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1、第四章 行政组织环境,本章内容,了解自然环境、社会环境、组织气候对行政组织的影响方式和深度 着重了解经济、政治、文化、民族、宗教等主要社会环境对行政组织的重要影响 弄清行政组织与环境之间的相互作用 掌握行政组织创建良好环境的方法和措施,行政组织环境的提出,1、理论来源 生态学 行政生态学 2、理论研究 高斯 里格斯,相关理论,资源依附理论（菲弗尔和萨兰奇克）,环境给公共组织提供关键的稀缺资源 公共组织通过对环境的分析以指导自己的行动 公共组织有能力选择环境、利用环境、适应环境以及改变环境,环境,公共组织,提供,适应,组织权变理论（卡斯特和罗森茨维格）,只有适应了环境，组织才可以生存下去 不同的
2、组织都有相应的环境与之相匹配 最好的组织方式总是依据组织与环境的关系来确定的,种群生态学理论（汉南）,组织对环境的适应性决定了组织的存亡 组织的生存或发展取决于三个阶段，即变异、选择和存留 在上述三个阶段中，外部环境的作用是巨大的，重要的,马克思主义关于人和环境的理论,环境是人活动的基础 环境是由人来改变的 环境的改变和人的活动的一致性，只能被看作是并合理地理解为革命的实践,第一节 行政组织环境概述,一、行政组织环境涵义 影响到行政组织生存与发展的一切要素的总和。包括行政组织外部环境核行政组织内部环境。 也即对行政组织管理产生各种影响作用的因素的总和。 二、行政组织环境的特点 、直接相关联性、
3、整体多层次性 、具体的差异性、理解的艰难性 、开发的长期性、保护的超前性 、难以复原性,第二节 行政组织环境的主要内容,一、行政组织外部环境 处于行政组织界线之外； 与行政组织相关联； 作为行政组织外部环境因素，只能是其中直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的因素。 二、行政组织内部环境 处于行政组织边界以内，构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和。 包括：物质性的内部条件和非物质性的内部条件。,1、行政组织的边界： 指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出， 防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 2、职能：行政组
4、织的边界，又是联结外部环境的纽带。,三、行政组织环境类型,1、影响范围,2、作用效果,3、感知程度,类型（1/2）,4、内容和性质,类型（2/2）,一般社会环境（1/4),指对包括国家行政组织在 内的一切社会组织均发生 影响或制约作用的宏观的 社会因素之和，它直接关 系到国家行政组织的总体 目标，功能状态和管理方 式。,其内涵和特征主要有： （一）文化。 （二）技术。 （三）教育。 （四）政治。 （五）法制。 （六）自然资源 （七）人口。 （八）社会。 （九）经济。 （十）国防。,特定社会环境(2/4),指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关 联的更为具体的力量，或更为直接的因素。 在正常
5、情况下，组织的宏观指导思想和总体战略 反映一般社会环境的要求和制约；组织的管理制 度、行为方式和策略思想则反映特定社会环境的 要求和制约。 后者的动态变化性较之前者更为明显和突出。,团体社会环境(3/4),组织社会化是民主政治的产物。各种社会性组织或团体共 同组成了一个复杂的团体社会。组织间彼此矛盾、冲突、协调 国家行政组织正是处在这样一个团体和社会环境之中。 政府与社会性组织或团体相互作用的方式大致有三类： （一）国家行政组织从团体社会环境输入信息； （二）社会团体从国家行政组织输入信息； （三）国家行政组织以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、调停、斡旋、了结各社会组织或公民团体之间的矛盾
6、，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现备社会团体的有益互动。,组织气候(4/4),组织气候是生态行政学的一个重要概念。它是指组织成 员的个性、目标与组织目标融合与一致的一种变化过 程，也可以说是组织内部环境的一种较具持久性的特质 或行为气象，它由成员的工作感情、态度、思想、精神 等所组成并通过上述因素表现出来。 组织气候是一种中介变量，它间接反映组织内部环境的 内在特征和内部环境诸因素相互关系的模式。因此，通 过测度、认识和改造组织气候，就可以改进组织行为方 式，增进组织的和谐与稳定。,（一）经济环境,经济环境,行政组织,影响,促进,经济环境的决定作用,经济结构的组成不同，行政组织的构
7、成也不同 经济的发展水平不同，行政组织设置也就不同 经济体制的不同，行政组织设置和运行也就不同 经济运行状况不同也会产生不同的行政组织,行政组织的促进作用,通过调整生产关系来影响经济的发展 通过建立、调整、改革自己的组织机制和运行程序来影响经济的发展 通过制定政策和法令来影响经济的发展 通过管理方式和管理手段来影响经济的发展,（二）政治环境,政治环境对行政组织性质和目标的影响 政治环境对行政组织结构的影响 政治环境对行政组织权限的影响 政治环境对行政组织运行机制的影响 政治环境对行政组织效能的影响,政治环境的影响作用,国体直接决定着行政组织的基本性质； 政体规定了行政组织的具体形式和地位； 政
8、党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度； 1、政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与 执行的民主化、科学化程度； 2、政治形势的稳定程度影响行政组织的运行状态； 法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的 地位 ； 法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平； 公共舆论,行政组织的反作用,行政组织的状况会影响统治阶级意志的贯彻执行 行政组织对于社会秩序的稳定有一定的促进作用 行政组织能够有效地进行对外政治沟通，缓和并化解矛盾和冲突,（三）文化环境,行政组织文化,文化环境的影响作用,文化环境影响着行政组织的建立 文化环境影响行政组织政策的制定和执行 文化环境影响行政
9、组织职能的发挥 文化环境影响公众对行政组织的认知和参与程度,行政组织的回应,引导社会文化向健康正确方向发展 净化文化市场和文化环境 改变周围文化环境和文化氛围，推动社会的文明和进步,（四）地理环境、人口环境和国际环境,1、地理环境,地理环境的性质对行政组织的影响,人类早期的地理环境决定着生产力的发展，因而决定着国家、政党及政府公共组织的建立 地理环境影响着行政组织的生存 地理环境影响着行政组织的结构 地理环境还可以催生一批行政组织,行政组织的地理环境的回应,充分认识地理环境与行政组织之间的相互作用 遵循客观规律的要求，能动地改造地理环境 把对环境的开发与再造结合起来，做好对环境的保护工作,2、
10、人口环境,人口理论,人口的增加必然受到生活资料的限制 生活资料增加必会导致人口的增加 人口的增加必会为贫困所压制，从而实现与生产资料的平衡,马尔萨斯人口论,悲观人口论,乐观人口论,人口爆炸 政府外在控制,人口是不断增长的 可以化人口增长的不利因素为有利条件,人口状况的影响,人口增长导致人类生存环境恶化 人口增长导致自然资源的进一步匮乏 人口增长制约着经济的有效发展,行政组织对人口状况的回应,必须坚持计划生育的基本国策 大力发展教育事业，提高人口素质 加大综合治理力度，完善社会保障体系,3、国际环境,对行政组织基本性质和基本态度的影响 对行政组织基本政策的影响 对行政组织变革和发展的影响,国际社
11、会环境：国际社会环境影响国家行政组织的设立、地位的高低，还制约行政组织的权力行使。,行政组织的回应,抓住难得的、相对和平的国际环境，发展经济 按照国际法准则以及在和平共处五项原则的基础上妥善处理与各国行政组织的关系 利用我们政治大国的优势，积极参与国际组织和国际事务活动,四、行政组织与环境的相互关系 （一）行政组织与生态环境的联系方式 1、组织对环境特质的依赖 2、组织与环境之间的输入与输出 （二）环境对行政组织的作用 1、维系组织生存 2、规范制约作用 3、压力促动作用 4、感染示范作用 5、储备积蓄作用 （三）行政组织面对的环境问题 1、社会环境失衡性问题 2、环境管理机制失范性问题,如何营造良好的行政组织环境？,思考题：,行政组织与其外部环境之间的辨正关系是什么？ 试述经济环境、政治环境与行政组织的互动关系？ 试述如何营造良好的行政组织环境？,
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