浅谈EPC模式的优势

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1、浅谈EPC模式的优势一、引言 近年来，国家发展进入“新常态”。建筑业作为国民支柱产业，在寻求改革突破的关键时期，国家进一步推进工程总承包模式。2018年1月1日起实施建设项目工程总承包管理规范中明确对EPC总承包模式进项规范化，提倡推广，提出要求，鼓励实施。2017年5月04日住房城乡建设部印发建筑业发展“十三五”规划“十三五”时期主要任务明确提出调整优化产业结构。发展行业的融资建设、工程总承包、施工总承包管理能力，培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。2017年3月29日住房城乡建设部印发“十三五”装配式建筑行动方案，到2020年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其

2、中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。2017年2月24日，国务院办公厅印发国办发201719号文关于促进建筑业持续健康发展的意见（下称“意见”），意见规定，要求加快推行工程总承包，按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。2016年6月，住房和城乡建设部发布关于进一步推进工程总承包发展的若干意见建市201693号文，提出优先采用工程总承包模式，加强工程总承包人才队伍建设。2017年2月，新年第一次国务院常务会议提出了“改进工程建设组织方式，加快推行工程总承包”。2016年6月，广西住房城乡建设厅关

3、于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案的通知（桂建管201641号）。2016年7月，广西壮族自治区发改委关于规范推进工程总承包工作的通知（桂发改投资2016906号）。二、EPC管理模式的定义及优势 EPC管理模式（Engineering Procurement Construction）即设计-采购-施工一条龙，工程总承包全面负责承包工程的质量、安全、工期、造价等。是以向业主交付最终产品和服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接紧密的承包模式，通常采用固定总价合同。在EPC模式中，设计与采购、施工、试运行等业务相辅相成，形成相互配合的统

4、一的有机体。通过协同作战，能够培养设计方案与施工工艺相协调配合的能力。EPC模式与传统的设计和施工分开管理模式相比具有更大的优势： （一）招标程序合为一体，合同关系简单，减少招标成本 与传统模式设计、施工分开招标相比，EPC模式下一次招标，一个合同，招标程序缩减，合同关系简化，招标成本减少。尤其是在国家大力推行的PPP模式中，投资人与EPC总承包商一体化招标的模式更容易被接受。 （二）固定总价合同，有利于控制总投资 通过强化项目前期工作，提高项目可行性研究和初步设计深度，可实现对投资总价的控制，省去索赔及费用增加，项目最终价格及工期要求的实现具有更大的确定性。 （三）降低业主多头管理，避免扯皮

5、 EPC承包商承担了设计、采购、施工的全部责任，即称单一责任（Single Point Responsibility）。合同责任界面清晰、明确，避免了传统模式中设计、施工责任不清导致的扯皮。 （四）有利于提高工程建设质量和效益 设计阶段是工程造价控制的关键，设计费用一般为项目总体费用的3%-10%，但对造价的影响高达75%以上。EPC模式的设计方即是施工、采购方，在设计阶段能充分考虑采购、生产和施工要求，最大限度的发挥总承包商的积极性，达到降成本、缩工期、保质量的目标。 （五）有利于建筑行业的资源整合，提升国际竞争力 EPC项目规模一般较大，承包商通过资源配置和重组并购提升综合实力，迅速缩小和

6、国际工程承包商之间的差距，提高我国建筑企业的国际竞争力。 三、EPC模式下业主对项目的管控 EPC模式进入中国的时间不算太长，国内有些地区的业主对EPC模式的接受度并不高。实际上，采用EPC模式是中国建筑行业走向国际化的大趋势，EPC模式下业主仍然能实现对项目的管控。 （一）项目投资的控制 业主最看重的是项目总投资的控制。采用EPC模式的项目业主在招标时可采用既定方案招标，即业主可委托设计单位进行基础设计，承包商承担详细设计工作，既定方案的招标有利于业主控制项目投资，基本锁定项目投资成本。 （二）EPC总承包商的选择 EPC模式要求总承包商在设计、采购、施工等多个领域、多个专业具备较高的技术和

7、管理水平，经验丰富、信誉好、管控组织能力强的总承包商能充分利用其在设计、采购、施工全产业链上的优势，确保项目按时、保质、保量完成。 业主可通过对总承包商资质、业绩、能力等条件的设置，选择综合实力强的总承包商，从而实现项目预期目标。 （三）设计优化控制 采用EPC模式业主可在合同条款及附件中约定奖励条款，鼓励承包商通过新设计、新方案、新材料及以往工程经验等途径进行设计优化。总承包商更有动力寻求更经济、最有效的方法实施项目，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合和资源的高效配置，业主通过设计优化的审批控制，核算节约的投资额，双方按照合同约定分享节约的投资额，实现对项目成本、功能的控制，实现双赢

8、。 （四） 集中招标，降低成本对于项目业主来说,实行EPC工程总承包模式只需要一次集中招标,避免了传统模式下的多次招标，大大降低了交易费用。（五） 业主管理简单，责任明确在传统的项目管理模式下，业主需要同时管理采购方、监理方、施工方，各方关系的协调对于不太专业的业主来说是一个挑战。在这种情况下很有可能延误工程进度。而在EPC模式下，这种现象是可以避免的，EPC模式中承包商是向业主负责的唯一责任方，在这种情况下，业主的管理沟通工作就比较简单、明确，减少了不必要的扯皮和争端。（六） 多方面的工期保证在EPC模式下，设计、采购、施工各个阶段是相互搭接的，这样一来就减少了传统模式下三个阶段之间的时间空

9、档，大大缩短了施工的工期。同时由于设计、采购、施工是由一家承包商独立完成，企业内部协调沟通效率较高，对于项目的工期可以有更合理的安排,从而可以保证项目在规定的工期内顺利完成。（七） 有利于业主对项目目标的实现EPC总承包模式下由于承包商介人项目较早，工期具有更大程度的确定性，设计与施工顺利地配合使工程在质量和投资上达到很好的协调，另外,设计和采购之间经常性地交流避免了采购中一些不必要的损失。EPC模式融设计、采购、施工于一体，减少了项目各阶段的中间环节,使整个项目在统一的框架下展开运作，从而使目标一致、行动一致，能够保证项目目标的顺利实现。四、 设计院作为EPC总承包主体（牵头人）的优势1、设

10、计院承包EPC工程的优势1.1总体控制优势EPC是设计、采购、施工总承包，其中设计是龙头。EPC总承包商要实现设计、采购、施工各工序的合理交叉和紧密配合，并对工程质量、进度、安全、造价及合同五大控制进行全面负责的项目管理。设计院作为总承包商可以将自己的设计思想、设计意图和设计理念更好地贯彻于整个工程项目，利于把握项目全局，统筹计划。这是一般承包商所不具备的先天优势。施工是设计工作的延伸，设计院作为总承包可以对施工进行深入和有效的指导，保证设计施工的顺利搭接。设备、材料是设计内容的主体，设计院对设备、材料的选用和性能具有更深的了解，因此在设备、材料的采购过程中更加得心应手。EPC合同中，由于承包

11、商控制工程项目的设计工作，因此设计工作是EPC项目能否成功、承包商能否盈利的前提条件和最为关键的因素。可以说谁掌握了设计，控制了设计流程和内容，谁就掌握了主动，有能力掌控设计的承包商将是EPC项目的赢家。只有掌握和控制了设计工作，承包商才能在EPC项目中占据主动，赢取利润。谁失去了对设计工作的控制和管理，谁就为工程项目埋下了可怕的风险。1.2成本控制优势成本控制是设计院的先天优势，设计院可以通过优化设计、限额设计等措施更加准确的控制项目建设成本。可以在项目招标阶段的商务标中占有较大优势。另外设计人员进驻现场，参与整体项目建设的全过程。这对成本控制的宏观把控也是至关重要的。1.3质量控制优势EP

12、C合同规定，总承包人承担严格的设计责任且设计责任终身制。设计院作为总承包商，从项目的设计开始直到建设完成，均会按照规程规范的要求执行，对工程质量是个保证。同时也避免了施工单位与设计单位在施工配合中可能产生摩擦而影响整体项目质量的隐忧。1.4工期控制优势设计院作为总承包商，其对整体项目的设计意图、来龙去脉了然于心，在做工期计划时可以更加紧密合理，科学公正。另外设计人员进驻现场必然减少了施工过程中突发设计问题的处理时间，设计院可以及时有效地快速处理现场突发设计问题，从而节省工期及因设计变更处理不及时所造成的工期延误和费用损失。二、设计院参与EPC工程的作用2.1业主可以大幅度节省人力、物力资源EP

13、C管理模式的特点是业主参与项目管理的具体工作很少；业主把整体项目的设计、施工、采购等交给设计院全面实施，业主只负责项目的整体的、原则的、目标性的管理和控制；对工程项目行使决策权，和检查监督。因此业主可以大幅度节省人力、物力资源。2.2责任主体更加明确对于一般的业主分包工程而言，合同关系错综复杂、质量责任不明确、工期计划不统一、责任主体不清晰、各分包工程之间的工作联系不衔接，等等这些都是普遍存在和不可避免的问题。但作为EPC总承包单位虽然依法可以将工程的一部分或是全部发包给有相应资质的分包企业，但其必须承担所有的连带责任。业主把项目的管理风险和成本风险都转移给了设计院，责任主体明确、清晰。2.3

14、工程质量更加有保障对于建设工程的EPC项目，质量控制还应详细约定最低性能标准条款和竣工后检验条款。这将对总承包商提出更高的技术和管理要求，在一个建设工程项目的所有参建单位中只有设计院才能满足这样的要求，因为设计单位是从项目工程的起始设计到竣工验收各环节都必须参与的单位。所以由设计单位承包EPC项目是有能力也有实力的，对工程质量也是更加有保障的。2.4设计院在技术上得到提升EPC项目中设计院各专业的参与设计人员都要深入施工第一线，及时处理设计缺陷和设计变更，在实践中积累了许多经验，对改进设计、促进科研、增强设计院的核心竞争力具有极大的好处。总之在各类工程建设领域EPC模式是比较先进的管理模式，也

15、是我们国家积极提倡和极力推广的管理模式。建设行业迫切需要对建设工程建设项目组织管理模式进行改革和完善,进一步发挥EPC在建设工程项目管理中的作用,不断改进和解决在实施过程中暴露的问题,促使工程总承包管理更加科学化，更加完善。随着建设基建行业特别是建设施工单位已经进入了微利时代，利润和生存空间越来越小，如何突围出去发展起来是目前摆在我们面前最突出和现实的问题，因此，如何发展中国特色的建设建设EPC总承包工程管理刻不容缓。五、 我公司在EPC领域优势广西蓝天科技股份有限公司是广西壮族自治区桂林市的骨干企业，同时通过国家高新技术企业认定，具有设计施工总承包资质（建筑行业甲级）、城乡规划乙级、风景园林

16、乙级、市政道路乙级、市政排水乙级、旅游规划丙级及审图与环监资质；我公司施工总承包资质已在申请中，不就将来也将下达。我公司积极响应国家号召，顺应工程建设管理模式发展的潮流，敢为人先，大力发展EPC工程总承包业务。我公司发展EPC总承包业务，具有以下优势:5.1技术优势总承包管理与设计一样，都是知识密集型的产业。国际上很多主要从事工程总承包业务的工程公司，在其人员构成中，技术人员的比重都占到85%以上。设计单位转型做总承包管理，先天上就比原来的施工单位更有技术上的优势。比如说，对某个项目业主只有一个大体的判断和一些模糊的指导意见，但因工期较紧，必须尽快进行招标。这个时候，作为设计院转型的工程公司就

17、有更明显的优势，因为这样的工程公司拥有自己组织健全、专业完整、素质全面的技术专家。这些专家可以协助业主或者可以独立完成前期工作；可以在技术方案的选择、各种标准和规范的适用等方面与业主进行充分的沟通，甚至可以参与业主对招标技术文件的编制。5.2规模优势广西蓝天科技股份有限公司始建于2009年，注册资本2679.5万元人民币，通过国家高新技术企业认定，具有设计施工总承包资质（建筑行业甲级）、城乡规划乙级、风景园林乙级、市政道路乙级、市政排水乙级、旅游规划丙级及审图与环监资质；我公司施工总承包资质已在申请中，不就将来也将下达。我公司旗下全资控股广西开元审图公司、桂林市金天环境工程有限责任公司具备大量

18、的专家技术力量，能同时协作与我公司进行EPC总承包工作。广西蓝天科技股份有限公司已上市，依托股份强大的融资能力，利用设计院的技术优势，强势进入EPC工程总承包领域，力争把我公司打造成具有国际水准、国内一流的综合性工程公司。5.3经验优势近几年来，广西蓝天科技股份有限公司积极参与项目，已采用一体化、EPC模式参与了兴安县湘江左岸魁星楼历史人文工程、桂林市会议中心装饰工程项目设计采购施工一体化工程总承包、国际自行车赛广西区钦州市赛段沿线风貌改造及园林景观工程、桂林经济技术开发区罗汉果展示馆、人才公寓一期项目等项目，取得了良好的经济和社会效益。通过这些项目的管理、运作，培养了一大批既懂工程，又懂管理

19、的综合性人才，积累了工程总承包的经验。六、结语 随着PPP项目的发展和“一带一路”走出去战略的实施以及国家对工程总承包模式的大力推广，EPC模式将发挥越来越大的作用，EPC模式有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势，促进企业做优做强，推动产业转型升级，业主与EPC总承包商的合作，将提升中国企业的国际竞争力，促进项目管理与国际接轨。 附件一：EPC操作流程（具体以当地主管部门审批为准）附件二：EPC流程时间节点表附件三：关于推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展的指导意见附件一：EPC操作流程（具体以当地主管部门审批为准）致业主：由于贵方项目目前仍处于项目前期工作阶段，但对于项目的实

20、施节点以及开工、竣工节点要求都非常急切，故而建议采取工程总成本（EPC）模式来实施相关项目。EPC实施依据为广西区住建厅和财政厅于2016年12月26日联合下发的桂建管（2016）117号的自治区住房城乡建设厅、财政厅关于引发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知（以下坚持EPC试点通知）。一、定义工程总承包有两种形式，笔者讲第一种，即EPC，是指工程项目采用设计采购施工总承包的方式实施目标工程项目建设。 二、EPC实施的三个阶段，即可再可行性研究报告完成后方案设计完成前，方案设计完成后初步设计完成前，初步设计完成后施工图纸设计完成前等三个阶段进行发包。由于贵业主项目建

21、设时间急切需要，笔者建议采用第一种即可行性研究报告完成后方案设计完成前实施EPC招投标。三、按照EPC试点通知第二点第（四）项第1款规定，在可行性研究报告完成后方案设计完成前开展工程总承包招标的，需同时满足以下条件招标人已依法成立；已办理土地使用批准手续；按照国家、自治区有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经履行并取得批准或已备案；已获得规划部门出具的项目规划设计条件等规划指标；实行工程总承包的建设模式和招标方式已确认；工程建设资金或者资金来源已经落实；法律、法规、规章规定的其他条件。四、对于上述在可研阶段开展EPC招标，总是我公司对于EPC试点通知文件精神的理解、在南宁市实施EPC

22、项目的流程和程序、以及向桂林市住建委建管科（标办职能纳入该科室）、桂林市政采办、桂林市住建标办请教咨询，汇总整理后向贵业主单位提出如下流程建议，仅供决策参考（由于水平有限，如有偏颇，恳请指正）。1.业主编制或委托第三方机构编制项目建议书，并向发改部门申请立项；2.发改部门就立项申请予以批复，出具项目立项批文；3.业主委托第三方专业咨询机构编制目标项目的可行性研究报告，并组织专家评审，在专家评审通过后报发改部门，且发改部门予以审批，出具目标项目可行性研究报告批复；（一般情况下，在该可研报告批复中，都会载明实施项目的工程范围、内容、投资概算金额等项目信息）；4.招标申请。即业主向标办提出招标申请，

23、请求以EPC模式进行招标，标办予以批准同意目标项目采取EPC模式招投标；5.业主委托招标代理机构，并签署委托招标代理合同；6.招标代理机构按照相关政策规范，编制招标文件报业主审核确认；7.招标公告及备案登记（需要落实资金，要有资金落实证明或批文）；8.招标文件及备案登记；9.招标公告与文件挂网公示；10.按程序招标、开标、评标。四、其他1.按照EPC试点通知第（七）款，投标文件编制时间的规定，要求在可研报告完成后方案完成前招标的，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不宜少于25个日历天。2.EPC项目是不涉及投资评审，按照EPC试点通知第（十七）款第1项的规定，建设单位在投

24、资主管部门（即发改部门的可研批复）批准的工程估算（设计概算已批准的为工程概算）范围内确定最高投标限价进行工程招标，与中标单位签订工程总承包合同，中标价格为暂定合同价格；当EPC中标单位完成施工图审查并编制完成施工图预算后，按照财政投资评审要求送财政部门进行工程施工图预算评审，同时报审合同范围内的工程大宗设备采购材料（如有），经评审后的总承包费用（即各单项费用之和）乘以中标下浮系数后的总额与中标价格比较，低者作为工程总承包项目的实际合同总价；之后按照合同约定计量、支付工程款、竣工结算等工作。附件二：EPC流程时间节点表（选用在可研批复后初步设计前节点招标）序号项目方式时间（正常实施）备注1业主编

25、制或委托第三方机构编制项目建议书，并向发改部门申请立项；通过政采定点名单或自行寻找具备工程咨询资质单位委托编制510天视项目规模及难度2发改部门就立项申请予以批复，出具项目立项批文；根据当地发改委的文件要求上报审批25天视项目特殊情况3业主委托第三方专业咨询机构编制目标项目的可行性研究报告，并组织专家评审，在专家评审通过后报发改部门，且发改部门予以审批，出具目标项目可行性研究报告批复；（一般情况下，在该可研报告批复中，都会载明实施项目的工程范围、内容、投资概算金额等项目信息）；通过政采定点名单或自行寻找具备工程咨询资质单位委托编制；专家评审一般可由可研编制单位组织专家评审，也可另外单独委托，然

26、后按照当地发改委流程进行上报审批715天可研报告在项目建议书的基础上神话编制，同时需要业主提供多方面资料（地形图、相关规划许可及审批文件）44.招标申请。即业主向标办提出招标申请，请求以EPC模式进行招标，标办予以批准同意目标项目采取EPC模式招投标；在完成可研批复后，向当地住建委或人民政府上报申请，获得批复37天报告格式视当地规章而定，无固定格式5业主委托招标代理机构，并签署委托招标代理合同；可从政采定点服务商或业主自行寻找委托37天合同根据当地情况，是否需要住建局或发改委备案6招标代理机构按照相关政策规范，编制招标文件报业主审核确认；由代理人编制，交予业主审核37天根据项目难度确定时间7招

27、标公告及备案登记（需要落实资金，要有资金落实证明或批文）；根据当地规定像住建委/发改委上报备案13天需要由上级下达的“资金下达文件”8招标文件及备案登记；根据当地规定像住建委/发改委上报备案13天9招标公告与文件挂网公示；与正常招标程序一致至少25天根据广西区下达EPC模式指导文件要求。指导文件附后10按程序招标、开标、评标。与正常招标程序一致12天合计5184天附件三：关于推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展的指导意见为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化建设工程组织实施方式改革，推动建筑业转型发展，根据中华人民共和国建

28、筑法中华人民共和国招标投标法等法律以及中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发20166号）、住房城乡建设部关于推进建筑业改革和发展的若干意见（建市201492号）和关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市201693号）、住房城乡建设部办公厅关于同意上海等7省市开展总承包试点工作的函（建办市函2016415号）中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见（桂发201618号）等文件精神，推进我区工程总承包试点工作，提出以下指导意见。一、积极推广工程总承包模式（一）工程总承包的主要模式。工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下

29、简称“工程总承包企业”）按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包主要采用设计采购施工总承包（Engineering Procurement and Construction，简称“EPC”）或者设计施工总承包（DesignBuild，简称“DB”）模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。（二）积极采用工程总承包模式。从全国各地实践情况看，实施工程总承包可提高工程项目建设管理水平，有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益；可以促

30、进设计、施工与采购等各阶段的深度融合，激发工程建设科技创新；可以规范建筑市场秩序，有效遏制违法发包和转包、违法分包、挂靠等违法违规行为；可以推进大型勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合，加快与国际接轨。为推进工程总承包试点工作，对投资规模较大的政府投资非经营性建设项目，以及采用装配式建造的项目，建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。（三）工程总承包试点确定方式。按照自治区政府办公厅关于自治区本级公共资源集中交易目录及有关事项的通知（桂政办发201344号）、自治区住房城乡建设厅关于进一步规范自治区本级项目进入自治区公共资源交易平台集中

31、交易的通知（桂建管201433号）等规定，拟采用工程总承包模式建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称“房建市政项目”）按照以下方式纳入工程总承包试点： 对招标总金额在5000万元人民币及以上（以预算价为限，在无预算价情况下即进行招标的以工程估算价或工程概算为限）且项目所在地位于南宁市（不含所辖5个县及武鸣区）的自治区本级财政投（融）资和使用国有资金的项目，由建设单位向自治区住房城乡建设厅提出纳入工程总承包建设模式试点的书面申请。 其余使用财政投（融）资和国有资金的项目，由建设单位向该项目所在地负责监管的住房城乡建设主管部门提出书面申请。 全部使用非国有资金或者非国有资金占控股或者主导地

32、位的投资项目，由建设单位自主决定是否采用工程总承包建设模式并自主决定发包方式。各设区市住房城乡建设主管部门应每季度向自治区住房城乡建设厅报送一次工程总承包建设项目汇总表。二、完善工程总承包招标投标管理（四）工程总承包招标应具备的条件。建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，以工程估算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度等要求，依法采用招标或直接发包的方式进行工程总承包发包。即工程总承包可在可行性研究报告完成后方案设计完成前、方案设计完成后初步设计完成前、初步设计完成后

33、施工图设计完成前等三个阶段进行发包。采用招标方式进行发包的，各阶段应具备的条件如下： 可行性研究报告完成后方案设计完成前开展工程总承包招标的，需同时满足以下条件：（1）招标人已依法成立；（2）已办理土地使用批准手续；（3）按照国家、自治区有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经履行并取得批准或已备案；（4）已获得规划部门出具的项目规划设计条件；（5）实行工程总承包的建设模式和招标方式已确认；（6）工程建设资金或者资金来源已经落实；（7）法律、法规、规章规定的其他条件。 方案设计完成后初步设计完成前开展工程总承包招标的，除满足“可行性研究报告完成后方案设计完成前开展工程总承包招标”需具备

34、的条件外，还应满足“按照国家、自治区有关规定需要履行建设工程设计方案审定手续的，已经履行并获得批准”的条件。 初步设计完成后施工图设计完成前开展工程总承包招标的，除满足“方案设计完成后初步设计完成前开展工程总承包招标”需具备的条件外，还应满足“按照国家、自治区有关规定需要履行初步设计审批手续的，已经履行并获得批准”的条件。从全国的试点经验和我区实践看，试点阶段，需履行初步设计审批手续的项目宜在初步设计批复后再进行工程总承包招标。（五）招标文件应明确的招标需求。招标文件应至少明确以下招标需求： 明确建设规模和建设标准：（1）建设规模：房屋建筑工程包括地上建筑面积、地下建筑面积、层高、户型及户数、

35、停车位数量或比例等；市政工程包括道路宽度、河道宽度、污水处理能力等。（2）建设标准：房屋建筑工程包括屋面、地面、墙体各种主要装饰面材的材质种类、规格和品牌档次，机电系统包含的类别、机电设备材料的主要参数、指标和品牌档次，各区域末端设施的密度（如有），家具配置数量和标准（如有），以及室外工程、园林绿化的标准范围；市政工程包括各种结构层、面层的构造方式、材质、厚度等。 划分工作责任：除设计施工以外的其他服务工作的内容、分工与责任。 房屋建筑工程还应明确是否采取装配式建造、是否采用建筑信息模型（BIM）技术等。（六）投标人资格要求。投标人需同时具备以下条件： 具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施

36、工资质； 具有与工程总承包项目相适应的财务、风险承担能力； 具有工程项目管理、设计管理、采购管理和施工管理等职能机构； 具有涵盖工程项目实施全过程的管理制度，包括管理程序和工作标准； 具有与工程总承包相适应的专业技术和项目管理人才队伍。从全国的试点经验和我区实践看，试点阶段，工程总承包投标人宜同时具备设计和施工资质，且投标人（包括联合体成员单位）不得是项目的前期咨询单位（包括项目方案设计及初步设计单位）、代建单位、监理单位、第三方项目管理单位。（七）投标文件编制时间。招标人应当合理确定投标文件的编制时间。在可行性研究报告完成后方案设计完成前进行招标的，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文

37、件截止时间止，不宜少于25个日历日；在方案设计完成后开始进行招标的，不宜少于30个日历日。（八）评标委员会的组成。评标委员会组成应满足以下规定： 在可行性研究报告完成后方案设计完成前开展工程总承包招标的，房屋建筑工程项目评标委员会成员应当包含建筑总平面规划设计、建筑设计、施工和工程经济等方面的专家，市政工程项目评标委员会成员应当包含相应的设计、施工和工程经济等方面的专家。招标金额在5000万元及以上的，评标委员会总人数应为9人以上单数，其中房屋建筑工程的建筑总平面规划设计、建筑设计的评标专家均至少为2人，市政工程的相应设计评标专家至少为2人；招标金额在5000万元以下的，房屋建筑工程的建筑总平

38、面规划设计、建筑设计和施工的评标专家应至少各有1人，市政工程的相应设计和施工的评标专家均至少为1人。 在方案设计完成后初步设计完成前，或初步设计完成后施工图设计完成前开展工程总承包招标的，招标项目评标委员会成员应当包含设计、施工和工程经济等方面的专家，招标金额在5000万元及以上的，评标委员会总人数应为9人以上单数，其中设计和施工的评标专家均至少为2人（房屋建筑工程中的设计评标专家应包括建筑设计和结构设计）；招标金额在5000万元以下的，设计评标专家应至少有1人。（九）评标办法的选择。工程总承包评标宜采用综合评估法，评审因素包括工程总承包报价、设计技术方案、总承包组织管理方案、建安工程报价、设

39、备采购方案（如有）、施工组织设计、完成的相应工程业绩等。采用建筑信息模型（BIM）技术或装配式技术的，招标文件中应有明确要求。招标人对承诺采用建筑信息模型（BIM）技术或装配式技术的投标人可以适当设置加分条件。（十）评标地点的选择。对需进场交易的工程总承包项目的评标，不得在县级公共资源交易中心进行；当工程所在地设区市级公共资源交易中心的评标专家库中有效的设计专家少于20人时，应申请到自治区公共资源交易中心进行开标评标，不宜邀请异地评标专家参加评标。三、优化工程总承包管理和实施制度（十一）工程总承包项目委托管理制度。建设单位宜在实施工程总承包招投标前，委托项目管理企业对工程总承包项目实行全过程或

40、分阶段工程项目管理。项目管理企业不应与该工程项目的总承包企业签订合同，但可以受业主委托，协助业主与工程项目的总承包企业签订合同，并监督合同的履行。工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与项目管理企业在合同中约定。如工程项目管理合同内容包括工程监理的，工程项目管理单位应具有相应的工程监理资质。（十二）工程总承包项目分包管理制度。工程总承包企业可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施勘察、设计、采购和施工，也可以根据合同约定或者经建设单位同意，不再通过招标方式直接将工程项目的勘察、设计或施工分包给具有相应资质的企业。但工程总承包企业不得将工程总承包项目转包，不得把设计和施

41、工一并或分别分包给其他单位。仅具有设计资质的企业承接工程总承包项目时，应当将工程总承包项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业。仅具有施工资质的企业承接工程总承包业务时，应当将工程总承包项目中的勘察、设计业务依法分包给具有相应资质的勘察设计企业。工程总承包企业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单位。（十三）工程总承包项目风险管理。工程总承包企业和建设单位应当加强风险管理，公平合理分担风险。建设单位要求工程总承包企业出具履约担保的，应向工程总承包企业出具不低于履约担保

42、金额的支付担保。在建设单位提供的支付担保可以覆盖剩余工程款情况下，建设单位可适当降低工程进度款支付比例，但不宜低于50%，工程总承包合同应约定工程验收合格后支付剩余进度款。履约担保和支付担保可以银行保函、担保、工程保证保险等方式缴纳，严禁要求只能以现金方式缴纳的行为。（十四）施工图设计文件审查和安全生产许可证。按照相关法规规定须进行施工图设计文件审查的工程总承包项目，建设单位可根据项目实施情况，将施工图按单体工程报施工图审查机构审查。工程总承包企业自行实施工程总承包项目施工的，应当依法取得安全生产许可证；将工程总承包项目中的施工依法分包给具有相应资质的施工企业完成的，施工企业应当依法取得安全生

43、产许可证。（十五）工程总承包项目监管手续和验收。工程项目所在地住房城乡建设主管部门和有关部门应根据工程总承包合同及分包合同，认定设计、施工企业已确定，办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。其中，施工图审查、施工许可可依法分阶段办理。工程实施过程中各类工程管理技术文件、报验表格等应作相应调整，增加“工程总承包企业”一栏，由工程总承包企业签署意见，各勘察、设计、施工企业根据其实际承担的工程内容在管理技术文件、报验表格的相应位置签署意见。住房城乡建设主管部门在对工程总承包项目实施监督管理时，除建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体外，应将工程总承包企业及其项目负责人作为工程建设责任主体，依

44、法监督其履行勘察、设计、施工、采购的工程质量安全和建筑市场行为主体责任。工程总承包企业应当组织分包企业配合建设单位完成工程竣工验收。工程保修责任书由工程总承包企业签署，并由工程总承包企业负责向建设单位移交全套工程技术资料。（十六）工程总承包费用或投标报价范围。工程总承包费用或投标报价应按照招标范围或工程总承包工作内容，包括相应的工程勘察费、工程设计费、建筑安装工程费、设备采购费（如有）等。（十七）工程总承包项目的计价评审及支付管理。必须进行财政投资评审的工程总承包项目，其招标及计价评审具体要求如下（其他项目可参照执行）： 建设单位在投资主管部门批准的工程估算（设计概算已批准的为工程概算）范围内

45、确定最高投标限价进行工程招标，与中标单位签订工程总承包合同，中标价格为暂定合同价格。 工程总承包单位完成施工图审查并编制完成施工图预算后，按财政投资评审要求送财政部门进行工程施工图预算评审，同时报审合同范围内的工程大宗设备采购材料（如有，包括设备型号、规格、品牌等指标），经评审后的总承包费用（即各单项费用之和）乘以中标下浮系数后的总额与中标价格比较，低者作为工程总承包项目的实际合同总价，除招标文件或工程总承包合同约定的调价原则外，实际合同总价一般不予调整。 过程计量支付管理。工程实施过程中，工程总承包单位应当依据住房城乡建设主管部门批准的施工图设计文件，按照各分项、各阶段工程合计总价与实际合同

46、总价相一致的原则提供阶段工程量清单，经监理单位及建设单位审定后，建设单位应依据合同约定的条款进行计量支付。项目完成后，工程总承包单位根据最终完成的工程量清单编制竣工文件和工程决算。 工程竣工结算评审。在合同约定的范围内，工程结算价未超过财政部门审定的实际合同总价10%（不含）的建设项目，不再进行工程竣工结算评审，建设单位按实际结算费用予以工程结算。工程结算价格最高不超过施工图预算评审价的10%（含），超过部分的费用由总承包单位自行承担（除招标文件或工程总承包合同中约定的调价原则外）。工程总承包单位完成合同约定的全部工程，在符合质量安全标准、履行缺陷责任期内规定的义务后，建设单位需完成工程费用的

47、全部支付。（十八）项目结余分成。工程总承包单位通过优化设计及科技创新管理后，工程竣工结算总价（不包括减少原施工图纸的规模、内容和降低装修标准）低于实际合同总价时，竣工结算总价与实际合同总价的差额为该工程总承包项目的结余资金。工程总承包单位可按分级累进法参与结余资金的分成。 项目结余资金为实际合同价10%以内的项目，项目结余资金的40%为工程总承包单位所得，其余60%为建设单位所得（若为政府投资项目应返还财政）； 项目结余资金为实际合同价10%-20%的项目，项目结余资金的50%为工程总承包单位所得，其余50%为建设单位所得（若为政府投资项目应返还财政）； 项目结余资金为实际合同价20%以上的项

48、目，项目结余资金的60%为工程总承包单位所得，其余40%为建设单位所得（若为政府投资项目应返还财政）。（十九）工程质量和施工安全保证。工程总承包企业应加强管理，确保工程质量和施工安全。工程总承包企业按照工程总承包合同的约定，对总承包范围内的工程质量和施工安全负总责；当工程总承包企业为联合体时，由联合体牵头人负总责。如工程发生质量事故或施工安全事故，应依法同时对工程总承包企业和具体分包单位（如有）予以责任追究；当工程总承包企业为联合体时，应依法同时对联合体中的牵头单位、直接责任单位，以及专业分包单位（如有）予以责任追究，依法予以罚款、暂扣安全生产许可证或暂停投标资格。四、提升企业工程总承包能力和

49、水平（二十）完善工程总承包企业组织机构。工程总承包企业要根据开展工程总承包业务的实际需要，及时调整和完善企业组织机构、专业设置和人员结构，形成集设计、采购和施工各阶段项目管理于一体，技术与管理密切结合，具有工程总承包能力的组织体系。（二十一）加强工程总承包人才队伍建设。工程总承包企业要高度重视工程总承包的项目经理及从事项目控制、设计管理、采购管理、施工管理、合同管理、质量安全管理和风险管理等方面的人才培养。加强项目管理业务培训，并在工程总承包项目实践中锻炼人才、培育人才，培养一批符合工程总承包业务需求的专业人才队伍，为开展工程总承包业务提供人才支撑。（二十二）加强工程总承包项目管理体系建设。工

50、程总承包企业要不断建立完善包括技术标准、管理标准、质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系在内的工程总承包项目管理标准体系。加强对分包企业的跟踪、评估和管理，充分利用市场优质资源，保证项目的有效实施。积极推广应用先进实用的项目管理软件，建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台，完善相关数据库，提高数据统计、分析和管控水平。五、切实推进工程总承包发展（二十三）加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要高度重视推进工程总承包发展工作，结合本地区、本部门的特点，结合建筑产业现代化、建筑信息模型（BIM）技术应用等要求，扎实组织开展房建市政工程项目的工程总承包试点，不断总结经验，推进各项制度措施落实。同

51、时加强与有关部门的沟通协调，积极研究和解决制约工程总承包项目实施的有关问题。（二十四）加强示范引导。各级住房城乡建设主管部门要加大宣传力度，加快培育工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用，积极推广工程总承包项目经验，加快扩大工程总承包的影响，积极引导房建市政工程项目优先采用工程总承包模式进行建设。（二十五）培育项目管理。建设工程项目管理是国际先进的工程项目管理方式，是现行工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等制度的高度融合和有效提升。各级住房城乡建设主管部门要积极推行工程项目管理，鼓励有条件的大型工程监理、造价咨询等企业创建工程项目管理企业，积极培育和发展工程项目管理，为工程总承包的发展提供有力的保障。28