若采取短期刺激-今后几年会更难过

《若采取短期刺激-今后几年会更难过》由会员分享，可在线阅读，更多相关《若采取短期刺激-今后几年会更难过（12页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、若采用短期刺激 此后几年会更伤心原标题：有关深化经济体制改革的若干问题党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是解决好政府和市场的关系，使市场在资源配备中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要立足于国内长期处在社会主义初级阶段这个最大实际，坚持社会主义市场经济改革方向，充足结识深化经济体制改革的重要性和急切性，深刻理解其科学内涵和本质规定，夯实有力地做好各项改革工作，发挥经济体制改革牵引作用，协同推动其她领域改革，形成强大的改革合力。一、发展要紧紧依托改革国内的基本国情，决定了发展仍是解决国内所有问题的核心，必须坚持以经济建设为中心，推动经济社

2、会持续健康发展。实践表白，发展要靠改革。过去36年，国内经济社会发展获得举世瞩目的成就，靠的就是改革。国内经济总量从世界第十位跃居第二位，从低收入经济体进入中高收入经济体行列，综合国力明显增强，国际地位明显提高。回眸36年的改革历程，我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断破除筹划经济体制束缚，逐渐建立和完善社会主义市场经济体制，推动经济社会持续向前发展。一路走来，基本场景是：当发展面临体制障碍难此前行、“山重水复疑无路”时，通过改革扫除障碍、增添动力，就会“柳暗花明又一村”。有人说，中国的改革开放是逼出来的，这个说法有一定道理。改革开放初期，安徽凤阳农民在全国率先搞大包干，就是因

3、贫困和饥饿所迫。人还是那些人，地还是那些地，体制一改就大变样，温饱问题迅速得到解决。我们党尊重群众首创精神，及时在全国农村推开这项改革，随后又在都市和其她领域进行改革，极大地解放和发展了社会生产力，极大地改善和提高了人民生活。实践证明，只要紧紧依托改革，坚持破除不合理的体制机制障碍，不断释放改革红利，就能激发人民群众中蕴藏的无限发明活力，勤快智慧的中国人民就能发明巨大的社会财富，持续推动国内经济社会发展。过去的一年，我们应对复杂局面、实现良好开局，靠的也是改革。去年，面对国内外形势错综复杂、经济下行压力加大、多重矛盾互相交错的严峻局面，国内经济不仅避免了“硬着陆”，并且保持了稳中向好的态势，增

4、长平稳、就业扩大、物价较低、收入提高，既好于预期，在国际上也很抢眼。获得这样的成绩，很重要的因素是靠改革。我们大力推动以简政放权为重点的各项改革。分批取消和下放416项行政审批等事项，改革工商登记制度，扩大营改增试点，全面放开贷款利率管制，推动铁路投融资体制改革，设立中国上海自由贸易实验区等。通过这一系列改革举措，特别是向市场、向社会放权，激发了社会投资和创业热情，增强了市场主体发展信心。简政放权、激发市场活力，是实现去年经济稳中向好的核心一招。我们积极创新宏观调控方式。根据去年年初提出的预期目的，明确经济运营合理区间，拟定了稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。只要经济运营处在这个区间，就着力

5、促改革、调构造，增强发展内生动力。面对复杂多变的经济运营态势，我们保持定力，不随波动频繁的市场起舞，不因莫衷一是的声音变调，坚持不扩大财政赤字，既不放松也不收紧银根，虽然货币市场浮现短期波动，也沉着应对。资金紧张怎么办？我们千方百计盘活财政、货币资金存量，整合专项转移支付，压减机关事业单位一般性支出，扩大信贷资产证券化试点，最大限度挖掘资金潜力。同步，想方设法用好资金增量，优化财政支出和信贷资金构造，集中用于经济发展的核心环节和改善民生的重点领域，成果没有多花钱却多办了事，还办成了某些大事。我们着力依托改革实行构造调节。从优化供应和改善需求两侧精确发力，重要运用市场化措施并辅之以差别化政策，有

6、扶有控、有保有压、有进有退，既大力支持服务业和新兴产业发展，增进老式产业改造升级，积极化解部分行业产能严重过剩矛盾，又加大棚户区改造、中西部铁路建设、都市基本设施等单薄环节投资。构造调节步伐加快，特别是需求构造、产业构造、城乡构造、区域构造等发生了可喜变化。消费对国内生产总值的奉献率达到50%，同比提高4.1个百分点；服务业占比达到46.1%，初次超过第二产业；粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”；中西部地区生产总值增速快于东部地区；农村居民收入增幅继续超过城乡居民，城乡收入差距进一步缩小。这既拉动了当期增长，又为长期发展铺路搭桥。人无远虑，必有近忧。目前回过头看，如果不是用改革的措施，即

7、简政放权、创新宏观调控方式、着力调节构造“三管齐下”，而是采用短期刺激政策，不仅去年的成果也许会大不同样，并且此后几年的日子也许会更伤心。靠改革创新，既解决目前突出问题，又为长远发展奠定基本，这是去年实践给我们的深刻启示。此后实现经济持续健康发展，仍然要靠改革。国内发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，新型工业化、信息化、城乡化、农业现代化进一步推动，区域发展回旋余地很大，此后一种时期保持经济中高速增长是有潜力、有基本的。但也要看到，国内经济发展已进入构造调节阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口。不深化改革，发展就难有活力、难以持续，甚至也许陷入“中档收入陷阱”。我们要坚定不移推动

8、改革，坚决破除体制机制弊端，进一步解放和发展生产力，把千千万万群众的积极性和发明性调动起来，让潜在的发展优势充足显现，推动经济发展行稳致远。解决好改革与发展速度的关系非常重要。推动改革需要相应的经济环境，从实际状况看，速度过高或过低都不利于改革。如果发展速度过低，就业会出问题，居民收入增速及民生改善步伐也会相应放缓，老百姓就会不满意，改革就难以推动。但发展速度高了，会使各方面的关系绷得很紧，容易引起通胀，阻碍构造调节，也会影响改革。我们要坚决纠正单纯以经济增长速度评估政绩的偏向，保持合理的、没水分、有质量、有效益、有助于保护环境的经济增长。改革是发展的动力，总体有助于经济增长。此后，我们要更好

9、地把改革与发展结合起来，使之相辅相成、互相增进、相得益彰。二、改革要有勇气和智慧目前改革进入攻坚期和深水区，需要改的多是重大问题和敏感问题，不少触及深层次社会矛盾，波及利益关系调节，是难啃的硬骨头，有些近年始终想改但改不动。同步，国内外环境也发生了深刻变化，许多矛盾互相交错，多种诉求互相碰撞。改革的机遇前所未有，改革的复杂性、艰巨性和风险挑战也前所未有。面对这种状况，应当怎么办？我们别无选择。由于目前遇到的深层次矛盾和问题，已成为经济社会发展的“拦路虎”，躲不开、绕但是、拖不得，不改没有出路，慢了会贻误时机，付出的代价将更大。我们必须以强烈的历史使命感和责任感，以壮士断腕的决心和勇气，坚定不移

10、地推动改革。对不合理的既得利益，该调节的要坚决调节，该破除的要坚决破除，不能畏首畏尾。要讲究方略和措施，审时度势、通权达变、相机而动，牢牢把握积极权，打好改革攻坚战。改革要同心勠力。上下同欲者胜。人们都懂得汉代名将韩信背水一战的故事。当时韩信受命进击赵国，带着一支缺少训练的队伍，面对的是十几倍于己的强敌。为鼓励士气，韩信背河布阵，不留后路，使得人自为战，以一当十，最后获得大捷。这个故事阐明，只有上下同心，敢拼才会赢。我们推动改革，也必须上下同心，核心是各级领导干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩开膀子、做出样子。领导有决心，群众才有信心。各级领导干部必须以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意

11、识、敢为人先的创新勇气，去筹划和推动改革。同步，要把改革的重要性、急切性向群众讲清晰，使人们真正结识到，这场攸关国家前程和命运的改革，与每个社会成员都休戚有关，从而使改革拥有最广泛、最深厚的社会基本。只要人民群众理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推动、获得成功。改革要善谋善为。一种重要方面就是要坚持加强顶层设计与摸着石头过河相结合。改革到了目前这个阶段，的确需要顶层设计，以保证改革的对的方向，在重大关系和核心环节上不出大的问题。通过近年的摸索实践，我们积累了较为丰富的改革经验，具有了做好顶层设计的条件。要从战略全局出发，精心进行顶层设计和整体筹划，做好不同改革措施的互相配套与衔接，全面

12、协调推动改革。但也要看到，仅仅有顶层设计是不够的，由于中国地区广袤，各地状况千差万别，现阶段的改革又非常复杂，许多状况事先难以预料，需要摸着石头过河，以摸索途径、积累经验。对那些必须获得突破但一时还把握不准的重大改革，要鼓励和支持某些具有条件的地方先行先试，或者在改革实验区进行摸索。成功了就及时推广，浮现问题就及时纠错，把风险和影响控制在局部范畴。这样做，是积极而又稳妥推动改革顺利实行的有效措施。只有走得稳，才干走得快、走得好。我们要坚持试点先行、逐渐推广，通过渐进式、累积式改革，集腋成裘、积微成著，赢得最后的成功。三、改革要让人民群众受益全面深化改革要以增进社会公平正义、增进人民福祉为出发点

13、和落脚点。这是中国特色社会主义本质规定所决定，是我们党和政府的宗旨与性质所决定，也是决定改革成败的核心。如果人民群众不能从改革中受益，这样的改革就没故意义，也不会得到人民拥护。让人民群众受益，就是要增进权利公平、机会公平、规则公平，使发展成果更多更公平惠及全体人民。我们以往的改革能以燎原之势铺开、一步一步进一步推动，主线因素就在于给人民带来实实在在的利益、带来了公平参与和发展的机会，得到了广大人民的拥护。去年以来，诸多领域的改革可以顺利推动、获得成效，也是这个道理。此后改革的环境条件和重点任务会变，但让人民群众受益的规定不会变，也不能变。改革是最大的动力，也是最大的红利。我们要建立公平有效的体

14、制机制，使改革的红利、发展的成果让人民群众共享。目前利益分派的确尚有诸多不合理的地方，必须进行调节。但调节利益不能只以静态的观点、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用动态的、发展的眼光，着眼于增量利益，在做大“蛋糕”的同步分好“蛋糕”。虽然是既有利益格局调节，也不能简朴地搞平均主义那一套。一方面要把贫困人群和低收入者的利益保障好维护好，让她们在改革中获得更多的发展机会；要让中档收入阶层逐渐扩大，使她们拥有更大的发展空间；还要保护高收入者的合法利益，为她们放开手脚、投资兴业发明更好的发展环境。要使不同社会群体各展其能、各得其所，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切发明社会财富的

15、源泉充足涌流，从而形成一种各阶层各方面广泛参与和支持改革的局面。目前国内人均GDP近6800美元，改革和发展的路子走对了，到就会超过1万美元，后来还会更多。我们通过发展、通过增量来理顺利益关系、优化利益格局的余地很大，让人民群众普遍受益的空间也很大。四、加快转变政府职能国内经济社会发展的诸多问题都与政府职能和管理方式密切有关。政府职能不转变，其她方面的改革就难以推动。政府是改革的组织者、推动者，也是改革的对象，必须对自身进行改革。如果政府安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、左右观望等待改，自身就会成为改革的障碍。去年本届政府开门办的第一件大事就是加快转变职能，简政放权、放管结合，这实质是政府的自我

16、革命。此后要继续推动政府职能转变，完善管理体制和运营机制，理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，逐渐建立各级政府的权力清单制度，推动政府全面对的地履行职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府。第一，继续取消和下放行政审批事项。本届政府已经承诺，任期内把行政审批事项减少1/3以上，要保证完毕。一方面要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放权给市场。对非行政许可审批事项要进行全面清理，该取消的一律取消；确需保存的，要依法调节为行政许可，此后不再搞非行政许可审批。要全面推动工商登记制度改革，由先证后照改为先照后证，将注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，由公司年检制度改为年报公示制度，努力为公司

17、经营和公民投资创业提供便利。第二，保存的审批事项一律向社会公开。政务公开是行政审批制度改革的助推器，是约束审批行为的紧箍咒。各部门还在实行的审批事项，要尽快发布目录清单。除此之外，一律不得实行行政审批，更不得设立新的审批事项。这事实上是向负面清单管理方式转变。政府以清单方式明确列出严禁和限制的范畴，清单之外，“法无严禁即可为”，公司只要按法定程序注册登记，即可开展投资和经营活动。第三，加强和改善监管。简政放权，绝不是一放了之，必须在放权的同步加强市场监管。要进一步强化事中事后监管、完善监管体系的具体措施。地方政府在职能转变和机构改革过程中，要把加强监管作为重中之重，建立横向到边、纵向究竟的监管

18、网络和科学有效的监管机制。目前去往是平时监管不及时、不到位，一出问题就搞“突击”，搞“大检查”，成果是雨过地皮湿，监管一定要制度化、规范化、常态化。要抓紧建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，对违法违规者，要严肃惩处，以儆效尤。五、深化财税体制改革科学的财税体制是优化资源配备、维护市场统一、增进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。现行的财税体制是在1994年分税制改革的基本上逐渐完善形成的。这些年来，财政收入大幅增长，政府的调控能力明显增强。但随着形势发展变化，现行财税体制不适应、不完善的问题日益凸显，必须进行改革。一是推动预算公开。政府预算收入取之于民，社会公众有权监

19、督这些钱怎么花、花到哪、效果如何。长期以来，国内财政资金存在使用不规范、效率不高和资金沉淀等问题，部分地方政府举债行为也缺少约束，这些与预算透明度不够、监督检查乏力是分不开的。要进一步加大预算公开力度。一要扩大预算公开范畴。各级政府预算和决算都要向社会公开，所有财政拨款的“三公”经费更要公开。除公共预算外，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算要进一步向社会公开。各级财政转移支付项目也要逐渐公开透明。二要细化公开内容。部门预算基本支出和项目支出要尽快公开。完善政府收支预算科目体系，明确公开项目，做到科目粗细有度、表述清晰明了，让老百姓能看懂、社会能监督。三要强化预算公动工作的监督检

20、查，建立预算公开问责机制。通过提高透明度强化监督和约束，使预算编制和执行更加阳光，使财政资金使用更有绩效，减少寻租腐败的机会。二是推动税制改革。目前的重点是扩大营改增。这项改革不只是简朴的税制转换，更重要的是有助于消除反复征税，减轻公司承当，增进工业转型、服务业发展和商业模式创新。系统考虑，营改增尚有五步曲。第一步，继续实行营改增扩大范畴；第二步，基本实现营改增全覆盖；第三步，进一步完善增值税税制；第四步，完善增值税中央和地方分派体制；第五步，实行增值税立法。今年要走好第一步，除已经拟定的铁路运送和邮政业实行营改增外，还要将电信业等纳入进来。同步，要清费立税，推动消费税、资源税改革，加快环保税

21、等立法进程，继续减少小微公司税费承当。三是划分事权和支出责任。长期以来，中央与地方之间、地方各级政府之间，事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，总体看，中央政府部门管了不少不该管、管不好的事。去年我们启动了黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革实验，一种重要内容就是将中央政府在“三农”方面的审批权下放，各项涉农资金所有直接下拨到省，由地方统筹使用。这项改革获得经验后，不仅要在全国推广，其她方面也要借鉴其做法，把某些不适合中央部门管理的事权与财权下放。固然，中央该加强的事权和支出责任也要加强。要通过改革，健全事权和支出责任相适应的制度，保持既有中央和地方财力格局总体稳定，逐渐理顺中央与地方收

22、入划分，使中央与地方各安其位、各负其责、上下协同，增进政府治理整体效能的最大化。六、完善金融市场体系近年来，国内金融业改革和发展获得了明显成效，服务经济发展能力不断增强，但也存在金融机构经营方式总体粗放，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融体系对实体经济和民生改善支持不够等问题，亟须加大改革力度。金融改革内容非常丰富，今年的重点是做好如下3件事。第一，放宽市场准入。金融业虽有其特殊之处，但本质上仍是竞争性行业，同样需要通过竞争增进服务改善，通过市场优化资源配备。要在加强监管前提下，放宽市场准入，容许具有条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构。这一方面可以增长某些熟悉本地状况、特色鲜明

23、的基层银行，以缓和小微公司、“三农”等融资难、融资贵的问题；另一方面，可以使金融业回归竞争性行业的本来面目，形成一种多种市场主体共同参与竞争的金融生态，为增进实体经济发展提供有力支撑。这项改革，要逐渐积累经验，积极稳妥推动。第二，推动利率市场化。利率市场化就是将资金价格的决定权交给市场。目前，绝大多数的资金价格都已市场化，无论是股票、债券还是贷款的价格均已放开，只剩余存款利率上限这最后一道关口。事实上，某些金融机构为规避存款利率管制，发行了不少理财产品，一定限度上扩大了市场化定价的范畴。要继续推动利率市场化，扩大金融机构自主定价权。需要把握好两点：一是利率市场化是一种系统工程，单兵突进式的改革

24、难以成功，需要与有关方面改革协调推动。二是利率市场化赋予了市场主体更多自主权，金融机构和公司要加快完善公司治理，强化财务硬约束，不能不顾成本，盲目竞争，搞利率大战。第三，建立存款保险制度。存款保险制度是市场经济条件下保护存款人利益的重要措施，是金融安全网的重要构成部分。从各国经验看，建立存款保险制度是发展民营银行、小银行的重要前提和条件。存款保险客观上能增强这些银行的信用，为之发明一种与大银行公平竞争的金融市场环境，从而有助于推动金融业放开市场准入等改革。金融业是高风险行业，防备风险是金融业的永恒主题。要加强监测预警，做好及时控制风险的预案，但核心还是要通过深化改革开放，在可持续发展中防备系统

25、性风险。七、构建开放型经济新体制目前，国内经济与世界经济高度融合，是120多种国家的第一大贸易伙伴；同步，我们仍处在国际分工和产业链的中低端。目前的外部环境，既有机遇，也有挑战。我们要努力构建开放型经济新体制，以对外开放的积极，赢得经济发展上的积极、国际竞争上的积极。第一，改革涉外投资管理体制。涉及改革运用外资和对外投资管理体制。目前国内外汇储藏高达3.9万亿美元，为什么还要放宽外商投资准入、运用外资呢？这是由于，运用外资不是简朴地引进资金，更重要的是获取先进技术、管理经验、市场机会，这些都不是有钱就能买到的。运用外资是我们的长期方针。目前，国内运用外资仍采用逐案审批加产业指引的管理方式，审批

26、环节多，影响了外资的积极性。为变化这种状况，去年我们有一种重大摸索，就是批准设立中国上海自由贸易实验区。实行准入前国民待遇加负面清单的管理方式，只要没有列入负面清单的行业，公司投资都不需要审批。需要强调的是，自贸区不是搞“政策特区”或“税收洼地”，而是要推动政府职能转变，摸索创新经济管理模式。下一步要研究扩大自贸区试点，具有条件的地方可以纳入试点范畴。对外投资蓬勃发展，境外经济技术合伙规模和区域迅速扩大，是国内新一轮开放型经济发展的明显特性。目前的问题是，国内对外投资管理体制不适应对外投资加快发展的新形势，在投资审批、外汇管理等方面存在诸多制约。要大幅下放对外投资审批权限，建立以备案制为主的境

27、外投资管理体制，确立公司和个人对外投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁受益、谁承当风险。这样做，有助于加快“走出去”步伐，带动国内的产品、技术、原则、服务出口，也有助于增进国内产业升级和国际收支平衡。我们不仅要让中国产品、中国制造走向世界，更要让中国装备、中国发明走向世界、誉满全球。固然，“走出去”不能自相残杀、打乱仗，要加强协调、规范秩序、形成合力。第二，扩大内陆和沿边开放。过去，国内对外开放重要是在沿海地区，内陆和沿边地区对外开放相对滞后。此后扩大开放的最大潜力和回旋余地在中西部地区。要抓紧制定丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的有关规划和具体方案，重点推动与周边国家基本设施互联互通，打

28、造孟中印缅、中巴经济走廊，沿线各地要找准定位、密切配合。要大力推动内陆与沿海沿边通关协作，把“关检合伙”改革试点扩大到全国，加快提高中西部地区通关效率。第三，坚持多边和自贸区两个轮子一起转。目前世贸组织成员涵盖国内98%以上的对外贸易。多边贸易体系是国内巩固贸易大国地位的“压舱石”。自贸区代表更大范畴、更宽领域、更高层次的开放，是国内走向贸易强国的“推动器”。我们要积极参与高原则自贸区建设，推动中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合伙委员会等自贸区谈判进程，实现与世界各国互利共赢。八、注重依托改革推动构造调节国内已进入只有调节经济构造、转变发展方式才干持续发展的核心时期。推动构造

29、调节，必须也只能依托改革，从一定意义上说自身也是改革。国内经济构造不合理问题，症结在于不合理的体制机制导致的资源配备扭曲和僵化。调节经济构造，要从实行构造改革入手，变化不合理的体制机制，让市场在资源配备中起决定性作用，才干釜底抽薪，真正收到成效。否则再用老措施，重要运用行政手段，成果只能是调不动、调得慢、调不好，甚至浮现反复，这已经为实践所证明。目前和此后一种时期，推动构造调节，要着力在推动市场化改革上下功夫，使市场在资源配备中起决定性作用和更好发挥政府作用，创新体制机制，加强政策引导，推动发展从粗放型向集约型转变，从国际产业分工中低端向中高品位提高，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进，实现更有效

30、率、更加公平、更可持续的发展。要在构造调节的各个领域、各个环节，推出有针对性的改革举措和差别化增进政策，使构造调节更多依托改革创新来驱动。第一，构建扩大内需长效机制。我们要实现持续发展，最大的潜力在内需。要坚持把扩大内需作为经济发展的重要引擎，这也是重大的构造调节。要发挥好消费的基本作用和投资的核心作用，不断增强内需的拉动力。要把增进消费特别是居民消费作为扩大内需的着力点，既要深化收入分派制度改革、多措并举增进城乡居民收入增长、解决没钱花的问题，也要完善社会保障制度、解决有钱不敢花的问题，还要改善消费环境、哺育新的消费增长点，解决有钱不肯花、没处花的问题，释放有效需求。要大力增进服务消费发展，

31、鼓励社会力量办医办学办养老等，提供多样化的产品和服务。要推动国内贸易流通体制改革，清除克制消费的多种不合理规章制度，整顿和规范市场秩序、严肃打击制售假冒伪劣商品行为，建设法制化的营商环境。要支持发展网络销售等新业态，这方面潜力巨大。同步，要继续创新投融资体制机制，推动投资主体多元化，加快实行统一的市场准入制度，进一步释放民间投资潜力，增进固定资产合理增长。第二，统筹推动城乡一体化改革。城乡二元构造是不合理经济构造的突出体现和重要本源。变化城乡二元构造，必须建立城乡一体化发展体制机制。为此，要进一步放活农民，放手让农民去闯市场，形成农业现代化和新型城乡化相辅相成的局面。在推动现代农业制度建设方面

32、，重要是坚持和完善农村基本经营制度，加快实行承包地确权登记颁证，鼓励土地经营权流转，发展适度规模经营；完善农产品价格形成机制，启动大豆、棉花目的价格补贴试点；完善农业补贴等政策，增进农业集约化和可持续发展。在推动新型城乡化体制机制建设方面，重要是加快户籍制度改革，出台差别化落户政策；实行流动人口居住证制度，建立与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制；环绕农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城乡化的投融资机制等，组织开展新型城乡化改革试点。第三，摸索建立区域均衡发展机制。解决区域发展不平衡问题，既是构造调节的重大任务，也是激发巨大发展潜力的重要途径，核心要建立有效的增进机制。要在实行好西

33、部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先这一区域发展战略部署的基本上，筹划区域发展大棋局，由东向西、由沿海向内地，依托大江大河和陆路交通干线，哺育新的区域经济支撑带，形成新的增长极，构建国内梯度发展新格局，增进区域均衡、协调发展。要依托长江建设经济增长新支撑带，同步加快其她新支撑带建设的研究规划。推动长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合伙，加强环渤海及京津冀地区协同发展。为此，要着力消除市场分割、地区封锁和行政性垄断，依托市场力量和区域差别化政策引导，增进统一市场形成，开展公平竞争。建立多元的投融资机制，支持发展跨区域大交通、大流通，构建基本设施互联互通新体系。要针对跨区域、次区域和经济

34、新支撑带发展，提高区域差别化政策的精确性，增进区域基本公共服务均等化。第四，以创新驱动产业构造优化升级。调节产业构造，原动力在创新。要依托创新驱动，辅之以差别化产业政策引导，增进产业有进有退，由全球价值链中低端向中高品位跃升。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励公司兼并重组，强化环保、安全、能耗、用地等原则，清理多种优惠政策，增进落后、过剩产能退出，严控新上增量。推动公司加快技术改造，增进老式产业升级。建设创新平台，开展区域集聚试点，推动战略性新兴产业发展。服务业是国内产业构造中的“短板”，要依托改革推动和开放倒逼加快发展，重点是将增值税覆盖至生产和服务的所有环节，推动金融、教育、文化、体育、医

35、疗、养老等服务业领域有序开放，放宽外资准入限制。科技进步对产业发展和构造调节的支撑和引领作用日益凸显，要建立有效机制，强化公司在技术创新中的主体地位，调动科研人员积极性，使科技与产业紧密结合。坚持以不断深化改革，推动转方式调构造，增进中国经济提质增效升级。推动经济体制改革，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周边，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指引，锐意进取，攻坚克难，努力做好深化经济体制改革的各项工作，增进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！