《双沟控规说明书》word版

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1、泗洪县双沟镇东片区控制性详细规划 说明书 第一章 现状综合分析一、 区域背景1、地理区位双沟镇位于泗洪县南部，东临洪泽湖、盱眙县与之接壤，西与峰山乡、魏营乡为邻，南隔淮河与四河乡、安徽嘉山县泊岗乡相望，北接瑶沟乡，历史上就是两省（苏、皖）三县（泗洪县、盱眙县、嘉山县）交汇处的农副产品集散地。全镇总面积86平方公里，其中，洪泽湖水面11.8平方公里，滩涂1万余亩。2、交通环境双沟镇位于泗洪县南片几个乡镇和二省三县边界地区的经济地理中心，南距淮安市盱眙县城35公里，北距泗洪县城20公里，根据中心地理论，在两个高等级中心地的市场辐射边缘，往往会形成次一级中心地。双沟对外陆路有两个出入口，一是建设路东

2、上接宁宿徐高速公路，二是121省道北通泗洪县城区南连淮安市。另外，鲁宁输油管道、淮河支流（怀洪新河、窑河）穿越镇区边缘。近年来，随着洪泽湖生态湿地旅游区的发展带动，双沟镇作为洪泽湖生态湿地旅游景区上的一个重要节点，从双沟自身实际出发，大力调整产业结构，优化资产组合，增强城镇活力，使得双沟地区呈现良好的发展势头，如何利用洪泽湖旅游区形成的契机，确立双沟地区在区域环境中的地位以及未来发展方向已逐渐成为人们关注的热点。3、政策导向泗洪县县城总体规划（2004-2020）指出，环湖地区的旅游开发，重点在于两个方面：一是环湖地区旅游景点开发建设；二是环湖地区为旅游景点服务的配套设施建设。配套设施的建设主

3、要是加强环湖城镇的建设，特别是双沟镇、临淮镇和半城镇，要大力发展第三产业，尤其是与旅游业相关的住宿、餐饮、旅游纪念品加工等行业，通过旅游业的开发，带动环湖周边的城镇发展。4、国民经济2007年全镇实现地区生产总值7.4亿元，同比增长27%；财政收入达到2308万元，同比增长29%；全社会固定资产投入3.1亿元，同比增长18%；工业增加值2.58亿元，同比增长35%；2007年全镇总人口51005人，其中镇区人口28645人，占总人口的56.16%。2007年城镇居民年人均可支配收入6500元，农民人均纯收入5100元。二、 规划范围基地位于双沟镇镇区东南部，规划范围北至建设路，西至中大街，东至

4、新121省道、老121省道，南至双新路、怀洪新河，总面积约2.46平方公里。规划范围为双沟镇镇区的主体区域，规划范围内的东大街和规划西界的中大街是双沟镇最繁华的商业街；基地中部的东大沟是双沟镇历史得名中的一条（由于地壳运动也有长期受雨水冲刷的说法，形成两道大沟，故而得名“双沟”）；南部为怀洪新河，具有良好的自然景观；基地东部为近几年镇区重点建设发展地区。三、 自然条件双沟镇中心地理坐标为东经1181838，北纬331338。处于中纬度地带，属于温暖带向北亚热带的过渡地区，四季分明、气候温和、雨水充足、温差较大，常年平均气温为14.10；主导风向为东南、东北风，年均降水量925，最高洪水位15.

5、3；冻土深度-20，年平均无霜期213天。全镇以宁徐路为分水岭，中间高，东西低，地势属丘陵地带，地面标高在12.50m-39.00m之间；双沟镇地形复杂，多为岗垄、沟谷交错，皆因纵横向断裂几经升降运动和雨水冲刷所致，地震基本烈度为7度。双沟镇地质复杂，沿湖沿河地带土质较差，持力层为淤质土，地基承载力为80110兆PA；沟洼地带地面为杂填土，2米以下持力层地基承载力为140180兆PA；岗垄地带地质较好，地基承载力为180兆PA以上。双沟镇域地下水较为丰富，在地下100米深度以内有三层含水层：第一含水层在地下68米，为地表水浅水层；第二含水层深度为2565米，含水层厚度约20米，出水量为7090

6、m3/小时；第三含水层深度为7090米，出水量为110m3 /小时。地下水水质良好，经水质分析，其类型为低矿淡水，不含或含量甚微的有害元素，有益元素锶、偏硅酸等含量较高，已达到饮用水标准，其对于发展酿酒业和开发矿泉水、饮料是得天独厚的有利条件。四、 土地利用现状现状建设用地183.04公顷，占总用地的74.41%。现状建设用地基本沿中大街、东大街、建设路、老121省道呈线性拓展，在中大街两侧集中了行政办公、商业金融以及居住用地。考虑未来121省道的改线，双沟镇近期建设居住用地主要沿老121省道两侧发展。1、居住用地（1）现状居住用地规划范围内现状居住用地82.68公顷，占建设用地的45.17。

7、现状居住用地根据人口构成、建筑质量大致分为两类：第一类：商品房住宅区。主要分布于老121省道两侧地段，基本为多层建筑，包括盛世华庭、府苑小区、名都小区、凤凰花园等住宅小区，人口构成主要为本地居民以及周边乡镇来此经商的居民；第二类：城中村。占地面积66.08公顷，多为三层以下建筑。此类住宅用地缺少完备的市政设施和公共服务设施，居住环境较差。（2）现状居住配套设施a.教育配套设施现状范围内有初级中学一所（双沟中学），小学一所（双沟外国语学校）。表1-1：现状学校一览表学校学生数班级数用地面积（平方米）教职工人数备注双沟外国语学校805203800080双沟中学800184500088有搬迁意向b.

8、其他配套设施商业服务设施：现状社区商业服务设施分级不明确，布点不均匀，布局形式以沿街商住或沿街一层皮为主。总体上类型单一，缺乏活动场所和空间特色。文化体育、卫生设施：基本空缺，小区建设配套不足，一定程度上影响了居民的生活质量。2、公共设施用地规划范围内现状公共设施用地15.88公顷，占建设用地的8.68。其中：（1）行政办公用地：双沟镇的行政办公单位分布在中大街两侧。规划范围内包括泗洪县国家税务局双沟税务分局、工商行政管理局双沟分局、怀洪新河管理所等单位。（2）商业金融业用地：主要分布在中大街、东大街、新街两侧，包括双沟酒业招待所、工商银行、建设银行、农业银行、双沟农贸市场、双沟服装市场、华联

9、超市等。总体上高等级商业设施用地偏少，布局分散欠合理，形式以沿路商住楼为主，缺乏中心感；内容以小型商业、餐饮设施为主，综合商场、金融、旅游服务设施相对欠缺；建设标准良莠不齐，公共活动空间缺乏，与工贸、旅游型城镇建设要求有较大差距。（3）文化娱乐与体育设施用地：规划范围内文体设施尤其是便民性设施相对缺乏，不能满足居民的多样化精神文化需求。（4）医疗卫生用地：包括泗洪县第三人民医院用地面积0.70公顷，职工人数43人，床位数50床，年全院住院人数2000人次/年；双沟酒厂卫生院用地面积0.058公顷，职工人数20人，床位数20床，年全院住院人数450人次/年。（5）文物古迹：规划范围内中大街（东小

10、街至健康路段）为建国初期建筑遗留，且在区外毗邻陈毅纪念馆。3、工业用地规划范围内现状工业用地15.12公顷，占建设用地的8.26。规划范围内现状工业用地存在着随意、分散的现象。工业用地和其他用地相互穿插，用地分布比较凌乱，工业用地也占去了重要的公共服务中心周围的用地、影响了景观地区，这在一定程度上也影响了整个区域的环境质量。现状工业建筑多为砖混结构和钢结构建筑，建设周期较短，投资较省，这在某种程度上降低了该区域“退二进三”的建设和拆迁成本。4、对外交通用地双沟镇区现状对外交通方式主要为公路、内河航道。双沟镇东片区现状对外交通用地1.76公顷，占建设用地的0.99。（1）对外公路双沟镇现状对外公

11、路主要有宁宿徐高速公路、老121省道和县乡道路双泗路。东片区与宁宿徐高速公路的交通通过双泗路转换，宁宿徐高速公路和老121省道是片区南北方向的主要对外公路交通，南北向连接南京、徐州等城市。（2）等级航道怀洪新河，现状为7级航道，向东通往洪泽湖、溧河，向西通往窖河。5、道路用地从道路网密度来看，片区内道路网密度低，主要道路只有三条：中大街、东大街以及新街，其余道路为路面狭窄的支路。从道路网布局度来看片区内缺乏东西向的道路联系，目前东西向只有一条新街。（1）道路网络双沟镇东片区内现状主要道路为老121省道、建设路、中大街、东大街、新街、东小街、双新路、教育路、双中西路、淮滨路等，区内其他道路等级较

12、低。表1-2 现状主要道路一览表路名起点终点长度（米）宽度（米）中大街建设路文化路35516东小街怀洪新河大堤10057东大街建设路淮滨路150516建设路中大街老121省道28032老121省道用地界线91014121省道建设路怀洪大桥17779新街东大街老121省道85510东小街中大街东大街3207双新路老121省道用地界线40512教育路新街双中东路20210双中西路中大街东大街3158淮滨路中大街东大街29010（2）社会停车场现状片区内未设停车场。（3）加油（气）站本区内目前设加油站1处，位于老121省道与东大街交叉口西南。6、绿地与水系规划范围内绿地由街头绿地、滨河绿地、生产防护

13、绿地构成，合计绿地面积为24.76公顷，占建设用地的13.53。街头绿地主要包括建设路、老121省道、东大街三条道路交叉处围合的三角绿地和为数不多的其他几块街头绿地。生产防护绿地主要为建设路和老121省道的沿路绿化和怀洪新河的沿河绿化。从整个地区绿地建设情况来看，现状的各类街头绿地建设质量较低，区域的绿地由于缺乏统一规划，尚未形成完整的绿地系统，满足不了居民的生活需求，影响了双沟镇的整体环境品质。规划范围内主要有东大沟和怀洪新河两条水系，但是东大沟污染严重，环境品质较差；怀洪新河滨水区域未能充分利用，景观特色未被充分挖掘利用。7、市政公用设施用地规划范围内市政公用设施用地0.4公顷，占建设用地

14、的0.22。污水处理厂正在规划建设中。8、在建、待建用地规划范围内现有在建、待建用地28.16公顷，占现状建设用地的15.37。主要指沿老121省道两侧发展几处房地产开发地块。表1-3 现状用地汇总表序号用地代码用地名称面积（公顷)占城市建设用地比例（%）1R居住用地82.6845.17 其中R2二类居住用地8.214.49 R3三类居住用地66.0836.10 Rcj小区教育设施用地8.394.58 2C公共设施用地15.888.68 其中C1行政办公用地3.051.67 C2商业金融业用地12.076.59 C5医疗卫生用地0.760.42 3M工业用地15.128.26 其中M1一类工业

15、用地14.778.07 M4农业生产设施用地0.350.19 4W仓储用地0.270.15 5T对外交通用地1.760.96 6S道路广场用地11.456.26 7U市政公用设施用地0.400.22 其中U2交通设施用地0.23 0.13 U9其它市政公用设施用地0.170.09 8G绿地24.7613.53 其中G1公共绿地2.351.28 G2生产防护绿地22.4112.24 9J在建、待建用地28.1615.37 10空地2.561.40 小计城市建设用地183.0410011E水域和其它用地62.96其中E1水域1.95E2耕地58.66E3园地0.55E4林地1.80合计规划总用地2

16、46.0五、 建筑综合评价1、建筑质量评价根据建设年代、设施配套、使用情况等分析，对本区内现状建筑质量进行评价，主要分为三类：一类建筑：近年建造的公共建筑和住宅，结构完好，设施配套完善，以多层为主。二类建筑：主要是一些建设标准较低、对城镇布局影响较大的居民自建房，这类建筑的建筑结构基本完好，设施配套不够齐全。规划中以拆除为主，少量为近期保留，远期拆除。三类建筑：结构较差，设施不配套，包括简棚、危房。根据以上评定标准，对规划范围内现状建筑进行质量评价，从具体数据分析得出，现状建筑以三类建筑为主，占地及建筑面积都在一半以上，改造的任务巨大。具体结果见下表。表1-4 现状建筑质量分析表分类建筑基底面

17、积（万平方米）比例（%）建筑面积（万平方米）比例（%）一类建筑4.6613.2219.1526.40二类建筑2.517.127.8810.86三类建筑28.0979.6745.5162.74合计35.26100.0072.54100.00另外，考虑本区有大量的在建待建建筑，在本次规划中统称为拟建建筑，独立计算，为规划作出参考。通过统计，本区拟建建筑总建筑面积为14.1万平方米，建筑基底面积为3.12万平方米。2、建筑高度评价将建筑高度分12米以下（3层以下）、12米至24米（4-6层）、24米以上（7层以上）三类进行评价，发现本区现有建筑的高度主要为3层以下的低矮建筑，辅以多层建筑，少有中高层

18、建筑。具体结果见下表。表1-5 现状建筑高度分析表分类建筑基底面积（万平方米）比例（%）建筑面积（万平方米）比例（%）12米以下32.1791.8662.4780.9712米至24米2.705.91 13.5317.5424米以上0.150.431.151.49合计35.02100.0077.15100.00另外，考虑拟建建筑将对本次规划相关地块的空间形态产生一定影响，在做建筑高度分析时对该类建筑单独进行分析。结果见下表。表1-6 拟建建筑高度分析表分类建筑基底面积（万平方米）比例（%）建筑面积（万平方米）比例（%）12米以下0.5919.281.439.3412米至24米2.4078.431

19、3.20 86.1624米以上0.072.290.69 4.50合计3.0610015.32 100.00 六、 问题分析与对策建议1、区位特征a、城镇的中心片区：本区属于双沟镇镇中心区一部分，在空间和功能上都与中心区不可分割，以更好地完善城市的职能，提升城市的品味。b、北拓东进的起点：本区特定的区位决定了其将成为城镇总体发展北进的有利起点部分，为北部生产区提供配套功能。从本区与生产区整体发展考虑，规划将本区内的生产性用地进行逐步置换为生活性用地，为本区留出更多的公共发展空间，高起点、高标准地将该区建成环境优美、交通便捷、综合配套的现代化的新城区。c、浓郁的历史底蕴：作为泗洪县的千年古镇，历史

20、上的双沟曾是泗南县城。双沟区域中心的地理位置和其发达的酿酒工业奠定了其在江苏省小城镇体系中重点中心镇的地位。2、区域特色要素区域特色要素是构筑城镇空间、营造城镇个性形象的载体。本区的主要特色要素便是久负盛名的酿酒业、河流水系、沟谷山冈的地形和历史遗存，通过它们融会贯通，形成区别于其它地区的城镇空间、肌理特征和形象气质。酿酒业：双沟镇具有300年的酿酒史，双沟美酒文化是泗洪的一级旅游资源，双沟大曲酒香飘四海、名扬天下，为镇区的发展起了巨大的作用。河流水网：基地内的水网由不同尺度的河流水面构成，形成了不同的肌理，如小尺度的东大沟等，大尺度的怀洪新河。沟谷山冈的地形：本区地形特殊复杂，岗垄、沟谷交错

21、，皆为纵横向断裂几经升降运动和雨水冲刷所致。以东大沟为纵贯线形成中间低东西高、北低南高的特殊地形。历史遗存：紧邻本区的建国初期的建筑见证了城市的变迁，赋予了周边地区重要的人文内涵，是本区特定的人文内涵之源。3、土地使用3.1特征片区内土地使用以居住功能为主，各类用地相对混杂，缺乏秩序。随着镇区综合功能提升，现状土地使用主要存在以下问题：（1）土地使用结构不合理。商业等公共设施用地偏少，仅占8.68%，这样的结构相对于该区的区位、地位的重要性以及良好的资源条件，既不能满足当前及未来功能的需要，也不利于土地价值的发挥。（2）用地布局前瞻性、系统性不足。现状工业用地影响了城镇总体空间结构和镇区环境品

22、质，也限制了未来的拓展空间；商业布局以“线状+点状”为主，布局分散，规模小，档次低，大、中型商业设施相对缺乏；社区配套不完善，且相互之间缺乏联系；各级文体、教育设施、绿化休闲空间严重缺乏，远远不能满足使用需求。（3）土地价值与功能不相适应。东大沟、怀洪新河沿线、中心地段、三角绿地周边多为低级土地使用状态，公共设施与城市的自然、人文景观等缺乏联系和呼应，既不利于土地价值的发挥，也不利于城市公共空间景观的塑造。（4）土地使用侧重于平面二维空间，三维竖向功能考虑较少，不利于土地的集约高效使用和城镇多样性的塑造和活力的激发。（5）从人口特征上分析，本区大量以商业贸易为主的就业岗位，吸引了大批外来人口在

23、此经商，对低成本住房需求不断扩大，由此形成了该区尤其是城中村的人口密度超高，长此以往将会带来相应的环境问题、社区管理问题、社会安全问题、文化交流问题等，影响社会和谐。3.2开发潜力分析通过现状土地使用性质、建筑质量、环境与设施配套、区位价值、发展机遇等方面对土地开发的潜力进行综合分析，将现状用地的建设状况分为五类：1、保留用地结构完好，设施配套较为齐全，和规划布局相符的用地。2、已批在建（待建）用地主要为已定点项目用地。3、改造用地主要分为以下3种：建设密集、市政设施配套不全，存在安全隐患，影响城市生活质量的大片居住用地。对城市未来形态及景观环境产生重大影响的地块。混杂在生活区中的工业、仓储用

24、地。4、可利用地主要为空地、耕地、鱼塘等用地。5、禁止建设用地主要为生态敏感地区及水域。表1-7 土地资源分析表用地名称用地面积（ha）占总用地比例（）保留用地18.757.62 已批在建（待建）用地28.1611.45 改造用地116.747.44 可利用地64.1926.09 禁止建设用地18.197.40规划总用地246.0100.00 从分析上可以看出，近期开发潜力较大的地段位于老121省道东侧地块和怀洪新河北侧高岗地段。3.3、对策与建议（1）优化土地使用结构，强化城镇功能。加快“退二进三”，着力加强现代服务业发展，引入旅游、休闲、娱乐、文化等功能，适应未来功能提升和发展需要；（2）

25、构筑一个清晰的空间发展结构，引导功能积聚。通过镇区中心、社区中心的结构模式，引导各类公共设施合理布局，完善服务体系；（3）优化用地布局，追求整体效益。将土地使用与自然资源、人文资源、区位交通、经济效益、环境效益等统筹考虑，发挥土地使用的综合效益，体现紧凑、多样的土地使用原则；（4）整合土地资源，挖掘潜力。一方面加强土地使用功能的复合性以及地上、地下综合考虑，促进土地节约、高效使用，创造多样化的城市形象；一方面挖掘潜力，为城市经济的持续发展寻找新空间。4、道路交通4.1问题本区内现状道路骨架基本形成，必将对本区以及区域的经济和社会发展，以及城市空间结构形态的形成产生重要的引导作用。但从分析现状交

26、通的结果来看，现状道路交通主要存在以下问题：（1）道路等级结构级配不合理道路理想等级结构为金字塔型：主干路：次干路：支路=1:1.21.5:3。本区现状支路结构严重不匹配，加强支路网建设将是未来本区的道路建设重点。（2）土地使用与交通模式缺乏整合老121省道是镇区南北向联系的干道，目前还承担过境交通功能，由于穿越中心地区，两侧土地使用多为公共建筑、居住建筑，车流、人流容易形成冲突。（3）停车场地不足目前本区内开发强度不高，停车问题主要集中在既有住宅小区的配建上，而公共建筑设施配建基本没有到位。4.2对策与建议（1）加强交通管理，合理组织本区对外交通联系发挥建设路、老121省道作为城市主要对外交

27、通的作用，使本区能够安全快捷地与宁宿徐高速公路等对外通道联系。（2）梳理路网，加强支路网密度，完善级配系统加强支路网密度有利于提高路网的集散能力和交通可达性，同时较高的路网密度有利于组织单向交通，减少冲突点。因此梳理本区路网应以提高路网密度尤其是支路网密度为原则，实现道路功能、等级和土地使用的高度和谐。（3）理清道路功能分级，发挥路网整体效应理清道路功能，避免出现“主路挤、次路杂、支路乱”道路使用功能混乱的现象。主干路是交通性道路，承担长距离机动车交通流的输送。城市主干路不应当是商业性和生活性的，两侧应严格控制公共建筑出入口，并且应严格控制路侧带缘石断口。次干路的交通功能是为主干路承担交通分流

28、和集散，兼具交通性和生活性两种功能。支路主要为地区和地块的出入交通或通达交通服务的。次干路、支路两侧可设置公共建筑物，为道路两侧用地提供直接服务功能。（4）道路功能与两侧土地使用有机结合根据道路等级、功能对道路断面进行合理划分，提高道路对交通需求的适应能力，减少交通功能与土地使用、城市活力营造的矛盾。确保用地开发与交通设施容量的平衡、开发地块交通与城市道路交通有机衔接。合理调整土地使用布局，平衡人口与就业分布，缩短人们的出行距离。（5）注重加强公共停车场的建设和公共建筑停车泊位配建，鼓励公共建筑配建泊位对外开放。5、绿化与环境5.1问题（1）现状片区内绿化系统性不强，布局不均匀。除去三角绿地公

29、园（1公顷）便民性绿地非常少；（2）水资源的公共性不足。东大沟两侧基本为居住用地侵占，怀洪新河沿岸基本上处于未开发状态，包括近期开发的地段对河道沿岸仍未留出公共空间，缺乏资源共享；（3）绿化未能与水网、公共空间进行良好的结合。绿化设计与景观相对单调，地方特色不足，使用性亦不高，缺乏活力。5.2对策与建议（1）本区绿化建设应致力于“亲水透绿”，充分发挥资源特色，加强东大沟、怀洪新河及其它水系等自然资源的共享性，实现自然与人、城的和谐共融；（2）加强绿地布局系统性，建议以水系为纽带，突出滨水特色，以公园、街头绿地、滨河绿地为主要构成元素，实现布局合理、使用方便、有机串联的绿地网络；重点加强街头绿地

30、布局以及怀洪新河风光带、东大沟景观水轴建设，改善居住环境；（3）加强绿化与城镇公共中心、基层社区中心等公共活动空间的结合，提高绿地的使用率，营造良好的城市环境。6、建筑空间与风貌特征6.1特征与问题（1）对本区内的特色内涵挖掘不够。总体建筑风貌缺乏特色，地方风貌识别性不强，同时与镇区现代化水平也存在差距；尤其是东大沟沿线环境建设较差，未能体现滨水的特色内涵；（2）对本区内的自然资源利用不足，总体空间平淡。片区内大多地块以低层三类居住为主，天际线、城市肌理平淡，不能体现区位、功能、自然特征的差异性和独特性；（3）开放空间缺乏系统性、连续性。本区内开放空间主要由道路、水网、绿地构成，但层次模糊，相

31、互之间缺乏有效的联系，可达性、场所感不强；（4）缺乏具有吸引力的特色地段。中大街、东大街、建设路、老121省道等主要道路以及东大沟、怀洪新河等主要河道、镇区入口等地段功能定位不明确，镇区中心空间模糊，总体空间缺乏层次和标志性，景观特征平淡。中大街、东大街：是本区内与南北轴向联系最为密切的两条道路，做为镇区的中心商业街，商业气氛浓厚，人流聚集，但商业服务质量偏低，商业环境较差。两侧多为低端商业、办公、三类居住、工业用地占据，环境较差，资源的优势和公共性都未能得到充分的体现。建设路：是镇区内主要的对外交通道路，向东一直延伸至宁宿徐高速公路，目前红线宽14米，两侧三类居住居住、商住、工业、学校建筑为

32、主，道路界面整体性较差，建筑质量、形象参差不齐，缺乏统一协调感；老121省道：是镇区南北对外联系的主要道路，目前以交通性功能为主，红线宽20米，两侧用地较为混乱，工业、居住、公共设施兼有，整体形象缺乏主题和统一性；怀洪新河：目前仍有航道功能，北部沿线为两级防护堤坝，无从接近到达水岸，堤坝附近以三类居住和林地为主，是一片最有开发前景的地段。东大沟：是双沟镇重要历史由来的承载水系，目前基本为城镇的灰色空间，沿线主要被三类居住用地占据，水系污染严重，环境较差，资源的优势和公共性都未能得到充分的体现。6.2对策与建议充分利用、挖掘基地及周边的自然、文化资源，将区位、环境、资源、功能、城镇文化统筹考虑，

33、塑造一个功能明确、空间肌理丰富，具有标识性，传统风貌与现代风格有机结合的城镇空间，既能体现千年古镇的文化意蕴，又能感受时代的发展变化。（1）针对镇级中心地区、特殊地形、不同尺度的水体等空间制定相应的强度、高度控制，以形成疏密有致的空间形态；（2）构筑连续的开放空间体系，注重与水系、沟岗、人文要素的结合和呼应，强化基地特有的形态特征和文化内涵；（3）加强城市轴线、重点地段的城市设计，通过特定意图区的划定与控制，塑造城市特色：中大街、东大街：形成镇区现代商业服务景观轴；建设路：形成镇区生态、商务文化景观轴；老121省道：形成镇区现代商贸景观轴；怀洪新河：打造为滨河旅游休闲轴，体现双沟镇地方文化特色

34、的滨河景观风貌区； 东大沟：形成与镇区相呼应，充满活力的融居住、商业、休闲、公园游憩于一体的多功能区；片区中心：形成与镇中心区有机融合的公共中心空间；（4）加强地标节点、入口节点设计，强化识别性；（5）营造整体和谐的街区形态与建筑风格。第二章 上位规划的相关要求一、 泗洪县双沟镇总体规划（2008-2020）（一）布局结构双沟镇镇区规划布局结构为“两心、六区”：“两心”现代商贸中心：建设东路、老的121省道两侧形成较大规模，相对集中的现代化商业中心。 传统风貌商业中心：东西小街酒厂之间，以开发酒文化博物馆、古老的酿酒作坊、美酒佳肴一条街为主，形成以了解酿酒历史、制酒工艺、酒品种类、参与酿酒过程

35、、品尝美酒佳肴的传统风貌商业街。“六区”包括三个居住片区和三个工业片区。以建设路和老121省道为界分为城南居住片区（老集镇区）、城北居住片区、城东居住片区。工业区分为以121省道为界的东西两个工业片区（包含双沟新酒厂）和保留的老双沟酒厂和猿州水泥厂形成的老工业区。（二）用地布局1、居住用地划居住用地划分为三大片区：城南片区和城北片区、城东片区。建设路以南的部分属于城南居住片区。城南片区为老集镇区，以疏通现状道路网、居住建筑逐步改造和开发建设为主，为老镇区居民提供更多的绿化休憩空间，改善居住环境，提高居住水平。建设路以北的部分属于城北居住片区，是双沟镇区“北扩”发展的重要组成部分。城北居住片区以

36、新建住宅为主，为镇区居民提供质量较好的居住环境。老121省道以东部分属于城东居住片区，以新建为主。2、公共设施规划在双沟镇建立“镇区中心小区中心”二级公共设施中心体系。镇区中心位于高速接线和老121省道交汇处，形成全镇的行政、商业中心。小区中心的基本职能是为生活在各小区的居民提供日常就近的生活服务设施，规划在镇区各居住小区均匀布置。规划商业金融用地沿建设东路、老121省道两侧形成较大规模，相对集中的现代化商业中心，提升双沟镇的中心地位；东西小街酒厂之间规划为传统风貌商业街，以开发酒文化博物馆、古老的酿酒作坊、美酒佳肴一条街为主，形成以了解酿酒历史、制酒工艺、酒品种类、参与酿酒过程、品尝美酒佳肴

37、的传统风貌商业街。中大街、东大街、东西小街两侧布置宽度不等的商业带，将两个中心圈有机的连接。3、综合交通（1）镇区东部为宁宿徐高速公路，南北向连接南京、徐州都市圈，有高速接线和镇区衔接。（2）121省道东移，避开城镇中心区，在镇区北和老121省道结合，将泗洪、盱眙方向的交通引出镇区，减少镇区的交通压力。（3）改造现有双泗路，提高公路的质量和等级，加强泗河乡和双沟镇的联系。（4）在镇区北部，老121省道旁新建双沟汽车客运站。占地1.29公顷。（5）扩建现有客运码头，强化双沟镇的水上客运交通，同时可作为旅游码头。（6）猿洲水泥厂和双沟集团老厂区之间规划为货运码头，主要为双沟酒厂服务；同时在双泗路与

38、怀洪新河的交界处规划两个货运码头，主要发挥窑河和怀洪新河的水上交通优势。4、绿地系统老镇区要充分利用仅剩的水面和低洼地建设公共绿地，点状均匀布置，规划将东、西大沟深挖、整治，形成两条绿化带将散点的绿地有机的连接。加强双沟镇外围公路及对外交通道路两侧防护绿地规划，进行密植林地栽种，绿化带宽度不小于30m。高速公路防护绿带的景观设计，在高速入口处需进行城市雕塑和景观广场的设计，形成良好的门户景观。5、空间景观规划以挖掘城镇历史文化为指导思想，在现状空间结构基础上，对城镇空间结构进行系统的整合、设计和完善，构筑富有双沟特色和魅力的空间景观特征，营造“一带、二中心、三轴线、多节点”空间景观序列。“一带

39、”指窑河及怀洪新河绿化景观带，“二中心”指以现代商业和传统风貌商业为主体的城镇中心景观，“三轴线”指121省道、建设路和中大街三条主要城镇景观轴。第三章 规划总论一、 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）；2、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）；3、城市规划编制办法（建设部令第146号）；4、江苏省城市规划管理技术规定（2004年版）；5、江苏省控制性详细规划编制导则（苏建规2006336号）；6、泗洪县城市总体规划（20042020年）；7、泗洪县双沟镇总体规划（20082020年）。8、其他相关规划文件、法律及法规。二、 规划指导思想1、遵循泗洪县城市总体规划（

40、20042020）和泗洪县双沟镇总体规划（20082020）等上位规划的要求，明确功能定位和建设目标。2、充分尊重现状的建设成果，对现状建筑在综合评价的基础上优化功能布局，加强对建设时序和开发强度的控制引导。3、本区规划在呼应双沟镇区大格局的基础上，以“整合、完善、传承、提升”为未来发展的指导思想：整合空间、完善功能：通过整合与整个镇区中心的空间、设施、未来发展等关系，加强设施配套，预留发展空间，促进未来城市中心功能的完善。传承文化、提升品质：充分挖掘、利用历史人文资源和特殊地形自然资源，提炼张扬城镇文化特色尤其是酒文化，并与城镇功能、公共空间相结合，全面提升城镇品质，丰富文化内涵，彰显城镇特

41、色。三、 功能定位1、未来发展分析双沟镇总体规划提出镇中心围绕建设路与老121省道交叉处三角绿地发展，现代商贸区沿老121省道周边发展，镇区的功能将得到最大程度的提升，而本区得天独厚的区位条件使其必将成为镇中心的有机组成部分，本区将面临又一次全新的发展机遇。基于对双沟镇区的现实情况和未来发展的综合分析，必须从产业、文化、土地使用、城镇特色与形象等方面进行全方位整合，以最大限度地发挥资源优势，全面提升城镇功能与形象，实现城镇发展的再一次飞跃。同时也应看到，本区在未来的发展中将面临两大挑战：（1）土地资源不足。本区内近期可利用空地仅有64.19公顷。（2）开发成本较高。片区内可使用土地基本为工业用

42、地和居民自建用地，拆迁成本高，导致开发成本高。因此，本区未来的发展思路应在呼应镇区大格局基础上，更加关注城镇功能的整合与完善，土地的高效使用以及文化内涵的提升和高品质环境的营造。2、片区功能定位（1）宏观层面：结合泗洪县城市总体规划(20042020)，双沟镇处于环洪泽湖风光带的重要节点上，双沟的旅游景区具有区域联动的优势，所以应在景观、空间、活动等方面与环湖景区取得协调，应是在有效保护和合理开发旅游资源、改善生态环境质量的前提下，重点突出“以沟岗河谷为景观特色，以酒文化和红色教育文化为内涵，融旅游、观光、休闲、度假等功能为一体的，生态型滨水城镇”。（2）中观层面：呼应镇中心，通过东大沟风光带

43、、东大街、老121省道的联系成为镇中心的有机组成部分。未来的建设应强调发扬酒文化、滨水文化，融历史人文精神与现代风貌景观于一体。重点利用东大街、新街、老121省道等城市公共轴线进一步完善现代商贸、旅游休闲等各类公共设施，增强本区综合服务功能，提升城镇形象。（3）微观层面：宜人的居住区。随着本区功能的提升，其吸引力将不断增强，本区应通过完善镇区、居住区、基层社区等各级公共服务设施和市政公用设施，改善环境，营造更加良好的人居环境。由此：对本区前瞻的功能定位可表述为：环洪泽湖生态旅游风光带组成部分；双沟镇特色鲜明的现代商贸旅游文化区和宜人的居住区。四、 规划目标总体发展目标：打造功能完善、居住环境优

44、美、商贸旅游产业发达，丘陵地形特色突出的旅游型镇区。充分利用特殊地形地貌及滨水优势，挖掘历史文化，并与城镇功能有机融合，将本区建设成与镇区有机衔接、与沟岗地形空间良好呼应、设施配套完善、环境舒适宜人、具有地域文化特色的宜居片区。五、 策略重点1、加强周边环境研究，综合考虑与镇中心区、西部片区、北部工业区、怀洪新河风光带的关系，构筑一个清晰的层次明确的空间发展结构，引导各级城镇功能的积聚、完善与联系，强化本区的综合服务功能。2、以城镇功能的合理配置为依据，优化城市空间和土地使用，结合区位特点加强商贸、旅游、休闲、文化娱乐功能；综合经济、环境、社会效益，形成疏密有致、适宜的建设密度，促进土地集约使

45、用，营造多样化的城镇空间。3、与周边区域整体考虑，构筑均衡合理、级配完善的道路网络，协调土地使用与交通模式之间的关系，提高交通效率。4、以“亲水透绿”为目标，构筑与自然资源有机结合的生态绿地系统，将沟、岗、河自然要素与城镇各功能空间相结合，在此基础上创造连续的、特色鲜明的开放空间网络，营造富有特色的城市空间环境。5、彰显文化，挖掘双沟酒、东大沟、老建筑等历史文脉并加以整合、提炼、展陈，通过与城镇功能有机结合，加强本区的人文气质，提升文化品位。6、完善基础设施，注重社会基础设施、环境基础设施、交通基础设施与城市功能的有效匹配，预留弹性发展空间，促进城市可持续发展。六、 用地规模规划总用地规模24

46、6公顷，其中建设用地244.7公顷。七、 人口容量1、人口容量考察本区近年来已建和在建小区可以得出，二类住宅容积率在1.2-1.8左右，户均住宅建筑面积80130不等，旧小区户均住宅建筑面积相对较小，户均在80100之间，人口密度达到330以上，新建小区户均住宅建筑面积相对较高，户均达到100平方米以上，人口密度达到300左右。以此作为本次规划人口容量测算的参考。规划居住用地根据其所处区位条件及建设情况，按建筑的高度、建筑的标准以及人口密度分为低强度住宅区、中强度住宅区、高密度住宅区等三大类。规划低强度居住用地16.36公顷，中、高强度居住用地82.03公顷，15.93公顷的商住混合用地内也有

47、一定比例的居住用地。低强度住宅区布置在本区东南侧高岗地，现状用地主要是林地且滨临怀洪新河风光带，为建设标准较高的低层住宅区，此类住宅区的容积率控制在0.5-1.0，建筑密度控制在25%左右，绿地率40%左右，人口毛密度为50-80人/公顷。中强度住宅区是该区域最主要的住宅类型，是以多层住宅为主。根据泗洪地区的日照间距和住宅标准，此类住宅区的容积率控制在1.1-1.7，建筑密度控制在28%左右，绿地率35%左右，人口毛密度为250-300人/公顷。规划建议将老121省道以东以及本区中部大多地块作为此类住宅用地。高强度住宅区主要布置在镇中心区即文化路、经三路以北、建设路以南范围内，高标准高强度住宅

48、区从该区域景观资源和城市空间结构出发布置在沿怀洪新河北侧地块，即淮滨路、教育路、健康路和东大街围合的区域，此类住宅区以小高层和多层住宅组合为主。此类住宅区的容积率控制在1.8以上，建筑密度控制在22%左右，绿地率38%左右，人口毛密度为280-330人/公顷。规划根据双沟镇现状居住条件及标准，充分考虑近阶段国家针对住宅开发建设的一系列政策因素，确定低密度居住用地人口毛密度按50-80人/公顷控制，中高密度居住用地人口毛密度按250-330人/公顷控制，公建混合用地内居住与公建比例不能明确定量，可随着市场需求灵活调整，人口预测难度较大。规划从双沟镇整体经济水平以及全镇公共建筑的总量控制出发，同时

49、考虑该公共服务中心的活力，混合用地内居住用地的比例按照18-25%左右计算，并且以多层、小高层住宅为主。规划根据居住分区的大致标准，预测本区总人口在2.36-3.15万人之间，规划按照2.77万人的规模进行控制。第四章 土地使用规划一、 规划结构与用地布局本区为“线+块”型公共空间结构立足规划整体结构，依托中大街、东大街、新街线型结构主轴以及老121省道西侧块状商贸区，这一结构既延续老镇区传统商业模式，形成沿街传统商业的良好景观，又能在未来以块状发展聚集商业人气。商贸区侧重于金融商贸、商业服务功能，中大街、东大街侧重于片区商业服务功能；东大沟沿线侧重于商业、居住、娱乐、休闲功能，怀洪新河沿线侧

50、重于旅游休闲功能，本区东南侧利用现状岗地特殊地形桥头公园。通过整合布局，凸现特色，促进城镇功能的完善和公共空间环境品质的提高。规划形成“一T、一心、五轴、四片”的布局结构。一T由怀洪新河和东大沟形成休闲景观轴。怀洪新河滨水风光带不仅重塑了双沟镇地区的城镇界面，而且作为双沟镇地区建设和怀洪新河的自然过渡，形成了山水辉映、水绿交融的景观特征，成为双沟地区的生态走廊；东大沟通过拓宽、疏浚、增加绿化用地并将传统人文景观引入片区，形成特色文化休闲风貌轴。一心城镇公共服务核心区。作为整个双沟镇的核心，是集聚人气，促进人们交往最具活力的区域。五轴中大街、东大街、新街东小街商贸景观轴和老121省道、建设路城镇

51、发展轴。四片依托新街、老121省道形成三个基层社区和一个现代商贸区，每个基层社区有各自的基层社区中心。表4-1 规划用地汇总表序号用地代码用地名称面积（公顷)占城市建设用地比例（%）1R居住用地113.4946.38其中R21二类居住用地98.3940.21Rc基层社区公共设施用地1.570.64Rcj托幼小用地13.535.532C公共设施用地48.9620.01其中C1行政办公用地2.130.87C2商业金融业用地26.7910.95C3文化娱乐用地1.320.54C5医疗卫生用地0.900.37C8旅游设施用地1.890.77Cr商住混合用地15.936.513S道路广场用地40.481

52、6.54其中S1道路用地35.8114.63S2广场用地2.330.95S3社会停车场库用地2.340.964U市政公用设施用地3.231.32其中U4环境卫生设施用地1.460.60U9其它市政公用设施用地1.770.725G绿地38.5415.75其中G1公共绿地25.8210.55G2生产防护绿地12.725.20小计城市建设用地244.70100.006E水域和其他用地1.30合计规划总用地246.00二、 居住用地（一）规划原则1、适当保留现状居民点，统一规划建设新型居住社区对于现状成片质量较好的居民点予以保留，进行立面整饰和环境整治，其余的均逐步予以拆迁，严格控制居民自建房。统一规

53、划建设居住用地，建设绿化及配套实施，建设优良的人居环境。2、以社区为单元组织居住空间，建立三级社区体系规划确立居住社区、基层社区和开发单元三级社区体系。基层社区0.5-1万人左右，开发单元0.1-0.3万人左右。开发单元的相关规划内容在修建性详细规划阶段确定，不作为本次规划的主要内容。3、建立新型社区公共服务设施体系以新的社区体系建设的要求配备公共服务设施，形成多层次、内容丰富的居住区公共服务体系。4、合理利用土地，在视觉敏感因素基础上力求提供多样化的住宅（二）用地规划规划居住用地113.49公顷，占城市建设用地的46.38%。居住用地共形成三个基层社区，每个居住社区配建相应的社区中心。居住用

54、地采取街坊式住宅小区或组团的布局形式，有利于片区土地的高效利用，也有利于形成良好的城市肌理，创造良好的街道景观。本区中住房用地主要由商品房、动迁房构成，其中新增居住用地以商品房为主。（三）基层社区配套规划基层社区级公共设施以服务半径200250米内的0.51万左右居民为主要服务对象，为居民提供最基本的日常生活服务项目；强制性项目严格执行；非强制性项目的配套可根据基层社区周边具体情况，在保证基本服务的前提下适当扩充调整。基层社区级公共设施（除少数独立设置的设施外）宜在交通便利的中心地段集中设置，与基层社区公共绿地共同形成基层社区中心，实现居民在步行34分钟内可达。基层社区配套设施主要包括文化活动

55、站、健身活动场地、便利店、社区管理服务、卫生站、托老所、公厕、停车设施等，为居民提供最基本的日常生活服务项目。表4-2 基层社区中心项目设置建议表序号设置项目内容建筑规模（）用地规模（）设置要求1文化娱乐设施文化活动站（）包括书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等主要供青少年和老年人活动4006002体育设施体育活动站（）包括篮、排球及小型球类场地，儿童及老年人活动场地和其他简单运动设施等600可与绿地结合设置，用地中应保证不小于150平方米的全民健身点3行政管理与社区服务设施社区管理服务设施（）社区居委会、社区服务站、老年之家、社区居民学校、社区警务室等3004004社会福利与保障设施

56、托老所（）60010005医疗卫生设施卫生站（）健康促进、卫生防病、妇幼保健、老年保健、慢性病防治和常见病诊所1006商业金融服务设施小型商业金融服务设施便利店、早点店等小型商业服务设施，储蓄所等5007其他设施（）公共厕所、停车设施等公厕3060公厕应结合主体建筑设置，临街设置，并应有单独的出入口和管理室合计2000270020003000（四）中小学规划（1）参考指标根据双沟镇当地情况，中小学规划参考以下指标：初中：30学生/千人，每班50人，生均用地面积不低于20平方米；小学：60学生/千人，每班45人，生均用地面积不低于22平方米；幼儿园：30学生/千人，每班2530人，生均用地面积不

57、低于15平方米。（2）具体布局本次规划力求完善教育配套设施，综合考虑到周边学校的共享使用以及相对合理的服务半径，本区内规划保留双沟外国语学校，另结合实际情况将区内中学搬迁至外国语小学南侧扩建；规划结合基层社区配置3所幼儿园，幼儿园应按服务范围均匀分布，独立设置于阳光充足，同时尽量靠近社区服务设施，以便于家长接送，应有独立院落、独立的出入口。三、 公共服务设施用地（一）规划原则1、遵循上层次规划对双沟地区的公益性公共服务设施的配置要求。2、考虑到双沟地区的特殊性，结合其现状实际情况以及居住社区的需求合理布置，统筹安排。3、有独立用地要求的公共服务设施必须按规划建立与独立用地之上，如有可能，考虑结

58、合公共开放空间布置。4、公共服务设施布局考虑交通的便捷性，同时应处理好其功能与城镇交通、景观的关系。5、根据公共服务设施的级别，在新建区可纳入相对应的中心用地内，在建成区内应予以具体用地落实。其中配套公共服务设施的数量及规模为强制性指标，具体位置为指导性指标。（二）公共服务设施用地规划规划公共服务设施用地48.96公顷，占城市建设用地的20.01%。公共设施重点结合镇区及本区公共空间结构进行布局规划，促进功能积聚。1、公共设施规划体系本区公共服务设施按镇区、基本社区二级体系配置。其中基本社区级公共设施参见本章第二节内容。2、镇区级公共设施规划（1）行政办公用地规划行政办公用地面积为2.13公顷

59、。保留现状泗洪县国家税务局双沟税务分局、怀洪新河管理所等单位。规划整合双沟酒厂现状办公用地，建设成为双沟酒厂综合服务中心。（2）商业金融业用地规划商业金融业用地面积为26.79公顷。本区商业设施主要结合镇区中心、东大街、老121省道布局，通过“块状”的布局模式有利于形成相对集中的公共空间和街道特色。a、镇区商业中心以老121省道、建设路交叉口为节点，向南延伸，主要布置综合商场、购物中心、金融服务、宾馆酒店、娱乐餐饮等具有一定规模的设施，形成空间相对积聚的镇区公共中心。b、老121省道与新街交汇处在现状基础上着重发展大型农贸市场、小商品市场和家具市场等专业市场；新121省道与双新路交叉口西北侧市

60、场主要以经营酒产品、农副产品为主。c、中大街重点发展传统商业步行街区；东大街着重发展专业商店、餐饮服务、休闲娱乐等商业设施；东大街最南端结合良好的滨水区位和环境改造形成特色休闲码头区；新街东小街主要布置特色商店、地方美食、休闲娱乐、工艺作坊、小型酒文化博物馆、特色酒店等旅游休闲设施，并与东大沟南北向纵深发展，形成以风情旅游、文化休闲为主题的特色风貌步行街区。通过上述结构有序引导功能集聚，既促进片区的活力和多样性，也有利于创造可识别的城市形象，体现本区特色。（3）文化娱乐用地规划文化娱乐用地面积为1.32公顷。本规划依据上位规划公共设施配置要求，结合双沟镇公共生活与旅游发展需要，在城镇公共中心结合宾馆用地设置一处文化娱乐用地，安排镇区文化综合活动中心、儿童文化娱乐中心、老年活动中心等镇区级公共服务设施。（4）医疗卫生用地规划医疗卫生用地面积为0.9公顷，扩建现状泗洪县