XX市高载能产业调研报告

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1、玉门市高载能产业调研报告高载能产业是指在生产过程中需要利用电力等能源通过烧结、熔融、电解、合成等工艺，对矿石成分进行分离、提取，或进行转化，或与其他物质进行合成，生产高载能产品的产业。高载能产品一般为基础原材料产品，主要集中在冶金、化工、建材等行业，如钢、铝、铜、铅、锌、水泥、铁合金、硅、黄磷、电石等，这类产品的电耗成本一般占其总成本的 30以上。一、发展现状近年来，我市认真贯彻落实XX 市“两抓整推”战略部署，紧紧围绕资源型城市可持续发展，全面实施 “强工兴市，转型跨越”发展战略，抢抓国家新一轮西部大开发和支持甘肃经济社会发展的政策机遇，以发展循环经济和承接东中部产业转移为重点，充分发挥“风

2、、光、水、土、矿、运”优势，坚持项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用，大力发展矿冶、煤化工、新型建材等现代高载能产业，促进能源就地消纳和资源深度转化。截止XX 年底，我市共计建成各类现代高载能企业8 家，完成工业总产值9 亿元，增长 64%，实现增加值1.7 亿元，增长52%。其中：以瑞鑫冶金、聚能矿冶、金德源冶炼为主的铁合金冶炼企业4 家，生产线 5 条，年加工铁合金4 万吨；建成以广汇铸造为主的冶炼铸造企业1 家，生产线 2 条，年加工铸造铁10 万吨；建成以西部水泥、第二水泥厂、农垦饮马水泥、老君庙水泥为主的水泥企业4家，年加工水泥熟料30 万吨，水泥84 万吨，拥有西部公司30 万

3、吨水泥熟料、 48 万吨普通水泥和老君庙公司40 万吨特种水泥等多条生产线，具备了生产高强度、低碱含量、中低发热量和多品种优质水泥的能力。二、主要做法与成效1、高度重视，认真组织，产业发展目标责任落实有力。我市高度重视现代高载能产业发展，坚持把发展高载能产业与资源利用、环境保护和经济发展工作同安排、同部署，定期进行督查、检查和专题研究工作中存在的问题，充分调动各相关单位的积极性，针对乡镇、部门、企业三种主体，积极实施“三个强化” ，顺利实现任务、 措施、制度“三落实” ，有力地保障了节能工作的全面推进。一是强化责任落实。市政府每年都将高载能产业发展目标任务写入全市经济工作实施意见中， 并与各乡

4、镇、 经济主管部门层层签订 “双文明”目标管理责任书，对全市高载能目标任务进行全面部署和细化分解，实行动态监控、年终考核；坚持每季度召开一次经济运行分析会，认真研究部署高载能企业运行中存在的问题和解决办法。二是强化措施落实。 XX年，我市从强化监督管理、加大扶持力度、发展循环经济、促进节能减排等方面进行了部署安排。全市各乡镇、经济主管部门和重点企业各负其责，通力合作， 做到了组织领导、 工作责任和工作措施 “三落实”，形成了政府、部门和企业上下联动，密切协作，全社会齐抓共管的良好格局。三是强化统计监测。我市建立了现代高载能产业指标完成情况动态报告和通报制度。市发改局、工信局、统计局、三大园区及

5、时对本系统和领域监管的高载能企业指标按月统计上报，市统计局进行汇总和核算后，由市发改局和工信局形成分析报告，于每月15 日对上月全市重点企业的指标完成情况在全市进行通报，并及时协调解决运行过程中存在的问题。2、加大考察力度，学习先进经验，产业发展思路清晰。为了学习借鉴临近地区高载能及循环经济产业发展方面的好经验、好做法，加快玉门高载能及循环经济产业发展。我市先后两次组成由市委、市政府主要领导带队，分管领导和三个园区、经济主管部门负责人参加的考察团，长途跋涉，驱车3000 多公里，专程到内蒙古阿拉善盟、鄂尔多斯参观考察高载能项目建设和循环经济产业发展情况，先后与额济纳旗和阿拉善经济开发区、鄂托克

6、旗工业园区缔结了友好旗县和园区，走访考察、参观学习了额济纳旗策克口岸、阿拉善经济开发区庆华集团、中盐吉兰泰盐化集团、锋威硅业和鄂托克旗工业园区鄂尔多斯化肥生产线、电厂、多晶硅、建元 500 万吨焦化以及鄂尔多斯中兴公司特种车辆制造厂等14户企业。通过观摩考察和学习，进一步解放了思想，开阔了视野，理清了我市发展循环经济产业的思路，坚定了打造全省重要的循环经济产业基地的信心。3、围绕园区功能定位，加大基础设施建设，产业发展平台建设进展有序。 XX年， XX市确定以“飞地建园”模式，在玉门东镇布点建设 XX循环经济产业园，对 XX市范围内高载能产业项目实行统一布局，打破行政区划限制，鼓励各县市区整链

7、条、成批次地承接东中部地区产业转移，打造国家循环经济产业园及全省重要的承接东中部产业转移示范基地。玉门市委、市政府抢抓在这一重大机遇，投资4000 多万元，全面组织开展循环经济产业园规划编制、基础配套、招商引资和项目建设等重点工作，按照 “东建、 南扩、西延”的思路，拟规划建设面积50 平方公里，布局煤化工、黑色和有色冶金、建材非金属等三个功能区，同时，积极招商引资，谋划和引进了松迪100 万吨焦化、静洋3 万吨钛白粉、1000 万吨金轮物流仓储等一批重大项目。三、存在的主要问题一是支持循环经济发展的政策亟待完善。我市虽然电力资源富集，高载能产业基础较好，但是没有充分得到省上在园区建设、项目审

8、批、基建配套等方面的政策支持，企业规模普遍较小，抵御市场风险的能力较弱，难以发挥出资源优势。二是兴办工业项目手续较复杂。随着国家对产业结构的逐步调整和基建项目的进一步控制，各个产业准入门槛明显提高，尤其是煤电、煤化工、石化等高载能项目的布点、审批、核准，以及矿山开采许可、环境评价、安全生产评价等方面，手续办理程序非常复杂。四、高载能产业发展思路及重点发展思路及目标认真贯彻落实省市推进工业跨越式发展的指导意见和加快发展现代高载能产业推进计划，围绕资源型城市可持续发展按照 “统筹规划， 优化布局” 、“科学开采， 综合利用” 、“深度开发，集聚发展”的原则，充分利用我市富集的电力和矿产资源优势，整

9、合现有高载能企业，培植技术水平先进的高载能产业；积极承接东中部高载能产业转移，全面提升我市高载能产业发展上水平，上规模，推进我市工业经济跨越式发展；围绕煤化工、黑色和有色冶金、建材非金属等三条产业链，加快布局建设焦化、电石、铁合金、新型水泥等一批高载能产业项目，力争到“十二五”末，把园区建成功能齐全、结构合理、设施配套、管理先进、环境优美、综合优势明显，在西北地区有重大影响力的全省重要的承接东中部产业转移循环经济示范基地，实现工业总产值200 亿元，利税 10 亿元以上，吸纳和带动就业万人以上的“212”奋斗目标。发展重点1、突出循环产业链延伸。重点围绕煤化工、黑色和有色冶金、建材非金属三条产

10、业链引进项目，大力发展循环经济，实现资源有序利用、就地转化。主要发展以“煤炭洗选焦炭电石 PVC”、“焦炉煤气甲醇烯烃”为主的煤化工产业链；以“铁矿石铁精粉铁锭离心铸管无缝钢管”为主的黑色和有色冶金产业链；以“废渣、 尾矿渣水泥加气混凝土砌块”，“大理石、花岗岩板材废弃石料人工石材”为主的建材非金属产业链，今年要力争在园区内初步形成煤焦化煤电石煤精细化工的煤化工循环产业链。2、加快引进高载能产业项目。煤化工产业依托松迪100万吨焦化和浩海 200 万吨焦化项目，延伸发展电石、PVC、甲醇、合成氨等项目，重点引进30 万吨 PVC、15 万吨煤焦油、 30 万吨烧碱、 10 万吨焦炉煤气制甲醇等

11、项目；黑色和有色冶金产业主要发展以铁合金、球墨铸铁管和铸件为主的产业项目，重点引进建设10 万吨碳化硅、 60 万吨球墨铸铁管、铸件、 20 万吨硅锰合金和120 万吨烧结球团等项目；建材非金属产业主要发展新型水泥、干法水泥熟料、石材加工和新型墙体材料加工为主的建筑建材项目，重点引进建设60万立方新型墙体材料、120 万吨特种水泥、120 万吨活性石灰、 15 万吨光伏玻璃、30 万吨冶金废渣综合利用等项目。XX 年，要确保东升 80 万吨电石、恒鑫 20 万吨铸管、 10 万吨铁合金、 10 万吨碳酸氢铵等6 个项目完成前期工作开工建设，力争浩海200 万吨焦化完成年度建设目标，松迪100

12、万吨焦化一期、50 万吨腐植酸、1.5 万吨钛白粉和2 万吨氢氟酸等项目建成投产。3、加大向上争取力度。积极争取省、市产业、财税扶持政策，研究制定土地优先利用、产业扶持等政策及指导性意见，设立高载能产业发展专项资金，重点扶持一批有发展前景的项目和企业，尽快形成产业规模。鼓励高载能企业通过技术改造，淘汰落后产能，达到合理经济规模，支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业，对落后产能进行升级改造，降低单位产品能耗，减少污染排放。4、加快推进重点项目建设。按照“在建一批、上报一批、储备一批、论证一批”的思路，抓好高载能项目建设和储备，对省、市“十二五”规划和专项规划中涉及我市的重大项目，搞好衔接落实

13、。以电力和高载能产业发展实现双赢为原则，正确处理好高载能产业与电力行业的利益关系，协调好两者间的利益分配，积极争取直购电等电价优惠政策，降低高载能产业经营成本，促进高载能产业快速发展。五、对策及建议1、申请建立小水电局域电网。目前我市水电、风电资源富集，但电网载荷较弱，电力企业因受上网限制一直不能满负荷运行，水电、风电、火电争抢上网现象严重，效益不佳。为了充分发挥我市疏勒河流域水电资源丰富的优势，促进高载能企业健康、快速发展，加快疏勒河小水电站项目和高载能企业良性互动发展，以达到“给水电找出路，给风电让出路”的目的。积极申请省上主管部门批准我市整合水电资源，建立水电局域电网，并给予优惠电价政策

14、。2、按照科学的发展观，走新型工业化之路。从目前经济的发展走向看，丰富的电力资源和特有的资源条件，已使高载能工业成为玉门市工业经济发展的必然选择。但传统的经济发展模式下，经济发展越快，付出的环境资源代价就越大。所以，玉门发展高载能产业，发达国家先污染后治理的老路决不能再走，必须改变发展理念和模式，发展中必须考虑环境与资源因素，必须强化资源环境危机意识，要做到发展与保护同步，发展与治理并进。树立科学发展观，找到一条实现高载能工业循环、可持续发展之路。使地区经济定位尽量和国家产业政策相吻合，确保经济发展时可以得到合理的政策支持，实现高载能工业可持续发展。3、大力发展接续产业，走可持续发展道路。我市

15、高载能工业基本采取以资源高消耗为依托的发展模式，产业链短，关联性产业的发展相当弱。目前，面对相当一部分资源面临枯竭的现实，高载能工业对地方经济发展的支撑能力和持久度问题已提上日程。在现代工业经济发展中，单纯追求增长速度已不能全面反映现实的经济问题，必须在产业重构的过程中，考虑到实施资源型城市可持续发展、发展接续产业和拉长产业链等问题，在重视发挥主导产业比较优势的同时，必须大力发展关联性产业，控制初级产品总量，不断鼓励发展下游产品和深加工产品，确保高载能工业实现可持续发展。4、运用经济手段对盲目投资、低水平重复建设加以约束。首先，用产业政策来指导税收政策改革。如果投资国家鼓励的产业，可以采取税收优惠的政策，如果是国家淘汰、限制、禁止发展的产业，可以采取较重的税赋。其次，支持组建高载能大型企业集团，工商、税务、银行、财政等各方面应给予支持和必要的优惠政策，鼓励提高高载能行业生产的集中度和产业水平。对于不符合国家产业政策的高载能项目，则不给以优惠电价及其它优惠政策，以此来限制民间资本盲目投资引发的高载能工业低水平重复建设扩张问题的日益泛滥，引导民间资本合理流动，杜绝民间资本在利益驱动下的短期行为。