铁路运输交通事故紧急预案

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1、铁路运输交通事故紧急预案 编制目标预防和最大程度地降低铁路行车事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，立即有效处理铁路行车事故，立即恢复铁路运输正常秩序。编制依据依据中国安全生产法、中国铁路法、中国消防法、国家突发公共事件总体应急预案、尤其重大事故调查程序暂行要求、铁路技术管理规程、铁路行车事故处理规则等法律法规和相关要求，制订本预案。适用范围本预案适合用于铁路发生尤其重大行车事故，即造成30人以上死亡、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒、或紧急转移人员超出10万、或直接经济损失超出1亿元、或繁忙干线中止行车48小时以上的事故；和在国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开行的旅客列

2、车，国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开往地方铁路或非国家铁路控股的合资铁路的旅客列车，发生重大行车事故，即造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒，或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或繁忙干线中止行车二十四小时以上的事故。地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生上述行车事故时，按管理权限，由所在地省级人民政府制订对应应急预案，并按其要求组织处理。工作标准坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地降低行车事故造成的人员伤亡和财产损失。立即恢复运输。分秒必争，快速抢通线路，立即恢复通车和运输秩序。实施分

3、工负责。在国务院统一领导下，铁道部和国务院相关部门、事发地人民政府根据各自职责、分工、权限和本预案的要求，共同做好铁路行车事故应抢救援处理工作。坚持预防为主。主动采取优秀的预计、预防、预警和应急处理技术，提升行车事故防范水平；不停完善铁路应抢救援体系建设，提升救援装备技术水平和应抢救援能力。在发生铁路级应急响应的行车事故时，依据需要，铁道部报请国务院领导组织、指导、协调应抢救援工作，由国务院或国务院授权铁道部成立很设的国家处理铁路行车事故应抢救援领导小组，组员单位依据铁路行车事故的严重程度、影响范围和应急处理的需要确定。铁道部成立铁路行车事故应急指挥小组，下设行车事故灾难应急协调办公室，负责帮

4、助部领导处理相关事故灾难、信息搜集和协调指挥等工作。国家处理铁路行车事故应抢救援领导小组依据铁道部提议和相关部门和单位意见，作出应急支援决定。国务院各相关部门和地方人民政府依据分工，分头组织实施应急支援行动。事发地省级人民政府成立现场救援指挥部，详细负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支援等方面的现场指挥和后勤保障工作；负责组织处理地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生的行车事故。行车事故信息汇报和管理铁道部负责本预案要求处理权限的铁路行车事故信息的搜集、调查、处理、统计、分析、总结和汇报，同时预计事故发展趋势，公布安全预警信息，制订对应预防方法。铁路行车事故信息按铁路行车事故处理规则要求进

5、行汇报。当铁路行车事故发生后，相关人员应立刻上报铁道部，最迟不得超出事故发生后2小时；铁道部按相关要求上报国务院，最迟不得超出接报后2小时；按本预案要求通知铁道部应急指挥小组组员。对需要地方人民政府帮助救援、协调伤员救治、现场群众疏散等工作和可能产生较大社会影响的行车事故，发生事故的铁路运输企业，应按地方人民政府和铁路运输企业铁路行车事故应急预案要求程序，立刻向事发地人民政府应急机构通报，地方人民政府应按相关程序进行处理。地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生、级应急响应的行车事故时，由事发地省级人民政府在事故发生后2小时内报铁道部行车事故灾难应急协调办公室。行车事故预防预警系统依据铁路行车事

6、故特点和规律，适应提升科技保障安全能力的需要，铁路部门应深入加大投入，研制开发和引进优秀的安全技术装备，深入整合和完善铁路现有各项安全检测、监控技术装备；依靠当代网络技术和移动通信技术，构建完整的铁路行车安全监控信息网络，实现各类安全监测信息的自动搜集和集成；逐步建立预防各类铁路行车事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路行车安全信息综合管理系统。在此基础上，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的高度信息化的铁路行车安全预防预警体系。分级响应按铁路行车事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应等级标准上分为、级。当达成本预案应急响应条件时，应开启本预案。级应急响应出现下列情况之一，为级

7、应急响应：造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒的铁路行车事故。直接经济损失超出1亿元的铁路行车事故。铁路沿线群众需要紧急转移10万人以上的铁路行车事故。铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中止，经抢修在48小时内无法恢复通车。需要开启级应急响应的其它铁路行车事故。级响应行动。级应急响应由铁道部报请国务院开启，或由国务院授权铁道部开启。铁道部接到事故汇报后，立刻汇报国务院，同时依据事故情况，通知国务院应抢救援领导小组相关组员，组成国家处理铁路行车事故应抢救援领导小组。铁道部开通和国务院相关部门、事发地省级应抢救援指挥机构和现场救援指挥部的通信联络通道，随时掌握事故进展情况。

8、通知相关教授对应抢救援方案提供咨询。铁道部依据教授的提议和国务院其它部门的意见提出提议，国务院应抢救援领导小组确定事故救援的支援和协调方案。派出相关人员和教授赶赴现场参与、指导现场应抢救援。协调事故现场救援指挥部提出的其它支援请求。级应急响应符合下列情况之一，为级应急响应：造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒的铁路行车事故。直接经济损失为5000万元以上、1亿元以下的铁路行车事故。铁路沿线群众需要紧急转移5万人以上、10万人以下的铁路行车事故。铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中止，经抢修二十四小时内无法恢复通车。需要开启级应急响应的

9、其它铁路行车事故。级响应行动 级应急响应由铁道部负责开启。铁道部行车事故灾难应急协调办公室立刻通知铁道部应急指挥小组相关组员前往指挥地点，并依据事故详细情况通知相关教授参与。应急指挥小组依据事故情况设置行车指挥、事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等应急协调组和现场救援指挥部。开通和事发地铁路运输企业应抢救援指挥机构、事故现场救援指挥部、各应急协调组的通信联络通道，随时掌握事故进展情况。依据教授和各应急协调组的提议，应急指挥小组确定事故救援的支援和协调方案。派出相关人员和教授赶赴现场参与、指导现场应抢救援工作。协调事故现场救援指挥部提出的支援请求。向国务院汇报相

10、关事故情况。超出本级应抢救援处理能力时，立即汇报国务院。发生级以下应急响应的行车事故，由铁路运输企业按其制订的应急预案开启。信息共享和处理铁道部经过当代网络技术，构建铁路行车安全信息管理体系，实现铁路行车安全信息集中管理、资源共享。国际联运列车在境外发生行车事故时，铁道部立即和相关部门联络，了解事故情况。发生、级应急响应的行车事故时，发生事故的铁路运输企业在汇报铁道部的同时，应按相关要求抄报事发地省级人民政府。通信铁道部负责组织协调建立通信联络，保障事故现场信息和国务院各应急协调指挥机构的通信，必须时负担开设现场应抢救援指挥机动通信枢纽的任务。铁路系统内部以行车调度电话为主通信方法，各级值班电

11、话为辅助通信方法。行车事故发生后，依据事故应急处理需要，设置事故现场指挥电话和图像传输设备，确定现场联络方法，确保应急指挥联络的通畅。指挥和协调铁道部指挥协调工作进入应急状态，铁道部应急指挥小组代表铁道部全权负责行车事故应急协调指挥工作。铁道部应急指挥小组依据行车事故情况，提出事故现场控制行动标准和要求，调集相邻铁路运输企业救援队伍，商请相关部门派出专业救援人员；各应急机构接到事故信息和支援命令后，要立刻派出相关人员和队伍赶赴现场。现场救援指挥部依据铁道部应急指挥小组的授权，统一指挥事故现场救援。各应抢救援力量要根据同意的方案，相互配合，亲密协作，共同实施救援起复和紧急处理行动。现场救援指挥部

12、成立前，由事发地铁路运输企业应急领导小组指定人员任组长并组织相关单位组成事故现场暂时调查处理小组，按铁路行车事故处理规则的要求，开展事故现场人员救护、事故救援、机车、车辆起复和事故调查等工作，全力控制事故态势，预防事故扩大。行车事故发生后，铁路行车指挥部门要立刻封锁事故影响的区间，全方面做好防护工作，预防次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大。应急状态时，铁道部相关司局和教授，要立即、主动向行车事故灾难应急协调办公室提供事故应抢救援相关基础资料和事故发生前设备技术状态和相关情况，并快速对事故灾难信息进行分析、评定，提出应急处理方案和提议，供铁道部应急指挥小组领导决议参考。事发地人民政府

13、指挥协调工作地方人民政府应急指挥机构依据铁路行车事故情况，对铁路沿线群众安全防护和疏散、事故造成的伤亡人员救护和安置、事故现场的治安秩序和相关救援力量的支援提出现场行动标准和要求，并快速组织救援力量实施救援行动。紧急处理现场处理关键依靠事发地铁路运输企业应急处理力量。事故发生后，当地铁路单位和列车工作人员应立刻组织开展自救、互救，并依据铁路行车事故处理规则快速上报。发生铁路行车事故需要开启本预案时，铁道部、国务院相关部门和地方人民政府分别按权限组织处理。依据事故详细情况和实际需要调动应急队伍，集结专用设备、器械和药品等救援物资，落实处理方法。公安、武警对现场施行保护、警戒和帮助抢救。铁道部应急

14、指挥小组依据现场请求，负责紧急调集铁路内部救援力量、专用设备和物资，参加应急处理；并经过国家处理铁路行车事故应抢救援领导小组，协调组织相关部委的专业救援力量、专用设备和物资实施紧急支援。包括跨省级行政区域、影响严重的事故紧急处理方案，由铁道部提出并协调实施；必须时，报国务院决定。救护和医疗行车事发地人民政府负责现场组织协调相关医疗救护工作。卫生部门依据铁道部应急指挥小组的请求，负责协调组织医疗救护、医疗教授、特种药品和特种救治装备进行支援，协调组织现场卫生防疫相关工作。事发地铁路运输企业根据本单位应急预案中确定的医疗救护网点，快速联络地方医疗机构，配合帮助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处理

15、。对可能造成疫病发生的行车事故，铁路运输企业应立刻通知卫生防疫部门采取防疫方法。应急人员的防护应抢救援起复方案，必需在确保现场人员安全的情况下实施。应抢救援人员的本身安全防护，必需按设备、设施操作规程和标准实施。参与应抢救援和现场指挥、事故调查处理的人员，必需配带含有显著标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。依据需要，由铁道部应急指挥小组和事发地人民政府详细协调调集对应的安全防护装备。群众的安全防护凡旅客列车发生的行车事故需要应抢救援时，必需先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后方准开始应抢救援。凡需要对旅客进行安全防护、疏散时，由铁路运输企业按其应抢救援预案进行安全防护和疏散。需要对

16、沿线群众进行安全防护、疏散时，铁路运输企业应立刻通知事发地人民政府，由地方人民政府负责进行安全防护和疏散。旅客、群众安全防护和事故处理期间的治安管理，由公安机关和武警部队负责。社会力量的动员和参加需社会力量参加时，由铁道部应急指挥小组协调地方人民政府实施，并纳入地方人民政府应抢救援预案。社会力量参加应抢救援，应在现场救援指挥部统一领导下开展工作。突发事件的调查处理及损失评定级应急响应的铁路行车事故调查处理，由国务院或国务院授权组织调查组负责。其它铁路行车事故的调查处理，按铁路行车事故处理规则相关要求，由铁道部负责。行车事故的损失评定，按铁路相关要求实施。信息公布铁道部或被授权的铁路局负责行车事

17、故的信息公布工作。如发生影响较大的行车事故，要立即公布正确、权威的信息，正确引导社会舆论。要指定专员负责信息舆论工作，快速拟订信息公布方案，确定公布内容，立即采取合适方法公布信息，并组织好相关报道。应急结束当行车事故发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，财产得到妥善保护，列车恢复正常运输后，经现场救援指挥部同意，现场应抢救援工作结束。应抢救援队伍撤离现场，按“谁开启、谁结束”的标准，宣告应急结束。完成行车事故救援起复后期处理工作后，现场救援指挥部要对整个应抢救援情况进行总结，并写出汇报报送铁道部行车事故灾难应急协调办公室。善后处理事发地铁路运输企

18、业负责根据法律法规要求，立即对受害旅客、货主、群众及其家眷进行赔偿或赔偿；负责清除事故现场有害残留物，或将其控制在安全许可的范围内。铁道部和地方人民政府应急指挥机构共同协调处理好相关工作。保价保险铁路行车事故发生后，由善后处理组通知相关保险机构立即赶赴事故现场，开展应抢救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作；对包括保价运输的货物损失，由善后处理组按铁路相关保价要求理赔。铁路行车事故应急经验教训总结及改善提议根据铁路行车事故处理规则要求，依据现场救援指挥部提交的铁路行车事故汇报和应抢救援总结汇报，铁道部行车事故灾难应急协调办公室组织总结分析应抢救援经验教训，提出改善应抢救援工作的意见和提

19、议，报送铁道部应急指挥小组。铁道部、国务院相关部门和事发地省级人民政府应急指挥机构，应依据实际应抢救援行动情况进行总结分析，并提交总结汇报。通信和信息保障铁道部负责组织协调通信工作，确保应抢救援时通信的通畅。铁道部负责组织建立统一的国家铁路和国家铁路控股的合资铁路行车事故灾难应抢救援指挥系统，逐步整合行车设备状态信息、地理信息、沿线视频信息，并结合行车事故灾难现场动态图像信息和救援预案，建立铁路运输安全综合信息库，为抢险救援提供决议支持。救援装备和应急队伍保障铁道部依据铁路救援体系建设计划，协调、检验、促进铁路应抢救援基地建设，强化完善救援队伍建设，确保应急状态时的调用。铁道部要深入优化和强化

20、以救援列车、救援队、救援班为主体的救援抢险网络，合理配置救援资源；采取优秀的救援装备和安全防护器材，制订各类救援起复专业技术方案；主动开展技能培训和演练，提升快速反应和救援起复能力。交通运输保障开启应急预案期间，事发地人民政府和铁路运输企业按管理权限调动管辖范围内的交通工具，任何单位和个人不得拒绝。依据现场需要，由地方人民政府协调地方公安交通管理部门实施必须的交通管制，维持应急处理期间的交通运输秩序。医疗卫生保障地方卫生行政部门应制订对应的医疗卫生保障应急预案，明确铁路沿线可用于应抢救援的医疗救治资源和卫生防疫机构能力和分布情况，提出可调用方案，检验监督本行政区域内医疗卫生防疫单位的应急准备保

21、障方法。各铁路运输企业在制订应急预案时，应根据地方卫生行政部门确定的负担铁路行车事故医疗卫生防疫机构名目，明确不一样地域、不一样线路发生行车事故时医疗卫生机构地址、联络方法，并制订应急处理行动方案，确保应急处理立即有效。治安保障各级应急处理预案中，要明确事故现场负责治安保障的公安机关责任人，安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。物资保障铁路运输企业要按要求备足必须的应急抢险路料及备用器材、设施，专员负责，定时检验。资金保障铁路运输企业财会部门要采取得力方法，确保铁路行车事故应急处理的资金需求。铁路行车事故应抢救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用由事故责任单位负担，事故责任单位

22、无力负担的，由地方人民政府和铁道部按管理权限协调处理。应急处理工作经费保障按财政应急保障预案要求实施。技术贮备和保障铁道部行车事故灾难应急协调办公室负责教授库、技术资料等的建立、完善和更新。宣传教育地方各级人民政府要主动利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传应急法律法规和公众避险、自救、互救知识，提升公众自我保护能力和遵法意识。铁道部要结合铁路行业实际，全方面开展宣传教育工作，提升全体职员和公众的安全意识。培训根据分级管理的标准，铁道部、国务院相关部门和地方人民政府要组织各级应急管理机构和专业救援队伍的人员进行上岗前培训，定时进行救援知识的专业培训，提升救援技能。演练铁道部要有计划地按应抢救

23、援要求每十二个月进行一次演练和演练。依据需要，可开展我国外的工作交流，提升铁路行业应急处理实战能力。 超级秘书网名词术语的定义和说明铁路行车事故性质按铁路行车事故处理规则要求的组成条件确定。本预案相关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。预案管理和更新伴随应抢救援法律法规的制订和完善、部门职责的改变和应急过程中存在的问题和出现的新情况，铁道部应立即修订完善本预案。奖励和责任追究对实施本应急预案行动中表现突出的单位和人员，由各级应急领导小组给表彰和奖励；在应急处理中因公殉职的人员需追认烈士时，由地方人民政府负责按相关程序办理。对玩忽职守、严重渎职造成事故的责任人，依据国家相关法律法规的要求，根据管理权限，给行政处罚；组成犯罪的，依法追究刑事责任。预案实施时间本预案自印发之日起实施。 范文