年中山市食品安全管理示范市场创建

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1、年中山市食品安全管理示范市场创建工作方案（征求意见稿）“放心食品工程”是年中山市十件民生实事之一，主要目标任务是在全市开展食品安全示范建设工程，其中包括创建家食品安全管理示范市场。为切实办好“放心食品工程”民生实事，更好履行我局流通环节食品安全监管职责，规范农贸市场食用农产品等食品经营行为，齐抓共管，共同做好农贸市场食品安全监管，特制定本工作方案。一、指导思想按照我市“放心食品工程”民生实事、创建省食品安全城市的有关要求，深入贯彻落实食品安全法以及食用农产品市场销售质量安全监督管理办法，提高流通环节食用农产品等食品安全监管水平，构建监管新机制，提高农贸市场开办者或市场服务管理机构守法意识，规范

2、市场内食品经营者的经营行为，发挥示范引领作用。二、工作目标通过开展创建食品安全管理示范市场活动，积极引导市场开办者或市场服务管理机构树立诚信自律意识，明确自身责任，自觉履行市场管理职责，督促场内食品经营者树立依法经营、诚信经营、文明经营意识。旨在进一步规范食用农产品等食品市场销售行为，努力提升我市农贸市场食品安全水平，构建“行政执法、市场自治、行业自律、社会监督”四位一体的长效监管机制，全面保障食用农产品等食品消费安全。三、创建对象凡在我市已取得营业执照，且营业时间两年以上的农贸市场，均可申报创建。四、创建标准 申报食品安全管理示范市场的单位，应当取得合法主体资格，证照齐全有效，守法经营，市场

3、管理内设机构健全、职责清晰以及管理制度健全。（一）布局要求.场内食品经营者户以上，经营面积平方M以上；.食品与非食品经营区域分开设置；.鲜活畜禽与其他经营区域隔开，屠宰间相对独立、封闭；.生食与熟食，待加工与直接入口食品商户分开设置；.科学划分经营区域，布局合理，区域标志明显，不随意摆摊设点，不占道经营，不乱堆放杂物。（二）设施要求.有信息公示栏、宣传栏、布局导购图（牌），配备电子显示屏、电子触摸屏；.地面硬化、平整，环境洁净有序，具有良好的通风、照明条件；.熟食经营区要密闭经营，有预进间，卫生整洁，销售冷冻品有冷藏保鲜设备；.设置独立的检测室，面积不少于平方M，检测项目不少于种，每天不少于批

4、次。（三）管理要求.市场食品经营户必须亮证照经营，且统一规范；.配备食品安全管理员，定期对市场内食品经营者购进的食品的包装标识及质量进行检查，确保所经销的食品渠道规范，质量安全，标识说明真实、清晰；.审查入场食品经营者主体资格，建立食品经营者档案；建立完善的食品准入进货查验记录（台账）档案；.有规范的消费维权制度，投诉处理及时，有登记记录，处理率达；.场内地面干燥，无积水、无垃圾；熟食区经营者统一着装、戴口罩； .与场内食品经营者签订食品质量安全协议，约定相关权利义务； .近年内无发生食品质量安全事故、无违法经营行为，场内食品经营者进行食品质量监测未因主观故意出现严重不合格情况。（四）经营要求

5、.依法持证照经营，不超范围经营，并在经营场所显著位置悬挂证照；.不经营假冒伪劣食品、“三无”食品以及国家禁止销售的食品；.落实食品准入制度，做好食品进货查验、索证索票和有关进销台帐，妥善保管台帐和凭证；.直接入口散装食品不裸露经营，经营散装食品在贮存位置、容器上标明相关内容；.销售冷藏、冷冻食用农产品或预包装食品的，要配备与销售品种相适应的冷藏、冷冻设施。四、创建程序食品安全管理示范市场由市食安办统一考核评定。具体创建程序如下：.符合申请要求，信誉较好、管理水平较高的市场开办者或市场服务管理机构，自愿向市食安办提出申请；.市场开办者或市场服务管理机构提交食品安全管理示范市场创建申报表、营业执照

6、以及创建工作总结等材料；.各镇区对申请材料提出初审意见，报市食安办审查，对符合条件的市场进行实地考核；.经考核达到标准的，授予“中山市食品安全管理示范市场”称号。五、退出机制食品安全管理示范市场实行动态管理，采取不定期检查以及年度审核的形式强化管理，确保成效，真正起到示范引领作用，以点带面，推动全市农贸市场规范化建设。市场监督管理部门将结合日常监管，不定期对各示范市场进行检查，发现不能持续达到示范市场要求的，责令限期整改，整改后仍不符合要求的，提请市食安办按照程序撤销示范市场称号，收回“中山市食品安全管理示范市场”牌匾；市食安办每年月份组织对各示范市场进行年度考评，对考评不合格的，将撤销示范市

7、场称号，收回“中山市食品安全管理示范市场”牌匾。六、创建步骤创建食品安全管理示范市场活动从年月开始至年月底结束。主要步骤为：（一）发动阶段（年月至月）.掌握市场数据，对各镇区农贸市场进行全面梳理，掌握农贸市场的总体简况，做到底数清、情况明、数据准、资料全；.制定工作方案，在充分调研的基本上，制定创建工作方案，明确职责以及工作任务；.广泛宣传发动，运用各种宣传手段，加大宣传力度，提高市场开办者或市场服务管理机构对创建食品安全管理示范市场工作的认识，积极动员有关市场参加创建活动；.确定创建对象，在广泛宣传、充分发动的基础上，各镇区确定创建示范市场对象，并将创建名单报市食安办。（二）创建阶段（年月至

8、月）.指导开展创建。积极监督指导申报单位按照创建的标准建立和落实市场管理各项制度，改进和提升市场硬件设施，提高服务管理水平，规范市场内食品经营者的经营行为，建立诚信经营模式，营造良好的市场消费环境。.强化市场监管。加强对食品安全管理示范市场的日常巡查工作，查处市场内食品经营者的违法违规经营行为，切实保障市场消费安全，使创建食品安全管理示范市场真正成为本辖区的样本市场。.加强督促检查。市食品药品监管局要加强各镇区创建食品安全管理示范市场工作的监督检查，及时指导、落实各项创建工作，确保创建成效。（三）总结验收阶段（年月至月）.各镇区对食品安全管理示范市场创建工作进行仔细总结，并对申报单位进行初评验

9、收，攥写申报材料、初评验收结果以及书面总结等资料于月日前上报市食安办；.市食安办根据各镇区总结报告情况，采取现场考查或抽查、听取汇报等形式，组织人员对各镇区创建食品安全管理示范市场工作进行验收。七、工作要求（一）加强组织领导。各镇区要充分认识开展创建食品安全管理示范市场工作的重要意义，增强工作的主动性、实效性。要按照市食安办的统一部署，结合辖区农贸市场的特点，在调查研究的基础上，制定切实可行的工作方案，细化各项工作计划和措施，仔细做好组织实施、信息反馈、总结报送等工作，确保创建食品安全管理示范市场工作的顺利进行。（二）加强宣传引导。各镇区要加强创建食品安全管理示范市场工作的组织领导，要充分利用

10、宣传栏、报纸、电视台等各种宣传方式，大力开展创建食品安全管理示范市场工作的宣传，提高全社会的认知度，强化社会参与和监督。对经评定符合标准的食品安全管理示范市场，要通过多种渠道广泛宣传，组织其它市场参观学习，充分发挥典型引导带动作用。（三）严格组织评定。各镇区要加强宣传、引导，提高市场自愿创建意识，加强指导，规范经营行为，提高经营水平和服务质量；要科学谋划，统筹安排，要严格按照创建标准的有关要求组织评定，坚持标准，使评定出的食品安全管理示范市场体现本辖区的最高水平，成为本辖区的样板市场。在评定过程中，要坚持公平、公开、公正的原则，对符合创建条件的市场及时申报，并组织考核验收。（四）加强沟通协调。

11、各镇区要加强文明办、工商、质监、消防、环保、农业等相关部门统筹协调，仔细听取意见和建议，共同推动示范市场创建工作。（五）充分总结经验。要仔细总结开展创建食品安全管理示范市场的经验做法，积极探索市场管理的长效机制。同时，要加强对食品安全管理示范市场的后续管理，切实发挥食品安全管理示范市场的模范带头作用。附件：年拟创建示范市场名单 年创建食品安全管理示范市场申请表 年创建食品安全管理示范市场评分标准 17 / 17附件年拟创建示范市场名单镇 区： 填报人： 联系电话： 时 间：序号市场名称服务管理机构负责人联系电话备注 附件年创建食品安全管理示范市场申请表（申请单位盖章）市场名称市场开办者营业执照

12、市场服务管理机构营业执照管理机构经营地址企业类型负责人电话办公：移动：食品质量安全员电话办公：移动：市场开业时间 年 月 日营业面积(平方M)从业人数食品经营者数 市场申请 申请人： 年 月 日(章)审核(推荐)意见审核(推荐)人： 单位负责人： 年 月 日(章) 考核 意见考核人： 年 月 日(章)备注说明：本表一式二份。附件年食品安全管理示范市场评分标准项目序号评定内容分值评分标准得分一、市场组织管理（分）市场依法登记，相关证照齐全，并亮证照经营。未登记的，取消评选资格；未亮证照的，扣分。市场管理内设机构健全、职责清晰；人力、物力配备充足，工作人员具备相应的服务和管理能力。查阅文件。有项达

13、不到要求的不得分。配备专职食品安全管理员，明确监督管理责任。查阅文件。未配备的不得分；未明确责任的，扣分。市场管理制度健全，建立健全食品安全管理制度、食品安全事故处置方案等管理制度。查阅文件。每发现一项制度未建立的，扣分。在市场主要出入口等醒目位置公布食品安全管理制度、食品安全管理人员等信息。每发现一项未公布的，扣分。二、市场硬件设施(分)市场环境洁净有序，地面硬化、平整，整洁无积水；货台、货架、肉案、鱼池完整、洁净，适应经营需要。每发现一项达不到要求的，扣分。市场主体建筑厅室化；具有良好的通风条件；室内宽敞明亮，自然采光好；照明光线充足；排水设施良好。每项达不到要求的，扣分。公示栏、宣传栏、

14、电子显示屏、电子触摸屏等设置规范、醒目，运作正常。每发现一项未设置的，扣分，扣完为止。市场主要出入口要设置电子秤，方便消费者对购买食品秤重。未设置电子秤的，扣分。市场内科学划分交易区，分区布局合理；有平面示意图和指引标识。每项达不到要求的，扣分，扣完为止。设有停车场地，机动车和非机动车实行分类停放管理；车辆不得进入市场经营区域（经营者临时上落货的除外）。没有停车场地的，扣分；市场经营区域有车辆的，扣分。市场应建有两个以上进出通道；在市场出入口处不得设档交易；场内不得占道经营，乱堆放杂物。每项达不到要求的，扣分，扣完为止。活禽经营区域设置及设施符合防控高致病性禽流感要求，应相对独立，与其他经营区

15、隔开，屠宰间相对独立、封闭。每项达不到要求的，扣分，扣完为止。熟食卤品、豆制品、酱菜等直接入口食品的柜台距离活禽专柜、厕所、垃圾房的间隔应大于M。每项达不到要求的，扣分，扣完为止。市场运营基本公共服务设施（卫生、消防、水电、废弃物处理等）配备齐全，运行正常；配备专人负责日常维护管理。每项达不到要求的，扣分，扣完为止；无专人负责的，扣分。三、市场管理机构规范（分）设立市场管理办公室、档案室；市场管理人员佩戴统一证件上岗。未设立办公室的，扣分；未设立档案室的，扣分；未佩戴统一证件上岗的，扣分。依法审查入场食品经营者资格（各类证照），场内食品经营者持证照率、亮证照率均为，农民自产自销摊位明示。每发现

16、户未持证照或未亮证照经营的，扣分；农民自产自销摊位明示率不到的，扣分。建立入场食品经营者档案，如实记录经营者名称或者姓名、社会信用代码或者身份证号码、联系方式、住所、食用农产品等食品主要品种、进货渠道、产地等信息。及时更新档案信息，保证其准确性、真实性和完整性。档案信息保存期限不少于销售者停止销售后个月。每发现户未建立档案的，扣分；每发现户档案信息不完整，不及时更新的，扣分。注重正面引导和预警防范，定期开展有关政策和法律法规的宣传教育，定期组织食品安全知识培训。未定期开展宣传教育的，扣分；未定期组织培训的，扣分。在日常检查或接受投诉举报中发现有涉嫌违法问题的线索，及时报告或移交有关监管部门处置

17、。积极配合监管部门依法查处扰乱市场秩序的违法行为。发现次不报告涉嫌违法问题线索的，扣分；不配合查处的，扣分。在市场出入口等主要位置公开市场负责人、市场管理员姓名和职务，接受监督。每项达不到要求的，扣分。四、入场食品经营者行为规范（分）依法办理并在经营场所显著位置悬挂证照，按照核准的经营范围和方式进行经营，不无证和超范围经营。发现户未持证照的，扣分；发现户未亮证照的，扣分。遵守市场的规定和与市场开办者的约定；接受监管部门和市场开办者的监督管理。调查核实有户违反市场规定或约定的，扣分；有户拒绝接受监督管理的，扣分。不经营“未经检验检疫的新鲜肉制品、活禽等农产品”、“病死、毒死或者死因不明的禽、畜、

18、兽、水产动物肉类”、“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的；”、“超过保质期的”、“农药残留、兽药残留”等国家禁止销售的食品。现场检查，每发现户经营禁止销售食品的，扣分；查记录，每发现户因经营禁止销售食品被处罚的，扣分。不经营假冒伪劣和“三无”食品，不对食品质量等作引人误解的虚假表示，欺骗消费者。现场检查，每发现户违规经营的，扣分；查记录，每发现户因违规经营被处罚的，扣分。对发现的不合格食品或市场抽检不合格的食品，主动下架退市，并采取无害化处理或销毁。每发现一项不符合要求的，扣分。落实食品（含食用农产品）进货查验、索证索票和台账登记制度。每发现户未落实的

19、，扣分。妥善保管进（销）货记录和凭证，保存期不得少于年或产品保质期满后个月；食用农产品记录和凭证保存期限不得少于个月。每发现户未妥善保管的，扣分。销售未包装的食用农产品，应当在摊位（柜台）明显位置如实公布食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名等信息，并及时更新。发现户不公布信息的，扣分；未及时更新的，扣分。活禽经营限制区内，不得经营活禽，生鲜家禽产品规范经营；活禽经营限制区外，严格执行活禽“零存栏”制度。限制区内经营活禽的，扣分，生鲜家禽产品经营不规定的，每项扣分；限制区外未落实活禽“零存栏”的，扣分。熟食档卫生整洁，设置预进间，从业人员规范着装，穿工作服、戴帽、戴手套等。盛装食物

20、或原材料的容器不使用有色塑料等不符合食品安全标准的容器。每发现户卫生不符合要求的，扣分，没有预进间的，扣分，着装不规范的，扣分，使用有色塑料等容器的，扣分。直接入口的散装食品不裸露经营，应有防护措施；散装食品（农产品除外）在贮存位置、销售容器上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。每发现户裸露经营的，扣分；每发现家未标明食品名称等内容的，扣分。销售冷藏、冷冻食用农产品或预包装食品的，应当配备与销售品种相适应的冷藏、冷冻设施，并符合保证食用农产品质量安全所需要的温度、湿度和环境等特殊要求。每发现户不符合要求的，扣分。从事直接入口食品（含食用农产品）经营工作的从业人员，应取

21、得健康证明。每发现户不符合要求的，扣分。五、食品质量管理规范（分）建立食用农产品等食品检查制度，明确检查方式、频次、内容及处理措施等。每周对经营者的销售环境和条件以及食用农产品质量安全状况开展不少于次检查。未建立检查制度的，扣分；未开展检查的，扣分；无检查记录的，扣分；检查记录不及时、不完整的，扣分。查验并留存入场食品经营者的营业执照（社会信用代码）或者身份证复印件，以及食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件，经营者无法提供的，应当进行抽样检验或者快速检测，检测合格的，方可进入市场销售。建立查验、留存档案，每发现户未建立的，扣分，资料不全的，扣分；经营者无法提供凭证，且未对入场产品检测合

22、格，每发现户，扣分。每周开展不少于次违禁食品检查（包括法律法规禁止销售的动植物及其产品，病死、毒死或者死因不明的禽畜及其产品等）。未开展违禁品检查的，扣分；未建立台账或未按规定时限开展检查的，每发现一项扣分。建立食品安全事故处置方案，定期检查食品安全事故防范措施落实情况，及时消除食品质量安全隐患；关注食品安全动态，及时公布食品质量安全信息、事故通报；未建立处置方案的，扣分，未开展检查的，扣分；未及时公布相关信息的，扣分。发现食品经营者的食品有质量问题等违反食品安全法等法律法规规定的行为，应及时制止其继续销售，并报告有关部门处理。未及时发现问题的，扣分；发现问题不及时制止并向有关部门报告的，扣分

23、。发现食品经营者经营不合格食品的，应立即停止销售，及时清退，建立不合格食品退市台账。对发现不合格食品未按规定停止销售的，扣分；未建立退市台帐的，扣分。活禽零售市场收市时，市场开办单位要对活禽“零存栏”情况进行检查，并填写检查记录。未开展检查的，扣分；没有检查记录的，扣分。与入场食品经营者签订食品质量安全协议，明确双方食品质量安全权利义务（应包含销售不符合食品安全标准食品等违法经营行为的有关处理约定）。发现户未签约的，扣分；发现户未明确权利义务的，扣分。六、抽样检测规范（分）设立独立的食品质量检测室，面积不少于平方M。没有设立检测室的，扣分；没有独立设置的，扣分；面积少于平方M的，扣分。建立日常

24、管理制度，制度上墙公示；指定名工作人员负责检测室日常工作的开展。没有建立管理制度的，扣分；没有上墙公示的，扣分；没有指定名工作人员的，扣分。配备农药残留检测仪、瘦肉精、水产品兽药残留等检测设备，以及电冰箱、办公桌等配套工具设备。每发现少配备种检测设备的，扣分；每发现少配备种工具的，扣分。每天开展抽样检测，覆盖不少于个食品种类，抽检总量不少于批次。未落实抽检的，扣分；覆盖种类不足的，扣分；数量不足的，扣分。检测人员熟悉检测流程，能独立完成检测。现场操作，不熟悉检测流程的，扣分。抽检要有记录，并留存检测数据。没有抽检记录的，扣分；没有留存检测数据的，扣分。及时公示检测结果，发现不合格的及时通知相关

25、部门处理。未及时公示结果的，扣分；未按规定通报的，扣分。七、投诉受理规范（分）设立投诉受理窗口，在市场主要出入口等醒目位置公开市场监管部门、消费者投诉举报电话。未设立受理窗口的，扣分；未公布电话的，扣分。建立日常管理制度，制度上墙公示；指定名工作人员负责投诉受理工作的开展。没有建立管理制度的，扣分；没有上墙公示的，扣分；没有指定名工作人员的，扣分。工作人员熟悉受理处理流程。不熟悉的，扣分。投诉要按照时效处理完毕；投诉应当日内处理完毕；无法处理的，应于个工作日内提交辖区食药所处理。每发现宗未按规定时间处理的，扣分；每发现宗未按要求提交处理的，扣分。受理的投诉举报涉嫌违反法律法规的，应及时向相关监管部门报告。未及时向相关部门报告的，扣分。受理、处理情况有记录。每发现宗没有处理记录或者记录不完善的，扣分。八、信用管理规范（分）通过电脑等信息化手段对场内经营者实施信用分级管理。未实施信用分级管理的，扣分；未利用信息化手段的，扣分。制订场内食品经营者信用分级评价实施办法、评价标准和评分细则，并按照规定执行落实。每发现一项未制定的，扣分；未执行落实的，扣分。在摊位续租及摊位费优惠等方面落实奖惩措施，形成信用激励约束机制。未建立激励约束机制的，扣分。合计总评：合格 不合格备注满分为分，分以上（含分）的为合格，通过验收；分以下的为不合格。