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1、浅析紫阳县联系服务群众工作促服务型政府建设做法“解民所困、以民为本”是一种“眼睛向下”的执政情怀，这也是紫阳县决策者们一以贯之的决策出发点。以下是XX为您推荐。一、问题的提出改革开放以来，我国长期坚持以经济建设为中心，党和政府的工作重心主要是服务于发展。但随着经济的发展和改革的深化，过多扮演着市场经济“审批者”角色而弱化服务者角色与功能的经济建设型政府，已无力适应新的经济社会发展的需要，因此，适时实现政府转型，强化其社会治理和公共服务职能，突出其公共服务主体角色，建设服务型政府，就成为时代的呼唤、改革发展的必然。紫阳县位于省南部，境内山大沟深，人口居住分散，洪涝灾害频发。由于自然条件差，经济发
2、展长期滞后，加之干部思想观念陈旧，庸懒散现象严重，导致群众怨气多、信访矛盾突出，多年在全市目标责任制考核中处于末位状态，是当时全市有名的信访大县。紫阳县委县府的决策者们警醒：正是因为忽视民众的诉求，致使群众对党委和政府的思路和决策参与度低，知情者少，个别环节甚至出现与群众诉求不符的现象。于是，紫阳县在镇村干部包组联户工作机制基础上进行总结和深化，整合近年来联系服务群众的系列做法，经过多年实践探索和不断完善，形成了一套务实管用的联系服务群众工作方法。其实质是按民意决策，给群众方便，替百姓解忧，看口碑用人。这套办法以联系群众来创新社会治理模式，以服务群众来促进经济社会发展，在推进服务型政府建设上取
3、得了很大的成效。二、紫阳县联系群众工作的主要做法（一）定期开展“万人问卷”。每年“两会”前夕，向全县干部、职工、群众和企业广泛发放调查问卷，内容涵盖农业产业、城镇建设、工业发展、民生保障、干部作风等方面，主动征求社会各界意见和建议。从群众最盼望、要求最迫切的问题入手，确定城乡20件实事，作为来年县委、县政府工作重点。紫阳县城老城区是上世纪80年代初修建水电站整体后迁形成的，由于山地条件所限，5万多人聚集在两平方公里的陡坡上，出门梯子步，举目楼连楼，运物架子车，担物背背篓，主街道最宽不足9米，没有一处公共活动空间。2006年底第一次万人问卷时，县城群众强烈要求修建休闲广场。此项工作曾连续两届列入
4、县党代会报告，几次成立指挥部进行拆迁，都因难度太大而中途搁浅。面对“夹生饭”，县委、县政府主要领导带头逐户走访拆迁户，与群众拉家常、谈发展，设身处地为拆迁户解决具体困难和问题，和个别重点户谈心达10余次，干部的苦口婆心终于打动了群众，难题一一破解。县上集中力量，采取部门分包、干部带头拆迁等办法，一鼓作气，仅用40多天时间就完成了52户群众和12家机关单位的拆迁，当年就建成了15000平方米的综合性广场。紧接着又相继完成事关群众生活的公厕、路灯、背街小巷改造、弱电入地、给排水扩容等一大批市政工程，成功创建省级文明卫生县城和园林县城，这一系列看得见摸得着的实事，迅速融化了凝结在群众与党委、政府之间
5、互不信任的坚冰。紫阳县连续8年从群众最盼望的事情做起，投资过百亿实施城乡实事项目160余件，集中解决了一大批群众最关心、反映最强烈、要求最迫切的上学难、就医难、住房难、出行难、增收难等问题，赢得了群众对党委和政府的拥护和信任。（二）公开领导干部手机号码。从20xx年开始，县委、县政府领导率先在县城广场公开自己的照片、手机号码、办公电话和分工，随时接听受理群众来电和短信，将其作为收集民意、发现问题、改进工作的重要渠道；随后，全县所有县、镇干部职务、岗位分工、手机号码等信息在政府网站和办公场所全面公开并坚持至今。8年来，全县科级以上干部接听和处理群众来电、短信6万多个，接听群众来电成为各级领导掌握
6、基层民意最直接的手段。针对群众来电反映低保评审有暗箱操作、优亲厚友的问题，县政府立即召开专题办公会，修订低保评审办法，加大公开公示力度，实行责任倒追，建立动态管理制度，群众反映低保的信访问题基本绝迹；前些年紫阳教育质量全市倒数第一，大多数群众和干部都将孩子转往安康甚至读书，许多家庭为此背上沉重的经济负担，群众意见很大。县委、县政府从加强教师队伍管理入手，全面推行校长聘任制和教师全员聘用制，建立校长末位淘汰和教师支教帮扶制度，每年拿出300万元重奖教育有功之臣。经过多年持续努力，彻底扭转了落后局面，高考本科达线人数由2006年不足100人增加到2014年的1480人，高、中考上线率均位列全市前茅
7、。（三）开通政务服务热线。为进一步畅通群众反映问题渠道，2013年初县上开通了“4411111”（寓意事事都找五个一）便民服务热线电话，实行24小时专人接听，接受政策咨询、建议意见、困难求助、政务转办、投诉举报来电，问答全程录音，建立来电“接听、登记、转办、督办、回访”闭合系统。同时建成网络舆情监测系统，不间断自动检索网络媒体涉及紫阳的各类信息，当天汇总，直送领导。一年多来共收集各类意见建议近万条，有的被直接采纳，有的作为领导决策依据。群众通过热线电话反映人情风、打牌风盛行，影响社会风气，县委、县政府迅速出台相关规定，专门设立有奖举报电话，对国家公职人员操办婚丧嫁娶等事宜进行严格规范，严禁党员
8、干部和国家公职人员参与任何形式的赌博活动，“两风”在全县得到有效遏制。为有的放矢做好工作，县上对来电办理情况每周通报一次，对来电反映情况每月分类汇总分析一次，对苗头性、倾向性、潜在性问题及时处置和预警，尽可能把矛盾和问题消化在基层，处理在萌芽状态。（四）干部直接包联农户。从20xx年初开始，县委、县政府全面推行县镇干部直接包联农户制度，千名县直部门干部与近6千户重点户结成包联对子，千名镇干部与全县7万多农户（居民户）结成固定对子，逐户建立民情信息档案，发放服务监督卡。并向群众承诺：每月至少登门或电话联系包联户一次，做到发生突发事件、邻里纠纷和婚丧嫁娶“三必到”，产业发展大户、防汛防滑重点户、矛
9、盾纠纷重点户、贫困低保户和计划生育重点户“五必访”，实现了干部包联农户全覆盖，解决了联系服务群众“最后一公里”问题。被群众称为“后勤部长”的马孝国，是一位工龄39年的镇干部，包联的天桥村距广城镇20多公里。一天深夜，包联对象潘明富呕吐不止，给马孝国打来求助电话，他立即骑着摩托车带着医生赶到了他家，看完病后送回医生，又把药送到群众家。被群众亲切称为“刘女子”的瓦庙镇包联干部刘国裙，对所包联的农户如数家珍，经常陪留守老人聊天，给老人照相，在春节前后为所包农户照全家福，被老人们形象地称为“贴心小棉袄”。被群众称为“及时雨”的毛坝镇包联干部龚辉，是一位刚参加工作不久的年轻干部。他所包联的一位烤烟大户曹
10、德兵在烘烤烟叶时突然停电，眼看价值2万多元的烟叶即将毁于一旦，心急如焚，给龚辉打来求助电话，他连夜冒雨背去两桶汽油发电救急，为群众挽回了经济损失。干部包组联户机制，使邻里纠纷在第一时间得到化解，群众困难在第一时间得到解决，产业发展在第一时间得到指导，社情民意在第一时间全面掌握。干部主动联系群众，融洽了感情，化解了矛盾，推动了工作，赢得了群众支持。（五）成立社情民意调查中心。为准确掌握县委县政府重大决策在基层的落实情况，随时掌握社情动态，及时了解干部包组联户工作情况。2012年初成立全省首家县级社情民意调查中心，利用现代信息技术，搭建联系群众新平台。民调中心收录县内所有群众包括外出务工人员手机和
11、固定电话号码18万部，覆盖全县%农户和居民户，分行业、分系统、分地域建立到镇、到村、到组的数据库。依托“雅典娜”电话调查系统，定期了解县委、县政府重点工作推进、惠农政策落实、群众民生需求以及县镇村干部入户包联情况，对干部包联农户满意率每月进行抽查，抽查情况在政府网站公布，群众满意率与干部绩效考核挂钩，促使干部由管理向服务转变，由被动服务向主动服务转变。在新农合政策落实专项调查中，群众反映门诊基金不允许跨年度使用极不合理，导致每年年底不管是否需要，都要到定点医院领取药品用完基金，既没有减轻农民负担，也造成了医疗资源的极大浪费。针对上述反映，县政府立即召开专题会议，制定门诊基金以户为单位结余转存使用制度，门诊基金以户为单位统筹使用，患者在门诊定点医疗机构就诊时，结余门诊基金由原来的“当年个人门诊基金当年使用，结余部分回收滚存入全县基金”调整为“结转并滚存计入个人账户继续使用”，彻底解决了年底“集中领药”的现象，受到群众一致好评。在惠农政策知晓率专项调查中，发现群众对许多政策一知半解，县委、县政府专门编印了惠民政策及法律法规知识问答9万多册，免费发放到所有农户（居民户）手中，全县干部人手1册，内容包括移民搬迁、土地流转、社保医保、城乡低保、就业创业，贫困学生资助、外出务工维权、社会治安管理等中、省、市、县政策和法规628问，惠民政策清清楚楚，办事程序一目了然。
浅析紫阳县联系服务群众工作促服务型政府建设做法
