浅谈外资企业基层监管

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1、浅谈外资企业基层监管浅谈外资企业基层监管 经过改革开放至今二十多年的开展，外资企业已成为中国庞大经济体系的重要组成局部，对中国经济的影响广泛而深远。外资企业不仅给中国带来了全新的商业形式和管理形式，营造了市场经济运作的气氛，更在促进投资、进出口贸易、技术进步、消费率增长以及提供就业时机等方面起到了不可低估的作用。 一、外资企业概况 今年以来，根据泉州市局关于贯彻落实省工商局?外商投资企业监视管理工作十项制度?的精神(泉工商92号),对外资企业实行属地管理原那么。作为基层工商行政管理部门，要做好监管工作，一定要先做到心中数。通过这一两个月的调查摸底，全面掌握了辖区内外资企业的根本状况，现辖区内共

2、有外资企业44家，总投资额约6.75亿元 ，这些外资企业其中有34家是在九十年代申请设立的，而最近五年，新申请设立的外资企业只有10家，投资总额只有1.22亿元。而据相关资料说明，近两年，我国实际利用外商直接投资均超过500亿美元。相对于全国经济增长来讲，近几年磁灶镇的外资企业开展是比拟落后的。陶瓷行业作为磁灶镇的经济支柱，经济总量80以上，唯一的一枚中国著名商标 “九牧王却是服装类的，而整个磁灶镇没有一枚陶瓷类的著名商标。另外还发现这样一个奇怪的现象，一些企业老板是土生土长的磁灶人，但是他的公司却是外资企业。还有局部企业虽然每年按期参加年检，但实际上已停顿消费，有个别企业已不知去向，但是经济

3、户口中仍然存在，没有办理注销登记。 二、存在问题分析 .脱离基层监管 一方面，由于长时间以来，外资企业的登记权限直属设区的市工商局，而且一年一度的年检工作，为了方便企业、进步工作效率，工商部门与外经贸委等部门进展结合年检，取消了年检回访这一环节，年检工作只是进展形式审查，有的企业的申请登记全部由中介组织一手包办，甚至包括资金流入，都是由中介组织代劳。locAlhoST另一方面，为了实行分类分级管理，对外资企业进展特殊照顾，除了专项检查以外，必须先报市局指导批准后才能对外资企业进展检查。基层工商所对外资企业另眼相看，普遍存在一种“管不了或“不属于我们管的态度，对外资企业的市场主体准入、经营行为、

4、市场退出等动态没有进展及时跟踪监管效劳，因此外资企业也就逐渐成为属地基层工商所的监管“真空区。而如今，虽然实行属地管辖，但是外资企业直接向泉州市局申请设立登记，之后由属地工商所负责日常监管工作，由于基层工商所与泉州市局日常业务联络较少，存在沟通反应没有明确责任人的现象。 、品牌意识薄弱，开展步伐跟不上 磁灶镇的陶瓷产品，是一种耐用品，不同于其它日用品，可以试用，等用过这后，不适应再更换其它品牌。陶瓷产品不管是对于工程建立，还是对于自建房屋来讲，都是极其重要的，质量保证才是消费者选择的关键因素, 如今市面上的产品五花八门,良莠不齐，而“品牌对消费者来讲是一种信誉，一种质量保证。困此，企业要开展，

5、就要走品牌战略，打出自己的知识度，用信誉来赢得消费者的信赖。 九十年代磁灶镇的陶瓷行业，可谓是辉煌腾达，但是近几年，遇到一个强有力的对手就是广东的名牌陶瓷产品，因此开展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企业选择打“价格战，一再降低消费本钱，最终导致产品质量无法保证；有些企业选择为广东的名牌产品加工消费“贴牌瓷砖，赚取加工费，而相对于机器设备的投入资金来讲，区区的加工费，根本无法让企业走上开展的轨道；有些企业甚至为了牟取利益，做起了假冒厂商、厂址、仿冒商标的生意。 企业开展走什么样的路，最终是要靠企业的掌舵者来指明方向，也就是这些企业老板，一定要认识开展局势，制定出合适企业开展的战略，指明企

6、业开展的方向。 、政策偏向造成“假外资 改革开放以来，中国经济经历了一个飞跃式的开展，九十年代,磁灶的陶瓷行业迅速开展壮大，一大批内资企业扩大经营规模，但是在引进国外先进机器设备是却有许多门槛。相反地，外资企业在中国不仅在税收方面可以享受优惠待遇，而且在用地、引进机器设备等各个方面都可以享受“超国民待遇。因此这些内资企业就想方设法，通过各种途径“傍外资，与外商挂靠申请设立外资企业。如，某企业老板吴先生，先在国外注册一家公司，再与原先的内资公司合资，这样原来公司就成了外资企业，那么企业在税收、用地、贷款、机器设备以及工商管理等各个方面都可以享受“超国民待遇。由于内外资企业待遇存在较大差异，或出于

7、其他目的，国内资本到境外“留学一圈后再回来投资的现象，在我国招商引资中越来越多。按照目前学者研究中比拟一致的估算，我国每年实际利用外资中，约1/3是国内资本留学后回流形成的假外资。 、中介组织一手包办，虚假注资 由于中介组织是以盈利为目的的，有些企业的申请设立、增资、年检等手续均由中介组织一手包办。而企业的设立登记、年检等方面都只是采取书面审查，中介组织就是钻了这一空子，只要企业有需要，只要能盈利，就能采取各种形式为企业注入资金，等领取营业执照后，就立即抽走资金，造成有些企业注册资本与实际投资额相差甚远。 、外资企业退而不注、注而不销 经过调查摸底阶段的逐户情况统计，发现有些已经停顿消费经营的

8、企业退而不注、吊而不销，而有些企业没有参加年检，但却继续从事消费经营的现象。这些企业总结起来可以分为以下成因： 1、法律意识淡薄。有的退市企业抱着反正不搞了，办不方法律手续无关紧要，无所谓，更多的是对退市规定也不知晓，缺乏退市后应按法规缴回证照、印章和办理注销登记的概念。 2、嫌费事。少数外资公司停办后，对标准办理注销认为太费事，要组织清算，要出费用，要填许多制式表格，耗时费心。所以，普遍对标准退市缺乏热情。 3、逃废债务。企业创办者因经营不善而导致亏损债台高筑，为废掉债权人的利益而采取人去楼空、一走了之，包括对银行的信贷资金归还也是如此对策，以逃债避责。 4、有意躲避拒不办理。这些企业，辖区

9、内共有 家。其主要是担忧未及时按规定办注销可能受到行政处分或者因为证照管理、注销手续及费用等而不愿办理注销。 三、基【1】【2】层监管对策 、加强基层监管，建立长效监管机制 、信息搜集管理 组织专门力量，认真调查摸底，对现存的市场主体历史档案进展逐件清理。建立外资企业专门的调查摸底手册，做到一户一册，其主要内容有：登记注册根本信息、出资情况、前置审批情况和注册商标、企业合同管理、分支机构、企业奖励表彰等情况记录以及日常巡查、回访、违章违法行为处理等记录情况。经过全面调查摸底，我辖区共有外资企业44家，其中36 家已通过2022年度年检，还有8家未按期参加年检，有6 家还在0从事生存经营。有家已

10、查无下落。 把好一年一度的年检审查关 企业在设区的市工商局申请设立登记这后，每年一次的年度工作是把好市场主体登记管理的关键环节，应该在企业年检时由基层工商所负责对企业进展实地回访，理解企业一年为的经营运作情况，有正常运作的企业才予以通过年检，这是落实外资企业基层监管的根本保障。 、信誉分类监管 依法对所掌握外资企业的市场准入、经营行为、市场退出等信息进展内部信誉评价，并以现有局域网络为根底，构建企业信誉建立监控评价网络体系，不断加强对涉企的相关部门，如金融、税务、政法机关的信息沟通，资源共享。然后按不同评价划分不同的监管类别，企业划分为不同的信誉等级，实行信誉分类监管，并据此施行有针对性的监管

11、。即：对于老实守信的a类企业，与之“保持间隔 ；反之，对于有违法违规行为或不良倾向的b类或c类企业，那么盯住不放；特别是那些被划定为严重失信的级企业，那么与之进展“零间隔 接触。 设立外资企业专管员，完善内部工作机制 辖区内外资企业只有44家，数量较少，且分布不集中，为解决目前实际工作中存在的监管脱节问题，争取在短时间内做好调查摸底发现破绽做好监管与效劳等一系列的工作，设立外资企业专管员，与片长责任制相结合，并纳入绩效考评，完善内部工作机制。由外资企业专管员负责：一搜集资料，建立动态监管手册，完善经济户口；二与各个片区的片长互相配合，对外资企业进展回访和日常监视检查；三及时向外资科传递外资企业

12、的各类监管信息资料；四是为外资企业提供法律宣传、咨询和效劳。 设立“三点一线的外资企业联络员制度 充分发挥企业工商联络员的桥梁作用，给基层工商所的监管效劳工作带来很大的方便。借鉴于企业联络员制度的实行，假设设立泉州市局、工商所与外资企业，“三点一线的外资企业监管联络员制度，那么可以及时传达监管效劳中存在的问题，有信息及时反应，有请示可以得到及时答复，解决沟通反应没有明确责任人的现象。以保证政令畅通，进步工作效率。 2、建立工商联络员制度，引导企业走品牌战略 通过工商联络员制度，开展联络员培训班，多做法律法规政策宣传，进步企业消费经营者的法律意识；充分发挥桥梁作用，组织有条件的企业，参加各种品牌

13、战略的知识讲座、座谈会以及各种名牌产品博览会，增强企业品牌意识；指导企业运用法律的武器保护自己的注册商标不受进犯，同时催促企业合法经营，诚信经营；积极支持企业运用商标、广告战略开拓市场，引导企业增强商标意识,帮助符合条件的企业积极申请知名、著名和著名商标。至目前，我辖区内共有注册商标155枚，其中包括著名商标 1枚，著名商标9枚，知名商标 4 枚。 3、 调整相关政策，消除“假外资 我国对内、外资企业实行不同的企业所得税制度。这种做法，在改革开放时对外资市场准入限制较多的条件下，为我国经济开展吸引到了大量珍贵外资，进而促进了整个国民经济的快速开展。但随着我国市场经济体制的建立和逐步完善，尤其是

14、我国参加wto之后，情况发生了重大变化。入世前内资企业具有市场准入的优势，但如今外资的市场准入限制已大幅度降低。在这种情况下，继续对外资实行“超国民待遇，不利于内外资企业平等竞争，实际是对内资企业的逆向歧视，其负面效应越来越明显。因此笔者认为应该从从各方面减少直至最终取消对外资的超国民待遇，给内资企业与外资企业一个公平的竞争舞台。 4、严密监控出资行为 我辖区内共有外资企业44家，其中40家企业资金全部到位，尚有4家企业只有局部出资。对于资金尚未全部到位的企业，进一步加强对企业出资监管力度，对企业的出资行为进展动态监管。对新设立的外商投资企业，如2022年月日新登记 “福建省耐迪斯体育用品，同

15、章程规定的缴资期限还没到期，我所将在企业离出资期限到期前半个月时，及时向企业发出“提醒出资通知书，提醒外商投资企业按期出资到位；对于另3家出资期限到期仍未按期出资的企业，上门发出“限期出资催缴通知书，催促企业资金到位，确保外商投资企业标准运作、合法经营，进一步增强外商投资企业的市场竞争力。 5、引导退出市场 1通过行政指导，做好市场主体信息、准入、退出政策宣传指导、监管法规等，灵敏采取指导、引导、辅导等一系列柔性手段，让退市企业主理解企业并不是停顿消费就可以什么都不管，真正认识到办理注销的必要性和重要性，以及未办理注销登记的危害后果，引导那些已停顿消费的企业，或已被撤消的企业主动清算，办理注销登记。 2充分利用年检监视，加大基层所的监管责任，加强对企业的定期巡查和对预警企业的重点监控，催促市场主体随时退市，随时督办注销。把退市监管工作纳入市场巡查的重点内容。 3建立网上锁定机制。结合全市、全省联网，及时对不按规定办理而无法注销的退市主体，通过网上设定程序，对其法定代表人及股东名单纳入工商行政系统违法企业和人员黑名单，予以上网公示，限制其在3年内不得在本地和外地创办企业或进展投资当股东。【1】【2】