华阴岳庙街道办事处

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1、华阴市岳庙街道办事处土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善华阴市岳庙街道办事处华阴市岳庙街道办事处土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善华阴市岳庙街道办事处二一七年七月43 / 49目 录第一章 前 言1一、规划调整完善的目的1二、规划调整完善的任务1三、规划调整完善的依据2四、规划调整完善的范围3五、规划期限4第二章 规划背景5第一节 街道办概况5第二节 土地利用现状6第三章 规划调整完善目标7第一节 耕地和基本农田保护目标7第二节 建设用地控制目标7第三节 节约集约用地目标7第四节 土地整治目标7第五节 其他农用地保护目标7第四章 土地利用结构调整8第一节 农用地8第二

2、节 建设用地9第三节 其他土地10第五章 土地利用布局优化12第一节 耕地和基本农田布局12第二节 建设用地布局13第三节 生态保护用地布局16第四节 土地整治布局17第六章 土地用途分区管制18第一节 基本农田保护区18第二节 一般农地区19第三节 城镇建设用地区20第四节 村镇建设用地区20第五节 独立工矿区21第六节 生态环境安全控制区22第七节 林业用地区22第七章 建设用地空间管制24第一节 允许建设区24第二节 有条件建设区24第三节 限制建设区25第四节 禁止建设区26第八章 规划实施保障措施27第一节 严格落实耕地保护制度27第二节 强化规划实施管理27第三节 建立规划实施激励

3、机制28第四节 建立规划实施评估机制29附表1 岳庙街道办事处土地利用结构调整表30附表2 岳庙街道办事处耕地保有量和基本农田情况表31附表3 岳庙街道办事处新增建设用地指标控制表32附表4 岳庙街道办事处土地整治规划表33附表5 岳庙街道办事处重点建设项目用地规划表34附表6 岳庙街道办事处土地用途分区面积统计表37附表7 岳庙街道办事处规划期间各类用地平衡表39第一章 前 言一、规划调整完善的目的贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极推进供给侧结构性改革。通过规划调整完善，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，确保总体稳定，维护国家粮食安全；适当调整建设用地规模，优化城乡用地

4、结构和布局，提高节约集约利用水平；保障国家重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地，确保依法依规管地用地，切实维护规划的严肃性和可操作性；进一步突出对生态空间的保护和管理，科学保障生态用地需求。二、规划调整完善的任务（一）落实华阴市土地利用总体规划（20062020年）调整完善成果中确定的规划任务，确定规划的目标；（二）落实耕地保有量及基本农田保护任务；（三）合理安排乡镇内部各类建设用地空间布局；（四）结合华阴市土地利用总体规划（20062020年）调整完善成果中“三线”划定成果，合理安排生态建设和环境保护用地；（五）划定土地用途区，明确土地用途管制规则；（六）落实移民搬迁安置专项规划及土

5、地整治规划；（七）安排村级土地利用总体规划衔接内容；（八）制定规划实施的保障措施。三、规划调整完善的依据1、中华人民共和国土地管理法（2004年）；2、中华人民共和国城乡规划法（2007年）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年）；4、基本农田保护条例（1998年）；5、陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法（1999年）；6、土地利用总体规划管理办法（国土资源部第72号令，2017年）；7、国土资源部、农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2014128 号）；8、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；9、国

6、土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；10、陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案（陕国土资发201513号）；11、陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案（陕国土资发201644号）；12、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 10252010）；13、乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 10282010）；14、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 10222009）；15、陕西省县乡级规划调整完善技术要点；16、华阴市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要；17、华阴市土地利用总体规划（20062020

7、年）；18、华阴市土地利用总体规划（20062020年）调整完善成果；19、岳庙街道办事处土地利用总体规划（20062020年）；20、北社乡土地利用总体规划（20062020年）；21、卫峪乡土地利用总体规划（20062020年）；22、华阴市城镇周边基本农田举证划定成果及全域基本农田划定成果；23、其他相关法律、法规、规划和相关政策、文件。四、规划调整完善的范围规划范围为岳庙街道办事处行政辖区内全部土地，包括曲城村、亭子村、南城子村、工农村、岳西村、油巷村、新建堡村、庙前村、观北村、严家城村、肖堡村、青山村、康营村、梁家庄村、小涨村、卫峪新村、卫峪村、延斜村、坪塬村、沙渠村、南新村、双泉村

8、、西河村、镇阳村、周家村、苗家村、谢家村、南栅村、东陈村、东栅村、北社村、新姚村、土洛坊村33个村。土地总面积9261.01公顷。五、规划期限规划基期年：2005年；规划期限：20062020年；规划目标年：2020年；规划调整完善基期年：2014年。第二章 规划背景第一节 街道办概况一、地理位置岳庙街道办事处地处华阴市城区东部，是西岳庙景区、郑西高铁华山北站、新华山游客中心所在地。东连潼关县秦东镇、城关街道办，西接太华路街道办、华山镇，南倚秦岭，北临渭水。土地总面积9261.01公顷。二、自然条件岳庙街道办事处地处秦岭山地及渭河平原的过渡带，地势南高北低，地貌类型复杂。南部为秦岭山地，面积约

9、占全街道办总面积的一半，海拔较高；北部为渭河川道，地势由南向北缓倾，低平开阔，海拔高度在390400米之间，其中山麓地带有冲洪积扇裙分布。气候属暖温带大陆性季风气候，光照充足，年均日照时数2130.6小时，年平均气温13.5，无霜期210天，年均降雨量591.9毫米。土壤以黄土类、淤土、潮土为主。长涧河上游支流杜峪河自南向北纵穿境而，地表水及地下水资源丰富，水质良好，是工农业和生活用水的宝贵资源。三、社会经济概况2014年，全街道总人口5.09万人。完成年度固定资产投资5.6亿元。完成非公经济总产值24.75亿，营业收入达到 22.68亿，增加值达到7.8亿。农村经济总收入达到6.2亿元，农民

10、人均纯收入达到12689元，较上年增长19.6%。畜牧业产值实现4236万元。第二节 土地利用现状2014年，全街道土地总面积9261.01公顷，其中农用地7061.47公顷，占土地总面积的76.25%；建设用地1364.83公顷，占14.74%；其他土地834.71公顷，占9.01%。一、农用地农用地中，耕地4986.08公顷，占农用地的70.61%；园地284.55公顷，占4.03%；林地1395.30公顷，占19.76%；牧草地0.40公顷，占0.01%；其他农用地395.14公顷，占5.60%。二、建设用地建设用地中，城乡建设用地918.74公顷，占建设用地的67.32%；其中，城镇用

11、地467.40公顷，占城乡建设用地面积的50.87%；农村居民点用地404.85公顷，占44.07%；采矿用地46.49公顷，占5.06%。交通水利用地265.99公顷，占建设用地的19.49%。其他建设用地180.10公顷，占建设用地的13.20%。三、其他土地其他土地中，水域301.41公顷，占其他土地的36.11%；自然保留地533.30公顷，占63.89%。第三章 规划调整完善目标第一节 耕地和基本农田保护目标到2020年，全街道耕地保有量不低于4734.26公顷；规划期内，基本农田保护面积稳定在3872.12公顷以上。第二节 建设用地控制目标到2020年，全街道建设用地总规模控制在1

12、451.19公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在961.14公顷以内，城镇工矿用地规模控制在608.76公顷以内。新增建设用地规模、新增建设占农用地规模、新增建设占用耕地规模分别控制在267.87公顷、263.96公顷、241.04公顷。第三节 节约集约用地目标到2020年，人均城镇工矿用地控制在105平方米以内。第四节 土地整治目标到2020年，通过土地整治补充耕地面积不低于162.21公顷。第五节 其他农用地保护目标到2020年，全街道园地不少于163.78公顷，林地稳定在1490.96公顷，牧草地不少于0.30公顷。第四章 土地利用结构调整第一节 农用地由2014年的7061.47公顷调

13、整到2020年的7163.23公顷，占土地总面积比重由2014年的76.25%调整到2020年的77.35%。规划期内，农用地净增加101.76公顷。一、耕地由2014年的4986.08公顷调整到2020年的5015.58公顷，占农用地比重由2014年的70.61%调整到2020年的70.02%。规划期内，耕地净增加29.50公顷。二、园地由2014年的284.55公顷调整到2020年的283.73公顷，占农用地比重由2014年的4.03%调整到2020年的3.96%。规划期内，园地净减少0.82公顷。三、林地由2014年的1395.30公顷调整到2020年的1499.19公顷，占农用地比重由

14、2014年的19.76%调整到2020年的20.93%。规划期内，林地净增加103.89公顷。四、牧草地2014年牧草地面积0.40公顷，占农用地比重0.01%，到2020年牧草地面积、占农用地比重均未发生变化。五、其他农用地由2014年的395.14公顷调整到2020年的364.33公顷，占农用地比重由2014年的5.60%调整到2020年的5.09%。规划期内，其他农用地净减少30.81公顷。第二节 建设用地由2014年的1364.83公顷调整到2020年的1448.27公顷，占土地总面积比重由2014年的14.74%调整到2020年的15.64%。规划期内，建设用地净增加83.44公顷。

15、一、城乡建设用地由2014年的918.74公顷调整到2020年的960.86公顷，占建设用地比重由2014年的67.32%调整到2020年的66.35%。规划期内，城乡建设用地净增加42.12公顷。（一）城镇用地由2014年的467.40公顷调整到2020年的539.21公顷，占城乡建设用地比重由2014年的50.87%调整到2020年的56.12%。规划期内，城镇用地净增加71.81公顷。（二）农村居民点用地由2014年的404.85公顷调整到2020年的374.45公顷，占城乡建设用地比重由2014年的44.07%调整到2020年的38.97%。规划期内，农村居民点用地净减少30.40公顷

16、。（三）采矿用地由2014年的46.49公顷调整到2020年的47.20公顷，占城乡建设用地比重由2014年的5.06%调整到2020年的4.91%。规划期内，采矿用地净增加0.71公顷。二、交通水利用地由2014年的265.99公顷调整到2020年的307.31公顷，占建设用地比重由2014年的19.49%调整到2020年的21.22%。规划期内，交通水利用地净增加41.32公顷。三、其他建设用地由2014年的180.10公顷调整到2020年的180.10公顷，占建设用地比重由2014年的13.20%调整到2020年的12.44%。规划期内，其他建设用地面积未发生变化。第三节 其他土地由20

17、14年的834.71公顷调整到2020年的649.51公顷，占土地总面积比重由2014年的9.01%调整到2020年的7.01%。规划期内，其他土地净减少185.20公顷。一、水域由2014年的301.41公顷调整到2020年的301.41公顷，占其他土地比重由2014年的36.11%调整到2020年的46.41%。规划期内，水域面积未发生变化。二、自然保留地由2014年的533.30公顷调整到2020年的348.10公顷，占其他土地比重由2014年的63.89%调整到2020年的53.59%。规划期内，自然保留地净减少185.20公顷。（土地利用结构调整情况见附表1）第五章 土地利用布局优化

18、第一节 耕地和基本农田布局一、耕地布局优化坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定的角度出发，严格控制耕地面积减少；充分发挥岳庙街道办事处农业生产的有利条件和产业特色，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，稳步对现状耕地布局进行优化，调整后的耕地保有量必须满足上级规划下达的指标。大力推进高标准农田建设和中低产田改造，努力实现耕地数量及质量双赢。到2020年，全街道耕地面积不少于5015.58公顷，耕地在全街道33个村均有分布，其中面积较大的村庄主要有东陈村、北社村、土洛坊村等村。二、基本农田布局优化在现有基本农田布局基础上，将高等别耕地、集中和连片耕地、已经验收合格的

19、土地开发整理新增的优质耕地，城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地调入基本农田；将低等别、质量较差、污染严重、以及生态脆弱区水土流失严重的不适宜农作的基本农田，规划建设用地范围内的基本农田，零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田核减调出。本次规划调整完善基本农田布局调整及永久基本农田划定成果进行了充分对接，调整后的基本农田保护范围及永久基本农田划定成果完全一致。全街道调入基本农田261.87公顷，主要分布在曲城村、工农村、观北村等村；核减调出基本农田292.18公顷，主要分布在肖堡村、周家村、东栅村等村。规划期内，全街道划定基本农田3901.45公顷，在全街道28个村有分布，

20、其中面积较大的村庄主要有东陈村、东栅村、土洛坊村等村。三、永久基本农田保护红线岳庙街道办事处划定永久基本农田保护红线范围面积为4092.96公顷，占全街道土地总面积的44.20%，其中，永久基本农田面积3901.45公顷，占保护红线范围的95.32%。永久基本农田主要布局在东陈村、东栅村、土洛坊村等村。第二节 建设用地布局一、城镇用地布局（一）城镇用地布局优化建立功能明确、布局合理、富有弹性的镇域和镇区的总体布局结构，有效控制建设用地总量，合理安排新增建设用地，深度挖潜存量建设用地，增强建设用地空间集聚和规划管控能力。根据特色资源、区位优势，结合“十三五”规划关于岳庙街道办事处的发展定位，规划

21、期间岳庙街道办事处按照“东限、西进、南控、北延”的用地发展方向，对街道办功能予以强化，形成具有特色的产业、商业中心，居住生活服务中心，带动城镇空间的整体化特色发展。规划期内，全街道城镇建设用地控制在539.21公顷以内，新增城镇建设用地63.46公顷。（二）城镇扩展边界划定在生态保护红线、永久基本农田范围外，将城镇开发边界范围内的现状城镇用地和新增建设用地纳入城镇扩展边界范围，沿行政界线、路、河流、山体、绿化带等有明显隔离作用的标志物为范围界线划定建设用地扩展边界。岳庙街道办事处划定城镇扩展边界1472.72公顷，占全街道土地总面积的15.90%。扩展边界内允许建设区1103.62公顷，有条件

22、建设区369.10公顷。二、农村居民点用地布局（一）农村居民点布局优化依据社会发展发展方向，经济社会环境和人口规模、增长和流动趋势，全面优化村庄规划布局。按照“建设中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色村、搬迁偏远村”的思路，深化开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局，提升农业综合生产能力，进一步优化农村土地资源配置，促进城乡综合协调发展。加快新农村建设，推进农村土地综合整治，继续实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，逐步缩减农村居民点用地规模。规划期内，全街道农村居民点用地控制在374.45公顷。（二）农村居民点扩展边界划定为改变农村居民点零散布局，引导农村人口向中心村、中心镇集

23、聚，农村居民点布局由分散走向集中，优化农村居民点用地结构，使其形成紧凑性村镇空间格局，在现状农村居民点用地分布的基础上，结合其未来发展方向和新增农村居民点用地安排，划定岳庙街道办事处农村居民点扩展边界403.99公顷，占全街道土地总面积的4.36%。扩展边界内允许建设区327.18公顷，有条件建设区76.81公顷。三、基础设施用地布局规划期内，以加快街道内基础设施建设，改善区域发展环境；保障重点项目用地需求，统筹安排各类基础设施项目用地。（一）交通用地规划期间，岳庙街道办事处交通干道将不断完善，促进及周边地区的便捷联系，同时加快交通服务水平和配套设施的建设；加强乡村和镇区之间的交通联系；支持“

24、村村通”县乡公路建设用地，提高农村公路通达深度和通畅程度，为农村通达客运班车和农村货物运输提供基础保证，形成农村便捷的客运运输网络。 规划期内，安排交通项目17个，分别为310 国道旅游专线建设项目、国省道改扩建工程项目、沿黄公路建设项目等，新增用地面积168.02公顷。（二）水利设施用地依据现有水资源分布现状，构建互通互联的河网水系，对现有河道进行疏浚拓宽，完善行洪排污功能。同时，以水资源保护和合理开发利用为重点，加大水资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度。规划期内，安排水利项目2个，分别为二华排洪干沟堤防治理工程项目、南山支流堤防治理工程项目，新增用地面积14.19公顷。（三）其

25、他基础设施用地规划期内，安排其他基础设施用地项目7个，分别为特色渔业项目、中海华山城项目、清心温泉项目等，新增用地面积123.3公顷。第三节 生态保护用地布局一、生态保护用地布局优化保障生态功能保护区，维护和改善区域生态环境格局，构筑形成生态保护屏障；维护生态环境自然演替，合理布置工业及居住用地，控制城镇村的无序蔓延，塑造良好的城乡发展形态，将岳庙街道办事处建成一个社会经济可持续发展、环境洁净优美、生态良性循环的镇。规划期间实行梯度保护，重点保护渭河、长涧河、白龙涧河、杜峪河流域及沿岸保护区域，增强生态中心节点和生态保护带的生态功能，优化生态用地空间格局。二、生态保护红线划定统筹协调生态屏障用

26、地及生产、生活用地，突出生态保育功能，维护国土开发利用秩序，充分衔接相关规划，结合岳庙街道办事处实际，将具有维持区域自然环境、生态安全等需要严格保护的区域纳入生态保护红线范围，划定生态保护红线。全街道划定生态保护红线范围301.97公顷，占全街道土地总面积的3.26%，主要是渭河、长涧河、白龙涧河、杜峪河流域及沿岸保护区域等。第四节 土地整治布局结合本镇土地利用状况，在保护和改善生态环境的前提下，依据本镇土地适宜性条件，确定对农村居民点整理、工矿废弃地复垦和荒草地开发补充耕地219.40公顷。主要布局在谢家村、肖堡村等。第六章 土地用途分区管制第一节 基本农田保护区一、区域分布基本农田保护区主

27、要集中在东陈村、东栅村、土洛坊村等村。该区属于质量及生产能力高、生产条件好、集中连片的耕地、园地集中分布区。本区土地面积4092.96公顷，占全街道土地面积的44.20%。其中基本农田面积3901.45公顷，占全街道永久基本农田保护面积的95.32%。二、管制规则（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（三）禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下

28、管线、通讯基站等除外），禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。（四）基本农田保护区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。加大基本农田的农田基础设施建设力度，提高区内基本农田综合生产能力。（五）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，但仍依照本区管制规则进行保护和管理。第二节 一般农地区一、区域分布一般农地区主要分布在西河村、卫峪村、谢家村等村。本区土地面积1594.73公顷，占全街道土地面积的17.22%。二、管制规则（一）区内土地主要为耕地、园地

29、、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。（二）严格控制区内的耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须按照“占补平衡”的原则，补充及所占耕地数量和质量相当的耕地。（三）在不影响农业生产的条件下，允许区内土地适度进行农村道路、农田水 利设施等基础设施项目建设。（四）鼓励对区内的农村居民点用地进行综合整治，重点整治空心村和闲置房屋，增加区内的有效耕地面积；区内现有其他零星农用地应该优先调整为耕地。第三节 城镇建设用地区一、区域分布城镇建设用地区主要包括现状城镇建设用地和规划城镇建设用地。区域面积1043.44公顷，占全街道土地面积的11.27%。二

30、、管制规则（一）区内土地主要用于城镇建设，并及经批准的县域总体规划相衔接，城镇建设用地区限制在规划城镇建设用地扩展边界范围内，城镇建设不得超出分区范围。（二）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。（三）城镇建设区内的农用地在批准改变用途以前，主要用于农业生产和生态维护。占用该区域内农用地进行建设，要符合相关审批程序。第四节 村镇建设用地区一、区域分布村镇建设用地区主要包括现状农村居民点用地和规划农村居民点用地。区域面积375.65公顷，占全街道土地面积的4.06%。二、管制规则（一）区内土地主要用于村民住宅、公共设施和公益事业等建设。（二）村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地

31、和废弃地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。（三）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。（四）区内部分已划入撤并村的村庄，或已纳入土地整治规划的，规划期内鼓励和引导该类村庄撤并，待条件成熟后，应依照土地整治规划选择部分村庄用地逐步整理、复垦为农用地。第五节 独立工矿区一、区域分布独立工矿区包括现状独立建设用地及规划新增的独立建设用地项目所在范围，主要分布在肖堡村、卫峪村、南新村等村。区域面积7.98公顷，占全街道土地面积的0.09%。二、管制规则（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地，建设项目用地必须符合相关规划，严格执行国家规定的用地标准。（二

32、）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。（三）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。（四）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。第六节 生态环境安全控制区一、区域分布生态安全控制区主要包括渭河、长涧河、白龙涧河、杜峪河流域及沿岸保护区域，主要分布在东栅村、土洛坊村、东陈村。区域面积301.97公顷，占全街道土地面积的3.26%。二、管制规则（一）区内土地以生态环境保护为主导用途。（二）区内土地使用应符合经批准的相关规划。（三）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途。（四）区内土地严禁进行及生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生

33、产、开发活动应逐步退出。第七节 林业用地区一、区域分布林业用地区主要分布在青山村、周家村、西河村等村。区域面积1508.38公顷，占全街道土地面积的16.29%。二、管制规则（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；严格控制各类建设占用水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林用地，加强有林地的管理，严禁乱砍乱伐，毁林开荒。（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占

34、用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第七章 建设用地空间管制第一节 允许建设区一、区域范围主要集中在城镇规划建设区和规划期保留的中心村、新型农村社区、基层村等。区域面积1427.07公顷，占全街道土地总面积的15.41%。二、管制规则（一）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应及依法批准的相关规划相衔接。（二）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（三）区内土地开发建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，充分挖掘城镇内部存量土地。新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，项目用地按

35、照国家规定的行业用地标准定额严格控制用地规模。（四）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第二节 有条件建设区一、区域范围主要分布在中心镇和亭子村、庙前村、康营村等中心村周边。区域面积448.77公顷，占全街道土地总面积的31.45%。二、管制规则（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（二）在不突破规划城乡建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以安排城乡建设用地增减挂钩试点的建新留用地块。（三）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第三节 限制建设

36、区一、区域范围主要包括基本农田保护区、一般农地区、牧业用地区、林业用地区和规划期内拟进行土地整治增加耕地面积的区域。区域面积7083.20公顷，占全街道土地总面积的76.48%。二、管制规则（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和永久基本农田建设的主要区域。（二）区内土地严格限制用于城镇和村庄建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。（三）区内存量建设用地，除复垦区块以外，允许符合规划用途的存量建设用地盘活和再开发。（四）规划中已列明、且已安排年度计划指标的基础设施建设项目和难以在城乡扩展边界内选址的交通、水利、新农村建设等项目经相关部门审批可选址建设；规划中未列明

37、，但规划期内确需实施的建设项目，如需占用限制建设区，必须依据相关规划，论证通过后，方可依程序办理建设用地审批手续。 第四节 禁止建设区一、区域范围主要包括渭河、长涧河、白龙涧河、杜峪河流域及沿岸保护区域等。区域面积301.97公顷，占全街道土地总面积的3.26%。二、管制规则（一）区内土地的主导用途为生态及环境保护空间，严格禁止及主导功能不相符的各项建设及开发活动。（二）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设区边界不得调整。第八章 规划实施保障措施第一节 严格落实耕地保护制度一、完善耕地保护责任考核制度建立镇村户三级耕地保护责任体系，加强耕地保护目标责任考核，构建耕地保护共同责任机制。二、强化

38、基本农田特别是永久基本农田的保护监管将基本农田保护任务落实到地块和责任人；积极开展基本农田示范区建设；加强基本农田动态巡查，严格执行基本农田保护制度，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高；实施标准农田质量提升工程，提高标准农田质量。三、加大土地整理复垦开发力度充分挖掘耕地后备资源潜力，积极开展以农村土地综合整治为载体的土地开发整理复垦工作，确保区域内耕地占补平衡任务。四、全面落实土地违法行为综合防控机制全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制。充分发挥国土所和信息员作用，加大土地巡查执法中队巡查力度，及时有效制止违法占用耕地行为。第二节 强化规划实施管理一、建立健全相关规划综合协调

39、机制强化规划衔接，各类相关规划编制必须及土地利用总体规划相衔接，确保各类土地利用行为符合土地利用总体规划。同时，根据安排，统筹开展村级土地利用总体规划编制工作。二、严格建设项目用地预审严格审查建设项目用地是否符合土地利用总体规划，是否符合供地政策，强化土地利用总体规划和土地供应政策对建设用地的控制和引导，建立和完善建设项目审批部门协调联动机制及信息共享机制。三、建立规划的全社会参及制度加强规划舆论宣传，充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识，把遵守土地利用法律、规划、政策变为全社会的自觉行为。四、加强规划信息化建

40、设建设完善土地利用规划数据库，实施系统化管理，为规划实施和监督提供有力依据和保障。五、加强规划实施动态监管建立健全监督检查制度，充分运用卫星遥感、电子信息等技术手段开展规划实施情况的动态监测，充分发挥司法监督、行政监督、公众监督和舆论监督的作用。加强执法队伍建设，加大基层监管力度，对违反土地利用总体规划的行为进行及时制止和严肃查处。第三节 建立规划实施激励机制一、建立城乡建设用地增减挂钩机制以规划和政策引导农村居民点迁村并点、向中心村和城镇集聚，推进建设用地整理，以实施城镇建设用地增加及农村建设用地减少相挂钩政策，激励地方政府积极性；按照“谁投资、谁受益”的原则，制定开展农村宅基地整治优惠政策

41、，鼓励土地所有权主体、个人或单位投资宅基地整理；对积极、主动配合土地整理的农民个体，进行物质和精神的双重奖励。二、建立土地利用集约节约激励机制建立土地供应及存量土地挖潜挂钩制度，鼓励利用废弃地等存量建设用地，鼓励开展城镇旧区改造和农村土地综合整治，实行增量用地计划指标和存量土地消化利用情况挂钩，建立长效激励机制。第四节 建立规划实施评估机制加强规划管理，维护规划的指导性、权威性和严肃性，完善工作机制，确保规划顺利实施。建立规划实施评估机制，拓宽民主评议渠道，强化规划实施中期和末期的评估。建立规划调整机制，根据评估发现规划实施中存在的问题等，按照规划的程序依法依规对规划进行修改调整。附表1 岳庙

42、街道办事处土地利用结构调整表单位：公顷、%地类2005年（基期年）2014年（规划调整基准年）2020年（规划调整目标年）2014至2020规划调整期间面积增（+）减（-）面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例面积占总面积比例占一级类比例占二级类比例全街道土地总面积9261.01100.00-9261.01100.00-9261.01100.00-0.00一、农用地7175.3877.48100.00-7061.4776.25100.00-7163.2377.35100.00-101.761、耕地5088.69-70.92-4986.08-70.61-

43、5015.58-70.02-29.502、园地287.91-4.01-284.55-4.03-283.73-3.96-0.823、林地1404.96-19.58-1395.30-19.76-1499.19-20.93-103.894、牧草地0.40-0.01-0.40-0.01-0.40-0.01-0.005、其他农用地393.42-5.48-395.14-5.60-364.33-5.09-30.81二、建设用地1214.7713.12100.00-1364.8314.74100.00-1448.2715.64100.00-83.441、城乡建设用地817.67-67.31100.00918.

44、74-67.32100.00960.86-66.35100.0042.12（1）城镇用地370.17-45.27467.40-50.87539.21-56.1271.81（2）农村居民点用地397.07-48.56404.85-44.07374.45-38.97-30.40（3）采矿用地50.43-6.1746.49-5.0647.20-4.910.71（4）其他独立建设用地0.00-0.000.00-0.000.00-0.000.002、交通水利用地223.03-18.36100.00265.99-19.49100.00307.31-21.22100.0041.32（1）交通运输用地194.

45、85-87.36237.83-89.41279.15-90.8441.32（2）水利设施用地28.18-12.6428.16-10.5928.16-9.160.003、其他建设用地174.07-14.33-180.10-13.20-180.10-12.44-0.00三、其他土地870.869.40-100.00834.719.01100.00-649.517.01100.00-185.201、水域324.64-37.28301.41-36.11-301.41-46.41-0.002、自然保留地546.22-62.72533.30-63.89-348.10-53.59-185.20附表2 岳庙街

46、道办事处耕地保有量和基本农田情况表单位：公顷、%类别2014年耕地面积规划调整期间补充耕地面积规划调整期间减少耕地面积规划调整期间净增（+）减（-）规划调整期末耕地保有量基本农田保护面积增加合计整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划调整期4986.08219.400.0043.78175.620.00189.91101.080.0088.8329.495015.573901.45年均增减/36.570.007.3029.270.0031.6516.850.0014.814.92/附表3 岳庙街道办事处新增建设用地指标控制表单位：公顷项 目2014年面积规划期调整期（2015-20

47、20年）新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地918.7463.4661.3653.511、城镇用地467.4063.4661.3653.512、农村居民点404.850.000.000.003、采矿用地46.490.000.000.004、其他独立建设用地0.000.000.000.00二、交通水利用地265.9951.7751.7747.411、交通运输用地237.8351.7751.7747.412、水利设施用地28.160.000.000.00三、其他建设用地180.100.000.000.00总计1364.83115.23113.13100.92年均占地/19.2118.86

48、16.82附表4 岳庙街道办事处土地整治规划表单位：公顷类 型调整至地类合计耕地园地林地牧草地其他农用地1、土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）0.000.000.000.000.000.002、土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）43.780.000.000.000.0043.783、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他未利用地开发）175.850.000.000.009.24185.09合 计219.630.000.000.009.24228.87附表5 岳庙街道办事处重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类型序号项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村（乡（镇）总规模其中新增建

49、设用地其中占用耕地一、交通1临潼至华山城际铁路建设项目新建2016-202020.0018.0013.00沙道村、台头村、横上村等村2G310华阴至渭南公路建设项目（含工程移民安置）扩建2016-201825.0013.3015.60夫北村、桥营村、五里村等村3沿黄公路渭洛河大桥及引线工程公路建设项目新建2015-201630.1215.1215.12东栅村4沿黄公路建设项目新建2017-202050.0020.0010.00工农村5国省道改扩建工程项目改扩建2016-202023.6010.835.50明星村、东光村、马跑泉村等村6310国道罗敷至华阴改线段项目改建2017-202022.3

50、08.003.21夫北村、桥营村、五里村等村7242国道渭河特大桥及引线工程项目（官池至罗敷）新建2017-202015.008.754.32华西村、华阴农场8S313华阴岳庙至小泉（华潼界）改建工程公路建设项目扩建2016-201724.9210.587.24坪塬村、新华村、沙渠村等村9310 国道旅游专线建设项目改建2017-202019.806.934.71明星村、东光村、马跑泉村等村10潼关至华阴轻轨建设项目新建2018-20205.905.304.90康旗营村、梁家庄村、观北村等村11城市轻轨项目新建2016-201821.6011.605.00八一村、东王村、西王村等村12境内旅游

51、环线道路建设项目新建2016-202010.608.273.79东王村、西王村等村13农村公路改造工程项目新建2016-202016.4010.155.12东王村、西王村等村一、交通14华阴汽车客运站建设项目新建2018-20195.795.795.79油巷村15堤顶公路建设项目新建2018-20205.205.203.00夫南村、夫北村、桥营村等村16华山景区后山环线项目新建2018-20206.006.004.00翁峪口村、八里村、七里村等村17华山旅游轨道示范应用项目新建2018-20204.204.201.30八一村、东王村、西王村等村二、水利18二华排洪干沟堤防治理工程项目新建201

52、6-20203.203.202.00高家村、小留村、连村、金仙村19南山支流堤防治理工程项目新建2016-201720.6010.995.18东光村、夫南村、桥营村等村三、电力20信义至灵宝750千伏线路工程项目新建201715.9019.0010.00连村、金仙村等村21渭南奥本华阴3万千瓦生物质沼气发电项目新建2017-20193.003.001.20连村、金仙村等村22电力设施建设项目新建2017-20200.250.250.25连村、金仙村等村四、生态旅游23渭河生态区建设项目新建201830.0030.0030.00冯东村、华西村、北洛村等村24华山古柏行景观恢复工程项目（南段）新建

53、2016-20176.006.006.00亭子村、南城子村、新建堡村等村25千秀湾休闲山庄项目新建2018-20202.302.302.30连村、金仙村等村26杜峪河景区综合开发项目新建2017-202014.803.900.00南寨村、掌华村、康旗营村等27西岳庙文化公园项目新建2016-202016.704.905.00油巷村、岳西村、岳东村、亭子村等村四、生态旅游28开卷陕西大型生态文化旅游景区项目新建2016-202021.5012.80工农村、油巷村29万亩荷花苑旅游项目新建2016-2018双泉村、沙坡村、陈家村30万亩油菜花海旅游项目新建2016-2020小寨村、司家村31杨氏文

54、化开发项目新建2016-20204.303.003.00横上村、托西村、双泉村、司家村32西岳庙维修、保护工程项目新建2016-20195.002.00亭子村、岳西村、油巷村五、其他33城区集中供热脱硝除尘改造及管网二期项目新建2016-20179.009.001.00亭子村等34城市排水工程项目新建2016-2018亭子村等35城镇污水处理设施建设项目新建2016-20202.001.801.00亭子村等36特色渔业项目新建2016-202311.901.752.00连村、金仙村等村37中海华山城项目改扩建2017-202020.7615.802.5南城子村、岳东村、亭子村等村38希夷养生文

55、化创意园项目新建2018-202019.204.50亭子村等村39清心温泉项目改扩建2017-202015.003.30康营村、郝堡村合计527.84305.51183.03/附表6 岳庙街道办事处土地用途分区面积统计表单位：公顷、%行政辖区辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区生态环境安全控制区林业用地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%曲城村259.29105.772.5865.664.1268.416.565.491.460.000.000.000.001.580.1012.383.69亭子村247.835.610.1483.585

56、.24146.8814.082.800.750.000.000.000.008.580.570.380.11南城子村79.420.000.0031.591.9847.834.580.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00工农村175.0365.871.6163.683.9932.553.1210.402.770.000.000.000.001.850.120.680.20岳西村33.550.000.001.740.1131.813.050.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00油巷村73.2315.860.398.820.5538.843.726.151.640.000.000.000.002.730.180.830.25新建堡村36.010.000.007.190.4528.822.760.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00庙前村121.480.610.0159.173.7161.705.910.000.000.000.000.000.0