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1、基层农业科技推广培训存在的问题及对策 摘 要：就农村科技推广培训工作面临的问题进行分析,在此基本上提出解决问题的对策,以深化科技推广培训在基层的投入力度,为解决“三农”问题奠定基本。 核心词：农村科技推广培训;存在问题;对策 目前,国内正处在全面建设小康社会、加快推动社会主义现代化的发展阶段,农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高,农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用1。有资料显示,目前国内每年有6 000多项农业科技成果问世,但近2/3没有应用到生产领域,不能转化为生产力,这与基层农技培训推广力量单薄有关。如何抓好基层培训,普及农业科学知识与技术,增进农业科技成
2、果转化,是目前“三农”工作中需要认真研究和探讨的重要课题2。 1存在的问题 农业科技培训工作重点在乡镇、核心在农村。由于存在思想结识、工作措施、资金保障等方面的差别,农技培训覆盖面不广和工作难开展的现象仍然存在2,其重要问题表目前如下5个方面: 1.1农业科技推广培训体系不健全,培训服务难以到位 由于农业 “弱质产业”和农民 “弱势群体”的地位,农业科技培训服务没有得到应有的注重,再加上经费得不到保障,农村科技培训推广工作弱化、边沿化的趋势越来越明显,原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”,导致大多数乡镇农业科技推广组织处在瘫痪、半瘫痪状态,使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、
3、农民之间的桥梁搭接,农业科技新成果的推广到了乡镇便浮现断层,难以推广到农民家中。同步,对农业专业合伙组织、龙头公司等农技推广的主力军缺少有效技术培训指引,难以发挥整体效益。 1.2农业科技推广培训人员专业素质不高 由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重,导致既有人员年龄偏大、专业知识缺少、总体素质偏低;再者,受编制的限制,许多基层农技培训机构无法吸取农业院校的毕业生,队伍得不到及时补充和更新,人才浮现“断层”,无法适应农业科技培训的规定。 1.3农业科技供应局限性且供需脱节 一方面,农业科技与生产结合不紧,研究课题不适应实际需要,农户生产过程中迫切需要的合适性农业技术
4、供应短缺,科技储藏严重局限性;另一方面,农业科技供应严重滞后于农业发展的时代需要,难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。 1.4农村劳动力素质较低,应用科技难以普及 现阶段国内农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据记录,国内既有60%以上人口居住在农村,农民平均受教育年限为7年;农村劳动力中,小学文化限度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化限度占48.07%,高中以上文化限度仅占11.62%,接受过系统农业职业教育的局限性5%。由于文化素质偏低,消化吸取农业科技知识的能力比较差,使得她们对农技推广培训活动不感爱好,农业科技难以普及。 1.5经费投入局限性,难以适应农业科技推广培训实际
5、 经费投入是开展农业科技推广培训的前提,但基层农技推广培训经费投入严重局限性。乡镇农技推广培训机构,绝大多数编制内财政经费不能贯彻到位,有限的经费被截留或挪用的状况普遍存在,农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出,支出构造不合理且使用效率低,从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。2对策 2.1建立完善的基层乡镇农业科技推广培训体系 基层农技培训推广体系是实行科技农兴的核心环节。为此,应根据各地实际,建立高效、精干、多元化的农技推广培训组织,如以农业行政主管部门为主体的公益性农技推广服务体系,以产业化龙头公司为主体的订单推广服务模式,以农资生产厂家为主体的农资推广服务模式,以大专院校、科研
6、单位为主体的技术开发和示范服务模式,以多种协会或专业合伙经济组织为主体的推广服务模式等,从而鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技服务4。 2.2建立一支高素质的农业科技推广培训队伍 农业科技推广培训队伍是农技推广的主线。一要加强队伍建设,支持既有农技人员带薪学习培训,通过脱产、函授等多种培训形式,提高农技推广人员的知识水平,以适应农业科技不断发展的需求。二要鼓励农村大学生回到农村就业和创业,充实基层农技培训推广队伍。三要建立农技人员资格准入制度,严把进人关,提高农技推广队伍的整体素质。四要实行绩效挂钩的考核制度,建立以服务对象为主体、以一线推广业绩为重要内容的考核评价体系,切实做到责、权、利
7、相统一,提高农技推广培训质量。五要履行全员聘任制度,由身份管理转向岗位管理,建立能上能下、能进能出的市场化人事管理制度,促使农技人员夯实工作。 2.3深化农业科研体制改革,解决供需脱节问题 提供农民和市场真正需要的技术是科技兴农的基本和 前提。为此,必须面向农民和市场,按照“科学布局、优化资源、完善机制、提高能力”的思想,构建“层次清晰、分工明确、运营高效、支撑有力”的新型农业科技创新体系。一要深化科研院所体制改革,加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。二要加大对农业科技的投入力度,实行课题招、投标制度,提高农业科研产出效率。三要鼓励农业科技公司成为技术创新主体
8、,加强部门之间、地方之间和农民之间的协调与配合,环绕农业生产中的核心、实用技术问题,发挥各自优势,集中攻克农业技术难题,满足农业科技服务的需要。 2.4强化农业科技培训,提高农民素质 开展农业科技培训,应当坚持以市场需求和农民需要为导向,增进农业新技术、新品种在本地的普及与推广。一要建立支持农民培训的法律法规体系,依法规范农民培训工作,并把宣传发动与经济补偿措施结合起来,吸引农民积极参与农业科技培训。二要多渠道多层次多形式开展培训,如通过广播电视、信息网络、远程教育、现场讲授示范、举办技术讲座、专业培训、函授和农民夜校等,把科学技术送到干家万户,传授到田间地头,培养一支有技术、懂经营、善管理的
9、高素质农民队伍。三要积极引导农村逐渐实行农业专业化分工协作,在此基本上对农民进行针对性的专业技术培训,条件成熟时对农民实行“绿色资格证书”制度,推动农村急需的农业技术骨干和带头人的培养。 2.5加大财政投入,完善农业科技推广培训筹资渠道 建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广培训投融资体系。一要强化国家拨款的主渠道,增长农业科技推广投资总量,改善投资构造。二要完善间接融资体制,设立科技推广培训基金。鼓励民间、私人投资到科技推广事业,使之逐渐成为继政府拨款之后的重要资金来源。三要鼓励农业科技推广培训部门兴办经济实体,增强自身的经济实力。四要鼓励金融部门加大金融产品的创新力度,积极支持农业技术培训项目。
基层农业科技推广培训存在的问题及对策
