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1、扶贫资金的专项审计的措施及经验分享（精确扶贫）一、拟定工作目的对扶贫领域专项资金使用状况进行审计，重点审计扶贫领域的虚报冒领，截留私分、贪污挪用、挥霍挥霍，吃拿卡要等问题，加大对重大违法违规问题、体制机制性问题的审计力度。二、拟定审计目的（一）摸清扶贫领域专项资金的底数及构成和资金的分派使用状况。（二）重点审计扶贫领域专项资金管理和使用中存在的截留、滞留、挤占、挪用、虚报冒领、挥霍挥霍、吃拿卡要及侵占贪污等严重损害群众利益的违法违纪问题。（三）对部门和单位在扶贫领域专项资金管理和使用中存在的问题进行审计。（四）对扶贫领域专项资金安排的工程项目，严格按照项目资金管理措施进行审计，保证资金使用效率
2、。 三、专注审计内容和重点以资金流向为主线，以项目为载体，以政策贯彻为重点，抓住核心环节，重点审计扶贫专项资金的补贴对象、补贴项目、申请程序、资金拨付、管理与否符合政策规定，扶贫专项资金使用与否合规，建设内容与否真实，与否存在虚报冒领，截留私分、贪污挪用、挥霍挥霍、吃拿卡要及侵占贪污等严重损害群众利益的违法违纪行为。（一）审计建档立卡贫困户的“精确辨认”状况。对贫困户的“精确辨认”重点需要审计核算“不该纳入的纳入和该纳入的未纳入”的状况，即：进入建档立卡户中的贫困人口与否符合国家贫困人口原则，与否存在贫困人口应纳入而未纳入的状况。1.审计国家扶贫开发信息系统中的建档立卡贫困户与否真实。通过对公
3、安、交警、房管、工商等部门的数据筛选比对，看有无将非农村户籍人员、财政供养人员、农村运送大户、家庭成员中有注册公司或经营商铺、在县区购买商品房、购买消费性小轿车等纳入贫困户。对经审计核算的非贫困人口享有了建挡立卡贫困人口优惠政策，如享有优惠利率贷款或贴息、享有雨露筹划扶持等要予以追回财政资金并追究有关负责人责任。2.审计与否存在贫困人口应纳入而未纳入建档立卡贫困户。重点审计与否存在应纳入贫困人口的农村低保人员、五保户（特别是农村低保对象中的生活常年困难家庭特困人口或因病因残完全丧失劳动能力的人口）未纳入建档立卡户的状况。（二）审计建档立卡贫困人口“精确脱贫”状况。“精确脱贫”重点审计脱贫目的任
4、务与否完毕，与否存在电子档案中已标注完毕，实际一户一档的纸质档案未按规定程序完毕的现象。1.重点审计与否及时将脱贫目的任务分解下达到乡镇、村组。2.审计脱贫任务完毕的数据与否真实，根据与否充足，与否存在“数字脱贫”的现象。3.审计贫困户的退出程序与否规范。通过审计筛选已退出的建档立卡户电子数据，抽查核算部分建档立卡户的纸质档案，看贫困户的退出程序与否规范，即：与否由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核算、拟退出贫困户承认，在村内公示无异议后，公示退出，并在建档立卡贫困人口中销号，看与否存在电子档案已销户而纸质档案未变更的“虚假脱贫”或 “被脱贫”的现象。（三）审计扶贫资金的
5、来源及分派管理状况。1.摸清扶贫资金基本状况。在摸清我县扶贫资金收支规模、资金来源、类型构造、资金投向的基本上，对各类专项扶贫资金的资金管理和使用状况进行进一步分析，拟定拟重点抽查乡镇。要重点关注农工部所属新农村建设办公室、交通局、农业综合开发办公室等部门用于贫困村村组公路的整合资金，看与否存在资金来源多于资金使用，从中揭示和发现乡镇或村组套取、骗取、挪用扶贫资金的问题。2审计“精确帮扶”状况。一是扶贫资金筹划与否安排在国家规定的贫困村。二是与否及时足额拨付资金，有无滞留、截留扶贫资金，或因资金拨付不及时影响项目实行和扶贫资金使用绩效的问题；有无将扶贫资金用于平衡财政预算、归还债务、行政事业单
6、位基本支出等问题。三是看扶贫资金分派过程与否存在分派不公的行为，看与否存在优亲厚友的现象。四是财政部门与否专户管理、专账核算扶贫资金；项目管理部门项目报账资料与否存在不真实、不完整、不合规等问题。五是扶贫领域与否存在“雁过拔毛”，超原则超范畴向贫困群众筹资筹劳、摊派费用或拖欠钱款的问题。3.审计扶贫资金结转结余状况并分析其产生因素。一是审计核算截至末财政扶贫资金的结存状况；二是分析存量资金的产生因素，其中重点核算超过2年以上未使用的扶贫资金。4.统筹整合使用财政涉农资金用于扶贫的政策执行状况。一看与否出台具体的整合涉农资金用于扶贫的政策文献；二看财政资金整合状况。重要核算整合资金的类别，金额，
7、整合资金与否准时、足额拨付到位。（四）审计财政扶贫资金的使用与否规范和使用效益状况。1.审计扶贫资金与否按规定用途使用。与否存在违规建设（维修装修）楼堂馆所、职工住宅、发放奖金、津贴和福利补贴，购买交通工具和通讯设备，弥补预算支出缺口和归还债务以及对外投资等挤占挪用扶贫资金问题；有无将扶贫资金用于公务接待，安排参观旅游景点和高消费娱乐，赠送礼物、礼金、有价证券、纪念品和土特产品等挥霍挥霍问题。2.审计金融扶持政策（产业扶贫贷款、光伏贷款等）执行与否符合规定。重点审计扶贫贷款与否与贫困农户增长收入密切有关；贷款对象与否属于建档立卡的贫困户；贷款银行或信用社与否执行国家基准利率，与否存在运用贷款搭
8、售保险、理财产品或变相收取办卡等费用增长贫困人员承当的问题。3.审计雨露筹划资金与否按照规定使用。看与否对建档立卡贫困人口进行职业培训，与否向不属于建档立卡的对象子女发放学费等补贴；培训机构与否存在编造虚假培训实行方案等方式套取劳动力转移培训补贴，以及使用虚假合同或人员名单虚报冒领、套取侵占、贪污私分扶贫资金等重大违法违规问题。4.审计扶贫资金使用效益。一是看项目与否及时竣工验收并投入使用，与否存在建成后因管护不到位导致设施毁坏、反复投入维修，导致资金使用效益不高等问题；二是看与否存在将国家安排的扶贫项目资金用于做公示牌、广告牌及“穿衣戴帽”形象工程等损失挥霍行为。5.扶贫贷款贴息，贷款合同、
9、贷款到账及有关利息清单与否真实，贴息申报资料、项目备案资料、信贷资料内容与否一致，贷款与否用于百企千村龙头公司特色农产品支撑项目，项目同期与否享有过其她农业项目的贴息扶持。6.易地扶贫搬迁项目资金补贴对象，与否为经扶贫开发和农村最底生活保障两项制度辨认出的对象相符，搬迁项目地点与否和实行方案相符，与否真实，资金拨付与否和预算文献一致。有无擅自变更搬迁地问题，与否实行“补贴对象，补贴原则，补贴发放”公示公示制度。（五）审计扶贫项目施工管理状况。1.与否按规定组织招投标或政府采购。与否存在违规挂靠，用扶贫资金支付挂靠管理费或转包工程的行为。2.项目建设内容与否真实，与否存在用虚假项目或报大建小套取
10、或私分项目经费。3.项目建设与否按实行方案实行到位，项目的变更与否报有关部门审批。4.项目建设与否按规定及时组织竣工验收和办理竣工决算。项目实行与否存在严重质量缺陷或导致损失挥霍的现象。（六）上级对县扶贫专项资金审计中发现问题整治贯彻状况。附：扶贫专项资金的具体审计措施一、规定被审计单位提供的资料1.资金分派根据、分派方案2.经审核批准的资金预算文献3.资金来源构造表4.单个项目档案资料（项目立项、设计、施工、采购、验收等）5.年度决算报告6.审计规定提供的其她资料二、审计内容重点（重点关注三个环节）1.分派环节（1）审查资金分派与否坚持重点使用的原则，有无平均分派和“撒胡椒面”的现象；（2）
11、专项贴息贷款的发放与否符合贷款条件，手续与否齐全，利息计算与否对的，贷款与否跟着项目走；（3）与否坚持资金有偿和免费使用的原则2.使用环节（1）扶贫资金使用过程中真实、合法性状况：一是审查多种扶贫资金的使用与否符合规定的使用范畴，有无用扶贫资金弥补公司亏损、财政赤字或用于收购农副产品的周转金，有无用于修建楼堂馆所或用于大中型基本建设投资；二是审查多种贷款与否能按期收回，不能收回的因素何在；三是审查与否按上级批准和媒体公示的项目筹划执行，有无擅自变化项目筹划或不按上级批准的规定执行的问题，有无挤占挪用、虚列支出、虚报冒领等问题；四是审查扶贫贷款的投放状况，看贷款筹划与否贯彻，有无变化贷款投向，用
12、新贷还旧贷以及擅自提高利率等问题；五是审查工程决算状况，看施工单位编报的工程决算与否真实、精确、合规、有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题，项目建设单位有无端意多付工程款，然后再由施工单位返还，套取国家资金、私设“小金库”等问题。（2）扶贫资金使用的效果、效率状况一是审查扶贫资金拨付到位率，中央、省、市安排的专项资金和地方配套资金与否及时、足额拨付到位，有无截留、挤占和挪用问题；二是审查真正用于扶贫项目资金比率。通过审查得出真正用于扶贫的比例和构造与否合理，针对目前扶贫资金使用范畴偏宽倾向，反映究竟有多大比例的资金发挥了经济效益，尚有多少资金没有发挥扶贫效益，甚至被挤占挪用；3.管理环节一是
13、检查评价扶贫领导小组组织机构，工作制度与否健全，各级扶贫办、财政、发改委、农行之间的分工与否合理，工作中有无推诿和“扯皮”现象。如增援不发达地区发展资金中有偿资金收回后，与否建立了专项发展资金进行单独设账核算；银行部门对扶贫资金与否按规定设立专户进行核算，利息计算与否对的；多种扶贫资金与否做到专款专用、有无截留、挤占、挪用和损失挥霍的问题；资金投放与否及时，结转下年的资金与否继续使用；二是检查扶贫管理制度的健全和有效性。重要审查扶贫资金项目法人负责制、征询论证制、招投标、工程监理、竣工验收、决算审计、公示公示制等制度执行状况；检查项目申报审批过程中有无反复申报、多头虚假申报，有关部门项目论证不
14、规范，概算批复内容不具体，项目单位概算调节与执行不符合国家规定，有无擅自提高或减少建设原则、扩大或缩小建设规模和变更建设内容，施工公司有无违规分包或层层转包，竣工决算验罢手续不完备等；三是针对目前实行的扶贫资金报账制，重点检查内控制度与否健全、完善，执行控制与否严密，有无虚列支出，运用假发票套取资金等现象。三、审计经验1.扶贫资金效益审计要以扶贫项目为载体，专项资金流向为主线，全面核算年度扶贫项目和资金筹划执行，充足掌握审计范畴内的资金到位、下拨、管理和使用状况，并在此基本上突出对重点项目的审计。按规定，对重点项目的财政扶贫资金、以工代赈等资金必达到本地所有投量筹划的80%以上，将其资金作为审
15、计重点。2.专项资金收支审计与项目筹划管理审计相结合。沿着资金流向跟踪审核资金的到位、拨付、使用、报账状况，审计查处影响资金使用效益的违纪违规问题。对各级财政专账审计时，有目的的关注和掌握重点或规模较大扶贫项目资金的预拨及其报账资料，对重点扶贫、产业扶贫或已预拨资金尚在建设中的项目等，以重点项目为单位按一定比例抽查或延伸审计，亲临实地勘查核对，观测核算项目工程建设状况及其效果；再如，对有疑点的报账资料，要进一步项目实地核算项目建设材料实物与报账票据内容与否一致，或有目的的对重点项目报账领款名册签章人员随机抽查核对，避免运用报账制进行虚假报账，套取资金。3.找准对象，寻找突破口。包工头、公司老板是虚报项目套取资金的直接关系人，是套取资金的最上端，但不是审计对象，找包工头和公司老板谈话取证也许会遇到种种困难；村干部是套取资金整个环节的最末端，对套取的状况也许不是很清晰。扶贫办领导和乡镇领导干部是我们的审计对象，并且处在案件发生的中间环节，对案情的来龙去脉比较理解，是最佳的突破口。
扶贫资金专项审计的方法及经验分享(精准扶贫)
