市安全生产领域改革发展工作情况汇报

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1、市安全生产领域改革发展工作情况汇报 为认真落实中共中央、国务院有关推进安全生产领域改革发展的意见和中共安徽省委、安徽省人民政府有关推进安全生产领域改革发展的实施意见，2021 年以来，本市党政同时发力，精确施政，坚定不移，高标准、高质量推进了本市安全生产领域改革发展工作。截至 2021 年，本市已连续 15年实现生产安全事故起数和事故死亡人数“双下降”，连续 14 年未发生重大以上安全生产事故，连续 10 年取得省政府安全生产目标考评优秀单位称号。201x 年上半年事故起数、死亡人数同比分别下降 32.5、31.4%，安全生产形势连续稳定向好，保持历年来同期最好水平。现将相关工作汇报以下：一、

2、高站位，明方向，学懂弄通做实中央和省意见吃透中央和省意见精神实质。市委市政府高度重视中央和省意见的宣贯工作，前后召开市委常委会议、市委常委会议、市委中心组学习会、市政府常务会议传达学习。前后邀请原国家安监总局、中国安科院和省安监局教授来本市开展宣讲。2021 年 5 月份，市委组织部关键责任人和市政府分管责任人率队，赴北京顺义区、天津市滨海新区考察学习。7 月份市安委会组织县政府分管领导、园区主任、安监部门关键责任人、市关键行业监管部门责任人及部分关键企业人员共 160 余人，在浙江衢州市举行安全生产专题业务培训班，专门邀请原国家安监总局政策法规司司长支同祥同志解读中央意见精神。市委党校将安全

3、生产领域改革发展纳入党课培训内容，市安办主任前后三次为学员上课。市人社局将安全生产领域改革发展纳入新聘公务员培训内容，市安办相关同志两次前往讲课。市委宣传部、市安委办发动全市各界新闻媒体广泛宣传意见，意在提升各级领导干部从讲政治的高度，加深了解意见的精髓实质。集中力量制订安庆实施意见。省意见出台后，本市即成立安庆市实施意见起草工作领导小组，市安办抽调专员成立工作专班。市委常委会、市政府常务会议前后听取实施意见起草工作汇报。201x 年 1 月 30 日市政府常务会议审议经过实施意见。2 月 10 日，市委常委会审议经过实施意见，深入明确“对市、县安委会办公室实施三定，设置 1 名专职副主任；同

4、意市安监局增设1名副局长、调剂增加2名行政编制，将法规科由挂牌改为单设安全生产执法监督科；同意设置全额拨款事业编制的信息管理中心，核定编制 5 名，确定市、县为行政执法机构”。本市实施意见共明确了97 项详细改革任务，其中 61 项为 201x 年底前必需完成、27 项为长期化开展、余下 9 项为 2021 年前完成。现在本市下辖的桐城市、怀宁县、岳西县已出台当地区实施意见，其它县均已完成实施意见起草工作，正根据程序上党委常委会和政府常务会议审议。年内全部县均将出台实施意见。纳入市委全方面深化改革总体布署。市委坚持把安全生产改革作为中心工作来布署和推进，纳入平安安庆建设总体计划，纳入市委深化改

5、革领导小组年度工作关键。今年上半年市委常委会两次听取安全生产工作汇报。市政府常务会议两次分别听取实施意见、2021 年度安全生产管理目标考评和安庆市危险化学品安全管理条例汇报。6 月 29 日市委常委会经过了 201x 年度安全生产领域改革发展的关键任务清单，并制订安庆市 201x 年度关键督查工作方案，安全生产领域改革作为市领导牵头督察的 19 项内容之一，纳入市委督查考评办年度督查关键。经市政府和市人大对接，将安全生产领域改革发展纳入今年市人大年度执法计划和专题检验的关键内容。二、谋大局，求突破，打造安全生产领域改革安庆特色责任体系上争创安庆。在党委政府领导责任层面，党委常委会、政府常务会

6、议负责研究安全生产领域重大问题；市安委会负责布署安全生产关键工作；市大安全领导小组会议负责推进处理安全生产领域关键、难点问题；大安保指挥部负责关键时段重大安全隐患整改工作。其中大安全领导小组和大安保指挥部是本市创新做法。市委、市政府将生产安全和公共安全、食品药品安全、生态安全、信访维稳等“五大安全”，作为重大的政治问题和民生问题。市级层面成立全市大安全工作领导小组，实施“双组长”、“双常务”、“双办公室主任”负责制，市委书记和市政府市长一并担任组长，市委常委、政法委书记和市政府分管安全生产的副市长担任副组长，市委政法委常务副书记和市政府一名副秘书长担任办公室主任，市委宣传部、政法委、公安局、安

7、监局、环境保护局、信访局、食药监管局等 22 个部门关键责任人担任组员。2021 年共召开 7 次领导小组会议，研究推进处理了一批重难点问题。市、县两级均在公安局设置信访维稳安保指挥部。市指挥部由市委政法委书记、常务副市长、分管安全生产工作的副市长担任指挥长，安监局等 7 个部门的关键负责同志担任副指挥长，指挥部下设安全生产工作小组，实施“明、统、联、实、严”五字工作法，做到“五个统一”，即信息统一汇总，情况统一研判，风险统一评定，指令统一下达，问题统一督办。如十九大期间全市共报送 439 家企业单位的 5296 条安全生产隐患，指挥部确定 29 家企业存在重大安全隐患，实施县党政关键责任人责

8、任“包保”，逐一落实整改。在行业监管责任层面，市政府办公室印发了有关深入明确安全生产行业监管和属地和分级监管责任边界的通知。对液化气换气点、民房出租、废品回收站、大型氢气球、农家乐、漂流、玻璃栈道等新业态旅游项目、餐饮行业、商贸物流市场等市直职能部门之间职责不清，相互推诿、扯皮的 26 个关键问题，逐一厘清安全生产行业监管边界，属地监管和分级监管边界。在属地监管责任层面，推行基层安全生产网格化监管，按行政层级定位，市为一级网格单元，县为二级网格单元，县属功效区和乡镇街道为三级网格单元，乡镇街道所属功效区和村为四级网格单元，现在全市共建立了 1624 个安全监管基层网格，实现了基层网格“定格、定

9、责、定人、定企”。在企业主体责任层面，全市各行业领域范围内建立企业全员安全生产责任制、全员安全生产教育培训、全员安全生产风险辨识和隐患排查、购置社会化服务、企业公开承诺、安全生产标准化等“六项制度”，现在全市矿山、危化、大型工贸企业已建立，年内规上企业全部建立。监管监察体制上突破常规做法。主动强化各级安全监管执法力量，实施意见明确提出“各级安监局实现专业监管人员配比不低于在职人员的 75%，县安全生产监察大队人员不少于 10 人；乡镇设定安全生产监管机构，配置专职人员，负责安全生产管理工作。村、居民委员会设置安全生产信息员，3000 人以下的村配置不少于 1 名安全生产信息员，3000 人以上

10、的村配置 2 名以上安全生产信息员。国家级开发园区必需配置 3-5 名工作人员，省级开发园区必需配置 2-4 名工作人员”。现在本市 10 个县级区划中全部设有执法大队，设置率 100%，县级执法大队平均编制 10.1 人。依法治理上瞄准行业靶心。安庆市燃放烟花爆竹管理条例方面，201x年1月1日起对安庆市建成区范围内烟花爆竹实施禁限放管理。为此，市、区两级专门成立烟花爆竹禁限放指挥部，在公安局集中办公。市委办、市政府办联合制订了安庆市市区烟花爆竹禁限放管理工作考评暂行措施和问责暂行措施。市级采取“特警+城管+工商质监+安监”的混编模式，从公安、城管、工商质监、安监等部门抽调 96 人，24

11、台执法车辆，分 32 个联勤执法组和 4 个机动执法组；区级确保每个居委会配置一组不少于 6 人的联勤执法队伍，对禁限放区实施 24 小时不间断巡查。市安监局将城区烟花爆竹经营店由禁限放前的 216家减至27家。期间共查处烟花爆竹非法经营7起、非法运输3起、非法销售1起、非法储存 24 起、非法燃放 2 起，阻碍公务 1 起，查获非法烟花爆竹 1600余件，行政处罚 10500 元。公安机关共打击涉烟花爆竹违法犯罪 37 人，其中移交起诉 1 人，行政拘留 36 人。正月初八后，城区全部烟花爆竹零售经营许可证全部收回。201x年春节期间本市禁限放工作态势良好。安庆市危险化学品安全管理条例立法方

12、面，2021 年 9 月，市人大牵头成立立法工作协调组，制订了工作方案，明确了责任分工。201x 年 3 月市人大常委会召开条例立法工作推进会，会议确定了“坚持问题导向，立足安庆实际，表现安庆特色”的立法标准。市安监局着手资料的搜集和征求意见稿的起草工作，广泛开展立法调研活动，自 201x 年 4 月 2 日起组织召开了 5 次立法工作研讨会，分别听取了全市安监部门、市公安局、交通局等16个行业部门、20余家危险化学品生产经营单位、省市危险化学品21名教授对立法工作的提议。尤其邀请了中国安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所所长王如君、中国化学品安全协会秘书长路念明、省安全监管局监管三处副

13、处长秦奋、安徽省安全生产科学院高级工程师党宏斌、安徽长江人律师事务所主任钱立刚对立法工作进行指导。经过多个形式的立法调研活动，征求不一样层面的立法需求和提议。条例表现危险化学品全生命周期、全过程管理，做到危险化学品“从生到死”、“各步骤无缝连接”的安全管理，深入强化了生产经营单位在危险化学品安全监管方面的主体责任，明确了 16 个行业主管部门的监管责任，细化了属地政府和化工园区的属地责任。填补流动加油、醇基燃料、危险化学品停车场的监管空白，消除监管盲区。现在条例已经过市政府常务会议审议，已提交市人大常委会一审，计划年内出台。安全生产执法方面，市政府经过了安庆市安全监管局 201x 年度安全生产

14、监督检验计划，6 月份开始集中开展监管执法等五大攻坚行动。市安监局已对存在严重安全生产违法行为和重大安全隐患的 6 家企业进行行政处罚，处罚金额 40 余万元。同时，制订安全生产举报奖励制度，201x 年上半年共受理各类举报 32 起，和去年整年持平。预防控制体系上聚焦关键领域。安全风险管控“六项机制”和隐患排查治理方面，现在本市非煤矿山、危险化学品和大型工贸企业均已开展“六项机制”建设。尤其是为深刻汲取大观区“4.2”燃爆事故教训，全方面排查监管漏洞，补足工作短板，2021 年 4 月 17 日至26 日，由市纪委常委任组长，从市直机关抽调 200多名干部，配置 55 名建筑、危化、特种设备

15、、矿山、消防等方面教授，成立 10个安全生产巡查组，赴各县开展为期 10 天“查漏洞、补短板、严问责”的安全生产驻点巡查。关键聚焦“僵尸”企业、停产半停产企业、落后产能企业，和建筑施工、餐饮、危化品、交通运输、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、油气输送管线、人员密集场所等领域。巡查组根据必需查出一批隐患、必需问责一批人员、着力建立安全生产长期有效机制的“两必需一建立”的要求，开展巡查工作，把发觉问题、问责追责、形成震慑作为关键任务，全方面深入乡镇、村居及企机关，根据核查清单、部分谈话、召开座谈会、明查暗访、专题检验、查看台账、调阅资料等方法方法，全方面体检安全生产工作。此次巡查共谈话 711人，受

16、理来信来电来访 68 人件次，关键检验企机关 14600 家，共排查出安全生产风险点 21592 个，发觉隐患问题 9070 个，其中，较大以上安全隐患855 个，责令 276 家企业关停，共问责党政领导干部 167 人，行政拘留 23人。关键领域专题整改方面，2021 年由市政府关键领导提议并审定，在建筑施工、交通运输、地质灾难、校园及校车安全、“僵尸”及停产企业行业、特种设备、危险化学品、消防等八个行业领域组织开展为期 3 个月的安全生产专题整改工作。今年已经和正在开展的专题整改有：冬季及春运安全大检验、节后复产复工安全大检验，道路交通、建筑施工、破旧小区消防、电瓶车火灾、高层电梯等专题整

17、改。尤其是完成了安庆石化油气管线迁建工程建设。安庆石化原 8.8 公里和 2.8公里长的两条油气管廊带横穿安庆市主城区，管线周围居民达 8 万人，组成重大安全隐患。2021 年青岛“11.22”输油管道泄漏爆炸事故后，安庆石化油气管线迁建工作快速上升到国家层面。2021 年 8 月，时任省长的李锦斌书记在安庆市召开全省安全生产工作现场会，明确提出安庆石化油气管线于 2021 年底前完成迁建任务的要求，并命名为省“铸安一号工程”安庆石化 8828 工程。该工程总投资约 23.81 亿元，且前期工作量大。为确保工程顺利推进，市委、市政府打破常规工作机制，成立书记、市长亲自挂帅的高规格工作指挥部，常

18、务副市长坐镇指挥，实施日碰头，周调度，月考评的工程建设推进机制。市纪委制订了“两清单一措施”，市政府各部门全方面介入配合项目建设，在项目行政审批、文明创立、施工环境保障、项目推进等方面给大力支持和配合。期间政府层面行政问责 3 人，治安处罚干扰施工人员 5 人；累计处罚 22.5 万元，清退违章人员 20 人。项目自 2021 年6 月开启，2021 年 5 月完成项目选址，2021 年 10 月取得可行性研究汇报批复，12月完成项目基础设计，2021 年 2 月完成工程招标，3 月取得基础设计批复，5 月 1日开始正式动工。经过 6 个多月的艰苦奋战，于 11 月 1 日建成，12 月 1

19、日第一船柴油出厂，进入试生产阶段。项目累计安全无事故 184 天，圆满完成省委、省政府交办的任务，本市城市运行整体安全系数得到大幅提升。目前本市正根据李国英省长检验安庆石化的要求，一手抓工程建设，一手抓环境保护，立即实现新老管线切换，强化新管线管廊周围计划建设管控，切实从根本上消除安全和环境隐患。保障能力上扎实基层基础。财政资金投入方面，加大安全生产和职业健康经费投入，每十二个月市政府设置 500 万、各县政府设置 200 万安全生产专题资金，列入年度财政预算，关键用于安全生产事故及风险防控、政府购置安全生产技术服务、重大事故隐患整改、安全生产重大项目、应急管理、宣传教育培训。安全生产宣传培训

20、方面，201x 年 6 月份“全国安全生产月”期间，市、县市区安委会和市直各行业主管部门紧紧围绕专题，上下联动，文艺搭台，安全唱戏，在全市范围内广泛宣传安全生产领域改革发展实施意见。尤其是 6 月 15 日，市安委会召开了安全生产月、安全生产江淮行暨安全生产“七进”活动推进会，市 90 余名安全生产一线干部职员用黄梅戏、诗歌朗诵、歌伴舞、小品、快板和岳西大鼓书等形式，为现场 600 余名群众带来了一场“文艺版”安全生产知识教育；市直18 个行业部门设置宣讲台，安排专员面对面解答群众关心的安全生产问题，通俗易懂地向社会公众宣传安全科普常识和遇险遇灾自救互救知识。安全生产诚信体系建设方面，建立失信

21、惩戒和守信激励机制，2021 年以来全市共纳入“黑名单”管理企业 3 家，纳入联合惩戒企业 5 家、个人 1 名。三、存在的问题及工作计划即使本市在落实安全生产领域改革方面做了有益的探索，取得了很好的成效，但在详细运行中，还暴露出不少矛盾和问题。比如乡镇以下网格划分不合理，有的将工业企业划归村居监管，流于形式；没有行政执法权的部门及乡镇以下网格的详细责任不明晰，缺乏操作性；网格员培训不到位；因机构改革在即，对安全生产改革工作观望等候，改革发展信息报送不立即等。下一步，我们将坚持问题导向和目标导向，推进安全生产领域改革向纵深发展，助力本市安全生产形势的深入好转。一是针对不停出现的安全生产新形势、新问题，抓关键、补短板、强弱项，根据地方党政领导干部安全生产责任制要求和“三个必需”的要求，下半年依靠浙江大学举行县分管领导、安监局长培训班，依靠中国矿大举行安监系统业务培训班，深入压实各级各部门安全生产责任，提升安全生产监管能力。二是完成省下达本市的安全生产改革任务和市委市政府确定的本市安全生产改革年度任务。三是落实落实省“安全生产攻坚行动”，打好汛期安全生产、宣传教育、隐患排查治理、关键行业领域专题治理、安全监管执法五个攻坚战。