做法，符合旅游开发与发展的趋势和要求。因此，必须下大决心、花大力气对现有的旅游企业进行提升，盘活政府投入旅游企业资产，提高旅游经营者能力，激发旅游企业活力，充分发挥民营企业机制活、反应迅捷的特点，不断推进旅游业的发展；运用市场配置资源的规律，进一步加大招商引资和宣传推介力度，引进有实力、有资金、有经验的企业开发大关旅游资源，形成食、住、行、游、购、娱完善配套的大旅游格局。（三）大力度投入，多元化推动，改善旅游基础设施。一是改善城镇条件。按照“精品、山城、休闲、旅游、袖珍”的特色城镇发展思路，多形式、多渠道筹集资金，加大城镇建设投入力度，完善城镇功能。在城镇建设中（如雕塑、花圃、

15、小品等）要以人为本，注重细节，打造精品，提升城镇品位。二是改善交通条件。做好县罗汉坝、青龙洞公路、县城二级汽车客运站等交通建设项目规划，积极申报，加快建设，为进一步开发青龙洞、云台山、罗汉坝、三江口风景区奠定基础；鼓励客运企业、私营业主购置档次高、性能好的旅游交通工具，提高游客出行舒适度。三是改善接待条件。积极申报黄连河大酒店、大关大酒店的评星定级，推进城镇各类宾馆、饭店、商铺、娱乐场所等设施逐渐上规模、上档次。引进外商在汪家山投资开发“黄连河旅游一条街”，建设旅游娱乐区、民族文化展示区、宾馆接待区、饮食购物区以及设施完备、功能齐全的儿童游乐园。鼓励发展茶吧、水吧、酒吧、慢摇吧等文化娱乐场所。

16、制定乡村旅游发展规划，统一规划出乡村旅游片区，由政府统一征地，实行小宗土地转让或拍卖，集中连片发展乡村旅游，引导产业集聚，形成规模效益；加强乡村旅游从业人员培训，建立乡村旅游考核和评比制度，发展“星级”农家乐（如成都“五朵金花”就有当地政府评定的多家“星级”农家乐）。建设大型会务中心和配套设施（可借鉴昆明云安会都建设经验），提高会议服务水平。四是改善景区条件。黄连河景区配套设施建设既要保护环境、返朴归真，又要以人为本、个性设置；抓好翠屏山水库建设，着力保护黄连河瀑布水资源，弘扬水文化，做大水文章。同时，对尚不具备开发条件的景区要保持原貌，待条件成熟后再进行开发，避免资源破坏和低水平重复建设。五

17、是拓宽投资渠道。充分发挥政府投资的带动效应和使用效率，通过政府投资的有效拉动，促进企业资金的强劲注入，吸引信贷资金、民间资金参与旅游发展，改善旅游基础设施。（四）大观念育人，多渠道培养，造就一批文化旅游人才。全方位、发展文化旅游，需要各方面的人才。要立足于大旅游发展，多渠道培养一批优秀的作家、歌手、司机、导游、摄影师、服务员、主持人等为文化旅游摇旗呐喊的人才队伍。要注重本土人才、乡土人才的培养，进一步加强导游、服务员等旅游从业人员的培训与管理，不断提高其政治素质、业务水平、环保意识和服务质量；大胆走出去，学习借鉴先进经验和理念，提升现有人员的整体素质；积极探索教育与文化旅游相结合的路子，培养文

18、化旅游人才。要有针对性的引进人才，壮大和培养一支高素质的旅游人才队伍。（五）大规模拓展，深层次挖掘，展示文化旅游的魅力。文体、服饰、饮食、医药、洗浴、祭祀、巡游、节庆等活动都是可再现、可表演、可推向市场的历史文化资源。我县在这些方面还没有根据市场需要进行开发、改造和升华，因而缺乏魅力和震撼力，形成不了地域文化市场。必须围绕县委、政府提出的“四个一工程”，丰富其内涵，拓展其外延，深挖我县历史、宗教和民族民间文化，大力发展广场文化、群众文化、企业文化，对等文化资源进行整理和改造，推进苗族芦笙舞、文艺交流、协会活动、体育竞赛等文化体育活动与旅游相结合，开发参与性、学习性、体验性、观赏性的文化旅游项目

19、，提升大关旅游的文化含量，展示大关文化旅游的魅力。（六）大品质增效，全方位提质，培植大关特色文化旅游产品。要根植于大关文化，依靠现代科技，大力开发筇竹、茶叶、天麻、蕨苔、刺老包等特色资源和旅游商品，丰富旅游产品市场；引导核桃、板栗、花粑粑等特色食品加工扩大规模，改进工艺水平和包装，保证产品质量，提高商品的附加值；顺应时尚潮流，提升苗族、彝族、回族首饰、服装等民族民间工艺品水平，大力开发具有大关文化特色的旅游商品，不断推出适应市场需求的旅游精品，努力增强旅游商品的纪念性、艺术性和实用性；做好芦笙制作技艺的保护、研究、传承和开发工作，形成规模化生产，做好芦笙制作技艺专利、商标的申报工作，形成独立知

20、识产权；借鉴云南印象、丽水金沙等文化旅游品牌打造的经验，充分运用旅游节、花山节、火把节等节庆活动，搭建平台，打造“大关苗族芦笙舞之乡”、“大关苗族歌舞之乡”的大关特色文化旅游产品，使非物质文化遗产形成产业、走向市场。（七）大环境造势，精细化营销，努力打造大关旅游品牌。要实施好环境兴县战略，着力打造“诚信大关，投资热土”，创造良好的政治、政策、诚信、服务、治安、生态和人文环境，为文化旅游发展营造一个良好的大环境；要加大投入、超前策划、长期坚持、营造声势，改变宣传营销方式单一、效果不佳、覆盖不广的局面，使宣传营销的方式更加灵活、手法更加细腻、手段更加高明；要按照“唱响一首歌，拍好一部片，演好一台戏

21、，出好一本书”的宣传思路，改变单打独斗的宣传状况，营造整体联动的宣传声势，采用电视、报纸、广告牌、产品宣传、网络宣传、人文宣传等方式，全方位、多层次、多角度、立体化加大旅游产业和资源的宣传力度；通过举办广泛而高层的论坛、研讨等活动，为大关的文化旅游发展谋篇布局，营造声势，唱响“中国瀑布之乡”文化旅游品牌。（八）大旅游促进，全方位带动，高位强势推动文化旅游发展。旅游业是提供最终消费品的产业，对经济发展有着重要的促进作用。旅游的发展，促进了消费需求的增加，需求增加又刺激供给增加，从而刺激国民经济的其他部门的发展。旅游业是竞争性、综合性很强的产业，对就业、交通运输业、建筑业、工业等领域的带动作用十分

22、明显。据权威人士和机构统计，在发展中国国家，旅游消费支出每增加一个单0.9位，工业产值可扩大3.7倍，国民收入可扩大2.7倍，投资可扩大倍，旅游业与相关产业的投资带动作用比例是1：7，旅游从业人员与其他服务业的带动比例则是1：10。11我县煤炭、矿产等资源与周边县区没有比较优势，只有旅游资源有一定优势。从可持续发展的高度看、从我县的比较优势来讲、从我县的核心竞争力来说，发展文化旅游产业是较好的突破口；市委邓书记月1日在大关的讲话中强调：“要把以黄连河为龙头的文化旅游开发作为大关县抓重点、求突破的三个重点之一。”这符合大关的实际。就当前而言，发展文化旅游，机遇大于挑战，我们不应困难重重而看不到希

23、望，不应问题较多而怨天尤人，不应当前的效益不佳而放弃努力。要坚定不移实施好旅游富县战略，主打文化旅游牌，拉动其它产业发展，使文化旅游业成为支撑大关经济社会发展的支柱产业。发展我县文化旅游涉及到各行各业，要有一个强有力的领导小组，由县委政府主要领导任组长，县处级相关领导任副组长，相关部门负责人为成员，高位强势推动文化旅游发展。领导组下设若干工作小组，把文化旅游发展的任务分成若干小块，由各位副组长负责分口督促落实；建立文化旅游发展考核评价机制，落实相关单位和部门的责任；建立信息沟通机制，促进资源共享。只要我们咬定青山不放松，一年一个脚印，一年一个台阶，一年一个目标，实实在在做好工作，踏踏实实夯实基础，大关的文化旅游产业一定会展示风采。