[农村征地社会矛盾和法律监管对策研究]征地归哪个部门管

《[农村征地社会矛盾和法律监管对策研究]征地归哪个部门管》由会员分享，可在线阅读，更多相关《[农村征地社会矛盾和法律监管对策研究]征地归哪个部门管（12页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、农村征地社会矛盾和法律监管对策研究征地归哪个部门管 农村 征地社会矛盾是新时期农村出现的新的、特有的社会矛盾。征地社会矛盾是指因政府实施征收土地行政行为产生的以土地人身依附关系衍生的征收土地收益分配社会矛盾 法律 关系的总称。征地社会矛盾产生的原因关键是立法不健全、执法不严格、行政法律监管不到位、司法审查微弱、滥用村民自治权等。为避免因征地造成的农村新的社会矛盾发生，必需大力完善相关征地、土地收益分配、农村集体 经济 组织组员管理法律、法规建设；明确各级政府行政监督、管理职责；强化司法审查作用，改变对行政行为、村民自治行为司法审查观念；明确村民自治权范围、村民自治权行政、司法审查路径等。农村征

2、地 社会矛盾 法律监管 处理策略80年代前，农村社会矛盾关键是生产队年度结算分配产生的分粮矛盾；80年代至20世纪末农村社会矛盾关键是乡村统筹提留引发的再分配矛盾；进入二十一世纪以后农村大量土地被征收，2021年全方面免去农业税及乡村统筹，国家实施粮食补助政策，农村社会矛盾演变为征地社会矛盾。计划经济向市场经济转轨时期，因征收土地引发的大量严重的农村社会矛盾，被胡锦涛总书记认为是构建友好社会必需处理的三大热点问题之一。因此，建立以 科学 发展 观为基础指导思想的征收土地、征地收益分配法律制度是处理农村征地社会矛盾、促进农村友好发展的基础路径。明确各级政府行政监督、管理职责是处理农村征地社会矛盾

3、基础手段。强化司法审查作用，改变对行政行为、村民自治行为司法审查观念是处理农村征地社会矛盾的基础保障；明确村民自治权范围、村民自治权行政、司法审查路径是处理农村征地社会矛盾的基础方法。Www.11665.Com近几年，政府及国土部门比较重视征地赔偿足额到位的监督管理，对集体经济组织土地收益分配层次的法律监督和管理不太关注。缺乏从维护农村社会友好稳定的 政治 高度进行监管和研究。本文以笔者承接的大量农村征地社会矛盾实际案例为基础，着重从化解农村征地社会矛盾，创立农村友好发展、维护农村社会稳定的高度，全方面研究并提出处理农村征地社会矛盾问题的对策。一、土地收益分配矛盾是农村征地社会矛盾的关键表现形

4、式土地收益分配是指农民集体经济组织依法经营管理本集体全部的土地或集体土地被依法征收所取得的收益，经集体组员大会民主决定，依法在本集体组员内部实施分配的行为。目前，土地收益分配矛盾关键表现为以下 类型。截留型土地收益分配矛盾2021年7月因修建大广高速公路需要征收河北衡水市某村120亩耕地，征地赔偿费标准为每亩28000元。村委会决定给被征地户每亩15000元，其他归集体统一使用，村民不一样意村委会的分配方案，征地款一直没有落实。就在建设单位马上在该村被征收的土地上施工时，该村很多被征地农民自发的到马上施工的土地上静坐，阻止施工人员施工。农民认为赔偿标准低于河北省政府要求的80%百分比标准，要求

5、村委会给增加百分比标准，遭到村委会拒绝，随即找到镇政府，当地镇政府回复：村委会每亩给15000元赔偿正当，村民又找到市政府，市政府回复这属于村民自治范围，政府无权干预。承建单位向被征地农民说明高速指挥部已全部按河北省政府要求支付了全额征地赔偿费时，农民根本不予理会，首先继续采取静坐的方法来向地方政府示威，表示自己的不满情绪，其次找律师代理维权。笔者接收委托后立刻赶到现场，经过笔者的法律咨询后村民同意撤出现场恢复施工，经过笔者和政府等相关部门的沟通和提议未能奏效。于是，代理农民开启了行政监督申请程序，要求所在镇政府作出行政监督决定，责令村委会依据河北省政府2:8百分比标准实施，为被征地户每亩增加

6、5200元安置补助费。镇政府在接到申请后明确表示不予监督，随即将镇政府的不作为问题，行政复议至某县政府，该县政府认为不属于复议范围，仍不作为，又将某县政府复议至沧州市政府。在沧州市政府过问下，镇政府才出面监督，村委会同意按河北省政府文件要求实施2:8分成并补发了安置补助费。本案中高速公路建设单位所给的征地赔偿费符合河北省政府的要求，村委会以壮大集体经济为由私自制订“土政策”截留被征土地农民的安置补助费，引发征地矛盾。该镇共7个村均存在该问题，被征土地农户均表示不一样意村委会制订的“土政策”。这是一起经典的截留型征地收益分配矛盾。克扣型土地收益分配矛盾在征地赔偿款从上级政府经过乡镇政府再到村委会

7、，然后再从村委会发到农户手中，一级一级的转汇。有的被县级部门克扣，有的被乡镇政府克扣、有的被村委会克扣，甚至有的还存在贪污、挪用的违法犯罪现象。实践中关键表现有两种：一个是私自降低赔偿倍数克扣赔偿。比如，承德市某县政府就是经过和村委会签署协议方法，私自将省政府同意的赔偿30倍改为20倍。当地政府直接克扣了征地款10倍差额。应赔偿15万元的赔偿标准改为倍数为20倍后赔偿降到10万元，由此引发村民上访长达7年。第二种是私自降低产值标准克扣征地赔偿款。比如：唐山某市征收的耕地属于菜地，不过按水浇地产值上报省政府，省政府根据水浇地1300元/亩产值标准30倍倍数标准同意征收。根据唐山市政府18号令要求

8、的菜地产值标准是2021-2500元/亩，水浇地产值标准是1100-1300元/亩。二者相差元900-1200/亩，此次共征收79.18亩菜地，被克扣赔偿2137860-2850480元。假借“村民自治”型土地收益分配矛盾邯郸市某村，因城市建设需要被征收土地80亩，土地赔偿费每亩2万元，安置补助费每亩8万元，是该村历次被征地赔偿最高的一次，在赔偿分配问题上农户之间产生意见分歧，没有被征到土地的户认为应按以前赔偿标准发放，这些户占全村享受表决权人数的80%；被征到土地的户要求按此次赔偿标准实施，占全村享受表决权的20%。于是，村党支部、村委会制订了民主决议方案，让全村有表决权的农民采取“村民自治

9、”的措施，经过“民主”投票表决方法决定给被征土地户安置费标准。显然，表决的结果是没有被征地户的意见占绝大多数，根据“少数服从多数”的民主标准，被征到土地的户每亩少分安置补助费3万元。被征到土地的户果断不一样意表决结果，引发群体性上访，上访得到的回复结论是：属于“村民自治”问题，政府、法院均无权干涉。分配权利缺失型征地收益分配矛盾这类矛盾关键反应在村委会在确定土地赔偿费分配对象的标按时随意限制或取消分配组员资格而引发矛盾。农村中有一群特殊身份的人员，如婚嫁女、入赘女婿、离婚或丧偶妇女其所生儿女；交纳入户费的迁入人员；户口迁入县城人员；五保户收养的儿女；大中专在校学生；服役的义务兵；超生的儿女；服

10、刑人员和刑满释放人员。村委会在制订土地赔偿分配对象时常因这些问题发生矛盾。这些特殊人员情况不尽统一，是否属于村集体组织组员，是否具有土地赔偿费分配主体资格没有一个可实施的界定政策或法律要求，村委会在确定分配对象时有的村就属于分配对象，有的村就不属于分配对象。张家口市某村在制订土地赔偿分配对象时，将已经嫁出女，不管是否有没有承包土地一律不享受土地赔偿分配权，因为这个村属于县城，全村有120多姑娘出嫁后没有迁出户口，有的当年嫁给非农业家庭，因为两元户口体制无法迁出户口，有的嫁到县城外的村不愿意到农村生活就在县城租房或购房居住，有的还一直承包着耕地，有的即使没有承包土地，不过根据家庭户口负担多年的“

11、三提一统”费用，有的还取得了宅基地使用权，长久居住在村内。2021年6月有60多位出嫁女联名向当地乡政府反应该问题，但至今因村委会以其不属于集体组员为由拒绝分配土地赔偿费，这些人到底是否属于该村集体组织组员？一是没有集体组织章程来要求组员资格的取得和丧失的要求；二是没有政府主管机关的裁决或确定机制；三是没有该类纠纷的司法救助路径。致使该类纠纷长久得不到有效化解，引发大量社会矛盾。分配方法不规范型征地收益分配矛盾冀港律师事务所在2021年代理和咨询的河北省范围内的土地纠纷案件合计862件。分析结论是：征地赔偿标准偏低的占54%，征地收益分配不合理占31%，征地程序不正当占12%，违法征占地占3%

12、。考虑到所谓的赔偿标准偏低往往是实际的土地赔偿被提取一定百分比的结果，广义上的征地收益分配不合理占案件百分比肯定要高于31%。在征地收益分配纠纷案件中归纳一下，基础有四种分配形式：一是按人口分配；二是按承包土地亩数分配；三是按人劳百分比分配；四是按人地百分比分配。因为众口难调，发放形式的选择不妥，引发了不少矛盾，大规模的上访案件也不停增加。为此，我们制作了“假如您以为征地收益分配不公平，您选择哪种方法处理？”的调查问卷，参与问卷的有全省11个地市的农民共1893人。其中，选择和集体协商处理占8%，选择上访的百分比占33%，超出了选择“和集体协商”这种处理方法25个百分点，选择经过法律路径的占1

13、4%，选择拒不交出承包地的45%，超出了选择“经过法律路径”处理方法29个百分点。我的结论是：征地收益分配形式多样性，轻易引发征地社会矛盾。政策模糊型征地收益分配矛盾2021年12月31日，河北省人民政府公布了有关实施征地域片价的通知。该通知要求：“土地赔偿费20归集体经济组织，80归被征地的土地使用权人或根据家庭承包方法承包土地的农户；被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包和实施其它方法承包的土地，土地赔偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或使用。”这里提出80%土地赔偿费归被征土地的土地使用权人的概念就是一个政策模糊型矛盾诱因。大家全部知道，国家征收土地赔偿项目一共有四项

14、：即土地赔偿费、安置补助费、青苗及地上附着物赔偿费、社保金补助费。实施区片地价的应包含土地赔偿费和安置补助费两项其称谓应为征地域片赔偿价，不过该通知引用了“土地赔偿费”概念。加之在没有区片地价前的2021年10月国务院解禁土地赔偿费使用要求，准许农民对土地赔偿费进行分配，分配百分比一样是2:8的分配百分比。这么，引发很多被征地户向政府讨取安置补助费，地方干部又对土地法律了解不清，简单回复“全部有了”造成征地收益分配矛盾的大量无须要的发生。更主要的是将“土地使用权人”列入分配主体愈加造成模糊型征地收益分配矛盾，农村以家庭为单位的承包土地体制已经建立30年了，土地承包权人是农村集体组员，依据土地管

15、理法要求属于被安置的农业人口才能有权取得安置补助，才是征地收益分配的主体。农村土地使用权人主体不一定是被安置的农业人口、更不一定是征地收益分配的主体。现在，被征土地使用权人有以下几个主体，一是家庭土地承包户，该主体作为分配主体毫无问题，本条中和土地使用权人已经并列要求，显然，不包含家庭承包户主体；二是土地流转后的耕种人是法律意义上的土地使用权人，该类主体显然不能直接确定为征地收益分配的主体。不过现实农村土地承包活动中，这类主体已经存在并伴随流转的发展不停增加。在征地收益分配过程中这类主体，依据该要求提出分配要求引发征地收益分配矛盾。三是集体建设用地使用权人一部分是农户宅基地，还有一部分集体建设

16、用地已经租赁给 企业 或个人使用，这些人或企业显然是法律意义上的土地使用权人，当一家企业占地被征收，假如提出参加该企业被征土地的收益分配，依据该条要求就应支付给区片地价的80%。当然农民肯定不一样意于是双方发生分配矛盾在所难免。2021年我所就接收邢台一家企业要求分配地价的民事诉讼代理，我们代理村委会，在一审败诉，二审才撤销一审判决，驳回了企业诉讼请求。可见，该类主体也是征地收益分配矛盾的主体。四是集体养殖用地、林地的养殖户和种植户，村里将部分鱼塘、沟池、荒坡承包给有专长的农户进行植树、养鱼、养猪等，这些农户一样是土地使用权人，当所使用的土地被征收时，依据该条向村委会主张分配权利必定引发征地收

17、益分配矛盾。所以，制订政策不能概念模糊，一定要严谨不然就是矛盾的隐患。这里提议河北省政府立刻修改一下。二、 农村 征地社会矛盾的关键成因立法不健全造成监管缺位第一，立法的指导思想存在偏差。其中，关键表现为对农村征地引发矛盾认识上的偏差，片面认为农民不配合政府征收土地就是破坏友好，农民找律师维权就是不稳定。只重视处理农民阻工、群体性上访的立法，而忽略了怎样让农民有通畅的救助路径、各部门职责严谨的接待调解农民的诉求立法；只重视政府及相关部门权力大小的分配，忽略了政府及相关部门怎样避免征地矛盾发生问责的分配；只重视村委会配合政府工作政策要求，忽略了政府如配监督村委会落实 法律 法规的政策要求；只重视

18、赔偿款到位，忽略了到位后的分配监管。第二，法律空白严重影响分配的合理性。比如，对农村集体土地被征用后，在确定土地赔偿费在村集体和承包农民之间分配百分比时，中国法律没有要求统一的标准，本省也没有立即制订指导性意见。这就让村集体在提取百分比时出现无法可依的现象。又如，在确定分配对象时没有统一的标准，集体 经济 组织没有统一的章程，怎样确定本集体组织组员资格无法可依。这使征地收益分配活动轻易出现很大的混乱。村民自治超越法律范围监管不力第一，很多农民不能摆脱传统不良观念的束缚，对享受分配权的妇女或其它家庭组员的权利进行剥夺。她们认为“嫁出去的姑娘，就等于泼出去的水”，因此就不能再回家参加分配。以此观念

19、的分配方案不能得到有效的监督和撤销，让其肆意泛滥，已经成为矛盾的主流。第二，部分村委会法律意识比较淡泊。在碰到分配对象怎样确定时，村委会有意制订和法律相悖的村规民约，侵犯部分村民的正当权益，助长了少数村干部独断专行的作风。村民要求政府监督往往被拒绝，法院无法可依进行监督。第三，部分农民在碰到征地收益分配不公时，喜爱采取堵路、堵工的方法表示不满，还有的进行威胁，甚至实施武斗。三、完善土地收益分配法制建设是当务之急为了尽可能降低征地赔偿分配引发的矛盾，就必需大力完善征地收益分配法制建设，分别在立法、执法、司法和遵法等步骤做出对应的努力。健全征地收益分配立法中国在征地收益分配方面处于立法空状态。所以

20、，省级立法是填补法律法规空白的有效手段，应结合本省省情抓紧制订地方性法规和规章。第一，制订本省农村集体经济组织章程立法。农村集体经济组织是土地全部权的代表，是物权法中很主要的法律主体。应立即制订农村集体经济组织章程，明确要求集体性质、土地全部权范围、承包土地管理、组员资格的取得和丧失、组员的权利和义务。土地全部权蕴涵的经济利益包括到国家、集体和个人。对土地集体全部制性质是“共同共有”还是“按份全部”，应该作明确的要求。因为这关系到农民、村组和村经济组织的法律地位和利益分割，这么才能够让村集体在征地收益分配时做到有法可依，降低村民和集体之间的矛盾。第二，制订本省征地收益分配方法规章。现在法律法规

21、对征地赔偿发放方法没有统一的要求，实践中的方法多个多样，有的比较合理，有的就不怎么合理。法律的要求应该让农民能够有充分的资金立即进行再生产或用于其它方面，让农民从生活上得到保障，在心理上得到稳定。明确分配方法、程序、救助路径等是化解征地收益分配矛盾的最有效方法。第三，对几类特殊分配主体的收益分配权作统一的规章要求。第一类是在校就读的大中专学生。她们在校期间或未就业前应该享受和原户籍所在地村民相同的待遇，参加村里的征地赔偿分配。第二类是农业户口的在服役的义务兵。在部队服役的义务兵应享和有村民相同的待遇。要让她们安心为国效力，就一定要严格保护她们的正当分配权利。第三类是服刑人员。她们的正当分配权利

22、不应被剥夺，而应该得到保障。这么就能够使她们在刑满释放后有足够的资金从事生产。第四类是妇女和儿童，这些人均属弱势群体，在征地收益分配中往往被侵害，应立法加以要求。严格征地收益分配执法是长期有效之法第一，各级政府要严格执法。一要严格推行对村委会的法律监督只能，纠正村委会超越法律的所谓村民自治行为。严格实施中国土地管理法的要求，各级政府禁止相关部门截留土地赔偿费，切实根据标准发放征地赔偿费，确保失地农民能够得到足额的赔偿。第二，村委会要严格执法。村委会应该依法制订村规民约。这是妥善处理征地赔偿费分配纠纷的一项主要方法。还要严禁村委会实施名为借款、实为分配的行为。为了使村委会人员能够按法律法规实施征

23、地赔偿费的分配，还必需加强对分配情况进行监督。另外，她们还应该树立正确的法律价值观念，因为任何法律全部可能会和社会经济， 政治 和文化等出现不适应，不协调，或出现漏洞。正确的法律价值观念有利于法律的正确实施，确保正当的利益得以实现。加强征地收益分配司法救助和正当审查第一，加强司法的独立性。只有司法的独立得到保障，才能更加好地让司法机关在处理相关问题时能够以愈加公正的态度进行审查。在此基础上，才能以公平的标准去处理村民和政府或村委会在征地赔偿分配问题上的纠纷。这么才能让农民全部有一个能够经过司法路径处理分配纠纷问题的信心。第二、加强上级司法机关对下级司法机关的监督。进入法院的土地赔偿分配纠纷通常全部是相当复杂的纠纷。在多种原因的作用下，基层法院对于纠纷的审判，时常出现这么那样的问题，尤其是审判不公的问题。为此，中国的诉讼法设置了上级司法机关对下级司法机关的监督制度，在强大的上级监督下，基层法院对于土地赔偿分配纠纷的处理，就有较大的可能避免不公正的判决。参考 文件 ： 杨仁厚：完善土地征使用方法制，确保友好社会构建。 对征用农民集体全部土地赔偿费管理使用情况开展专题检验的意见。 樊城锋：金华市城市化进程中土地征用和赔偿问题的调查汇报。 最高人民法院研究室有关人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理的回复，2021年7月9日，法研51号