土地政策学

《土地政策学》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土地政策学（5页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、土地政策学第一章：绪论1、土地政策的内涵：具有以下特征：一是土地政策主体的多元性，不仅是执政 党、政府的政策主张，也是社会团体乃至个人的政策主张，是多元主体土地 权益主张的综合体现。二是体现了土地权益的要求，包括直接利益体现，也 包括土地所有、占有、使用等权益关系。三是具有动态性。四是执政党、政 府在土地政策中发挥着重要作用。2、土地政策与土地行政：不同点：一是解决问题不同；二是重点不同。相同点： 一是主体相同；二是资源相同；二是目标相同。3、土地政策与土地管理：相同点：一是对象相同；二是实践环节相同；三是土 地管理需在政策下进行；四是政策目标需通过管理实现。不同点：范畴差异、 主体差异、实施

2、方式差异。4、土地政策的特点（6个）：历史性（2方面）、区域性（因地制宜）、目的性（解 决土地管理的实际问题制定）、原则性（权威）、操作性（明确，忌空泛）未 来性（对未来进行预测和描述）。5、土地政策的功能（4个）：导向功能（具有趋前性、规范性的特点）、协调功 能（协调各地区、行业、阶层、利益群体的关系）、分配功能（分配土地价值）、 控制功能（制约、促进开发利用行为）。6、土地政策学的研究对象和内容：对象：研究土地形成和实施过程中各种因素 的相互关系。内容（5个）：基本概念、基本理论、基本过程、土地政策内容、 土地政策借鉴。7、土地政策学研究方法（5个）：社会调查、比较方法、定律分析、系统分析

3、、 试验。第二章：土地政策要素及环境系统1、当前的土地政策目标包括（4个）：协调土地经济关系；协调人地关系；通过 开发利用，实现土地资源优化配置；保护农用地尤其是耕地资源，保障粮食 安全。2、土地政策的主体和对象：主体：土地政策制定者和影响政策制定的相关利益 集团和个人。对象：土地政策改变的客体，即某一项政策所具体的、特定的 土地收益群体。3、土地政策的方案和界定：方案：土地政策目标与土地政策手段的匹配就是土 地政策方案。界定：土地政策效力的时间和空间影响域。4、土地政策产生的动因：人类需求与土地供给之间的矛盾。5、土地政策与社会心理承受能力需相适应，应注意以下4点：社会心理承受力 受制于：社

4、会与文化背景；人们对方针、政策的理解程度；社会心理控制的 基础是土地政策的目标正确性和手段合理性；取决于土地经济关系调整程度 以及所涉及的群体规模。6、地方性土地政策应注意： 1 具有明确与切实可行的特点，即可实施性； 2 原 贝U性和灵活性相结合；3稳定性与可变性相统一。7、土地政策信息的内涵及重要性：内涵：有关土地的社会、经济、环境、生态、 资源等活动中情况、消息、数字、资料等统称。重要性：1信息系统是土地 政策制定的基础；2是土地政策实施和控制的手段；3是土地政策过程的重要资源。8、土地政策信息的分类：1 按性质分：固定和流动信息；2 按形态分：原始和 加工信息；3 按时间分：过去信息和

5、未来信息；4 按政策过程需求分：环境信 息和内部信息。9、土地政策信息处理原则：目的性原则、代表性原则、适时性原则、经济性原 贝V。土地政策信息统计方法：调查法（全面、重点、抽样、典型调查）；试验 法；文献法。分析方法：1统计分析法（抽样估计、假设检验、因素分析）； 2案例资料分析；人机系统分析。第三章：土地政策结构1、土地政策的基本类型：1横向类型（战略型和战术型土地政策、单项和复合 土地政策、程序性和非程序性土地政策）；2纵向类型（1 土地总政策、基本 政策和具体土地政策；2过去、现行和将来土地政策；3长期、中期、短期和 即时土地政策）。2、土地政策结构单元：1 土地政策单元；2 土地政策

6、单元在土地政策结构中所处 的位置和所起的作用；3土地政策单元之间的联系形式。3、土地政策结构规律、特征与标准：规律：相关率、调解率、变异率、组合律。 特征：整体性、有序性、稳定性、普遍性、时空性。土地政策结构合理的标 准：有效的分级控制、严格的组合秩序、灵敏的运行过程。4、土地政策体系的形态：构成、运行、环境体系。5、土地政策体系的性质与特征：性质主要体现在：规模庞大、影响广泛、结构 复杂。特征：整体性、相关性、层次性、动态性。第四章：土地政策过程1、土地政策制定的必须掌握充分的依据，坚持正确的原则，遵循科学的程序， 运用科学的方法，原则如下（5条）：系统协调原则、连续性原则、可行性原 贝V、

7、试验原则、效率与公平并重原则。2、土地政策制定程序：提出问题、确定目标（遵循：可行、规范、协调、明确、 稳定性与弹性相统一）、设计方案、方案论证与选优（科学的土地政策应具备：1符合客观规律；2符合全局利益；3符合社会经济效益；4符合生态效益）。3、土地政策执行的意义：1是土地政策目标能否实现的重要保证；2是检验土地 政策成果正确与否的重要标准；3是完善土地政策的重要途径。4、土地政策的执行过程：制定计划，典型试验，政策宣传，实施政策，执行的 监督与检查。执行原则：1充分理解和掌握土政；2原则性和灵活性相结合； 3执行与创新相结合；4土政引导与强制执行相结合。5、土地政策法律化的原则：1坚持实事

8、求是；2坚持规划先行、计划协调；3坚 持公众参与；4坚持适时废、改、立。6、土政法律化的内容：1目标法律化；2政策主体和程序法律化；3协调措施法 律化。第五章：土政分析与评估1、土政分析与评估的内容：建立标准、收集政策信息、分析评价和政策建议。 原则：事实与价值结合、定性与定量结合。过程：确定土政问题；确定评估 标准；评价比较土政方案；报告评估结果。2、土政分析与评估的标准：1政治价值标准（公平性问题）；2伦理道德标准（是 否符合伦理道德要求）；3经济价值标准（土政的收益成本）；4生态价值标准； 5政策效力标准。3、土政的分析与评估的比较原理：1 土政的前后比较；2有无土政比较；3 土政 规划

9、与实际比较；4政策试验分析比较。4、土政分析与评估方法：1成本效益评估法；2多因素综合评价法；3计量经济 模型评价法。第六章：土政演变与改革1、土政演变与改革的诱因：1政治价值取向（政策问题、政策目标）；2经济价 值取向；3社会进步（1社会进步与土政演变需求（物质文明、精神文明、制 度文明、人的文明的发展与进步）； 2 土政演变离不开社会生产力的发展； 3 社会生产力发展决定土政演变）。2、发达国家土政演变及改革的过程：1废除封建土地关系，建立自耕农制度， 实现耕者有其田；2淡化所有权，强化占有权和使用权；3放宽对土地买卖、 租佃的限制，加速土地集中，实现规模经营； 4 有效利用土地保护和保护

10、环 境，成为土政重要内容； 5 土政的重心随社会生产力的发展而演替。第七章：产业发展与土地政策1、产业用地政策的内涵、特征及功能：内涵：为促进或调节产业发挥作用而制 定的土政。特征（6个）：指导性、整体性、针对性、预测性、及时性、导向 性。功能：产业用地政策是1确定产业用地规模的重要手段、2为产业升级 提供保障、3有助于产业用地效益的提高。2、我国农用地政策的内涵：1国家严格控制耕地转为非耕地；2国家实行基本农 田保护制度；3国家对农用地开发实行鼓励政策。3、工业用地控制指标政策：1投资强度；2建筑容积率；3建筑系数；4行政办 公及生活服务设施用地所占比重。4、产业集聚群与园区发展的用地存在的

11、问题：1园区开发占用耕地现象严重；2 用地规模大而用地效益低；3随意改变土地用途性质。第八章：城市发展与土地政策1、城市土地的特征：1城市土地位置的特殊重要性；2城市土地对交通运输、城 市基础设施的依赖性；3城市土地使用方向上的相对固定性；4城市土地相对 有限性；5城市土地空间利用潜力大；6城市土地利用集约化程度高。2、城市建设用地的内涵：政策目标：1供给的科学有序与利用结构优化；2合理 满足经济发展需求；3生态系统有序运行，促进人居环境改善；4满足和引导 人们对土地产品和服务的需求；5实现城市土地利用的效率和公平。3、城市用地政策的主要特征：1管理对象的特定性；2管理范围的特定性；3更 注重

12、土地的资产财产属性；4政策工具多样化；5管理机构多样化。4、城市理性发展的内涵和原则：1保留大量的开敞空间并保护环境质量；2重新 开发城市中心区域，更新布局结构吸引中高收入家庭，改善低收入居民生活 质量； 3 建造步行社区，鼓励多用途的利用土地； 4在个体和邻里之间营造社 区意识。5、城市理性发展的土政调控：规划调控、规范供地、用地监控、依法管地。第九章：集约发展与节地政策1、资源节约型社会的国际经验：1推动政府优先节约；2制定节能法律法规；3 创立政策激励机制；4建设循环经济体系；5实行产品能耗认证；6采用新型 节约技术；7加大节约宣传力度。2、资源节约型社会建设的促进机制：1发挥政府第一资

13、源的统筹功能，科学开 展规划工作；2发挥经济杠杆的调节功能，形成有效的资源环境评价机制；3 发挥产业政策的引导功能，积极促进资源节约型产业的形成和发展； 4 发挥 资源配置的政府功能，积极调控资源供应。3、节地政策的内涵：土政主体为减少经济发展过程中的土地要素资源投入，提 高土地利用效率而采取的行动准则或计划，包括相关的行为规范、基本准则 和行动指南。节地政策按手段分：工具政策、目标性政策、制度性政策。4、节地政策实施中需处理好的几个关系问题：1宗地节约与区片节约；2短期节 约与长期节约；3 土地节约与资源节约；4 土地集约与经济集约（1通过土地 集约引导产业结构调整，促进产业空间布局优化；

14、2 通过土地集约引导自主 创新，促进技术进步； 3 通过主体功能区划分促进土地集约节约在空间上的 落实；4通过土地集约引导循环经济发展）。5、节地政策实施模式：1三集中模式；2 土地整理节地政策模式；3循环经济节 地政策模式。第十章：土地生态政策1、土地生态系统的特点：1由若干子系统组成；2是人工生态系统与自然生态系 统的综合体；3是多种生物要素和多种环境条件组成的综合体。2、土地生态管理的重点：1 土地利用结构监督;2 土地生产力及其变化结构监督; 3土地开发活动监督。3、我国现存的土地生态问题：1人地关系紧张；2森林生态系统功能退化；3草 地生态系统功能退化；4农田生态系统功能退化；5湿地

15、生态系统功能退化。4、我国主要土地生态政策：1人与土地生态系统协调发展；2保护耕地；3防治 水土流失；4保护环境；5合理布局农业生产；6发展生态农业。第十一章：土地伦理与土地政策1、土地政策的伦理原则：经济学伦理原则：效率原则、利与义相统一的原则、 竞争原则。社会学伦理原则：分担责任原则、和谐原则、公平原则。法律伦 理原则：公共利益最大化原则、权利限制原则、权利义务相对等原则。第十二章：宏观调控与土地政策1、我国实行土地宏观调控的动因：1固定资产投资增长过快且存在问题严重；2 财政政策和货币政策的调控作用在减弱；3我国有着实行土地宏观调控的土 地制度基础。2、土地宏观调控的特征：1 土地宏观调

16、控要经济、法律、行政和技术手段综合 运用；2 土地宏观调控效果更加直接；3 土地宏观调控以紧缩性调控为主；4 土地宏观调控要特别强化地方政府领导责任。3、土地宏观调控的功能：1调控固定资产投资规模，保持宏观经济平稳运行；2 调整产业结构，促进产业布局优化；3引导集约节约用地，保护与合理利用土地；4规范土地市场，创造公开公平的发展环境。4、我国土地宏观调控的主要内容：1 土地供应总量控制；2 土地供应结构调控； 3区域供地政策调控；4 土地供应方式调控；5 土地价格调控；6 土地收益分 配调控。5、我国土地宏观调控的实施手段：1经济手段（1提高新增建设用地土地有偿使 用费缴纳标准；2利用土地税收机制，提高土地的取得和保有成本；3利用土 地价格机制，调和和引导土地的需求与配置； 4 规范土地出让收支管理）； 2 法律手段；3行政手段；4技术手段。6、进一步提高土地宏观调控政策效果的措施：1加强土政参与宏观调控的基础 理论研究和应用基础研究；2建立土地政策参与宏观调控的长效机制；3加强 土地宏观调控政策与其他宏观调控政策的协调； 4 完善中央政府对地方政府 的考核和监督制度； 5努力提高土地宏观调控的政策决策水平。第十三章：古代与近代中国土地政策第十四章：外国及外国台湾省土地政策