城市管理行政执法工作发言

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1、城市管理行政执法工作讲话:为建设“美丽县城”而努力奋斗同志们：这次会议的主要任务是，传达贯彻县委经济工作会议精神，全面部署今年的城市管理行 政执法工作，努力推动我局各项工作扎实开展。等会，几位县领导还要作重要讲话，请大家 认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的问题。一、认清形势，抢抓机遇，勇于担当历史重任推行城市管理领域相对集中行政处罚权工作，是国务院推进体制创新、加强城市管理的 一项重大改革举措，我局正是在这一背景下应运而生的。开展这项工作，我们面临着三大机 遇和三大挑战。机遇方面，一是宏观政策的机遇。近年来，党中央、国务院把大力推进城镇化作为扩大 投资、促进发展的重大举措，城镇化进

2、程明显加快。据统计，2012年，全国城镇化率达到 51.6%,城市人口首次超越农村人口。从会同来讲，通过持续推进城镇化，县城面积从五年前 的4.5平方公里扩展至6.5平方公里。我们的工作阵地在城市，工作对象也在城市。城镇化 的快速推进，给我们提供了施展本领的广阔舞台。城市有多大，我们的舞台就有多大。二是 权限改革的机遇。推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，就是把县城管理相关职能部 门的执法权力全部或部分集中起来，切实改变过来职能交叉、互相推诿、效率低下的问题， 实现城市的一体化管理。也就是说，成立城市管理行政执法局以后，我们完全有别于原来的 城管大队，管理的权限更大、范围更宽。有了管理权限

3、作保证，我们必将可以大显身手、大 有作为。三是领导重视的机遇。领导重视的程度，决定了工作开展的力度。随着经济社会的 不断发展，随着县城龙头地位的日益凸显，各级领导对城市管理越来越重视。我曾经对大家 说过，作为改革的特殊产物，我们这个单位省、市没有主管部门，没有“娘家”，也没有“粮 草”。但是，我们可以自豪地说，我们的“娘家”就是县委、县政府，我们的“粮草”就是县财 政。我局成立以来，县四大家领导给予了高度重视和大力支持，做到了要人给人、要钱给钱、 要物给物，给我们的工作开展提供了坚强保障。建局以来，尽管我们只做了一些应该做的工 作，却得到了各级领导的高度评价。在3月21日的县委常委会议上，全体

4、领导没有求全责 备，而是对我局的工作褒奖有加，给我们以极大的鼓舞。挑战方面，一是城市扩张的挑战。城市的主要特征是集聚，城市的各种利弊也缘于集聚。 国际经验表明，快速城市化阶段往往是各种“城市病”的凸显期和频发期。俗话说，城市“三 分建、七分管”。既体现了城市管理的重要性，也体现了城市管理的艰巨性。所以说，城镇 化的快速推进，对我们既是机遇，也是挑战。二是传统习惯的挑战。城市管理的对象是市民。 城市环境作为公共环境，必须依靠全体市民共同维护。市民素质的优与劣，决定了城市管理 的难与易。我们会同作为一个地处农村的县城，过来广大市民存在环保意识不强、卫生陋习 严重的问题，并且到了积重难返、无以复加的

5、地步。我们推行城市管理行政执法工作，就是 要打破和改变市民的卫生陋习，树立文明新风。在这其中，新风尚与旧习惯的碰撞，注定是 一个艰难、激烈的过程。三是赶超跨越的挑战。我县城市管理过来基础差、起点低，加上规 划、建设先天不足，要实现后发赶超、跨越发展，压力相当地大。如果只是简单地头疼医头、 脚疼医脚，不可能有大的改观。只有坚持刮骨疗伤、壮士断腕，出重拳、下猛药，大力推进 县城管理，才能真正实现赶超跨越的目标。作为我县城市管理行政执法工作的开创者，每个 城管执法人员都要具有强烈的责任意识和危机意识。城市管好了，我们将是人民的功臣；城 市管不好，我们将是历史的罪人。因此，当前我县城市管理工作可谓机遇

6、与挑战同在，希望与困难并存。但总的来说，机 遇大于挑战，希望多于困难。我们必须深化认识，统一思想，积极应对挑战，勇挑历史重担，以我们的实际行动，以我们卓有成效的工作，扎实推进美丽县城”建设。二、理清思路，明确任务，精心筹划今年工作今年是深入贯彻党的十八大精神的重要一年，也是我局挂牌成立的开局之年。做好今年 的工作，具有极其重要的意义。我县2013年城市管理行政执法工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精 神，秉承以人为本、文明执法、依法治城、和谐共享啲理念，坚持“全民参与、部门联动、 疏堵结合、教惩并举

7、”的方针，统筹兼顾，突出重点，攻艰克难，扎实推进，着力开展我县 城市管理行政执法工作，努力改善县城形象，着力提升县城品位，推动县域经济持续快速发 展。奋斗目标是：按照“新机构、新队伍、新气象的要求，通过大刀阔斧地推进城市管理行 政执法工作，大幅提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度，加快建成“山水林城、美丽 县城”，力争县城管理一年明显改观、两年全市领先、三年全省争优。这里，需要说明两个 问题。一是关于县城定位问题。我们将县城定位为“山水林城、美丽县城”，其实就是“生态 宜居”县城的另一种提法。山水林城，体现的是生态；美丽县城，体现的是宜居。这一提法, 既体现时代气息，又彰显本地特色，大家一定

8、要深刻理解。二是关于三年三步走”的发展战 略问题。也许有人觉得这一目标好高骛远、不切实际。但我们要看到，就怀化各县市区而言， 名气最大的是沅陵和靖州，一个是全国文明县城，一个是全国卫生县城。但是，从近几年全 市城市管理的排名来看，辰溪、通道一直稳居前列。所以说，城市管理水平与城市规模、城 市名气关系不是很大。作为我们来讲，也有自己的优势。这次聘请100名城市管理监督员协 助执法、维护城市管理秩序，是我们学习借鉴株洲、武汉等地成功经验的有益尝试，在全省 县一级首开先河。加上县委、县政府按照县委常委包片、责任单位包段的要求，大力推行新 一轮“门前三包”责任制，调动全社会力量参与城市管理工作，城市管

9、理合力空前增强。我们 有理由相信，只要我们脚踏实地、扎实工作、稳步推进，三年“三步走”的目标就一定能实现。根据以上指导思想和奋斗目标，我局今年工作的基本思路是：“主抓三个重点，突破两 大难点，开展一项试点，消除管理盲点。“主抓三个重点”，就是立足城市管理的基本规律， 重点抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序三项工作；“突破两大难点”，就是根据我县实际， 致力破除违章建筑和渣土管理两大难点；“开展一项试点”，就是开展县城门店招牌改造试点 工作；“消除管理盲点”，就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。这一基本思路，是全体局 领导精心筹划、集思广益、科学决策确定的，符合当前县城管理工作的实际，也得到了县委

10、 常委会议的充分认可。我们必须高度统一思想，抓好贯彻实施，使思路变成行动，使规划变 成现实。、突出重点，狠抓落实，扎实推进工作开展城市管理工作涉及面广，纷繁复杂。只有坚持统筹兼顾，突出重点，逐步推进，才能真 正取得实效。要坚持抓好城区清扫保洁。抓好城区清扫保洁工作，是加强城市管理最基础的一环。 要按照常态化、标准化、精细化作业的要求，进一步加大清扫保洁力度，确保清扫保洁工作 上档次、上水平。要加强对清扫管理人员和一线作业人员的知识、技能培训，树立标准意识 和质量意识。要保证作业人员到岗率，做到清扫按时、保洁到点、人员到岗、工作到位、质 量达标。要延伸保洁范围，按照网格化保洁的要求，抓好背街小巷

11、和城中村”的保洁工作。 要加大机械保洁力度，提高工作效率。要创新垃圾收集方式，坚持定点收集与上门收集相结 合，对帐子塘、西区商贸城等区域探索定时上门收集垃圾的新路子。要发动沿街门店、单位 积极参与，对三包”区域内门店牌匾、建筑立面集中清洗，保持干净亮丽。要重点解决城区 道路脏的问题，待油路改造完成以后，在不损坏油路的前提下，最大限度地加大城区主次干 道特别是人行道板的冲洗频率，以实现常年净化保洁。要加大垃圾清运力度，确保清扫垃圾 不积存、不堆积、不乱倒、日产日清。2. 要扎实抓好“门前三包”管理。实行“门前三包”制度，是维护市容市貌的重要内容，也 是解决各部门联动配合、共同抓好城市管理的有力举

12、措。根据县委常委会议的决定，今年的 “门前三包”工作实行县委常委包片、责任单位包段的责任体系，由我局具体负责管理。要求 各单位安排干部职工对责任路段包秩序、包卫生、包绿化，对行人不文明行为进行劝导，对 乱摆摊点进行制止，对地面垃圾督促门店经营者及时清扫。县委县政府督查室、创卫办与我 局坚持每天一检查，县四大家主要领导、县委常委分别进行不定期督查。对各门店经营业主， 由我局和责任单位共同与之签订“门前三包”责任状。要按照“主干道严禁、次干道严控、背 街小巷规范”的要求，以推行新一轮“门前三包”为抓手，大力整顿乱摆摊点、占道经营、出 店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾，通过各部门齐抓共管、通力协作，实

13、现市容市貌秩序的 彻底好转。3要大力整治交通秩序。按照部门职能划分，县城区机动车道由县交警大队管理，非机 动车道由我局管理。总的想法是，待县城油路改造完成以后，由我局和交警大队配合划设小 车、摩托车停车位，要求所有小车定点停放，摩托车停放人行道指定区域。限时段控制大货 车、拖拉机、慢慢游进城，严格加强出租车、公交车管理，逐步形成规范有序的交通秩序。 在抓好城北停车场管理的同时，加快启动城南停车场建设，合理解决大型货车停放的问题。 对于城区非法“摩的”问题，要在加大打击力度的同时，与交警、工商部门配合，收缴摩的” 遮阳伞，取缔遮阳伞非法销售窝点，使这一问题迎刃而解。4要严格抓好建筑渣土管理。过来

14、，我县渣土管理较为混乱，严重影响到县城的清洁卫 生，市民反映十分强烈，必须严抓严管。要在对各建筑工地建立管理台账的基础上，严格落 实工地便道硬化、建冲洗池、围栏作业的规定，经检查不合格的，坚决予以停工整顿。严格 实行建筑垃圾处置许可制度，凡未经审批的，一律不得运输处置。通过面向社会公开招标， 成立2至3家渣土运输公司，对建筑渣土实行封闭式运输。同时，按照省市相关文件精神， 在去年底成功举行听证会的基础上，尽快出台收费标准文件，对老城区各建筑工地和政府工 程按规定开征渣土费，以增强各施工单位的环保意识，制止过度滥挖行为。对违反渣土管理 规定的施工、运输单位，要加大处罚力度，确保县城清洁卫生。5要

15、突出开展违章建筑整治。近几年，我县城区违章建筑大量涌现，严重影响到市容市 貌，存在着极大的安全隐患，整治任务十分艰巨。根据局执法大队规划中队调查摸底的情况， 当前县城在建的42栋楼房，就有19栋是违章建筑，可谓怵目惊心！要参照外县的成功做法， 抓紧出台违章建筑清理整顿方案，成立由县人民政府主要领导挂帅，纪委、公安、法院、城 管执法、住建、国土、规划、电力、自来水、电视台等部门组成的联合整治组，扎实开展为 期一年的整治工作。先选择1-2个有代表性的点，重点突破，强势推进，务求实效。6要切实规范城区破道管理。近几年，城区破道较为频繁，先破后批、只破不批的现象 较为普遍，一年到头折腾不停，市民反映十

16、分突出。今后，我局将严格坚持破道审批制度。 凡是可以不破道的，一律不予审批；凡是可以几个单位一并破道的，实行统筹审批；凡是未 经审批许可的单位或个人，一律不准开工或责令停工，视情况予以处罚。同时，按规定收取 破道押金。对于恢复质量合格的，全额予以退还；对于不及时恢复或恢复质量不合格的，押 金不予退还，作为恢复或返工资金。7要稳步推进门店招牌改造试点。我县城区门店招牌总体较为杂乱，档次较低。要围绕 建设“美丽县城”的目标，按照“总体控制、规范整洁、允许差异、富有特色的要求，选择一 条商业繁华且广告招牌杂乱的街道，集中开展门店招牌改造试点工作，以达到白天美化、晚 上亮化的效果。对于同一建筑物的门店

17、，严格要求一店一招牌、上下一条线、伸出一个面（品牌店按行业规范进行设置）。对于未纳入试点的街道，要进行全面清理，凡是破损、陈 旧的门店招牌，一律拆除更换。对于新设置的门店招牌，严格进行审批许可，确保整体效果。 同时，要对城区内未经批准设立或核准到期的户外广告，以及标准不规范、内容不健康或陈 旧过时的户外广告进行一次彻底清理，切实规范户外广告秩序。8要切实加强城管监督员的管理。聘请100名城管监督员协助执法，是县委、县政府作 出的一项重大决策。现在城市管理最突出的问题，就是市民素质低、卫生习惯差，乱丢、乱 吐、乱贴的现象非常普遍。尽管实行了 17小时保洁制度，但环卫工人清扫垃圾的力度远远 比不过

18、市民制造垃圾的速度，致使脏、乱、差问题长期存在。通过聘请100名城管监督员 协助执法，推行严管重罚，加大对，六乱”行为的宣传、监督、劝导、处罚力度，切实规范市 民的日常行为，使县城卫生秩序实现根本性好转。目前，全体城管监督员已通过了面试、体 检环节，明天将进行培训，4月1日起正式统一着装上岗。为最大限度地争取市民的理解支 持，我们印制了5万份宣传资料，机关单位干部职工、各学校广大师生、社区居民、门店经 营业主人手一份，并在县城各入城口悬挂醒目的横幅。同时，从前天晚上开始，在县电视台 连续七天播放县人民政府关于对违反城市管理规定相关行为实行当场处罚的通告，推出 以严管重罚为主题的系列报道。为强化

19、保障，局里组建了两支执法应急分队，城管监督员在 处罚过程中遇到的纠纷或者暴力事件,由应急分队迅速处置，重大问题由公安机关出面处理。 聘请城管监督员这项工作，县委、县政府下了很大的决心，花了很大的气力。作为具体的职 能部门，我们必须义不容辞、积极主动、抓好落实。并以此为契机，推动我县城市管理水平 全面提升。四、多措并举，强化保障，务求工作取得实效我局处于建局之初，存在许多不完善、不到位的地方，必须统筹抓好各项工作，切实加 大保障力度。、要狠抓宣传发动。思想是行动的先导。城市管理工作之所以难，难在群众思想观念难 转变，卫生习惯难改变，全民参与氛围难形成。究其原因，主要是我们的宣传工作跟不上， 宣传

20、形式单一、力度欠缺。要使广大市民充分认识城市管理的重要性和艰巨性，真正理解、 支持、参与城管工作，必须切实加大宣传力度。要充分利用广播、电视、墙报、横幅、标语、 电子显示屏等媒介，开展声势浩大、铺天盖地的宣传，真正使城市管理的各项政策法规进机 关、进企业、进学校、进社区，覆盖到县城的各个角落，渗透到每个家庭、每个人，切实转 变广大市民的思想，树立人人都是城管员、人人都是监督员的观念，使文明卫生习惯蔚然成 风。采取现代宣传手段，创新宣传方式，建立“会同县城市管理行政执法网站”和“城管信息 平台”，设立“城管24小时服务热线”，加快数字城管建设步伐，引导广大市民踊跃参与城市 管理工作，形成良性互动

21、。2、要狠抓基础保障。想方设法加大投入，不断改善局机关办公条件，提高工作效率， 重点抓好电子政务的实施。按照全县重点项目建设责任体系要求，加快启动环卫办公大楼建 设工作，确保年内取得实质性进展。对城区垃圾箱、果皮箱进行全面清理，根据实际需要， 重新更换和添置一批。加大城区机械保洁力度，争取添置一批环卫工具车。按照执法车辆配 置的要求，积极向县委、县政府汇报争取，逐步配齐执法车辆，切实提高机动执法能力。按 照着装规范的要求，分批次做好全体队员的执法服装配备,以及新进人员的执法证办理工作， 真正做到装备到位、规范执法。立足城管执法工作的特殊性，积极争取落实广大队员的岗位 津贴。坚持劳酬对等的原则，

22、通过各种途径，不断提高广大队员的福利待遇。3、要狠抓制度规范。坚持依法行政，大力推进城管执法工作制度化、规范化、法制化。 认真梳理国家、省级相关法律法规，编集成册，使城管执法工作有法可依。对县内关于城市 管理执法方面的规范性文件进行全面清理，因执法主体变更需重新修订的，尽快修订出台。 根据工作需要，以县人民政府文件制定出台城市管理相关规定和办法，切实增强严肃性和权 威性。按照依法行政的要求，对办事流程、执法程序、法律文书等进行全面规范、统一。对 于应该公开的事项，要及时、准确、全面公开，着力打造阳光城管”。建立健全机关各项管 理制度，重点是考勤、值班、财务、接待、车辆管理等，坚持以制度管人管事

23、，切实提高科 学管理水平。4、要狠抓队伍管理。按照“半军事化”管理的要求，以增强素质、改进作风、提升能力 为重点，切实抓好城管执法队伍建设。立足新的形势，把业务学习作为一项重要任务，有针 对性地开展执法业务培训，增强执法人员人本化、秩序化、市场化思维和依法行政、规范 执法意识。坚持宣传、告知、教育、处罚四步骤，严格执法，规范执法，文明执法，温情服 务，做到骂不还口，打不还手，树立为民城管”新形象。严格执行机关各项管理制度，规范 和约束干部职工日常行为，增强依法行政工作能力。重点抓好“十条禁令”的执行，确保有令 必行、有禁必止。要实行“四定”承包责任制，即定路段、定人员、定标准、定奖惩，切实增强

24、 广大队员的责任感和紧迫感。通过狠抓落实，全力打造一支政治合格、作风过硬、业务熟练、 纪律严明、保障有力、人民满意的城管执法队伍。5、要狠抓党的建设。深入学习中国特色社会主义理论和党的十八大精神，着力推进学 习型机关建设。加强理想信念教育，引导广大队员牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。 健全完善党组织设置，充分发挥其在干部管理、政治教育、思想建设等方面的作用。始终牢 记党的根本宗旨，坚持把人民利益放在第一位，密切联系群众，真正做到心连心、同呼吸、 共命运。严格坚持民主集中制原则，建立健全机关议事决策制度，促进班子团结协作，增强 创造力、凝聚力和战斗力。扎实做好党员发展、干部推荐和后备干部培养工作，最大限度地 提高政治待遇。严格坚持党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重 预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干净干事、清白做人。同志们，城市管理行政执法是一项光荣而艰巨的工作。在前进的道路上，没有鲜花，只 有荆棘；没有喝彩，只有寂寞。作为忠诚的城市卫士，作为坚强的人民公仆，我们一定要以 强烈的责任意识和无私的奉献精神，同心同德，团结拼搏，开拓创新，求真实干，以我们的 智慧，以我们的汗水，努力开创我县城市管理新局面，为建设山水林城、美丽县城而努力 奋斗！