居民家庭经济状况核对中心电子对比平台解决方案

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1、居民家庭经济状况核对中心电子对比平台解决方案第1章项目概述51.1背景51.1.1发呈现状71.1.2会议精神71.2系统建设目的81.3建设指引思想91.4系统总体建设原则101.4.1充足运用既有资源的原则101.4.2先进性和合用性相结合的原则101.4.3合理性和实用性相结合原则111.4.4开放性与原则性相结合原则111.4.5易维护性和扩展性相结合原则121.4.6安全性和可靠性原则121.5系统总体规划思路121.5.1业务衔接一体化131.5.2信息资源一体化131.5.3管理流程一体化131.5.4技术实现一体化131.6参照资料14第2章解决方案总体概述152.1业务需求1

2、52.1.1业务现状152.1.2面临的问题162.1.3系统建设内容182.2解决方案202.2.1低保救济业务212.2.2医疗救济业务242.2.3住房保障业务242.2.4经济状况核对方案242.2.5在线核对平台31第3章WEB SERVICE数据互换平台343.1数据互换平台的总体架构343.2数据互换器的构造353.3数据互换适配器的构造363.4监控中心的构造36第4章支撑平台384.1平台设计理念384.1.1技术抽象化384.1.2业务表层化394.1.3接口总线化394.1.4系统可配备404.1.5平台领域化404.1.6开放性原则404.2平台架构简介414.2.1平

3、台构造414.2.2对个性化界面的支持414.2.3对两种客户端的支持424.2.4基于平台的开发过程434.3系统特点47第5章部署方案505.1系统硬件平台505.1.1数据库服务器505.1.2应用服务器505.1.3客户端505.2网络环境525.2.1网络拓扑构造525.2.2合用网络环境525.3数据备份及恢复535.3.1数据存储方式545.3.2备份恢复方略55第6章系统安全总体方案576.1风险分析576.1.1物理安全风险576.1.2网络安全风险576.1.3系统安全风险586.1.4应用安全风险586.1.5安全管理风险596.2需求分析596.3设计原则606.4应用

4、安全解决方案616.4.1顾客授权管理机制616.4.2基于角色的权限管理626.4.3数据安全备份机制656.4.4数据加密传播666.4.5电子签章686.4.6数字证书及CA认证中心696.4.7操作日记706.4.8痕迹跟踪706.4.9网络故障时应急方案706.5数据库安全解决方案716.5.1数据库系统的安全机制716.5.2数据库加密安全机制716.6主机及数据安全解决方案726.6.1系统架构保证无单点故障726.6.2核心服务器设计具有自我修复能力736.6.3核心解决点进行负载均衡设计746.6.4完备稳健的备份设计746.7网络传播安全解决方案756.7.1物理隔离756

5、.7.2内置于业务系统的HTTPS传播加密766.7.3VPN网关设备加密766.7.4网络接入冗余776.7.5网络故障时应急方案776.8网络防护安全解决方案776.8.1防火墙786.8.2系统漏洞扫描786.8.3黑客入侵检测与预警796.8.4网站监视与自动修复796.8.5病毒防护796.8.6审计与监控80第7章用友承办此项目的优势817.1综合实力优势837.2成熟平台及产品优势847.3民政部、财政部承认优势847.4本地化服务优势857.5专业资质优势857.6数据衔接优势86第1章 项目概述【内容导读】本章就居民经济状况核对中心电子对比平台项目背景进行了简要简介，同步分析

6、民政救济管理业务在实际工作活动过程浮现的问题，从而论述建立居民经济状况核对中心电子对比平台的必要性，最后拟定了电子对比平台的建设目的，提出了项目的建设原则。1.1 背景民生工程是政府坚持以人为本，贯彻贯彻科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关怀弱势群体，采用的一系列积极政策举措，是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，是立党为公、执政为民的具体体现。民政事业中的救济、救济类业务作为民生工程中的重要构成部分，长期以来受到党和国家的高度注重，业务开展具有覆盖范畴广、业务数据量大、持续周期长、政策性强、百姓关怀限度高等特点。近年来，国家和我市相继出台了大量社会救济、社会

7、福利的制度和配套措施，对改善广大人民群众，特别是低收入群体的生活质量，进一步完善社会保障体系发挥了极为重要的作用，充足体现了以人为本的施政理念。近年来，全市民政系统按照市委、市政府有关推动城乡经济社会一体化发展的部署，认真贯彻贯彻惠民、利民政策，全力推动社会救济体系建设，始终把保障和改善困难群众基本生活放在首位，突出重点，抓住核心，切实提高了困难群众基本生活水平。近年来，各级财政新增救济金不断增长，惠及数万困难群众，困难群众基本生活保障水平进一步提高。而在实行社会救济、社会福利制度时，居民的经济状况是最重要，也是最直接的参照因素之一。目前，国内社会保障制度由“补缺型”向“适度普惠型”转变，社会

8、保障的项目和波及群体不断扩容，同步，居民的收入形式越来越多样化，居民经济状况的信息多分散在多种部门，核对难度越来越高，而保障性住房、廉租房、最低生活保障、医疗救济和教育救济等门类多种多样的救济、救济所波及的居民经济状况核对量每年多至数十万笔，但长期以来，具体实行有关社会救济、社会福利保障制度的政府有关部门对居民家庭经济状况的核对和确认，往往是根据各自所处领域的政策法规，根据各部门内部掌握的各类信息资源在各自系统内进行核对，具体操作多依托入户查看、邻里走访等方式，容易导致信息不全面、不及时等失真状况，为各类“李鬼”留下可称之机；同步，为了尽量获得真实信息，在客观上又容易导致有关核对系统的反复建设

9、和信息资源交叉重叠，从而带来软硬件反复投入和各部门口径核对等不必要的资源挥霍。在全国民政工作年中分析会上，民政部进一步就居民经济状况核对系统建设工作进行了进一步的研讨和大力推动，建议各单位积极学习、敢于实践、摸索出一条适合本地区状况的居民经济状况及时、精确核对体系的建设发展道路。1.1.1 发呈现状以上海试点经验为基本，12月，民政部部署在南京、哈尔滨、成都等22个地级市和吉林延吉、浙江海宁、河北邯郸市丛台区等10个县(市、区)开展首批都市居民家庭经济状况核对试点。一年多来，各试点单位结合本地实际，积极摸索，大胆实践，核对工作获得了初步成效。在所有33个试点地区中，目前已有23个在低保、住房等

10、救济领域，通过信息比对系统、U盘加密或者手工核对方式开展核对工作。在核对信息类型上，近90%开展工作的试点地区实现与社会保险、房产信息的比对；近50%的地区实现户籍、公积金、车辆、工商、财政工资信息的比对；有8个地区实现与纳税信息的比对；有两个地区实现与银行信息的比对；尚有两个地区实现与民政系统掌握的婚姻、殡葬信息比对，1个地区实现与证券信息比对。1.1.2 会议精神5月13日，民政部在吉林省延边朝鲜族自治州召开了全国首批都市居民家庭经济状况核对试点经验交流会，会上宣布了民政部拟定的15个全国首批都市居民家庭经济状况核对示范单位名单。xxx作为首批居民经济状况核对中心试点单位，经xxx机构编制

11、委员会办公室研究批准，xxx居民家庭经济状况核对中心于正式成立，通过建立统一、规范的居民经济状况核对制度和较完善的配套系统，有助于增进资源整合和信息共享，提高行政效率，保障我市社会救济、社会福利制度的公平、有效实行，为紧贴“保发展、保民生、保稳定”的工作大局，全面贯彻惠民政策，维护社会稳定打下坚实基本。1.2 系统建设目的建成的“居民经济状况核对系统”将为全市居民经济状况核对提供及时、详尽、精确的数据，以保证将有限的公共财政资金投向那些最需要救济的人群。 将与民政、人保、税务、公积金、房管、证监、银监、公安、交通、房管等有关部门和单位之间建立“在线核对平台”，核对人员可通过查看申请者的身份、家

12、庭存款账户、股市账户、纳税记录、公积金缴纳、房产、私人轿车等信息，理解申请家庭的实际经济状况； 根据全市居民就业形态、收入类型多元化的特点及社会保障项目的有关规定，把核对工作的概念由单纯的“收入”扩大为“经济状况”。核对的范畴涉及可支配收入和收入节余两部分，可支配收入体现收入水平，收入结余体现目前富裕限度；同步，在特定的状况下，还要核对申请家庭的支出。核对过程和计算措施专门建模解决，如人均年可支配收入或者人均财产超过准入限额、银行账户数、证券账户数、社会保险费的缴纳与申请材料填写的不相符、申报期间有财产转移嫌疑等多种不合规状况将最后在系统直接生成的申请家庭经济状况报告中客观公正、及时精确的体现

13、，经济状况可与相应申请项目原则进行比对解决； 系统建成后，将为最低生活保障救济、医疗救济、教育救济、保障性住房、廉租房等多种救济、救济类业务提供电子化在线核对支持； 建成的系统，各街镇基层经办、初审人员，审批单位审批人员在进行救济、救济有关业务办理时，支持实时接入访问、在线查询报告、自动电子化审核校验功能，大大提高工作的时效性和精确度；建成的系统，将对外提供原则化的家庭经济状况报告和电子化审核接口，提供各类非民政类业务的扩展应用；1.3 建设指引思想针对核对系统电子对比平台建设，我们制定了如下项目建设指引思想：（1）遵循“统一规划，分布实行”的指引思想，在统一设计的前提下，系统全面满足民政各项

14、救济业务应用，这个对比平台具有一定的生命力，可以适应一定期期内的业务调节、管理改革变化的规定。系统将按照ISO9001及CMM开发实行原则，在循序渐进、稳步有效的前提下，逐渐建立起一种构造清晰、稳定高效，既考虑既有工作模式，又具有前瞻性的开放的资源型管理平台。（2）平稳衔接，安全运营。核对系统与既有业务系统衔接要保证平稳，尽量减少对有关业务系统，平常工作的影响，实现将既有系统中的基本资料、救济人员的电子数据导入系统。（3）稳妥推动，适度超前。根据民政各项救济业务工作的实际需求进行各项救济系统的集成关联开发，既能继承目前系统的信息数据、业务流程和人员操作习惯，能充足运用已有的网络、硬件环境，也能

15、使整个软件系统具有适度的超前性，以保证在较长的时间内保持系统的先进性、使投资充足发其效率。1.4 系统总体建设原则“经济状况核对系统”建设的规划和实行过程中，我们必需立足于现状，着眼于将来，遵循“统筹规划、分步实行、整合资源”的原则，在本次项目的开发实行过程中需遵循如下方面的建设原则：1.4.1 充足运用既有资源的原则民政局目前已经基于业务的基本建设了涉及低保救济应用系统在内的一系列信息系统，其中低保救济目前使用民政部统一下发的低保管理系统，在本次项目建设过程中，应继承目前系统的信息数据、业务流程和人员操作习惯并针对系统中存在的问题，充足运用已有的网络、硬件环境和最新的技术手段，采用整合与新建

16、并进的方式进行实行。1.4.2 先进性和合用性相结合的原则 “经济状况核对系统”是在以往信息化建设的实践经验上进行的，是在对信息化技术日新月异的结识基本上进行的，要想保持其相对比较长期的生命力，就必须尽量地采用国际先进的软件体系构造，先进的技术原则，具有较好的可维护性，尽量保持建设的持续性，稳定性，也尽量地减少其建设成本，保证系统的生命力，走出“系统建成之日就是落后之时”的怪圈。系统的建设应以 “高起点、高原则”严格规定，在系统设计上，一方面应当具有前瞻性。在保证系统可以有效合用的前提下整个软件系统的适度超前性，以保证在较长的时间内保持现系统的先进性、对低保基金监督的有效性，使投资充足发其效率

17、。1.4.3 合理性和实用性相结合原则结合实际的社会保险业务解决流程以及业务管理工作流程，通过对实际业务流程以及需求的分析，设计构造合理、功能实用、符合实际业务需要的系统。系统的设计在运营环境、使用操作等方面以实用为主，以以便使用和维护为出发点。1.4.4 开放性与原则性相结合原则软件体系构造，应充足考虑系统的开放性。以模块化设计和基于组件的多层体系构造保证系统的开放性和灵活性。系统建设采用的软件平台、数据原则、开发技术应符合公认的原则，符合国家、地方的有关原则与规范，系统分析、设计与实现采用开放路线，遵循国际软件工程的原则、规范，并尽量采用国际主流产品，以保证系统集成的可行性、良好的可扩大性

18、。采用原则的数据描述语言以及原则的通信合同，适应后来的数据互换原则以及系统间互连的原则合同等。1.4.5 易维护性和扩展性相结合原则可根据实际状况对系统软件进行灵活地配备和组合，能以便地进行功能的调节以及系统的升级、扩展，以适应业务的不断发展和更新。同步，系统的升级要充足考虑与既有其他应用系统的数据接口问题，尽量保证系统有更长的生命周期。1.4.6 安全性和可靠性原则安全性对于分布式系统来说很重要，从身份验证到资源授权访问再到数据的安全性。从操作系统的安全性、访问控制、数据的完整性以及业务层的安全机制要考虑整个系统的安全、可靠地运营。系统对安全级别规定要高。系统应能提供网络层和应用层的安全手段

19、，避免系统外部成员的非法侵入以及操作人员的越级操作，从技术的手段上有效保证系统信息安全；此外在权限功能规划上也要考虑站点维护责权明晰，建立合理的可分派权限，使内容、功能管理有效、有序，以减少人为的操作风险。系统的建设应从多种角度，多种环节考虑，保证系统和数据的安全。1.5 系统总体规划思路根据民政局顾客需求，并结合我公司在政府信息化建设的近年经验，我们觉得在民政局规范的居民经济状况核对制度的基本上，进行整体的规划完善，通过科学的分步实行，建成全面覆盖各类救济业务，符合救济资金管理框架的配套核对系统。其含义为：内容上全涉及、数据上所有共享、流程上互相衔接、管理上协调统一。1.5.1 业务衔接一体

20、化以救济资金管理为主线，贯穿救济信息核对全过程，实现平常业务解决，参保人员信息管理，核对信息管理，通讯安全管理与全面记录监管一体化衔接。1.5.2 信息资源一体化以民政救济及其有关核对数据资源统一纳入信息系统管理范畴为目的，以中央数据库为基本，通过基本数据库、多系统衔接的应用为重要思路，全面实现救济业务信息与工商、税务、银行、公安、人保等多系统整合，打破部门壁垒、信息孤岛，为民政救济业务管理提供有力根据和手段。1.5.3 管理流程一体化通过集成自动化技术和通讯引掣技术，实现不同业务、不同部门、不同步期管理流程定制的需要。1.5.4 技术实现一体化将应用与技术相分离，在统一的技术平台上构架管理平

21、台，保证信息流程的畅通；基于原则的技术平台，根据客户的需求选择相应的核对业务模块，打造满足客户需要的个性化电子比对系统。1.6 参照资料国家电子政务总体框架政务信息资源目录体系政务信息资源互换体系电子政务原则化指南全国民政科技中长期发展规划纲要（）有关拟定首批都市居民家庭收入核对试点单位的告知第2章 解决方案总体概述2.1 业务需求2.1.1 业务现状 民政社会保障资金范畴是指由财政性资金安排的用于民生方面各项补贴。具体涉及：（1）城乡居民最低生活保障金； （2）农村居民最低生活保障金；（3）都市低保户物价补贴； （4）农村低保户物价补贴；（5）春节慰问； （6）都市困难居民医疗救济；（7）农

22、村困难居民医疗救济； （8）五保供养资金；（9）救灾救济资金； （10）城乡退役兵自谋职业补贴；（11）城乡义务兵家属优待金； （12）农村义务兵家属优待金；（13）优抚对象医疗补贴； （14）无军籍职工生活费；（15）军休干部退休工资； （16）退役军人待安顿期间生活费；（17）关爱老人生活补贴； （18）大专院校离退休人员经费；（19）高龄老人补贴； （20）危房改造；（21）临时救济保障金； （22）公司6-10级伤残军人医疗补贴；（23）社区退养人员工资； （24）廉租住房保障（25）其他 随着社会保障的项目和惠及群体不断扩容，许多公共政策的贯彻都需要对申请家庭的经济状况进行核对。以往

23、采用的是居委会成员入户查看、邻里访问等老式收入核对方式，目前看来，非专业核贫手段难以真正掌握居民的实际收入状况。一方面居民收入类型日趋多样，核对难度越来越高；另一方面各级政府用于民生服务的资金越来越大，需要核对的内容越来越复杂。在这样的背景下，一种能为各类公共政策提供经济状况权威核对信息的支持性政务平台就显得尤为重要。目前，居民的经济状况信息分散在各个部门之间，各政府部门信息不能做到互联互通，需要打破行政壁垒，使有关信息都集中到一种平台上来，实现信息互通，通过综合分析，判断其与否进入政策惠及的范畴。”2.1.2 面临的问题通过对目前状况的分析，要做好居民家庭经济状况核对工作需要重点解决好各政府

24、部门间数据互换工作。针对不同的政府业务系统数据源，这些数据源也许是同构或异构数据源，也也许是集中或分散的数据源。最严重的问题是政府各部门所建的系统,大多数都是属于局部单位的、分散建设的和只有部分功能的系统。这些系统互相之间没有统一的原则,采用不同的系统平台,形成了一种个信息孤岛,不能发挥整体的作用。因此规定解决如下几方面问题： 居民家庭经济状况核对信息化建设时间急切民政部规定就居民经济状况核对系统建设要进一步的研讨和大力推动，要敢于实践、摸索出一条适合本地区状况的居民经济状况及时、精确核对体系的建设发展道路。现阶段，政救济资金的管理一般由各个主管部门分别管理，其管理方式、管理流程都不尽相似，其

25、信息化建设也缺少统一规划，有些已经使用了软件系统，有些还是手工操作，因此在线核对平台的建设，要综合考虑这些因素，进行统一规划和推动。 数据传播量大“在线核对平台”建成后来是一种覆盖各政府部门的复杂的应用系统，并且在这些节点之间存在大量的数据需要传播，在如此众多的应用节点之间如果缺少迅速可靠的消息传播机制，将导致整个系统的故障率大幅上升，从而使整个系统陷于不可用状态。因此迅速而可靠的消息传播机制将是政府间统一数据互换系统获得成功的重要保证。 数据传播的安全性规定很高信息的精确性和安全性直接影响基层经办人员满意度 系统维护和管理的任务和风险很大某些基层经办人的IT水平有限，需要采用一种自动化的数据

26、传播和管理手段，减少系统维护的成本 与民政各个业务系统的数据互换在实现各政府部门间业务数据互换的同步，“在线核对平台”还存在与其他民政系统进行数据互换的需求。不同应用系统,数据库之间的数据互换没有统一的原则,多数采用点对点的互换,使系统间的信息互换无序和效率低下,不利于维护。 异构数据转换即不兼容的数据格式问题这些问题或许是不同计算机间底层的数据类型表达法不匹配问题或是较高层次的数据构造不匹配问题。浮现匹配不当的数据类型也许是由于两台计算机对某些数据类型采用不同的二进制表达措施或两个程序采用不同的数据构造表达相似的数据体。 支持多种合同的问题。在实现电子政务务数据报文传送、管理以及报文转换和应

27、用集成的过程中,要面对的是解决多种需求不同的报文,它们会具有不同的格式和原则;我们还要面对多种不同的计算环境、构造、体系以及多种不同的网络通信合同的差别。这就规定数据互换能支持在TCP/ IP 基本上运营的最常用的合同, 例如: FTP、OFTP、MQ Service、ASYNC、HTTP、E2mail (SMTP/ POP3) 等 在将来数据互换的进行过程中，对于顾客需求的变化带来的用于应用系统之间互换的数据格式、数据内容的变化，如何进行有效的管理和维护。2.1.3 系统建设内容1.2.2.1.2.1.1.2.1.2.2.1.3.2.1.3.1. 数据需求和来源建设家庭经济状况核对中心，业务

28、上重要完毕如下三部分内容：1) 家庭经济状况报告的使用范畴及有关使用需求的确认一方面应对目前波及到的各类救济所需要波及到的部门和业务对家庭经济状况报告的需求进行梳理；2) 家庭经济状况报告的数据来源、技术评估及组织协调根据需求进行有关数据来源的树立，明确数据来源波及到的部门和业务，并进行技术评估和组织协调；3) 机构建制筹划和平常组织运营规划根据需求和有关评估进行家庭经济状况核对中心机构建制的筹划和平常组织运营规划工作。拟优先支持的数据需求和来源有： 数据需求 住房保障审批需求 报告需求：家庭收入和房产信息 管理人数：数千人/年，数百/月 低保、医保救济审批需求 报告需求：家庭资产、收入综合信

29、息 管理人数：城乡2万+/年，数千/月 数据来源 公安系统：身份信息 地税系统：个人所得税 人保系统：社保缴费状况 房管系统：房产信息 交管系统：车辆信息 商业银行：家庭钞票资产、贷款状况2.1.3.2. 系统功能需求设计完整的技术框架并实现的系统功能： 系统平台建设 建设家庭经济状况核对系统平台 技术支撑平台l 数据平台l 安全管理l 流程管理l 内控管理 数据采集平台 数据转换平台 数据在线服务平台 业务功能开发 住房保障有关业务功能 数据提取 数据转换 报告生成与分发 低保救济有关业务功能 数据提取 数据转换 报告生成与分发 系统衔接控制与反馈（可选）2.2 解决方案2.2.1 低保救济

30、业务2.2.1.2.2.2.2.3.1.2.2.1.2.2.2.2.1.2.2.1.1. 低保救济对象 都市低保省行政区域内持有非农业户口的都市居民，以及远离都市的军工、矿山公司的非农业人口，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本地都市居民最低生活保障原则的，均有权获得都市居民最低生活保障待遇。 农村低保持有我省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保原则的，均有权享有本措施规定的农村低保待遇。2.2.1.2. 低保救济业务范畴 居民最低生活保障资格申请、审批 低保资格的定期复核与资风格节 原则救济金定期发放 专项救济申请、审批与救济金发放 临时救济金发放 低保户

31、平常管理 低收入人员（边沿人员）管理2.2.1.3. 低保救济业务流程流程阐明：1）申请享有都市居民最低生活保障待遇，以户为单位，由户主向户籍地的街道办事处或镇人民政府提出申请，申请材料送交户籍的居民（社区）委员会，并出具其户口薄，填写都市居民最低生活保障待遇审批表， 家庭共同生活成员的居住地与户籍地不一致的，还应递交其居住地的居民（社区）委员会开具的家庭共同生活成员的证明；2）居民（社区）委员会调查核算后，应张榜发布，进行民主评议和征求群众意见，提出初步审查意见，并将有关材料和初审意见报街道办事处或镇人民政府审核；3）街道办事处或镇人民政府须在15日内完毕审核工作，报县级民政部门审批。管理机

32、关或其委托的居民（社区）委员会，可以通过入户调查、邻里访问和信函索证等方式，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核算。申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查，如实提供有关状况；家庭收入核定方面，严格遵循家庭收入范畴 - 具有法定的赡养、扶养、抚养关系且共同生活的家庭成员的所有货币收入和实物收入，计算时应按照申请人申请享有都市居民最低生活保障时前3个月家庭收入的平均数额计算。 4）县级人民政府民政部门将进行审查，通过抽样入户、经济状况核对、反复参保/多重救济审定以及黑名单解决等进行具体核准，最后辨别不同状况，做出下列决定： （一） 对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人

33、的，批准其按本地都市居民最低生活保障原则全额享有； （二） 对家庭人均收入低于本地都市居民最低生活保障原则的，批准其按照家庭人均收入低于本地都市居民最低生活保障原则的差额享有； （三） 对不符合享有都市居民最低生活保障待遇条件的，应书面告知申请人，并阐明理由，审批手续应在10日内办结。2.2.1.4. 低保救济核对岗位 社区（村）经办人 社区（村）分管负责人 街道 (镇)经办人 街道 (镇)分管领导 市(县)、区民政局职能科室 市(县)、区民政局分管领导2.2.2 医疗救济业务2.2.2.1.2.2.2.2.2.2.1. 医疗救济对象对城乡低保对象、农村五保户、重点优抚对象不设病种限制。对城乡

34、低收入家庭重病患者和本地政府规定的其她特殊困难人员实行医疗救济，必须是大病或重症慢性病。重要病种是：恶性肿瘤、重型再生障碍性贫血、脑中风、慢性肾功能衰竭尿毒症期、急性坏死性胰腺炎、急性或亚急性重症肝炎、急性心肌梗塞、需外科手术或介入手术治疗的心脏大血管疾病、精神分裂症、艾滋病、晚期血吸虫病、重症慢性病和本地政府规定的其他病种等。2.2.2.2. 医疗救济业务范畴 申请、审批 打卡发放 平常管理2.2.2.3. 医疗救济业务流程流程阐明：1.老式救济方式：户籍所在地街道（乡镇）民政窗口申请街道（乡镇）入户调查、审核县级民政部门审批打卡发放2. “一站式”管理方式：定点医院住院医院结算窗口按新农合

35、、医保规定报销对经新农合、医保报销后剩余部分，按医疗救济规定原则进行“一站式”结算2.2.2.4. 医疗救济核对岗位 社区（村）经办人 社区（村）分管负责人 街道 (镇)经办人 街道 (镇)分管领导 市(县)、区民政局职能科室 市(县)、区民政局分管领导2.2.3 经济状况核对方案2.2.3.2.2.3.1. 经济状况核对流程下面以低保救济申请为例，对系统中典型的业务流转进行示意性 申请人申请时，由主审部门请申请人填写“家庭经济状况核对授权书”，如不填写，则不进行申请受理； 申请人将授权书和各类申请材料一并上报到主审部门，此处的主审部门涉及一种完整的审批流程所波及到的部门，如居委会-街道办事处

36、-区县主管部门-市主管部门等，各级经办、审核部门均可在线进行电子化的申请人家庭收入核对报告的提取和查询； 系统根据业务系统传过来的祈求信息和附带的业务核对原则信息向报告库进行信息检索祈求，没有检索到，或检索到的信息过旧时，进行新的数据提取和生成工作； 系统根据生成的经济状况核对报告和核对结论，为低保救济主审部门提供建议，其形式可以是电子鉴定指令，也可以是一般性描述，由业务主审部门人工自主解决，具体将根据业务系统需要拟定； 如申请人该项核对符合规定，则可以进一步进行业务解决，否则发出暂不通过告知并附明因素，申请人此时可以放弃申请，或继续坚持申请。如继续坚持，则主审部门将进一步核对后给出最后审批结

37、论。2.2.3.2. 经济状况核对合用业务范畴拟优先支持的业务： 居民最低生活保障资格申请 医疗救济申请 临时救济申请 经济合用住房、廉租房申请2.2.3.3. 经济状况核对内容1） 可支配收入可支配收入涉及工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等下列具体内容： 工资性收入 经营性净收入 财产性收入 转移性收入 其她有关的收入。2） 财产财产涉及实物财产、货币财产等下列具体内容： 钞票、人民币和外币存款以及有价证券； 机动车辆（含牌照）； 非居住类房屋； 债权； 一次性支取的补充养老金； 一次性支取的住房公积金（含补充住房公积金）； 其她有关的财产。2.2.3.4. 经济状况核对波及

38、部门由民政部门牵头，市居民经济状况核对中心组织实行，协同人保、工商、税务、公积金、房管、证监、银监、银行、公安、交通、房管等有关部门和单位之间建立“在线核对平台”。具体的数据采集目的，需要结合本地实际状况和业务需要，根据有关部门信息化水平和数据接入能力综合考虑，统筹规划。2.2.3.5. 经济状况核对数据呈现根据业务系统电子数据比对需要，通过如下几种形式对核对数据进行综合呈现，是在线核对平台的最后产出物和成果，是民政核对业务的执行过程资产。1） 居民家庭经济状况报告 报告出具各级经办、审核部门可在线进行电子化的家庭收入核对报告的提取和查询，根据指令，核对平台通过居民收支数据采集、收支数据建模运

39、算、经济状况报告模型数据组织几种过程自动出具报告。 报告形式报告以word文档形式，按照民政救济业务经济状况核对规范自动产生 报告内容报告内容将波及个人和家庭成员的多元化收入，涉及工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等，全面精确的反映居民经济状况。 报告存储报告以附件形式呈现，数据实体存储于物理磁盘及数据库，并根据电子档案管理规范进行管理，以便各级经办、审核人员提取查询。2） 各系统接口核对数据 数据产生各级经办、审核部门可在线进行核对数据的提取和查询。根据指令，核对平台通过居民收支数据采集、收支数据建模运算过程自动出具产生核对数据。 数据规定根据业务规范和数据逻辑自动进行数据建模

40、，通过模块化和原则化，实现核对数据和申请数据自动进行电子比对工作。 数据内容根据业务比对规定自动出具，当比对数据项信息局限性时予以提示和预警。3） 综合业务分析平台 民政救济资金台卡 预警监督低保救济年龄趋势预警分析： 数据记录 领导决策支持综合分析：支出构造分析：2.2.4 在线核对平台2.2.4.2.2.4.1. 核对平台应用架构在线核对平台系统架构图系统建设的核心内容是建立与有关部门联动的“在线核对平台”，该平台重要涉及居民收支数据采集、收支数据建模运算、经济状况报告模型数据组织和经济状况报告分发这四大部分。2.2.4.2. 居民收支数据采集与外系统可灵活对接，按需提取数据；数据采集部分

41、是“在线核对平台”所提供的核心服务。通过数据采集系统，实目前线核对系统跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的互联互通和信息共享，为政府部门之间进行公文互换、网上审批等提供支持。数据互换系统处在核心位置，通过配备在数据互换系统的数据互换服务器提供的原则化的适配器和接口为每个数据互换节点（需要进行数据互换的各个厅局）提供服务。每个数据互换节点只需要与数据互换系统通过数据适配器进行交互，并通过XML进行数据转换。2.2.4.3. 收支数据建模运算根据各项业务核对逻辑，进行收支数据的抽取、转换、筛选、过滤等模型运算，并最后身成家庭收支数据模型数据库。对业务需求进行解构，在服务的消息定义、数据定义上遵循统一原

42、则，协助构件将来系统可复用的应用模块，应对将来日趋复杂的应用需求，减少各个应用系统单独开发导致的数据冗余。通过模块化从而迅速搭建应用，提高业务灵活适应性。2.2.4.4. 经济状况报告模型数据组织根据各项业务核对需求，分门别类的进行数据报告的组织。报告内容涵盖税务、房产、保险、金融、车辆等部门或机构提供的居民家庭收入信息，与社会救济申请人申报的家庭收入进行比对，从而精确核算申请人家庭收入和家庭财产2.2.4.5. 经济状况报告分发根据各项业务主审部门实际状况，从在线核对平台接受、存储、分发全市或全辖居民的经济状况数据报告，以及基于居民多元化收入数据的报表查询功能，提供个救济业务居民家庭经济状况

43、核对接口。为民政部门救济业务经办人员及时、精确、全面的开展工作提供有力的保障第3章 银行横向联网3.1 业务概述3.1.1 银行横向联网概述银行横向联网是指民政部门、人民银行、商业银行运用信息网络技术，通过电子网络系统查询个人账户、存款等个人银行信息，实现个人银行信息实时查询目的。银行横向联网示意图如下图所示。 横向联网民政端系统重要实现各级民政部门从人民银行前置系统和商业银行报送系统接受、存储、分发全辖的个人账户和存款数据，以及基于个人账户明细数据的报表查询功能，提供低保等民政救济类业务个人经济数据比对接口。人行个人征信系统，不仅可以获取到个人的账户、存款、交易明细数据，同步也能获取公安部身

44、份信息核查成果、个人基本信息数据，为接入的民政业务系统提供及时、精确、全面的个人经济状况信息。银行横向联网模式分为三种：1、 商业银行组织、传递个人账户信息给人民银行，人行通过前置机统一将商业银行和人民银行的个人经济数据发送给民政端数据互换平台；2、 民政端数据互换平台分别和商业银行、人民银行建立信息交互通道，民政端分别接受商业银行和人民银行的个人经济数据；3、 民政端数据互换平台只和商业银行建立信息交互通道，接受商业银行的个人账户、存款信息。3.1.2 银行横向联网目的银行横向联网数据互换平台要实现的目的有如下几种方面：（1）民政部门可以通过银行横向联网系统从人民银行、商业银行及时获得我市低

45、保救济、医疗救济等人群的银行账户、个人存款、支出明细、转账明细等数据。（2）出具居民银行账户具体信息，保证居民家庭经济状况报告有关信息内容全面、精确。（3）民政部门可以通过数据互换平台向各业务子系统，如低保救济系统、医疗救济系统等分发个人经济数据，保证各业务系统对居民家庭经济状况核对工作顺利开展。银行横向联网数据互换平台的定位：（1）服务于民政业务系统对居民经济状况核对需要。由于商业银行个人储户报送系统可对人民银行、公安部门开放接口，这就意味着通过人行前置系统不仅能获取人行个人经济数据还能获取商业银行个人账户信息。各民政业务系统可获取即时而又精确的经济核对数据，这些工作要依赖于银行横向联网系统

46、。银行横向联网系统的定位是相对高层次的，它提供重要的居民经济状况信息，是服务于核对中心的一种强有力的工具。银行横向联网系统为民政救济业务服务，为居民家庭经济状况核对中心服务。这就使得银行横向联网工作的开展变得不可或缺。（2）建立民政与银行之间的信任交互通道。在以往老式的工作方式下，民政与银行之间的数据传递缺少足够的安全信任，业务数据无法畅通的实现民政与银行之间的交互。银行横向联网系统使得民政与银行之间建立了一条互相信赖的数据互换通道，无论民政端，还是银行端，无论使用多少子系统，都将按照数据规范和接口原则的规定，通过银行横向联网系统实现数据验证与传递，实现民政与银行之间数据传递的即时性、畅通性和

47、安全性。（3）杜绝数据传送的人为干扰，完毕对个人银行数据收集。在以往老式的工作方式下，民政与银行之间的数据传送，很大限度上受到人为因素干扰，使得数据的传送不规范、不及时。通过银行横向联网系统的全面部署，民政与银行之间的数据传送，其过程是全自动化的，任何环节都不会受到人为因素的干扰和影响。3.2 应用架构银行横向联网数据互换平台从主线上解决了民政部门和银行之间数据传递与信息共享的多种弊端，通过全自动数据传递或半自动人工采集等手段，在民政部门与各银行之间建立起一条快捷、有效、安全的信息交互通道。同步，基于个人账户存款、支出明细、转账明细、贷款状况等数据来源，可进一步构建个人经济状况报告，实现数据归

48、集和共享，实现分层次、多维度、图表结合的丰富多样化的个人经济数据呈现，满足民政救济业务对个人经济状况查询、分析、核对的规定。3.3 功能描述3.3.1 自动接受存储在正常状况下，民政端提出个人账户查询祈求，银行报送系统接受祈求，由银行核心账务系统自动返回查询数据报文到民政端数据互换平台，通过互换平台组件从互换数据总线将数据报文下载下来。由于银行个人数据保密级别较高，对数据传递安全性提出了很高规定。银行横向联网接口需要对所有收发的报文均进行电子签名，CA验证，CA证书由银行发放，通过CA认证避免机密数据被篡改和窃取。3.3.2 离线接受只有当浮现网络故障或网络异常导致民政端没有正常接受到银行发送

49、过来报文数据，民政端可通过加密u盘方式向银行申请数据报送。民政端互换中心和银行端前置系统通过导入、导出通讯报文方式实现离线数据接受和发送。3.3.3 数据校验数据校验和简朴查询既涉及对报文信息的收发记录、原始明细信息查询，也涉及对原始信息进行的数据汇总查询。数据的汇总查询可以进行不同要素的交叉汇总，并且可以追溯到原始的明细信息，并且查询汇总的级次可以自行定义。3.3.4 数据分发传播由于民政救济、救济类业务都将使用核对中心数据来进行数据比对，各业务系统都规定通过在线核对平台接入比对数据，而在线核对平台数据又是通过接受银行数据互换平台产生，因此个人银行经济状况由银行数据互换平台统一获取再传播分发

50、到各民政救济业务系统。数据分发功能先对接受到的银行数据进行辨认，根据各业务系统比对指令形成的转发路由规则发送到各个业务系统端口。各个业务系统就可以接入属于自己所要进行比对的数据。3.3.5 报表呈现实现数据归集和共享，实现分层次、多维度、图表结合的丰富多样化的数据呈现，满足领导层对经济状况核对状况及核对进度的查询、记录和分析的规定。3.4 部署模式在民政端部署一台数据互换服务器，用于民政与银行之间信息通道的建立。数据互换平台则通过建立起来的可信任通道，实时发送接受用于核对的个人经济数据。数据接受成功后，部署在民政端的在线核对平台按照规则将各个救济业务系统申请的电子比对数据自动分发下去。在线核对

51、系统自身已提供了可用于核对的原则接口，使得各经办单位使用的救济业务系统实现自动电子核对成为也许。下图描述了银行横向联网系统的部署模式：3.5 核心价值通过应用财税库银横向联网解决方案将为民政居民经济状况核对工作带来如下价值：宏观上的价值： 横向与银行建立了可信任的全电子化通道； 纵向与民政业务部门实现了全市民政体系业务电子化通道； 为民政救济业务提供了实时和权威的居民经济状况比对数据。微观上的价值： 个人银行经济数据以报文方式的全电子化传递； 民政救济业务系统自动进行电子比对； 个人经济状况一目了然； 个人经济状况数据的汇总分析。3.6 典型案例3.6.1 人行横向联网系统3.3.2.3.3.

52、3.4.3.5.3.6.3.6.1.3.6.1.1. 概述横向联网充足运用现代化信息网络技术，通过财政部门、税务机关、国库、商业银行间横向联网，实行税收收入电子缴库，实现财税库信息共享，以便纳税人缴税，加快税款入库速度，提高财政资金运转效率，建立规范、安全、高效的税款收缴管理运营机制。横向联网重要涉及两部分内容：横向联网管理平台和基于横向联网数据进行数据挖掘的决策分析系统。3.6.1.2. 应用架构横向联网管理平台和决策分析系统的建设，形成了以预算编制为源头，以收支管理为主线，以财政决策分析系统为回路接点的财政业务管理的大闭环。3.6.1.3. 横向联网管理平台简介横向联网管理平台重要实现省级

53、财政从人行TIPS系统接受全省的税收收入数据、保存税收数据、然后按区划向下级财政部门分发税收数据。做为省级财政部门，不仅可以获取到省本级的收入数据，同步也能获取全省或全辖范畴的收入数据，为财政部门领导及时、精确、全面的开展工作提供有力的保障。3.6.1.4. 报表呈现系统充足考虑到财政业务的不断变化，所需报表种类不断更新的需求，系统可灵活配备出需要的报表，以满足平常工作；报表数据在真实、有效的基本上，可以实时获取到目前最新的数据进行呈现；在目前呈现的报表界面中，针对指定的数据项可进行更为进一步、具体的数据挖掘；在直观、全面的呈现数据的同步，又同步具有美观、便捷的和谐操作界面。参照其她地区的决策

54、分析系统，部分界面如下：收入概括分析：收支总体状况：税收比对概况：监控预警概览：3.6.1.5. 建设状况用友政务在全国90%省份已建立横向联网系统，如下图所示。其中涉及贵州全省，广西全省、吉林全省、湖北全省、内蒙古财政厅、河北省财政厅、云南省财政厅、无锡市财政局等。3.6.2 商业银行MQ报文通讯系统3.6.2.3.6.2.1. 设计原理财政局与银行联网，信息通过前置机以数据报文方式互换（IBM MQ），双方连接方式：TCP，报文内容为字符方式，不含其他类型数据。财政局与银行采用双向传播，即可以由财政端反送报文银行予以应答，也可以由银行发送报文财政端予以应答，具体的实际实现方式由业务需求来定

55、，如下图图2图3阐明了两个应用程序A和B之间是如何进行通信的。可以看到有两个队列，各队列里面寄存着要接受或者发送的消息。程序和队列之间的方形图表达MQI（消息队列接口API）。程序使用MQI来和MQ的实时程序-队列管理器进行通信的。3.6.2.2. 建设状况已实现银行MQ报文通讯系统的地区有：上海市、南京市、杭州市、常州市武进区、天宁区、阜宁县、建湖县、滨海县、响水县、盐都区、射阳县、亭湖区、大丰市、东台市、兴化县、宝应县、高邮市、灌南县3.6.3 商业银行综合数据互换平台根据银行关联业务的复杂性和原则多样性，用友政务集成开发了银行综合数据互换平台，该平台制定了业务互换原则规范，同步嵌入了MQ

56、 Server、Web Service、socket等多种通讯技术，部署方式灵活多样，可根据现实需要进行接入模式的选择。大大减少了接入银行有关业务的开发成本和实行成本，实现全面电子化，最后保证银行数据互换系统安全、高效运营。商业银行综合业务互换平台应用范畴广，地区覆盖面大，已推广的地区有江西省各地市，全省80余家区县；吉林省全省各地市、区县。覆盖所有在本地设点的商业银行。第4章 Web Service数据互换平台4.1 数据互换平台的总体架构经济状况核对中心数据互换平台的数据互换系统为一种星型构造,这种构造简化了政府各部门应用主体内部功能体之间、主体与主体之间所存在的复杂的互相关系。数据互换平

57、台由数据互换器、数据互换适配器和数据监控中心三部份构成。数据互换器处在核心位置,通过配备在数据互换器的数据互换服务器提供的原则化的适配器为每个数据互换节点(需要进行数据互换的各个部门和公司) 提供服务。每个数据互换节点只需要与数据互换中心通过数据互换适配器进行交互,并通过XML 进行数据转换,而不需要互相直接连接访问就可以获取到所需要的数据。数据互换适配器提供跨平台的应用系统和数据库接口,使各政府部门业务系统和内部办公等系统轻松接入,协同工作。数据监控中心支持对自身和数据互换任务的监控和管理,对新增业务和互换系统进行定义和配备。实现整个数据互换系统的监控、维护和管理,也使应用系统的变化和发展可

58、以得到有效地管理和控制。同步监控数据互换的事务并保证数据的完整性及错误补救,例如数据路由管理,数据唤醒、数据推送、报文管理等。4.2 数据互换器的构造数据互换器运用Web Service 技术来实现,以SOAP 作为安全通信的基本,以XML 为跨平台数据互换的技术,建立了各政务应用系统沟通和对社会服务的接口原则和服务原则,实现了良好的数据封装、互换和共享,提供了较好的互操作性。涉及格式转换、数据路由和传送服务三大功能模块。格式转换模块配备不同数据格式的映射转换及传送,例如格式映射、转换、传送配备等,实现数据格式的自动转换。可以解决异构系统之间的数据格式转换,从而保证各个数据库和应用系统间的数据

59、共享的精确性。数据路由模块实现数据互换流程,针对不同的数据,需要设定和管理不同的数据流转过程。该模块的作用是提供图形化界面,供应数据互换平台的管理人员实现数据流转过程的定义,支持业务迅速定制,以便业务发生变化,可以迅速调节数据互换模式。数据互换流转过程的描述也采用XML 方式。传送服务模块将目前存在的多种通信方式(涉及FAX、SMS、E2mail 、Web page、即时通信,OCR) 进行集成,具有多种接口,支持多种通信方式和传播合同,使各部门系统内外的信息沟通不受沟通方式的局限,真正实现实时的多渠道的交互式信息沟通。从而实现跨网络、跨系统、跨数据库、跨应用的数据共享和网络资源的合理使用。4

60、.3 数据互换适配器的构造数据互换适配器分为应用系统接口、数据库接口和文献接口。应用系统接口为已有应用系统配备具有信息互换功能的Web Service 或直接构建信息互换SOAP 服务器,使各业务系统都与数据互换平台连接,变化了老式上每两个需要互换数据的系统点对点连接的方式。而数据库接口提供对既有各主流数据库的连接支持。文献接口提供对多种不同格式数据文献的支持,例如HTML、Execl 、PDF 等。4.4 监控中心的构造监控中心由数据监控,安全支撑,错误解决三部分构成。 数据监控模块块完毕数据互换任务的创立、激活、挂起、终结等,维护数据互换任务的控制数据,提供控制、管理和监督数据互换任务执行

61、状况的功能。 安全支撑模块保证数据互换和传播中的安全,提供身份认证和授权管理,可以控制顾客的数据祈求和访问权限。通过严格的身份验证和权限管理,可以较好地保证系统的安全。 错误解决模块保证数据互换中数据的精确性和传播过程的完整性,使数据互换过程成为一种事务性过程,使数据互换平台可以适应复杂网络环境下的数据互换,提高通信的效率、强健性和可靠性。第5章 支撑平台【内容导读】为保证民政核对管理系统的开发质量，必须要有一种成熟稳定的开发平台进行开发技术保障，用友平台是用友长期技术积累形成的成熟先进的技术开发平台，民政核对管理系统的开发将基于用友平台开发，本节重点简介用友平台的运营机制，以及针对民政在线核对系统的开发支持。5.1 平台设计理念5.1.1 技术抽象化自有计算机软件的概念以来，软件技术以相称高的速度发展着。从最初的基于指令的编码实现方式到目前的所谓4GL语言，技术的变迁可谓巨大。也就是在近几年的时间里，Java的诞生使我们看到了软件行业的一种新亮点、新方向，但不幸的是，虽然