百色水利枢纽广西库区水库淹没及移民安置规划设计
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人 民珠 江P E A R L R I V E R 2 0 0 6年增刊 百色水利枢纽广西库区水库淹没 及移 民安置规划设计 邱振 天(广西水利电力勘测设计研究院,广西 南宁5 3 0 0 2 3)摘要:右江百色水利枢纽是国家西部大开发标志性工程之一,水库淹没处理和移民安置涉及广西和云南两省区。征地及其移民安置不仅是一个经济问题,而且是一个重要的社会 问题,移民安置的好坏是制约工程建设的主要 因 素之一,亦是工程建设成败的关键。关键词:水库淹没;移民;规划设计;经验;百色水利枢纽 中图分类号:T V 6 7 9 3 9 文献标识码:B 文章编号:1 0 0 1 9 2 3 5(2 0 0 6)S-0 0 7 8 0 1 1 工程及水库淹 没概 况 右江百色水利枢纽位于百色市上游约 2 2 k m的平圩村 附近,是珠江流域西江水系郁江综合利用规划中的第二梯 级,是治理和开发郁江的关键性工程。该工程是以防洪为 主,兼有发电、灌溉、航运、供水等综合利用的大型水利枢纽 工程。水库坝址控制集雨面积 1 9 6 0 0 k m 2,正常蓄水位 2 2 8 m,死水位近期 1 9 5 m(远期2 0 3 m),防洪限制水位 2 1 4 m,防洪 高水位 2 2 8 m,总库容 5 6 6 亿 m ,防洪库弈 1 6,4 亿。百色水利枢纽广西库区淹没影响涉及广西壮族 自治区 和云南省两省(区)3个县的 l 2个乡(镇)、4 2个村民委、1 6 7 个自然屯以及百色监狱、汪甸水文站等单位。淹没影响的土 地为 1 3 4 0 4 7 h m 2;人口2 5 6 5 7 人;房屋面积 7 4 7 5 8 6 m 2。其中 广西库区淹没影 响涉及百色市右江 区和田林县的 9个 乡 (镇)、3 2 个村民委、1 0 5 个 自然屯以及百色监狱、汪甸水文站 等单位,淹没影响的土地为 1 0 0 2 0 7 h m 2,人口 1 7 1 6 4 人,房屋 面积 5 0 0 2 8 7 。2 水库移民规划设计经验 a)制定移民安置规划目标和设计标准。根据国家移民 政策和有关规程规范的规定,设计院开展水库移民安置规划 前,对库区社会经济进行了充分调研,编制的百色水利枢纽 水库淹没及移民安置规划设计大纲,对生产用地标准、建设 用地标准,用水、用电标准,基础设施、公共设施建设标准,道 路电力等提出了明确的安置和建设标准,并充分征求地方政 府意见补充完善后,通过水利部水利水电规划设计总院的审 查。在实践过程中,由于设计大纲有明确规定,在规划设计 过程和实施中避免了很多扯皮。b)认真做好水库实物指标调查,建立库区淹没补偿数 据库。实物指标是水库淹没处理设计的基础,是编制水库移 民安置规划及投资概算的依据,必须进行全面、科学、准确、公正的调查。由于水库淹没实物涉及移民的切身利益,移民 群众高度重视,调查成果定性准确,精度可靠是作好移民工 作的前提,直接影响规划设计质量和实施。为了规范百色水 利枢纽水库淹没实物指标调查,在规程规范的基础上,设计 单位结合库区实际情况编制了水库淹没实物指标调查大纲,并对参与实物指标调查的设计人员、地方政府配合人员进行 统一技术培训,保证调查人员调查方法、口径的一致。经过 实物指标权属落实并上墙公布、造册和赔偿,最终实物变化 量小于 1,满足规范的要求。为了使实物指标调查成果具有权威性和法律效应,调查 工作宜在地方政府公布库区停建令后进行。c)安置区环境容量的分析论证。移民环境容量分析的 总体 目 标是把移民安置、地区经济建设、生态与环境的保护 和治理结合起来,使社会、经济、生态系统向良性循环方面发 展。安置区环境容量分析论证是水库移民安置规划方案制 定的基础。水库淹没后是否具备后靠条件,必须认真查明剩 余资源情况,台理确定后靠移民人数。对于无资源后靠的外 迁移民,在对安置区的水土资源和其它 自然资源,在分析环 境容量承载能力的基础上,充分征求移民意见,进行移民安 置规划,避免安置的盲 目性,使外迁移民长治久安。根据剩 余资源分析及生产安置标准,广西库区涉及的 1 0 5 个自然屯 中需要进行搬迁安置的有 5 7 个(其中右江区5 3 个,田林县 4 个),需要进行生产安置的有 6 6个(其中右江区6 0个,田林县 6 个)。需要搬迁安置的5 7 个 自 然 屯中,由于剩余资源不足 或 自然条件恶劣必须外迁的有 2 3 个,(下转第 8 l 页)收稿日期:2 0 0 5 0 9 1 0 作者简介:邱振天,男,广西宾 阳人,主要从事水利水电工程规划设计工作。7 8 维普资讯 http:/ 能积极努力地进行移民T作,但大多事倍功半,容易造成移 民T作的拖沓、失误等,并可能诱发移民不理解、针锋相对,利于移民工 作。国家进行大中型水利水电工程基础设施建设,工程受益 地区具有普遍的社会经济效益,国家难以在受益区回收投 资。而工程建设地区地方政府因此需要承担征地移民安置 实施,以及征地移民带来的问题与困难。在移民法规、设计 规范等滞后与不完善的影响下,一方面业主会尽可能地考虑 降低、减少工程建设投资;另一方面受工程建设征地影响的 地方人民政府,会考虑为减少承担移民工作的问题、困难,要 求尽量多的补偿投资,因此与工程业主问难免会产生利益上 的冲突,影响移民工作及工程顺利建设。3 解决问题和影响的对策 针对以上国家大中型水利水电工程建设征地移民存在 问题,根据征地移民工作实践,依照国家和地方征地移民法 规等,提出相关的解决途径和对策:a)征地移民法律法规、政策规定等法制体系亟待建设、完善。b)征地移民规划设计规程规范等技术标准的建设、完 善有待加强。c)组建国家统一、权威的移民管理体系和行政机构。d)开展移民工作普法教育宣传,切实保障移民群体权 益和利益。总之,工程建设征地移民工作,是项涉及而广、情况复 杂、影响深远、政策性强、处理难度大的庞大社会系统T程、复杂的技术经济工作,涉及国家,地方,集体、个人等相 互 自 J 错综复杂的权益、利益关系的再分配处理,具有政策件、广泛 的社会群众性、突出的专业性、复杂困难的上作难度等。认 真做好工程建设征地移民工作,是征地移民J 二 作者当前和今 后相当长时期的根本任务和奋斗 目标。(责任编辑:丁一)-。l 。l l1 (上接 第 7 8页)后靠安置的有 3 4 个。d)移民安置规划应充分吸收移民群众意见。移民群众 公众参与意识对移民安置规划设计至关重要。首先是淹没 损失调查阶段有村干部及移民参与;其次充分听取移民群众 意见,让移民参与选点和制定安置去向;再次对安置区群众 进行调研,掌握移民和安置区群众所关心的问题。由于移民 是一个分散的个体,每个移民均有不同的想法,因此在制定 安置方案前,各级政府和移民部门应充分做好动员工作,让 移民有充分的思想准备,尽量避免反复。移民参与程度将直 接影响移民安置规划的实施。e)生产生活安置规划。移民安置规划设计原则以“移民 生产安置应贯彻开发性移民的方针,以土为本,采取以大农 业为主,二、三产业为辅的安置措施,保证每个移民有一份基 本农田”“搬迁安置应贯彻有利生产、方便生活、易于管理、节 约用地的原则,采取相对集中、适度分散的方针”为指导思 想 生产安置、生活安置同步进行。生产安置体现在土地划 拨调剂、水利设施配套、生产开发项 目的扶持上。生活安置 以集中安置为主,配套水、电、路等基础设施,使移民搬得出,稳得住,为将来发展生产提供基础条件。f)合理确定投资分摊方案 依据水库淹没补偿的“原规 模、原标准和恢复原功能”的“三原”原则,对专业项 目设施、矿企业迁(改)建进行设计。百色监狱大部分位于水库淹 没区。由于监狱布局调整形势的需要和广西 自治区政府的 要求,需要整体搬迁至广西饮州市。设计单位对库区淹没的 实物量进行分析核实,计算补偿投资的同时,对 于基础设施 投资按“三原”原则进行补偿。首先在监狱整体搬迁规划设 计和投资概算的基础 卜,分别按新旧地址的建设用地规模、搬迁人口的规模等对基础设施进行投资分摊,经多方协调,最终取得各方的认可,避免了繁琐的资产评估。g)水库淹没补偿投 资的计算。百色水利枢纽工程 在 2 0 0 1 年初步设计阶段耕地补偿费和安置补助费足按 大中型 水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(1 9 9 1 年国务 院第 7 4 号令)标准进行补偿计算并通过国家审批 在技施 设计阶段,由于新的大中型水利水电工程建设征地补偿和移 民安置条例尚未出台,依据临时控制标准对土地进行补偿,但是临时控制标准与新土地法有一定差距,安置区群众难以 接受,造成移民安置征地带来里重重困难。目前正根据按新 土地管理法 和国土资源部、国家经贸委、水利部 关于加强 水利水电建设用地有关问题的通知 精神,进行概算调整。h)正确处理业主、地方政府移民实施管理机构之问关 系。要做好移民安置规划设计,处理好与业主、地方政府移 民实施管理机构之间关系非常重要。设计单位要站在公正、公平的立场,依据国家或地方政府有戈法律、法规,政策等,全面考虑,统筹兼顾,科学、合理地编制水库淹没处理及移民 安置规划设计有关文件,为主管部门提供决策和移民实施提 供科学依据。设计院、业主、地方政府移民实施管理机构三 者工作的 目 标一致,既有分丁又有合作,只有 3 方本着互相 信任、互相支持和配合的精神开展工作,编制的移民安置规 划设计报告才更具有针对性和可操作性。3 结语 水库移民安置规划设计是一项是涉及面广、政策性强工 作。规划设计要按新时代构建和谐社会的要求,在国家或地 方政府有关法律、法规、政策等基础上,全面考虑,统筹兼顾,充分听取移民意见,提出既符合政策_义要满足移民的意愿的 移民安置规划设计文件,最终保证移民安置规划的实施,并 使移民的生活水平逐年提高。(责任编辑:王艺)81 维普资讯 http:/
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